海岸帶綜合管理重點

1、海岸帶綜合管理海岸帶綜合管理是海洋綜合管理的一個組成成分，是海岸帶管理的高級層次管理，是海洋綜合管理的區(qū)域類型，通過戰(zhàn)略、區(qū)劃、規(guī)劃、立法、執(zhí)法和行政監(jiān)督等政府職能行為，對海岸帶的空間、資源、生態(tài)環(huán)境及開發(fā)利用的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，以達到海岸帶的可持續(xù)利用。（海洋綜合管理是海洋管理范疇的高層次管理形態(tài)）為什么海岸帶綜合管理先在發(fā)達國家開始？這是與各沿海國家海岸帶和海洋開發(fā)不平衡有關(guān)。由于這些國家經(jīng)濟比較發(fā)達，對海岸帶開發(fā)利用較早，在開發(fā)利用過程中部門間的矛盾反映較為突出，因而他們對實現(xiàn)綜合管理也更為重視。（發(fā)達國家中私人占有土地，占有海岸帶，易出現(xiàn)矛盾；當(dāng)時各國叫法不一，有的叫“海岸帶管理”，有的

2、叫“海岸帶綜合管理”等。）海岸帶面臨的壓力A人口增長與城市化B海平面上升與海岸侵蝕C淡水資源緊缺與水環(huán)境惡化D漁業(yè)資源退化海岸帶類型A按海岸動力分類：堆積海岸、侵蝕海岸B地質(zhì)構(gòu)造：上升海岸、下降海岸C海岸組成物質(zhì)：基巖海岸（侵蝕海岸、斷層海岸）、平原海岸（礫石海岸、砂質(zhì)海岸、淤泥質(zhì)海岸）、生物海岸（紅樹林海岸、珊瑚礁海岸、蘆葦及鹽生水草海岸）冰雪海岸、人造海岸海岸帶綜合管理戰(zhàn)略A超前戰(zhàn)略：海岸帶綜合管理的超前戰(zhàn)略可表述為超前的海岸帶綜合管理戰(zhàn)略或采用超前辦法進行海岸帶綜合管理。這種戰(zhàn)略又可稱為“有償戰(zhàn)略”，即通過對海岸帶管理的超前投資，降低對環(huán)境和資源的損耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前國際組織在世界

3、各地推動的海岸帶綜合管理基本上都是這種超前的海岸帶綜合管理。B反應(yīng)戰(zhàn)略：是針對問題做出反映，出現(xiàn)什么問題解決什么問題。這種戰(zhàn)略的好處是可以降低超前投資的風(fēng)險和負擔(dān)，問題是可能造成過大的經(jīng)濟損失，不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)變化，長期影響經(jīng)濟和社會發(fā)展。反應(yīng)戰(zhàn)略在解決自然因素引發(fā)的海岸帶綜合管理任務(wù)方面采用的比較多，也是可取的。提前投資建設(shè)，工程項目建設(shè)負擔(dān)過大，效益難以預(yù)測，采用反應(yīng)戰(zhàn)略比較穩(wěn)妥。C預(yù)防戰(zhàn)略：或預(yù)防方針，也是一種超前行為，也可以說是超前戰(zhàn)略的一種類型。但如果把超前戰(zhàn)略理解為“有償戰(zhàn)略”，強調(diào)得到較大的長期經(jīng)濟效益時，它與預(yù)防戰(zhàn)略就有重大區(qū)別了。在海岸帶綜合管理方面有些領(lǐng)域要采取預(yù)防戰(zhàn)略，如防

