加強(qiáng)關(guān)于安全技術(shù)改造 完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制

1、加強(qiáng)關(guān)于平安技術(shù)改造 完善平安消費(fèi)長效機(jī)制【摘要】針對(duì)我國平安技術(shù)裝備落后,平安設(shè)備根底薄弱的實(shí)際問題,為加強(qiáng)我國平安技術(shù)改造,完善平安消費(fèi)長效機(jī)制的建立,提出了突出重點(diǎn)；注重創(chuàng)新；改革與技改同步；強(qiáng)化企業(yè)投入；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向；注意協(xié)調(diào)開展六條原那么。又進(jìn)一步論證和提出了加快我國平安技術(shù)改造的四點(diǎn)建議：加強(qiáng)平安技術(shù)裝備方面的制度建立；制定?國家平安技術(shù)裝備指南?；設(shè)立國家平安技術(shù)裝備改造工程規(guī)劃和完善平安技術(shù)裝備改造運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)還提出國家應(yīng)要求和支持在企業(yè)列入專項(xiàng)資金列入消費(fèi)本錢，用于企業(yè)自身的平安技術(shù)改造對(duì)于專項(xiàng)用于平安技改的資金，國家應(yīng)設(shè)立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大平安消費(fèi)投入

2、，進(jìn)步企業(yè)本質(zhì)平安程度?！娟P(guān)鍵詞】平安投入技術(shù)改造本質(zhì)平安平安消費(fèi)形勢(shì)嚴(yán)峻已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中一個(gè)突出的問題。近十幾年來，我國因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右。近年來，重特大事故的數(shù)量雖然有所減少，但總死亡人數(shù)仍然居高不下，甚至呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。造成我國平安消費(fèi)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因非常復(fù)雜,除了消費(fèi)力總體程度較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)平安投入強(qiáng)度較低之外，企業(yè)平安技術(shù)裝備程度落后也是一個(gè)非常突出的問題。長期以來，國家和企業(yè)在平安消費(fèi)根底建立方面投入嚴(yán)重缺乏，平安欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的根底工業(yè)問題更為突出。由于設(shè)備老化，技術(shù)落后，一些重大危險(xiǎn)源得不到有效治理，形成了特大

3、事故隱患，時(shí)時(shí)威脅著廣闊職工和人民群眾的平安與安康已成我國平安消費(fèi)工作中的瓶頸。平安技術(shù)裝備改造問題如不能及時(shí)解決，企業(yè)本質(zhì)平安現(xiàn)狀無法改變，平安消費(fèi)條件很難保障，也不利于盡快改變平安消費(fèi)形勢(shì)嚴(yán)峻的不利場(chǎng)面。我國平安消費(fèi)技術(shù)改造的指導(dǎo)思想和開展目的應(yīng)是：以企業(yè)為主體，以控制重大危險(xiǎn)源，治理事故隱患為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)裝備改造提升企業(yè)平安技術(shù)裝備程度，逐步淘汰落后工藝和技術(shù)裝備，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化平安技術(shù)裝備籌資構(gòu)造，努力進(jìn)步我國工業(yè)系統(tǒng)的整體平安消費(fèi)程度。堅(jiān)持平安第一，預(yù)防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)開展。近

4、期平安技術(shù)裝備開展應(yīng)堅(jiān)持以下六條根本原那么：1、突出重點(diǎn)。支持的重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)全國平安消費(fèi)形勢(shì)具有有重大影響的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，主要目的是國內(nèi)廣泛存在的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理技術(shù)或平安措施，以及企業(yè)平安消費(fèi)急需關(guān)鍵設(shè)備。對(duì)一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的技術(shù)或產(chǎn)品，應(yīng)將其作為近期的開展重點(diǎn)。集中資金與技術(shù)力量，重點(diǎn)解決問題突出、危害嚴(yán)重，受益面較大的平安技術(shù)裝備改造工程。與此同時(shí)，要堅(jiān)決制止不合理的重復(fù)建立，一般情況下不搞填平補(bǔ)齊和以擴(kuò)大產(chǎn)量為主要目的的一般性改造。通過支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)上才能、上程度、上質(zhì)量，推進(jìn)平安技術(shù)裝備構(gòu)造調(diào)整。整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，加

