2022年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)大部門制度

1、積極穩(wěn)妥地探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一大部門體制黨十七大對(duì)我國(guó)新時(shí)期加緊行政管理體制改革做出了新布署,提出了新規(guī)定,其中明確提出要“加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一大部門體制”。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一新改革規(guī)定,積極穩(wěn)妥地實(shí)行大部門體制,對(duì)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化政府組織構(gòu)造,保證政府全面對(duì)履行職能,有著重要意義。實(shí)行大部門體制必要性 大部門體制,又稱大部門制、大部制,一般是指將職能相似或相近部門整合、歸并為一種較大部門,或者使相似相近職能由一種部門管理為主,以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理,增強(qiáng)政府履行職能能力。大部門作為政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一種形式,是相對(duì)于小部門而言,一般管理職能較寬,業(yè)務(wù)管理范圍較廣,對(duì)

2、一項(xiàng)政府事務(wù)或幾項(xiàng)相近事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。因此,實(shí)行大部門體制關(guān)鍵,在于實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一。在我國(guó)現(xiàn)階段,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一大部門體制必要性,重要體目前三個(gè)方面: 有助于提高政府履行職能能力。改革開放以來,我國(guó)先后進(jìn)行了5次大政府機(jī)構(gòu)改革,使政府職能有了重大轉(zhuǎn)變,機(jī)構(gòu)編制得以精簡(jiǎn),管理方式不停創(chuàng)新,大體上與我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。不過,政府體制改革并沒有到位,并且伴隨改革和發(fā)展,政府管理面臨著許多新問題,重要表目前機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉,政出多門問題突出,例如城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境資源、交通運(yùn)送、食品藥物、人力資源、社會(huì)保障等領(lǐng)域都不一樣程度存在著類似問題,成為影響政府效能體制原因,不僅導(dǎo)致了部門職責(zé)交叉、

3、權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮、多頭管理、效率低下現(xiàn)象,更為重要是,加大了行政成本,影響了政府履行職能能力,因此,對(duì)某些相近職能或融合性強(qiáng)職能進(jìn)行整合,探索實(shí)行大部門體制,有助于從體制上理順部門間關(guān)系,使政府運(yùn)行愈加順暢,提高政府全面履行職能能力。 有助于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府是“有限政府”,政府職能和規(guī)模都是有限,政府作用重要限定在“市場(chǎng)失靈”公共事務(wù)領(lǐng)域,如宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、建立法律框架、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公正和秩序等,較少干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。改革開放以來,我國(guó)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要,進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革,精簡(jiǎn)了大量按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而設(shè)置專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門,同步健全了宏觀經(jīng)濟(jì)

4、管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門。進(jìn)入新發(fā)展階段,伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,規(guī)定政府深入轉(zhuǎn)變職能,實(shí)行政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù),但目前政府體制上存在職能配置不合理、部門分割、資源分散等問題,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如說,有綜合部門既管宏觀又管微觀,既管規(guī)劃又管項(xiàng)目審批,不能集中精力搞好宏觀調(diào)控,也不利于產(chǎn)業(yè)管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào);有部門政企不分,既當(dāng)“裁判員”,又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù);因此,在新改革發(fā)展起點(diǎn)上,按照大部門體制改革思緒,有機(jī)整合政府職能和部門,加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控、政策規(guī)劃制定、維護(hù)法制政令統(tǒng)一實(shí)行等宏觀管理職能

5、,減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù),充足發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)作用,形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府體制。 有助于形成精干高效政府組織構(gòu)造。政府機(jī)構(gòu)是承載政府職能實(shí)體,為了履行職能,政府一般需要設(shè)置對(duì)應(yīng)管理機(jī)構(gòu)。在老式社會(huì),政府職能比較簡(jiǎn)樸,機(jī)構(gòu)設(shè)置也較少,如古代中國(guó)僅設(shè)有吏部、戶部、刑部、兵部、禮部、工部等幾種部門,美國(guó)在19世紀(jì)初只設(shè)有國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和陸軍部三個(gè)部門。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì),伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,政府管理事務(wù)越來越多,各國(guó)都先后增設(shè)了許多新管理機(jī)構(gòu),如能源、運(yùn)送、環(huán)境保護(hù)、社保、衛(wèi)生、信息等部門,不過政府也不能增長(zhǎng)一項(xiàng)職能就設(shè)置一種機(jī)構(gòu),使機(jī)構(gòu)數(shù)量無限擴(kuò)張。為了處理這一難題,國(guó)際上采用流行做法,就是將職