4、止某些珍貴物種滅絕，防止特殊生態(tài)環(huán)境破壞，都可采取此戰(zhàn)略。6.近海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的內(nèi)容近海主態(tài)系遙服務(wù)劃能詩罷収丟7.海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)涵支時功能1寶世;彈物匾忙壞io,xk用途U.科研悅值生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念可以分為廣義和狹義的兩種。從廣義上來說，人們從生態(tài)系統(tǒng)中所獲得的效益都可以理解為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。而從狹義上講，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)以及它們的生物多樣性通過廣泛的生態(tài)效應(yīng)與過程，對人們提供的各種效益包括物質(zhì)生產(chǎn)、生命支持、生活滿足和保存選項等。內(nèi)涵：從服務(wù)產(chǎn)生的載體、服務(wù)實現(xiàn)的途徑、服務(wù)對人類的效應(yīng)來界定內(nèi)涵。即由海洋生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性所產(chǎn)生的，通過一定生態(tài)過程實現(xiàn)的對人類具有益處

5、的各種效應(yīng)的集合。（海洋礦產(chǎn)、石油都不屬于，海洋運輸也不是）紅樹林適應(yīng)生態(tài)的生長機制根系：紅樹林植物很少具有深扎和持久根系，在淤泥和缺氧的環(huán)境下，又受到周期性潮汐的浸漬和沖擊，紅樹根系產(chǎn)生各種生態(tài)適應(yīng)，這些根系有助于植物的呼吸和抵抗風(fēng)浪沖擊的固著作用。胎生：不少紅樹植物的果實在成熟之后仍然留在母樹上，種子在母樹上果實內(nèi)發(fā)芽紅樹植物的幼苗是很長的，具有棍棒形或紡錘形的胚軸，長20-40cm,露出果實之外，等幼苗成熟后才落下，插入松軟的海灘淤泥中，幾天后即可生根而固定在土壤中。對生態(tài)適應(yīng)得表現(xiàn)：葉片旱生結(jié)構(gòu)，表皮結(jié)構(gòu)有厚膜和角質(zhì)物樹皮含丹寧（抗腐蝕性）拒鹽（從鹽水中分離淡水吸收）泌鹽（將鹽份分泌出

6、葉片表面）功能冗余是指一個生態(tài)系統(tǒng)的各個功能組成內(nèi)部物種之間的可替代性的指標(biāo)，即一個或多個物種的喪失對功能所產(chǎn)生的影響能被其他物種所補償?shù)某潭鹊闹笜?biāo)。功能冗余度越高，生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性越強。（例如：海岸帶生態(tài)系統(tǒng)中，固定養(yǎng)分這一物種功能組。若其中任意一個物種的損失對固定養(yǎng)分的影響被其他物種所替代，而總的營養(yǎng)固定并未損失，則稱該生態(tài)系統(tǒng)具有功能冗余）冗余度越高，代表生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)提供更多可預(yù)測的服務(wù)，也就是生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性越強。海岸帶地區(qū)可能存在的生態(tài)關(guān)鍵區(qū)P12-P13A珊瑚礁：珊瑚礁的物理損害和超出可持續(xù)極限的珊瑚礁生物采集淡水徑流和泥沙的增加水源污染物的增加B河口/潟湖：侵入作用、沉積作

7、用的改變、鹽度機制的改變、水源污染物的流入、水下及邊緣植被的破壞、潮汐通道的改變、漁業(yè)生境的喪失C紅樹林：淡水徑流、鹽度機制和潮流的變化；過量的淤積；污染物的流入；紅樹林生境的轉(zhuǎn)變及過度開發(fā)D海草床：自然環(huán)境的改變、過量淤泥的沉積、過量營養(yǎng)鹽類或農(nóng)藥的流入E沿岸沙壩、沙丘和沙嘴：采砂、侵蝕、沙丘移動風(fēng)險管理/風(fēng)險收益分析風(fēng)險管理：對環(huán)境風(fēng)險做出的反應(yīng)進行評估和選擇的決策過程。風(fēng)險管理的過程包括下述兩項任務(wù)為目標(biāo)的一系列決策：確定什么風(fēng)險水平是社會可接受的；評估并選擇能達到社會可接受風(fēng)險水平的最佳政策工具。“可接受”風(fēng)險水平：社會可容忍的風(fēng)險程度。最低風(fēng)險：可以忽略的風(fēng)險水平，進一步降低在成本上