5、快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后消費(fèi)才能。2、技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業(yè)共性、關(guān)鍵、前瞻性技術(shù)的結(jié)合開發(fā)。優(yōu)先采用技術(shù)先進(jìn)，平安可靠和相對(duì)成熟的技術(shù)裝備。加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)，增如必要投入，進(jìn)步企業(yè)平安技術(shù)裝備研究、開發(fā)、維護(hù)和管理程度。要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升根底工業(yè)、制造業(yè)和其他在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)平安程度，加大對(duì)具有廣闊市場(chǎng)需求的平安技術(shù)裝備的改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)的平安技術(shù)裝備現(xiàn)代化構(gòu)造，進(jìn)步勞動(dòng)消費(fèi)率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)步工藝和技術(shù)裝備程度，增強(qiáng)企業(yè)以技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)平安消費(fèi)才能。結(jié)合本行業(yè)和企業(yè)消

6、費(fèi)實(shí)際開展本質(zhì)平安型產(chǎn)品，運(yùn)用自動(dòng)控制技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)，從根本上改善勞動(dòng)條件，保障平安消費(fèi)。3、深化改革和全面技術(shù)改造同步施行。平安技術(shù)改造應(yīng)與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設(shè)備更新及產(chǎn)品更新?lián)Q代親密結(jié)合。爭(zhēng)取做到可以同時(shí)方案投資、同時(shí)設(shè)計(jì)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。通過企業(yè)的深化改革和全面技術(shù)改造，完善技術(shù)改造的系統(tǒng)性和有效性，加大平安技術(shù)改造的規(guī)模，促進(jìn)平安技術(shù)裝備整體程度提升。4、以企業(yè)投入。根據(jù)平安消費(fèi)法規(guī)定，消費(fèi)經(jīng)營單位必須到達(dá)平安消費(fèi)條件的要求，否那么不得從事消費(fèi)經(jīng)營活動(dòng)，消費(fèi)平安投入必須得到保證和必須保證消費(fèi)設(shè)備設(shè)施平安運(yùn)行。企業(yè)對(duì)平安消費(fèi)負(fù)有全面責(zé)任，其中包括對(duì)平安技術(shù)設(shè)備、使用、更新、改造和

7、完善等。企業(yè)要保證平安技術(shù)裝備的投入，應(yīng)把平安技術(shù)裝備資金投入納入消費(fèi)的本錢和全面的消費(fèi)規(guī)劃之中，通過對(duì)企業(yè)自身的技術(shù)改造，進(jìn)步企業(yè)平安技術(shù)裝備程度和防止事故才能，保證平安消費(fèi)。5、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)開展的市場(chǎng)環(huán)境由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，“供應(yīng)制約轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笾萍s。買方市場(chǎng)的形成，標(biāo)志著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)開場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)全面競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)開展過渡到新的階段。平安技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境的分析，預(yù)測(cè)國內(nèi)、國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)開展趨勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求確定平安技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)開展和構(gòu)造調(diào)整的重點(diǎn)方向。6、注意協(xié)調(diào)開展原那么。在國家平安消費(fèi)中長期開展規(guī)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，注重發(fā)揮

8、工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)步重大平安技術(shù)裝備自主化消費(fèi)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資本錢、進(jìn)步技術(shù)程度的要求；努力建立從設(shè)計(jì)、制造到推廣使用的技術(shù)裝備體系，并盡早形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求；加大技術(shù)攻關(guān)和改造力度，注重消除產(chǎn)業(yè)鏈中影響整體競(jìng)爭(zhēng)力的“瓶頸約束；充分利用國內(nèi)外技術(shù)資金和管理資源，為平安技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)開展提供保障；充分發(fā)揮比擬優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)東、中、西部平安技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展，支持老工業(yè)基地和西部地區(qū)加快構(gòu)造調(diào)整和產(chǎn)業(yè)晉級(jí)。為加快我國平安技術(shù)改造的步伐，提出以下四點(diǎn)建議：1、加強(qiáng)平安技術(shù)裝備方面的規(guī)章制度建立平安技術(shù)裝備涉及到國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等許多方方面面和方案、財(cái)政、科技、經(jīng)

9、營管理等各個(gè)領(lǐng)域。為進(jìn)一步明確各有關(guān)方面的職責(zé)、權(quán)限和利益，保證平安技術(shù)裝備工作能科學(xué)有序的良性開展，應(yīng)根據(jù)平安消費(fèi)法和其他法律法規(guī)的要求，盡早制定有關(guān)平安技術(shù)裝備的規(guī)章制度，依法標(biāo)準(zhǔn)平安技術(shù)裝備方案、投資、組織、監(jiān)管等各種功能，以及設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、推廣等各類活動(dòng)的行為。這些法規(guī)應(yīng)包括?國家平安技術(shù)裝備工程管理方法?，?平安技術(shù)裝備專項(xiàng)資金管理方法?和?平安技術(shù)裝備重點(diǎn)工程、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收技術(shù)準(zhǔn)那么?等一系列綜合或?qū)ｍ?xiàng)的管理制度。這些法規(guī)嚴(yán)格平安技術(shù)裝備工程的管理程序，從立項(xiàng)、審批、組織和監(jiān)管及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)方案和管理，確保工程順利施行。積極營造一個(gè)快速開展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。2、研

