大學基本建設管理辦法

1、大學基本建設管理方法第一章總那么第一條 為加強學校基本建設管理，確保工程建設質量，提高建設項 目投資效益，根據(jù)國家和地方有關基本建設的法律法規(guī)以及教育主管部門 有關政策要求，結合學校實際，制定本方法。第二條本方法適用于校園建設總體規(guī)劃（以下簡稱“校園規(guī)劃”） 的編制，學校財政撥款、自籌資金和其他資金投資的新建、擴建、改建的 基本建設工程（以下簡稱“建設工程”）。第三條 學校成立校園建設規(guī)劃委員會，負責制定和監(jiān)督落實校園建 設規(guī)劃，對重要基建事項形成意見報學校審批。第四條 基建處是學?；窘ㄔO歸口管理部門，具體負責組織校園規(guī) 劃的制定、執(zhí)行與建設工程的過程管理。第五條 基本建設決策嚴格執(zhí)行“三重

2、一大”制度，遵守基本建設程 序，堅持先規(guī)劃論證、后設計施工。第二章校園規(guī)劃編制第六條 編制校園規(guī)劃堅持適用、經(jīng)濟原那么，以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃， 構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園，充分考慮近期建設和遠景開展，正確 處理新建、改擴建校園和既有校園的關系。第七條 校園規(guī)劃（含新編和修訂，下同）要按照省批準的事業(yè)開展 規(guī)模和有關定額標準，結合地區(qū)城市規(guī)劃要求，委托具備乙級以上規(guī)劃或 建筑設計單位編制。規(guī)劃制定后要組織專家評估論證，進行政策、法律及 算管理方法。第二十七條 建設工程資金由專人負責、?？顚Ｓ茫罁?jù)年初計劃和 調整計劃，按照合同和工程進度撥付。未列入年度投資計劃的一律不予撥 付。第二十八條 基本

3、建設年度財務決算報告嚴格按照年度計劃和資金實 際使用情況編制，并按規(guī)定報省教育主管部門審核。第七章 建設工程審計第二十九條 審計處組織對建設工程招標前的工程造價清單及限價的 編制，對工程實施全過程跟蹤審計和竣工決算審計。第三十條 基建處協(xié)調施工單位在工程工程竣工驗收合格后30日內向 審計處報送完整的竣工結算資料。審計處在收到完整資料后，在90個工 作日內，委托具備相應資質的會計師事務所、審計師事務所完成審計工 作。第三十一條 按照基本建設工程竣工財務決算管理的有關規(guī)定，完成 竣工財務決算編制后，報省教育主管部門審核備案。第八章基本建設統(tǒng)計第三十二條基建處負責按規(guī)定填報基本建設統(tǒng)計報表，經(jīng)校領導

4、簽 字并加蓋學校公章，報省教育主管部門。第三十三條 以基建處為主、相關職能部門參與，共同做好“山東省 高等學校規(guī)劃建設信息管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)采集，保證信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面、真 實、及時，指派專人負責信息系統(tǒng)的平安和日常維護。第九章監(jiān)督與評價第三十四條 加強對建設工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建設工程管理列 入校務公開，接受教職員工的監(jiān)督。第三十五條 各有關部門認真落實廉政建設責任，把廉政風險防范融 入建設工程的日常管理工作。各級領導干部嚴禁違反規(guī)定插手干預基本建 設工程工程管理。第三十六條 加強對建設工程的內部審計工作，嚴格工程內審制度， 規(guī)范審計工作程序，實行全過程跟蹤審計，工程未經(jīng)審計不得結算。 第三十

5、七條 加強對工程招標投標、建設監(jiān)理、合同管理等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān) 督檢查。工程責任人或代建機構、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和 責任人姓名在施工現(xiàn)場的顯著位置公示；學校紀檢、監(jiān)察等監(jiān)督職能部門 公布舉報 、設立信箱，受理對工程建設中違法違紀問題的舉報。 第三十八條 建設工程實行工程后評價制度。根據(jù)有關規(guī)定要求，基建處 會同有關部門單位，對工程建成后所到達的實際效果進行績效評價。第三十九條 違反本方法要求，造成建設工程質量低劣、損失浪費或 責任事故的，視情況對直接責任人員依法依規(guī)追究其行政或者法律責任； 構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第十章附那么第四十條 本方法自公布之日起實施，有效期至X