8、的不經(jīng)濟。風(fēng)險收益分析：在不控制環(huán)境危害的前提下，評估危害產(chǎn)生的風(fēng)險以及社會收益。該方法同時考慮對環(huán)境危害不加管理給社會帶來的收益以及相關(guān)的風(fēng)險水平。其目標(biāo)是同時獲得預(yù)期收益最大化和風(fēng)險水平最小化。成本收益分析的局限性A度量問題（定量計算中的誤差）B公平問題（成本和收益在不同的利益群體，導(dǎo)致利益的重新分配）為了增加風(fēng)險消減水平，決策者要比較社會收益與社會成本的貨幣值，尋求有效風(fēng)險水平。此時MSB=MSC，同時TSC-TSB差值最大。成本收益分析的目的是選擇完成規(guī)定的風(fēng)險目標(biāo)成本最低的政策工具。代理消費因為他人從環(huán)境物品獲得收益而得到的效用。代理消費表明效用的獲得是相互依賴的，即個人能夠并確實因

9、知曉他人獲得公共物品而獲得效用。非市場化商品和服務(wù)的價值估算方法間接計算法：旅行成本法（TCM）、機會效用模式（RUM）、享樂價格法（HT）TCM和RUM是基于休閑機會的旅行花費的計算，HT通過分解市場化商品價值中相關(guān)的環(huán)境價值。間接計算是通過行為的觀察推導(dǎo)出商品和服務(wù)對某人的價值觀即使這種非市場化商品和服務(wù)沒有市場價值。BOD生物需氧量：水質(zhì)最重要的量度之一是生物需氧量生物消耗生物可降解有機物所需的溶解氧量。標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)是BOD5即20（無光的暗室）條件下，5天所消耗氧量的測試度。EBM基于生態(tài)系統(tǒng)的管理，側(cè)重于維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性，生態(tài)系統(tǒng)為人類的健康提供必要的商品和服務(wù)?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的管理是

10、一種管理方法，它考慮整個生態(tài)系統(tǒng)，包括人類和環(huán)境，而不是孤立地管理一個問題或資源。它將生態(tài)、社會和經(jīng)濟目標(biāo)結(jié)合起來，并將人類視為生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。解決自然過程和社會系統(tǒng)的復(fù)雜性，并在面臨不確定性的情況下使用適應(yīng)性管理方法。在協(xié)作過程中參與多個涉眾，以定義問題并找到解決方案。關(guān)注海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性和可持續(xù)性。地理信息系統(tǒng)GIS是世界上獨一無二的一種數(shù)據(jù)庫空間數(shù)據(jù)庫（Geodatabase）。它是一個“用于地理的信息系統(tǒng)”。從根本上說，GIS是基于一種使用地理術(shù)語來描述世界的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫。GIS英文全稱為GeographicalInformationSystem，中文翻譯為地理信息系統(tǒng)

11、，它是一種決策支持系統(tǒng)，具有信息系統(tǒng)的各種特點，其中地理位置與該位置有關(guān)的地物屬性信息都是信息檢索的重要部分（P4-2）漁業(yè)外部性的矯正方法A市場：稅收、補助B政府：法規(guī)、產(chǎn)權(quán)C道德規(guī)范：教育、約束D自然資源核算障壁島的特征障壁島是指“海浪造成的長而低的、狹窄的沙島”。生態(tài)特征：A有些國家的海岸部分是由細長的沙島和半島構(gòu)成，它們具有不固定的地質(zhì)特征，它們的增長與移動是隨風(fēng)暴、海平面變化、海流和沉積物供應(yīng)的變化而變化的，可以向陸或向海移動，它們是大陸海岸線的邊沿，這里經(jīng)常與自然界發(fā)生巨大的沖突。B障壁島具有很多獨特的價值，典型的障壁島具有海灘，有時海灘內(nèi)部生長著灌木一類的林木，具有廣闊的沼澤，有