10、究提出?國家平安技術(shù)裝備指南?根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展總體規(guī)劃，以及我國平安消費(fèi)現(xiàn)狀和平安技術(shù)裝備程度的實(shí)際情況并比擬借鑒國外平安技術(shù)裝備方面的先進(jìn)技術(shù)，由國家安監(jiān)局每年應(yīng)研究提出年度的?國家平安技術(shù)裝備指南?以下簡(jiǎn)稱技術(shù)指南。在該技術(shù)指南中應(yīng)提出：我國平安技術(shù)裝備開展目的；平安消費(fèi)技術(shù)裝備開展的重點(diǎn)領(lǐng)域；繼續(xù)解決的關(guān)鍵技術(shù)與裝備；采用先進(jìn)技術(shù)的推廣方案和淘汰落后消費(fèi)力、不平安消費(fèi)設(shè)備的清單，并列出優(yōu)先選擇的工程類別與范圍等。技術(shù)指南還應(yīng)提供專業(yè)附錄，詳細(xì)介紹一些先進(jìn)技術(shù)，有推廣價(jià)值的技術(shù)設(shè)備或在這個(gè)領(lǐng)域中成功的運(yùn)行經(jīng)歷。技術(shù)指南既是平安技術(shù)裝備開展戰(zhàn)略的技術(shù)指導(dǎo)性文件，又是企業(yè)和其他相關(guān)部門制定

11、平安技術(shù)裝備方案和申請(qǐng)立項(xiàng)的主要參考根據(jù)。3、設(shè)立國家平安技術(shù)裝備改造工程規(guī)劃國家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局在國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委和國家財(cái)政部等有關(guān)單位支持協(xié)調(diào)下，設(shè)立?國家平安技術(shù)裝備改造規(guī)劃?以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃。要在廣泛征求各行業(yè)企業(yè)、各地方與主管部門意見根底上，根據(jù)企業(yè)對(duì)平安技術(shù)裝備的需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，以及資金，技術(shù)等資源配置的才能，提出當(dāng)前或中長期的平安技術(shù)裝備規(guī)劃，要求做到方案明晰，目的明確、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，從國家與企業(yè)兩個(gè)方面列出工程的詳細(xì)內(nèi)容與資源配置作為在全國范圍內(nèi)組織開展平安技術(shù)裝備改造工作的施行方案是推及平安技術(shù)裝備工作中工程組織施行、監(jiān)管和驗(yàn)收的主要根據(jù)。4、完善平安技術(shù)裝備改造運(yùn)行

12、機(jī)制注意總結(jié)多年來我國平安技術(shù)改造措施經(jīng)費(fèi)合理經(jīng)歷，充分借鑒其他技術(shù)改造工程籌資的有效做法，充分發(fā)揮國家、地方和企業(yè)三個(gè)方面的積極性，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資金籌集和運(yùn)作機(jī)制。由于我國方案經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期較短，大多數(shù)企業(yè)，尤其是大中型國有企業(yè)技術(shù)裝備根底較差，平安技術(shù)裝備程度落后，歷史欠賬太多，且平安技術(shù)裝備又是涉及到千萬職工平安安康的公益性事業(yè)，因此我國應(yīng)設(shè)立國家平安技術(shù)裝備基金，在中央和地方財(cái)政部門設(shè)立專門科目，由國家撥款，?？顚Ｓ谩移桨布夹g(shù)裝備基金，由國家撥款和貼息貸款構(gòu)成，年度撥款數(shù)額應(yīng)在2.0億元以上,地方年度撥款全國累計(jì)也應(yīng)在3.0億元以上，貼息貸款的總強(qiáng)度應(yīng)不少30.0億。該項(xiàng)基金主要用于：1、支持一批技術(shù)創(chuàng)新性的推廣價(jià)值大，示范作用強(qiáng)，且投資少，見效快，影響大的重點(diǎn)工程。2、主要面向一些平安技術(shù)裝備欠賬太多的隱患突出，且在國民經(jīng)濟(jì)占有重要地位的行業(yè)和企業(yè)。3、著重解決平安消費(fèi)技術(shù)裝備中一些重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)。該