6、能相近部門重組為一種大部門,實(shí)行大部門體制,如發(fā)達(dá)國(guó)家無論大小,內(nèi)閣部門一般保持在15-20個(gè)之間,而發(fā)展中國(guó)家則相對(duì)多某些,在20-30個(gè)之間;同步,為了行使某項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立職能,或管理某方面事務(wù),大多數(shù)國(guó)家設(shè)有其他行政機(jī)構(gòu),如獨(dú)立機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等,名稱、數(shù)量和職能取決于各國(guó)政府管理需要,形成了以內(nèi)閣部門為骨干框架,其他行政機(jī)構(gòu)相輔相成政府組織構(gòu)造。在我國(guó),政府同樣面臨著管理職能增長(zhǎng)但又不能設(shè)置過多機(jī)構(gòu)矛盾。探索實(shí)行大部門體制,統(tǒng)籌考慮職能配置和多種類型機(jī)構(gòu)設(shè)置,有助于政府在保持合理機(jī)構(gòu)數(shù)量基礎(chǔ)上全面履行職能,逐漸形成愈加精干高效現(xiàn)代政府組織構(gòu)造。 實(shí)行大部門體制是一種積極探索、循序漸

7、進(jìn)過程 探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一大部門體制,應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和效能政府規(guī)定,積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。無論是部門職責(zé)重新界定,還是機(jī)構(gòu)調(diào)整重組,都要有助于政府全面對(duì)有效履行職能,有助于處理現(xiàn)行政府管理體制存在突出問題,有助于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,增進(jìn)社會(huì)友好,更好地為人民服務(wù)。 目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體形勢(shì)是好,改革方向和任務(wù)是明確,推進(jìn)改革有利原因諸多,但也面臨著許多新狀況新問題。應(yīng)當(dāng)看到,在我國(guó)實(shí)行大部門體制,還處在探索階段,缺乏成熟經(jīng)驗(yàn),實(shí)行大部門體制需要一種探索過程,必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥方針。首先,要抓住時(shí)機(jī),積極探索,首先選擇某些意見集中、影響全局重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)行大部門體制,

8、邁出堅(jiān)實(shí)步伐,爭(zhēng)取有所突破。例如說,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),改善生態(tài)環(huán)境,事關(guān)可持續(xù)發(fā)展和人類生存環(huán)境,應(yīng)將環(huán)境保護(hù)職能整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置擺到愈加突出位置;使全體人民住有所居,事關(guān)民生,建設(shè)職能調(diào)整,應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè),把住房建設(shè)、住房制度改革放在愈加突出位置,著力處理低收入家庭住房困難。另首先,大部門設(shè)置,重要取決于我國(guó)改革面臨環(huán)境、條件和內(nèi)容,要充足考慮到現(xiàn)實(shí)可行性,循序漸進(jìn),分步實(shí)行,防止出現(xiàn)這樣那樣問題。例如說,為了加緊形成綜合交通運(yùn)送體系,發(fā)揮多種交通運(yùn)送方式整體優(yōu)勢(shì),突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”,有必要整合多種交通運(yùn)送管理職能和機(jī)構(gòu);同步考慮到有管理部門特點(diǎn)以及運(yùn)行狀況,改革需要一種過程,有關(guān)職能和

9、機(jī)構(gòu)整合就要從現(xiàn)實(shí)可行性出發(fā),逐漸推進(jìn)。 從我國(guó)改革歷程看,改革開放以來,我國(guó)根據(jù)各個(gè)時(shí)期改革發(fā)展規(guī)定,逐漸推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革,為逐漸實(shí)行大部門體制提供了成功經(jīng)驗(yàn)。例如,1982年改革,重要是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員,國(guó)務(wù)院工作部門由100個(gè)(含部、委、局、辦,下同)精簡(jiǎn)到61個(gè),人員編制縮減約25%。1988年改革,按照職能轉(zhuǎn)變規(guī)定,國(guó)務(wù)院工作部門由72個(gè)減少到68個(gè),人員編制精簡(jiǎn)20%。1993年改革,按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定,國(guó)務(wù)院工作部門從86個(gè)減少到59個(gè),人員編制減少20%。1998年改革,精簡(jiǎn)了9個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門,國(guó)務(wù)院工作部門減少到52個(gè),人員編制減少47.5%。改革,重要是