6、XXX年6月30日。 第四十一條本方法由基建處負責解釋。技術咨詢，并按照有關規(guī)定公開相關信息，充分吸收師生員工和公眾參 與，經(jīng)校園建設規(guī)劃委員會審議通過、學校批準后，按規(guī)定程序報地方規(guī) 劃部門審定，并報省教育主管部門批復執(zhí)行。第八條 校園規(guī)劃是學校開展基本建設、確定建設工程的重要依據(jù)， 具有前瞻性、穩(wěn)定性和權威性，一經(jīng)批復，不得隨意變更。校園規(guī)劃如確 需修改、調整，須按規(guī)劃制定程序，報省教育主管部門審批后，辦理規(guī)劃 調整手續(xù)。第九條學校每5年編制1次基本建設規(guī)劃，確定5年內規(guī)劃實施的建 設工程和年度投資方案。未列入基本建設規(guī)劃的建設工程原那么上不予建 設。第三章 建設工程管理第十條 在校園建設

7、規(guī)劃委員會指導下，基建處負責組織進行建設項 目可行性研究，建筑面積1萬平方米及以上、總投資2000萬元及以上或采 用省預算內投資的建設工程，須委托相應資質的工程咨詢機構編制可行性 研究報告。形成工程建議書、初步設計及概算后，報省教育主管部門初 審，經(jīng)省開展和改革委員會立項批準后實施。第十一條建設工程可行性研究報告申報前，要按照有關規(guī)定進行投 資咨詢評估?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎?，要按照批復內容委托有相應資質的 單位編制初步設計及概算。第十二條 建設工程要在批復下達之日起3年內開工建設。工程建設要嚴格按批復的可行性研究報告確定的建設內容、建設規(guī)模和投資額度進行設計。如更改建設內容、擴大建設規(guī)模，須按

8、程序重新報批。第四章年度投資計劃編制第十三條 編制年度投資計劃應按照“保重點、保續(xù)建”原那么，優(yōu)先 安排影響學校正常教學科研工作的建設工程，保障急需的基本辦學條件和 校園基礎設施的建設工程，保證續(xù)建工程按期交付。第十四條年度投資計劃應包括下一年度預算內投資建議計劃、學校 自籌投資建議計劃，以及本年度基本建設投資調整或追加計劃。經(jīng)學校校 園建設規(guī)劃委員會審定后，建議計劃于當年度10月底前報省教育主管部 門，調整追加計劃于當年度6月底前報省教育主管部門。第五章 建設工程實施第十五條 建設工程要嚴格按照主管部門批復文件實施，總投資應控 制在概算上下浮動10%的范圍內。從嚴控制建設規(guī)模和標準，如有重大

9、變 化應當重新報批可行性研究報告。第十六條 建設工程必須建立健全平安責任體系，明確各方的平安責 任，確保施工現(xiàn)場和校園平安。第十七條地質勘察、方案設計、施工圖設計及招投標 （一）根 據(jù)校園建設規(guī)劃委員會審定的具體功能要求，由基建處負責編寫建設工程 設計任務書。（二）建設工程地質勘察、方案設計、施工圖設計按照學校招標程 序，確定勘察、建筑單體設計方案和施工圖設計單位。（三）施工圖設計階段開始前，再次征求各使用單位意見，有關單位 負責人對方案或初步設計文件進行確認并簽字蓋章?；ㄌ幷聿笮@ 建設規(guī)劃委員會審批后，通知設計單位開始施工圖設計。（四）單體設計方案經(jīng)校園建設規(guī)劃委員會研究通過后，按程