12、獨特秀麗的景色。為成千上萬的海岸鳥類、魚、貝類、爬行類和哺乳動物提供了生境和食物，它們是封閉的保護著潟湖海灣的資源。C障壁島很難固定在一個地方，標(biāo)準(zhǔn)的海堤、堤壩和海灘恢復(fù)工程也只能取得有限成功。開發(fā)情況：A在美國，對于長達數(shù)千里的海岸線來說，障壁島處于風(fēng)暴防御的第一線。未開發(fā)以前，這些島嶼風(fēng)景秀麗，生氣勃勃，正因為這些島嶼有寬廣的海灘和在自然狀態(tài)下的其他許多娛樂特征，政府正在鼓勵私人對海島進行開發(fā)。B此外，從事障壁島的開發(fā)的公共開支也相當(dāng)大，因為這里需要架設(shè)橋梁，鋪設(shè)供水管道，建立公共設(shè)施；還有風(fēng)暴防護系統(tǒng)和重建的費用。厄爾尼諾現(xiàn)象含義：指太平洋東部和中部的熱帶海洋的海水溫度異常地持續(xù)變暖，使

13、整個世界氣候模式發(fā)生變化，造成一些地區(qū)干旱而另一些地區(qū)又降雨量過多。厄爾尼諾現(xiàn)象屬于一種準(zhǔn)周期氣候變化，影響范圍橫跨赤道附近太平洋。對我國的影響：臺風(fēng)數(shù)量減少造成暖冬洪澇災(zāi)害東北低溫厄爾尼諾現(xiàn)象概括厄爾尼諾現(xiàn)象又稱厄爾尼諾海流，是太平洋赤道帶大范圍內(nèi)海洋和大氣相互作用后失去平衡而產(chǎn)生的一種氣候現(xiàn)象，就是沃克環(huán)流圈東移造成的。正常情況下，熱帶太平洋區(qū)域的季風(fēng)洋流是從美洲走向亞洲，使太平洋表面保持溫暖，給印尼周圍帶來熱帶降雨。但這種模式每27年被打亂一次，使風(fēng)向和洋流發(fā)生逆轉(zhuǎn)太平洋表層的熱流就轉(zhuǎn)而向東走向美洲，隨之便帶走了熱帶降雨，出現(xiàn)所謂的“厄爾尼諾現(xiàn)象”。厄爾尼諾現(xiàn)象：溫水向南美洲吹送，冷水不

14、再上涌而使海洋變暖；注意此時太平洋東西氣壓亦隨之變動，即所謂南方振蕩。CPRS資源同時具有非排他性和競爭性的物品，是一種人們共同使用整個資源系統(tǒng)但分別享用資源單位的公共資源。由于其特殊的物理屬性，要想排除任何潛在利用者都很困難，且需很大成本。資源是有限的，任何個別使用者對其利用，都必然減少其它潛在使用者可能利用的數(shù)量。研究對象：共有流動性集群資源(common-poolresources,CPRs),包括漁業(yè)資源、野生動物、地下水、地表水、石油和天然氣等資源。CPRs的特征：非排他性和消費競爭性。研究內(nèi)容：過度投資與過度利用、搭便車、制度屬性等。漁業(yè)資源是一種典型的CPR,由于其特殊的物理屬性

15、，要想排除任何潛在利用者都很困難,且需花費很大的成本,例如,金槍魚。資源是有限的,任何個別使用者對其利用,都必然減少其它潛在使用者可能利用的數(shù)量。例如,若某人捕獲了一條魚,這條魚也就歸他所有,其它人將因此失去捕獲和擁有這條魚的機會,這條魚也就無法再為種群增長和可持續(xù)性做出相應(yīng)的貢獻。當(dāng)漁業(yè)資源的實際需求量超過其有限供應(yīng)量時,上述兩種特征就會對漁業(yè)管理帶來許多富有挑戰(zhàn)性的問題。例如,若缺乏有效機制限制資源利用,大量個別使用者就會紛紛涌入。隨著資源稀缺程度的日趨增加,如何分配入漁權(quán),也就成為各國政府無法回避的問題。海洋功能區(qū)劃海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會需求等

