公共支出管理第10章公共支出績效管理

1、第十章 公共支出績效管理第一節(jié) 公共支出績效評(píng)價(jià)概述 第二節(jié) 公共支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容 第三節(jié) 我國的公共支出績效評(píng)價(jià)體系 第一節(jié) 公共支出績效評(píng)價(jià)概述 一、公共支出績效評(píng)價(jià)意義 二、公共支出績效評(píng)價(jià)的原則三、公共支出績效評(píng)價(jià)目標(biāo)四、公共支出績效評(píng)價(jià)的分類一、公共支出績效評(píng)價(jià)意義（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)的前提條件（二）強(qiáng)化財(cái)政資金使用監(jiān)督的迫切需要（三）提高財(cái)政決策水平的重要基礎(chǔ)二、公共支出績效評(píng)價(jià)的原則20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家從績效審計(jì)理論和實(shí)踐中總結(jié)提出了公共支出績效評(píng)價(jià)的“經(jīng)濟(jì)性”(Economy)、“效率性”(Efficiency)、“有效性”(Effective

2、ness)，即“3E”原則:經(jīng)濟(jì)性原則效率性原則有效性原則三、公共支出績效評(píng)價(jià)目標(biāo) （一）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基本工作目標(biāo)（二）公共支出績效評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)（一）財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的基本工作目標(biāo)改進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)決策水平與資源配置效率。確保財(cái)政預(yù)算和政策得到實(shí)施。促進(jìn)確立適度的支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。提高財(cái)政資金使用的效率。（二）公共支出績效評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)教育支出的評(píng)價(jià)目標(biāo)?？茖W(xué)研究支出的評(píng)價(jià)目標(biāo)。行政管理費(fèi)支出的評(píng)價(jià)目標(biāo)。社會(huì)保障支出的評(píng)價(jià)目標(biāo)。財(cái)政基建支出的評(píng)價(jià)目標(biāo)。四、公共支出績效評(píng)價(jià)的分類（一）按照使用財(cái)政資金的部門和單位的性質(zhì)進(jìn)行分類。（二）按財(cái)政經(jīng)費(fèi)功能進(jìn)行分類。（三）按照公共支出產(chǎn)生的效益是

3、否可以用貨幣計(jì)量分類。（四）按照支出的直接用途分類。第二節(jié) 公共支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容 一、公共支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施主體二、公共支出績效評(píng)價(jià)客體和范圍三、公共支出績效評(píng)價(jià)的方法四、公共支出績效評(píng)價(jià)的基本程序一、公共支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施主體公共支出績效評(píng)價(jià)工作覆蓋面廣，涉及各個(gè)部門和單位，只有建立職責(zé)明確、分工合理、管理有效的評(píng)價(jià)工作體系，才能保證評(píng)價(jià)工作順利組織實(shí)施。在評(píng)價(jià)工作的組織體系中，尤為重要的是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，即評(píng)價(jià)工作的實(shí)施主體。通常來講，評(píng)價(jià)工作的實(shí)施主體有以下四種形式：財(cái)政部門、主管部門、基層單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。二、公共支出績效評(píng)價(jià)客體和范圍績效評(píng)價(jià)客體是評(píng)價(jià)組織結(jié)構(gòu)確定的所要實(shí)施公共支出績效評(píng)價(jià)

4、的對(duì)象，主要包括項(xiàng)目、單位、部門和綜合四種類型。根據(jù)評(píng)價(jià)客體的不同，公共支出績效評(píng)價(jià)又分為公共支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)和財(cái)政支出綜合績效評(píng)價(jià)四種。三、公共支出績效評(píng)價(jià)的方法目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果比較法。 “成本效益”分析法。 最低成本法。 因素分析法。公眾、專家評(píng)判法。生產(chǎn)函數(shù)法。歷史動(dòng)態(tài)比較法。四、公共支出績效評(píng)價(jià)的基本程序前期準(zhǔn)備方案設(shè)計(jì)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)撰寫報(bào)告工作總結(jié)第三節(jié) 我國的公共支出績效評(píng)價(jià)體系一、我國公共支出績效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀及問題二、建立我國公共支出績效評(píng)價(jià)體系的思路一、我國公共支出績效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀及問題 我國公共支出績效評(píng)價(jià)工作發(fā)展的現(xiàn)狀主要存在存在以下問題：缺乏統(tǒng)一的法律保障。 沒有明確的管理機(jī)構(gòu)。 缺乏科學(xué)、規(guī)范、合理的方法指標(biāo)體系。 內(nèi)容不完整。評(píng)價(jià)結(jié)果約束乏力。 二、建立我國公共支出績效評(píng)價(jià)體系的思路確立公共支出績效評(píng)價(jià)工作的層次。公共財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度。適