蒙大行政法教案10行政法制監(jiān)督

1、第十章 行政法制監(jiān)督教學(xué)目的與要求：了解行政監(jiān)督與行政法制監(jiān)督的區(qū)別，理解行政法制監(jiān)督的方式和效力。教學(xué)方法：講 授學(xué) 時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)重點(diǎn)：行政法制監(jiān)督概念與特點(diǎn)；行政法制監(jiān)督的種類。第一節(jié) 行政法制監(jiān)督概述一、行政法制監(jiān)督的概念與特征（一）行政法制監(jiān)督的概念行政法制監(jiān)督，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織依法對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。（二）行政法制監(jiān)督的特征 1.行政法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織（即行政管理法律關(guān)系中的行政相對(duì)人）。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司

2、法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督主體，能對(duì)監(jiān)督對(duì)象采取直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督措施，如撤銷行政行為、處罰違法違紀(jì)的公務(wù)員等。國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織作為行政法制監(jiān)督主體，不能對(duì)監(jiān)督對(duì)象作出直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督行為，而只能通過批評(píng)、建議或申訴、控告、檢舉等方式向有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)反映，或通過輿論機(jī)構(gòu)揭露、曝光，引起有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)注意，使之采取能產(chǎn)生法律效力的措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督。 2.行政法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及國(guó)家公務(wù)員。在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中，一方是監(jiān)督主體，一方是監(jiān)督對(duì)象。監(jiān)督對(duì)象首先是行政主體，即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其次是國(guó)家公務(wù)員（包括行政機(jī)關(guān)委托的組織）。

3、國(guó)家公務(wù)員在行政管理法律關(guān)系中只是行政主體的代表，在行政管理中代表行政主體行使行政職權(quán)，但在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中，卻可與行政主體并列，成為獨(dú)立的監(jiān)督對(duì)象，特別是在行政監(jiān)察中，國(guó)家公務(wù)員是最主要的監(jiān)督對(duì)象。 3.行政法制監(jiān)督的主要內(nèi)容是行政主體行使行政職權(quán)的行為和國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法的行為。對(duì)行政主體依法行使職權(quán)行為的監(jiān)督，主要是對(duì)行政行為合法性的監(jiān)督，而合理性監(jiān)督和效率監(jiān)督不是行政法制監(jiān)督的主要任務(wù)。對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督包括“紀(jì)”和“法”兩個(gè)方面，在現(xiàn)代社會(huì)，公務(wù)員的“紀(jì)”通常也都由公務(wù)員法加以明確規(guī)定。因此，對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督也可以歸結(jié)為對(duì)其守法的監(jiān)督。整個(gè)行政法制監(jiān)督則可歸結(jié)為對(duì)行政主體及國(guó)家公

4、務(wù)員依法、守法的監(jiān)督。二、行政法制監(jiān)督的必要性及作用對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，在我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)主義法制建設(shè)方面都有著重大的意義。在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)行使的權(quán)力都是人民賦予的，要對(duì)人民負(fù)責(zé)。最大限度地保障廣大人民群眾參與國(guó)家管理，是我國(guó)民主政治建設(shè)的要求，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督，正是人民群眾行使這一權(quán)利的體現(xiàn)。而且，社會(huì)主義民主政治也要求最大限度地保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。人民是國(guó)家的主人，但在具體的行政管理活動(dòng)中，又轉(zhuǎn)化為個(gè)人或社會(huì)組織，以行政相對(duì)方的身份與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。由于行政機(jī)關(guān)可能濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或作出其他違法失職行為，造成侵害相對(duì)方

5、的合法權(quán)益，因此，有必要建立完善的、全面的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督。其作用在于監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，這兩個(gè)方面不可偏廢。即通過監(jiān)督行政行為，既要達(dá)到提高行政主體的工作效率，克服官僚主義，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的目的；又要達(dá)到防止和糾正行政行為的違法或不當(dāng)，保護(hù)行政相對(duì)方合法權(quán)益的目的。 行政法制監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督的形式，也是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)法治的需要；監(jiān)督行政行為的法制化是監(jiān)督行政活動(dòng)得以規(guī)范化、制度化的有利措施。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)的行政法制監(jiān)督制度一定會(huì)進(jìn)一步完善。 第二節(jié) 行政法制監(jiān)督的類型及

