深化提升政務服務改革試驗地專項行動計劃

1、深化提升政務服務改革試驗地專項行動計劃根據(jù)縣十八次黨代會提出“一區(qū)一地一縣”建設要求，為進一步提升我縣政務服務效能，打造系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、機制創(chuàng)新的政務服務改革試驗地，特提出如下實施意見。一、總體要求（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進政務服務高質(zhì)量發(fā)展，推動由專項突破向系統(tǒng)集成升級、由傳統(tǒng)服務向智慧治理升級，推動企業(yè)群眾辦事從“找部門”向“找整體政府”轉(zhuǎn)變，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好激發(fā)市場主體活力，為建設政務

2、服務改革試驗地提供堅實的制度保障。（二）基本原則1.堅持系統(tǒng)觀念、全局思維。強化改革政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應，實現(xiàn)改革舉措的有機銜接、融會貫通，全方位提升政務服務效能。2.堅持數(shù)據(jù)賦能、創(chuàng)新發(fā)展。強化數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以數(shù)字化改革引領工作理念和制度機制創(chuàng)新，充分激發(fā)創(chuàng)新動力活力，加快打造一體化“智慧政務”。3.堅持法治思維、依法行政。將法治思維、法治理念、法治方式貫穿政務服務全過程、全鏈條、全環(huán)節(jié)，規(guī)范有序推進改革，切實保障市場主體公平有序參與市場競爭。4.堅持問題導向、源頭治理。聚焦企業(yè)群眾關切，以解決群眾辦事痛點堵點難點問題為突破口，推

3、動改革任務精準落地、有效落實。（三）工作目標對標國內(nèi)先進地區(qū)，堅持“整體性”與“智慧化”融合共促，推進政府治理，加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的制度創(chuàng)新與流程再造，深化辦事流程、部門改革、涉企政策、數(shù)字資源和服務方式集成，通過23年努力，基本實現(xiàn)單一流程向集成流程轉(zhuǎn)變、單個部門改革向多方協(xié)同治理轉(zhuǎn)變、單項政策創(chuàng)新向政策集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)服務模式向智慧政務模式轉(zhuǎn)變、注重服務效率向注重服務效能轉(zhuǎn)變，打造整體智慧治理政府，更好實現(xiàn)政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，為縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。二、改革舉措（一）推動服務方式集成，提升服務效能1.進一步規(guī)范政務服務事項。強化政務服務事

4、項規(guī)范管理，按照政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”要求，編制并及時向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，完善政務服務事項清單動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)與權責清單動態(tài)銜接。持續(xù)開展“減證便民”行動，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。2.構建一體化政務服務體系。按照“因地制宜、逐步推進、優(yōu)化完善”的原則，探索將企事業(yè)單位、組織團體設立的服務大廳、便民窗口納入政務服務中心體系。完善政務服務大廳設施和相關功能。優(yōu)化政務服務空間布局，與功能園區(qū)密切協(xié)作，在企業(yè)集聚度高、具備條件的園區(qū)，探索建立服務站點；整合各類社會服務資源，打造群眾家門口的“政務服務便利店”，推動更多

5、熱點事項全程自助辦理。完善管理和服務機制，全面推行“三服四化”改革，打造群眾辦事“十五分鐘便民服務圈”。3.健全審批服務反饋響應機制。完善“好差評”監(jiān)督、評價、上報、回訪、整改、反饋全流程閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)“好差評”信息全關聯(lián)、數(shù)據(jù)全匯聚、結(jié)果全公開。持續(xù)拓展評價渠道，完善政務服務“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范，實現(xiàn)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通。強化實名“差評”問題整改，實現(xiàn)“當日核實、快速反饋”。制定“未訴先辦+接訴即辦”快速反應舉措，做到“早發(fā)現(xiàn)、早解決，超前辦、主動辦”，努力把“看不見”的問題解決好。4.規(guī)范村級“小微權力”清單運行體系。在x大類xx項基礎上對村級重大事項、日常性事務、和群眾

6、生產(chǎn)生活密切相關的事項再梳理、再歸納，不斷完善拓展“小微權力”清單內(nèi)容，制定配套制度、設置特色清單、形成“一鎮(zhèn)一單”“一村一單”。加大考核力度，嚴格政策兌現(xiàn)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動村組干部照單用權、遵單辦事、以單為民，打造村級“小微權力”清單升級版。5.拓寬政務服務方式。創(chuàng)新部門聯(lián)動服務集成工作機制，著力推行代辦服務、上門服務、先時服務、延時服務、集約服務和預約服務等工作機制，創(chuàng)新移動許可等服務方式，多形式提供基層便民服務。建立由駐村干部、村“兩委”班子成員為主的村級便民服務代辦員隊伍，制定幫辦代辦工作細則，持續(xù)提升服務水平。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，加強縣、鎮(zhèn)、村協(xié)同聯(lián)動，全面推行預約