10、深入轉(zhuǎn)變政府職能,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)政府管理體制。以上五次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,標(biāo)志著政府改革重要階段,展現(xiàn)為一種分階段、逐漸推進(jìn)過程,適應(yīng)了不一樣步期改革發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)定。實(shí)行大部門體制,應(yīng)充足運(yùn)用以往成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)事求是地逐漸推進(jìn)改革進(jìn)程。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行大部門體制,也大多是逐漸推進(jìn)、不停調(diào)整。例如,英國(guó)大部制就經(jīng)歷了一種逐漸完善過程,其外交和聯(lián)邦事務(wù)部,是1968年由外交部和聯(lián)邦事務(wù)部合并而成;商業(yè)、企業(yè)和規(guī)劃改革部,小朋友、家庭和學(xué)校部,創(chuàng)新、大學(xué)和技能部等部門,是1997年通過機(jī)構(gòu)整合成立;環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部,是由本來農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部與環(huán)境、運(yùn)送和地區(qū)

11、部整合而成。美國(guó)1955年通過機(jī)構(gòu)整合成立了衛(wèi)生、教育和福利部,1979年又將該部分解為衛(wèi)生與公眾服務(wù)部和教育部?jī)蓚€(gè)部;農(nóng)業(yè)部通過了多次重組,1994年又將商務(wù)部和內(nèi)政部負(fù)責(zé)有關(guān)職能劃歸農(nóng)業(yè)部;國(guó)土安所有是由22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)重組而成超級(jí)大部。德國(guó)1986年成立了環(huán)境、自然保護(hù)和核安所有,接管了本來由內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部共同負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)職能,形成大部制;成立消費(fèi)者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部,是由原食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部改組而成。日本內(nèi)閣部門本來有1府22省廳,重組合并為目前1府10省廳,盡管這次機(jī)構(gòu)重組是通過一次大規(guī)模改革完畢,但從上世紀(jì)90年代中期就開始著手進(jìn)行,專門設(shè)置了改革推進(jìn)機(jī)構(gòu),制定了中央省廳改革

12、法律等,到才正式完畢,歷時(shí)數(shù)年。 大部門體制改革需要重點(diǎn)研究處理幾種問題 十七大有關(guān)加緊行政管理體制改革基本規(guī)定是,“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化構(gòu)造、提高效能”。探索實(shí)行大部門體制,應(yīng)按照十七大規(guī)定,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,深入研究和處理改革中面臨問題。 職能和機(jī)構(gòu)整合問題。實(shí)行大部門體制實(shí)質(zhì),在于實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一,保證運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,而不在形式上調(diào)整多少部門。按照這一規(guī)定,改革方式有兩種選擇:一種途徑是將職能相似相近部門,重組為一種職能更寬、管理范圍更廣大部門,使有關(guān)職能由一種大部門負(fù)責(zé),統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理有關(guān)領(lǐng)域事務(wù)。詳細(xì)整合方式,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌考慮。例如說,食品藥物安全管理與公共衛(wèi)生服務(wù)有著內(nèi)在有

13、機(jī)聯(lián)絡(luò),應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品藥物和公共衛(wèi)生管理職能基礎(chǔ)上,整合既有政府部門,統(tǒng)一負(fù)責(zé)有關(guān)領(lǐng)域政策規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職能。再例如說,能源波及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交、資源等多種領(lǐng)域,關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家能源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,既要考慮強(qiáng)化行業(yè)管理職能,也要考慮從更高層次上加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一。另一種途徑是只對(duì)相似相近職能進(jìn)行整合,不動(dòng)機(jī)構(gòu)。在許多狀況下,一種部門也許只有某些管理職能與其他部門存在交叉,或者一項(xiàng)事務(wù)工作流程客觀上需要幾種部門共同管理。在這種狀況下,就沒有必要重組機(jī)構(gòu),而是采用職能整合措施,將相近職能歸入一種部門管理為主,使之成為該項(xiàng)職能重要負(fù)責(zé)部