6、內(nèi)容 一、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，特別是全國(guó)人大和人國(guó)人大常委會(huì)，是行政法制監(jiān)督的最重要的主體。 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督，如最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的監(jiān)督，省、自治區(qū)、直轄市的人大、人大常委會(huì)對(duì)地方政府規(guī)章的監(jiān)督，其他地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)地方人民政府規(guī)范性文件的監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督既可以通過備案制度進(jìn)行，也可以應(yīng)其他監(jiān)督主體的請(qǐng)求進(jìn)行。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過審查監(jiān)督監(jiān)督，如認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為同有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸，可以撤銷相應(yīng)抽象行政行為。 除了對(duì)抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督外，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督還包括對(duì)各級(jí)人民政府

7、組成人員的監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)政府組成人員有瀆職、失職行為，可以通過法定程序罷免瀆職、失職的政府組成人員。 二、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院人民法院作為行政法制監(jiān)督主體，其主要監(jiān)督方式是通過行政訴訟對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，撤銷違法的具體行政行為，變更顯失公正的行政處罰行為，以實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能。除此之外，人民法院還可以通過司法建議的方式，建議行政機(jī)關(guān)糾正不屬人民法院撤銷范圍的行政行為，和建議處理在違法行政行為中有過錯(cuò)的國(guó)家公務(wù)員。 人民檢察院作為行政法制監(jiān)督主體，主要限于對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)，可能構(gòu)成犯罪的國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督。人民檢察院特別通過對(duì)犯有瀆職罪、貪污罪、賄

8、賂罪的公務(wù)員進(jìn)行偵查和提起公訴，實(shí)現(xiàn)其行政法制監(jiān)督職能。此外，人民檢察院還具體對(duì)勞改、勞教場(chǎng)所及其管教人員實(shí)施日常監(jiān)督，通過處理勞改、勞教工作中的違法行為，保障這一特定行政管理領(lǐng)域的行政法治。 三、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督 專門行政機(jī)關(guān)主要指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)。二者既是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是國(guó)家行政法制監(jiān)督機(jī)制的環(huán)節(jié)。 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督主體，主要是對(duì)國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況實(shí)施監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通過主動(dòng)調(diào)查和接受行政相對(duì)人的申訴、控告、檢舉，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)國(guó)家公務(wù)員的違法違紀(jì)行為，并通過直接處分或建議相應(yīng)主管行政機(jī)關(guān)處分違法、違紀(jì)的公務(wù)員，以糾正國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中的違法、

9、腐敗現(xiàn)象，保障整個(gè)行政系統(tǒng)的廉政、勤政。 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政法制監(jiān)督的主體，主要地對(duì)各級(jí)人民政府其工作部門的財(cái)政收支行為進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象違法或違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的財(cái)政收支行為，依法予以處理、處罰，或提請(qǐng)有權(quán)利理的機(jī)關(guān)依法予以處理、處罰，以保障財(cái)政領(lǐng)域的行政法治。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)在以外的金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督不屬于行政法制監(jiān)督,而屬于行政監(jiān)督的范圍。 四、國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織的監(jiān)督個(gè)人、組織在行政管理法律關(guān)系中是管理對(duì)象，是行政相對(duì)人，而在行政法制監(jiān)督關(guān)系中，則是監(jiān)督主體，有權(quán)對(duì)行政主體行使職權(quán)的行為和國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法的情況實(shí)施監(jiān)督。當(dāng)然，個(gè)人、組織作為法制監(jiān)督主體，不能直接對(duì)監(jiān)督對(duì)象采取有法律效力的監(jiān)督措施、監(jiān)督行為，個(gè)人、組織的監(jiān)督是通過向有權(quán)國(guó)家權(quán)關(guān)提出批評(píng)