7、服務、幫辦代辦服務。堅持傳統(tǒng)服務方式和智能創(chuàng)新模式并行，為老年人、殘疾人等特殊群體提供多元化、個性化、貼心暖心服務，最大限度方便企業(yè)群眾辦事。（二）加強“數(shù)字政府”建設，打造智慧政務6.推進政務服務數(shù)據(jù)集成互聯(lián)共享。推進“數(shù)字政府”改革建設，加快 5G 網(wǎng)絡技術在智慧政務中應用，打造線下與線上相結(jié)合的政務服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，為“24 小時即時審批”提供網(wǎng)絡支撐，并將政務服務網(wǎng)絡向鎮(zhèn)（街道）、中心村（社區(qū)）延伸。建立“按需共享、統(tǒng)一交換”的數(shù)據(jù)共享機制，打破部門信息壁壘，有效推動數(shù)據(jù)跨部門、跨層級流通和按需使用。實施政務數(shù)據(jù)資源“物理集中”攻堅行動，除個別部門敏感涉密數(shù)據(jù)外，其他部門政務數(shù)據(jù)一律向集成

8、管理指揮中心進行物理集中，打造數(shù)據(jù)匯集的“高速通道”。出臺全縣政務服務便民熱線歸并方案，建立“權威準確、標準統(tǒng)一、實時更新、共建共享”的*政務服務便民熱線知識庫和大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)政務服務便民熱線一個號碼服務。7.推進政務服務事項“一網(wǎng)通辦”。完善“數(shù)字政府”建設，配合打造全市統(tǒng)一的政務服務平臺和協(xié)同辦公體系，讓“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”，形成協(xié)同高效的跨層級、跨區(qū)域、跨部門運作新模式。推行在線告知、電子材料申報、承諾證明和結(jié)果快遞送達等措施，推動更多政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。構建全縣一體化政務服務網(wǎng)絡。全面使用同一身份認證系統(tǒng)，開展用戶注冊、實名認證等服務，實現(xiàn)群眾辦事“一次認證

9、、全網(wǎng)通行”。8.深化“秦務員”移動端應用。運用省級一體化政務服務平臺和“秦務員”APP，推動更多事項掌上好辦、“跨省通辦”，推動電子證照、電子印章、電子文本應用，加快身份證、戶口簿、駕駛證、營業(yè)執(zhí)照等證照的電子化，推動各類電子證照“上網(wǎng)上鏈”，并做到應上盡上。開展“跨地區(qū)辦理”，提高辦事體驗，提高政務服務便利化水平。實現(xiàn)本區(qū)域政務服務事項“無差別受理、同標準辦理”。（三）深化改革系統(tǒng)集成，推進協(xié)同高效9.健全重大復雜事項協(xié)同辦理機制。嚴格落實部門職責邊界清單動態(tài)管理辦法，及時更新職責邊界清單，對于涉及多部門的重大復雜政務服務事項，建立主辦部門負責推進機制，實行“誰主辦、誰牽頭、誰負責”。強化

10、主辦部門職責權限，主辦部門負責搭建協(xié)調(diào)平臺，組織各相關部門推進任務實施。提高主辦部門協(xié)調(diào)、調(diào)度能力，賦予其評價參與部門工作成效的實際權責，實現(xiàn)主辦部門權限實質(zhì)化、責任具體化。10.優(yōu)化相對集中行政許可權工作機制。強化審批服務協(xié)同聯(lián)動機制。審批部門與行業(yè)主管部門協(xié)同推進制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化、材料精簡和告知承諾核查，加強業(yè)務協(xié)同和信息共享，建立聯(lián)合培訓制度，實現(xiàn)政策法規(guī)銜接、專業(yè)技術支持等工作常態(tài)化、規(guī)范化運行。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化審批監(jiān)管協(xié)同互動機制，行業(yè)主管部門、執(zhí)法機構將相關檢查、行政處罰等監(jiān)管信息推送至審批部門，實現(xiàn)審管無縫銜接。出臺審管聯(lián)動管理辦法，建立審管互