14、門,牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù),其他部門配合,做到職責(zé)明確、各負(fù)其責(zé),防止都負(fù)責(zé)、又都不負(fù)責(zé),出了問題無人負(fù)責(zé)。 決策與執(zhí)行分開問題。目前,有些政府部門集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身,輕易導(dǎo)致權(quán)力過于集中、部門利益化等問題。十七大匯報(bào)提出,要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)權(quán)力構(gòu)造運(yùn)行機(jī)制”。實(shí)行大部門體制,有部門職能更寬,權(quán)力更大,也許出現(xiàn)新部門利益,監(jiān)督控制愈加困難。因此,實(shí)行大部門體制,更有必要在建立決策與執(zhí)行相對(duì)分離權(quán)力構(gòu)造上有所創(chuàng)新。在這方面,國(guó)外已經(jīng)有數(shù)年實(shí)踐,有些成熟經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)參照借鑒。例如,20世紀(jì)90年代起,英國(guó)開始推行政策制定與執(zhí)行相分離政府模式,內(nèi)閣部門重要負(fù)

15、責(zé)政策制定,設(shè)有多種決策征詢委員會(huì),同步將部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成建制地轉(zhuǎn)為執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)政策執(zhí)行,并授予執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人充足人事權(quán)、管理權(quán)和財(cái)政資源支配權(quán),目前執(zhí)行機(jī)構(gòu)已達(dá)100多種,大部分公務(wù)員在執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作。澳大利亞、新西蘭、新加坡等國(guó)也有類似做法。從我國(guó)狀況看,可考慮以大部門制改革為契機(jī),進(jìn)行決策與執(zhí)行相對(duì)分開改革試點(diǎn),如將執(zhí)行性、服務(wù)性、監(jiān)管性職責(zé)及有關(guān)機(jī)構(gòu),分離出來作為大部門執(zhí)行機(jī)構(gòu),將所屬事業(yè)單位改為獨(dú)立法人單位,使部門自身重要負(fù)責(zé)政策制定,執(zhí)行機(jī)構(gòu)和法人單位專門負(fù)責(zé)政策執(zhí)行,形成決策與執(zhí)行互相制約和協(xié)調(diào)權(quán)力構(gòu)造和運(yùn)行機(jī)制。 各類政府機(jī)構(gòu)關(guān)系問題?，F(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)種類較多、關(guān)系復(fù)雜,例如我國(guó)目前

16、政府機(jī)構(gòu)分為政府構(gòu)成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門管理機(jī)構(gòu)等。實(shí)行大部門體制,波及到部門職能重新界定和機(jī)構(gòu)調(diào)整,怎樣理順多種機(jī)構(gòu)之間關(guān)系,優(yōu)化政府組織構(gòu)造,至關(guān)重要。可供考慮措施有:一是對(duì)多種類型機(jī)構(gòu)定位、職責(zé)、規(guī)格、權(quán)力、責(zé)任和從屬關(guān)系,做出明確無誤法律界定,為理順機(jī)構(gòu)之間關(guān)系奠定組織基礎(chǔ)。例如,將目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中政事不分、以事業(yè)單位序列卻行使行政職能機(jī)構(gòu),明確界定為行政機(jī)構(gòu)。二是使一種部門重要負(fù)責(zé)一種事務(wù)或融合性強(qiáng)事務(wù),做到職責(zé)明確,便于問責(zé)。三是明確綜合部門與行業(yè)部門之間、政府構(gòu)成部門與其他政府機(jī)構(gòu)之間,是分工合作、相輔相成關(guān)系。四是通過建立部際聯(lián)席會(huì)議制度,確定負(fù)責(zé)一項(xiàng)事務(wù)牽頭協(xié)調(diào)部門等措施,加強(qiáng)部際關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,提高政府整體效能。 地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。我國(guó)是實(shí)行單一制國(guó)家,中央政府機(jī)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)影響到地方政