16、因素而劃分的不同的海洋功能類型區(qū),用來指導(dǎo)、約束海洋開發(fā)利用實踐活動,保證海上開發(fā)的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。同時,海洋功能區(qū)劃又是海洋管理的基礎(chǔ)。中國海洋功能區(qū)劃的范圍包括我國管轄的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及其他海域(香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省毗鄰海域除外)。中國的海洋功能區(qū)分為八大類,即農(nóng)漁業(yè)、港口航運、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源、旅游休閑娛樂、海洋保護、特殊利用、保留區(qū)。海洋開發(fā)規(guī)劃為指導(dǎo)和宏觀調(diào)控海洋產(chǎn)業(yè)部門和地方各級政府的海洋開發(fā)利用活動,根據(jù)海洋資源狀況和社會需求,對海洋資源開發(fā)活動做出的統(tǒng)籌安排。海域使用規(guī)劃根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，依據(jù)海域的資源與環(huán)境條件，對海

17、域的分配、使用、整治和保護等過程和行為所進行的決策、組織、控制和監(jiān)督等一系列工作的統(tǒng)籌安排。區(qū)別見材料。物種多樣性物種多樣性是指動物、植物和微生物種類的豐富性，它是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。物種多樣性是生物多樣性的簡單度量，它只計算給定地區(qū)的不同物種數(shù)量。物種多樣性包括兩個方面：一方面是指一定區(qū)域內(nèi)物種的豐富程度，可稱為區(qū)域物種多樣性；另一方面是指生態(tài)學(xué)方面的物種分布的均勻程度，可稱為生態(tài)多樣性或群落多樣性。物種多樣性是生物多樣性的關(guān)鍵，既體現(xiàn)了生物之間及環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，又體現(xiàn)了生物資源的豐富性。生物多樣性是指一定范圍內(nèi)多種多樣活的有機體（動物、植物、微生物）有規(guī)律地結(jié)合所構(gòu)成穩(wěn)定的生態(tài)綜合體

18、。生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。物種多樣性是指動物、植物和微生物種類的豐富性。物種多樣性是生物多樣性的簡單度量，它只計算給定地區(qū)的不同物種數(shù)量。物種多樣性在概念上看起來比生物多樣性更簡單并且“可把握”，因而物種多樣性可以作為一種劃分區(qū)域類型最簡單的方法。海岸帶立法/執(zhí)法管理海岸帶的立法分三種模式：A綜合性的海岸帶管理法（美國海岸帶管理法、韓國海岸帶管理法、法國海岸帶整治、保護及開發(fā)法、斯里蘭卡海岸保護法令）B專項性的海岸帶管理法（日本海岸法、英國海岸保護法、法國海岸公物法）C與海岸帶管理有關(guān)的部門規(guī)章，這類的法律性文件很多，是在行業(yè)法規(guī)的基礎(chǔ)上增加了海岸帶管理內(nèi)容，形成海岸帶管理的有關(guān)制度。海岸帶的執(zhí)法管理：由于各國海洋機構(gòu)設(shè)置的不同，海洋執(zhí)法管理機構(gòu)、管理力度也不盡相同，大致可分為兩種類型：A集中執(zhí)法型，即海岸帶的執(zhí)法管理集于一個部門，由于執(zhí)法管理的職能集中、機構(gòu)統(tǒng)一，執(zhí)法的效率高，屬于這一類的海洋執(zhí)法機構(gòu)主要有中國海警、美國海岸警備隊、日本海上保安廳和波蘭的海洋經(jīng)濟總局等；B分散執(zhí)法型，即海岸帶的執(zhí)法管理分散在許多部門，通過各部門的執(zhí)法活動