11、動定期通報制度，審批部門和行業(yè)主管部門、執(zhí)法機構及時查找問題，協(xié)商解決辦法。對因信息推送、啟動監(jiān)管不及時，影響行政審批、事中事后監(jiān)管，造成嚴重后果的，按規(guī)定嚴肅問責。11.建立優(yōu)化營商環(huán)境部門協(xié)同、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動工作機制。持續(xù)抓好優(yōu)化營商環(huán)境條例xx縣優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2021-2023年）的貫徹落實，優(yōu)化調(diào)整縣營商環(huán)境工作專班，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)同落實跨部門、跨層級改革任務，打造優(yōu)化營商環(huán)境共同體。建立常態(tài)化工作協(xié)同、調(diào)度督導、信息報送、問題整改和企業(yè)回訪機制，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境創(chuàng)新突破。加強對上溝通協(xié)調(diào)，積極爭取各類改革試點。健全優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督機制，完善多渠道營商環(huán)境訴求受理機制

12、，協(xié)同解決企業(yè)反映的問題，切實提高訴求辦理的解決率。12.推進“一件事一次辦”集成服務改革。以申請人視角的“一件事”目標需求為導向，圍繞市場準入、企業(yè)投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營、不動產(chǎn)登記及出生、入學、就業(yè)、婚育、就醫(yī)、退休等辦事需求大、關聯(lián)度高、企業(yè)群眾獲得感強的高頻事項，編制公布我縣“一件事一次辦”清單、辦事指南和流程圖；依托一體化在線政務服務平臺開設“一件事一次辦”專欄，加強線上線下集成融合、整體聯(lián)動，推動實現(xiàn)線上線下一個辦事指南、一套業(yè)務流程、一個辦事標準，數(shù)據(jù)同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。到2022年底前，圍繞企業(yè)和個人全生命周期推出各不少于xx項實現(xiàn)“極簡辦、集成辦、全域辦”的高頻事

13、項。13.建立“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”工作機制。制定“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”工作方案，部門、鎮(zhèn)（街道）主要負責同志每季度至少參加一次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，縣政府負責同志原則上每半年至少參加一次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，將活動開展情況納入優(yōu)化營商環(huán)境工作專項考核，深入查找企業(yè)群眾辦事難點、現(xiàn)場解決實際問題、切實優(yōu)化辦事流程，持續(xù)提高服務效能。（四）打造法治營商環(huán)境，提升服務效力14.深化政務服務公開。樹立“以人民為中心”理念，以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法全面主動公開相關政務信息。堅持結(jié)果導向，緊扣政策落地見效，建立好用、管用、實用的“政策文件庫”，收集整理部門發(fā)布的政策文

14、件，集中在政策文件庫統(tǒng)一發(fā)布，實現(xiàn)“多門合一、一庫全收”，向公眾和企業(yè)提供集“發(fā)布-解讀-咨詢-兌現(xiàn)”為一體的綜合政策服務。15.推進“證照分離”改革。在全縣范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，全面實現(xiàn)涉企證照電子化，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性。16.加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。完善“一單兩庫一細則”，加大市場監(jiān)管部門隨機抽查檢查指導督促力度，推進“進一次門、查多項事”，切實減輕企業(yè)監(jiān)管負擔。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管

15、、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合。力爭2022年底全縣涉企雙隨機部門“一單兩庫”建設完成率達到xx%，形成一批可復制、可推廣的“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管相結(jié)合的典型經(jīng)驗。2023年，市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管機制更加成熟,綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管取得顯著成效。17.落實行政機關負責人出庭應訴制度。統(tǒng)籌推進法治政府建設，制定印發(fā)xx縣法治政府建設實施方案（2021-2025年），持續(xù)鞏固提升省級法治政府建設示范創(chuàng)建成果；積極落實關于規(guī)范行政機關負責人出庭應訴工作的實施意見，推進行政機關負責人出庭應訴常態(tài)化工作機制，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。18.深化行政復議制度改革。嚴格按照xx縣行政復議體制改革實施方案精神，按要求和時限推進改革重點工作任務落實、落地、落細。整合行政復議資源，暢通行政復議渠道，落實行政復議集中受理、集中審理、集中決定要求，依法穩(wěn)妥處理好相關行政復議案件，最大程度讓利于民，確保公平公正。三、保障措施（一）加強組織領導。政府辦要加強對改革推進情況的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成改革合力。各級各部門要強化責任擔當，加強聯(lián)動配合，一體推進各領域改革任務。（二）完善配套措施。積極總結(jié)推廣推動系統(tǒng)集成改革的好經(jīng)驗、好做法，出臺更多原創(chuàng)性、領跑性、含金量