10、序報規(guī) 劃、建設、消防等主管部門審批。任何單位和個人不得擅自更改。第十八條辦理建設工程規(guī)劃許可基建處負責將完整的施工圖文件及有關報表報送市規(guī)劃管理部門審 核、批復，并按規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可證。第十九條 工程建設工程施工、監(jiān)理、跟蹤審計招標（一）學校采購部門按照建設工程招投標主管部門規(guī)定的程序和學校 招標管理方法，委托具備相應資質的工程招標代理機構代理招標。（二）招標代理機構編制建設工程工程量清單和招標文件，經(jīng)學校采 購、審計、財務、基建等職能部門審核，經(jīng)校園建設規(guī)劃委員會審批后公 布。（三）招標采購部門組織基建處等相關部門按照建設工程招標管理規(guī) 定，對投標單位進行資格審查和考察；組織現(xiàn)場踏

11、勘、答疑、工程量清單 核對等有關事項。（四）學校采購相關責任部門確定建設工程評標甲方評委人員名單。第二十條 合同簽訂與建設前期手續(xù)辦理 （一）基建處組織起草 各類工程合同，經(jīng)審計、采購、財務、法律事務等職能部門會簽后，報校 園建設規(guī)劃委員會審批。 （二）合同簽訂后報省、市等建設主管部門 審查并備案，送學校審計、財務、基建等部門作為跟蹤審計和支付工程款 的依據(jù)。（三）基建處負責辦理建設工程圖審、消防、氣象防雷、施工許可證等各項開工手續(xù)。第二十一條 建設工程施工組織與管理（一）建設工程現(xiàn)場管理實行工地代表制。工地代表必須常駐現(xiàn)場， 對施工全過程進行跟蹤監(jiān)督管理，并指導檢查監(jiān)理公司的工作，及時匯報

12、工程進度情況和出現(xiàn)的問題。（二）施工準備?；ā⒑笄?、保衛(wèi)等有關部門做好施工隊伍進場前 的施工現(xiàn)場準備工作。（三）圖紙會審?；ㄌ幗M織勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位進行圖 紙會審和技術交底工作。（四）監(jiān)理規(guī)劃書及施工組織設計書審批。基建處負責審批監(jiān)理單位 編制的監(jiān)理規(guī)劃書和施工企業(yè)編制并經(jīng)監(jiān)理單位審查的施工組織設計書。（五）建設工程放線、驗線?；ㄌ幗M織辦理建設工程的定位放線、 驗線工作。（六）工程質量控制。基建處組織監(jiān)督監(jiān)理單位、施工單位嚴格依據(jù) 工程技術規(guī)范和施工操作規(guī)程施工，確保施工質量。（七）工期控制。基建處組織監(jiān)理單位根據(jù)施工合同、施工組織設計 確定工期目標，審核施工單位編制的工期計劃

13、；基建處、審計處定期收集 現(xiàn)場施工進度信息，實施有效的動態(tài)控制，防止拖延工期和不合理搶工 期。（八）現(xiàn)場簽證管理。基建處組織工地代表、勘察、設計、監(jiān)理、跟 蹤審計現(xiàn)場簽證。.凡工程量清單和預算定額中有明確規(guī)定的不再進行現(xiàn)場簽證，一項 內容不可分解成幾個單項分別簽證。.現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計、工地代表共同簽 證認可。.現(xiàn)場簽證必須工程清楚、工作內容明確、數(shù)量準確。（九）現(xiàn)場技術問題處理。基建處負責組織工地代表、設計單位、監(jiān) 理單位、施工單位協(xié)調配合解決。（+）工程例會。基建處組織工地代表、設計單位、監(jiān)理單位、施工 單位、跟蹤審計單位每周1次定期召開工程例會，及時解決遇到的問題

14、。（十一）工程進度審核。施工單位定期提供工程進度報表，工地代 表、監(jiān)理、跟蹤審計簽字認可，作為撥付工程款（變更款）的控制依據(jù)。第二十二條 工程變更。建設工程要嚴格按概算、預算控制，嚴格按 施工圖和合同約定施工，原那么上不允許變更。使用單位、設計單位、監(jiān)理 單位、施工單位等提出確需變更的，應當遵循科學、合理、真實、經(jīng)濟和 及時的原那么，按照規(guī)定程序辦理相應的概、預算調整和造價增減等手續(xù)。（一）工程變更辦理程序.基礎工程量調整：基礎開挖后，因地基承耐力、土石方類別、地 形、土石方量等與基礎設計發(fā)生變化時，根據(jù)勘察、設計等部門優(yōu)化、深 化后的方案施工，據(jù)實收方結算。.施工圖設計優(yōu)化、深化：根據(jù)強制性

15、標準和圖紙審查報告要求的施 工圖的變化，由設計單位出具設計調整方案，施工單位照圖施工。.使用功能調整、材料與設備的換用：根據(jù)教學、科研、生活的需 要，學校組織相關部門專題論證形成方案報校領導審批，基建處向施工單 位下達變更通知。.施工組織方案調整：根據(jù)現(xiàn)場實際情況，工地代表、監(jiān)理、跟蹤審計等共同現(xiàn)場認證。.為保證施工質量和進度增加的人工、材料、設備等投入：根據(jù)實際發(fā)生的工程，工地代表、監(jiān)理、跟蹤審計共同簽證認可。.臨時增加的工程：因施工需要增加的臨時供電、供水、道路、消 防、平安設施等工程，由施工單位或使用單位提出申請，學校采購、基 建、審計、財務等職能部門共同認證，報學校審批。（二）工程變更

16、價款支付。經(jīng)學校審批同意實施的變更，由跟蹤審計 出具造價增加或減少的審核意見后，依據(jù)合同約定增加或減少按進度撥付 工程款。第二十三條建設工程材料、設備管理（一）采購管理.綜合單價承包的材料、設備采購（乙方供材）。施工單位根據(jù)中標 的生產(chǎn)廠家、品牌及相關要求，在采購前20天，提供擬選產(chǎn)品的樣品， 個別樣品封存或者安裝在指定位置，作為現(xiàn)場驗貨的標準。.非綜合單價承包的材料、設備采購（甲方供材）。施工單位應在使 用前30天提報材料、設備清單，按照學校招投標規(guī)定的程序組織采購。.清單之外和變更產(chǎn)生的材料、設備（乙方采購，清單沒有報價或暫 定價）。施工單位應提前15天提報材料、設備清單，由學校采購部門組

17、 織基建、審計、財務、施工單位、監(jiān)理等組成定價小組，通過現(xiàn)場考察、 詢價、談判等方式制定進場指導價，作為審計結算的依據(jù)。（二）材料、設備進場管理.進場與驗貨。施工單位或供貨單位應在材料、設備到場前3天提報 貨物進場計劃，說明貨物到場的時間、品牌、數(shù)量、技術標準等。貨物到 場后基建處召集工地代表、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位共同對照樣品 驗貨，驗貨人員填寫材料、設備進場驗收單。所有進場的貨物須有出 廠合格證、試驗報告等相關技術文件和資料，嚴格執(zhí)行合同約定和國家相 關標準，需要備案證明的進場時必須提供。.材料的檢驗和檢測。對于需要復檢的材料，復檢合格后才能投入使 用。.施工過程的跟蹤檢查。施工過程

18、中，基建管理人員、工地代表、監(jiān) 理單位對投入使用的材料、設備進行全程監(jiān)督，要不定時抽樣檢查并對抽 檢結果記錄備案。第二十四條 建設工程的驗收與交付使用（一）建設工程專項驗收包括工程竣工檔案驗收、工程消防驗收、工 程人防驗收、工程節(jié)能驗收、工程室內環(huán)境檢測、工程工程竣工驗收等。 建設工程竣工驗收必須同時具備以下條件：.完成基建工程設計和合同約定的各項內容；.有完整的技術檔案和施工管理資料；.有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件、設備的質檢證明和進場 試驗報告；.有勘察、設計、施工和工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件；.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗收程序.施工單位自行組織工程質量驗收，并形成單位工程質量驗收文件。.監(jiān)理單