論高鐵開啟對揚州城市發(fā)展的影響及意義

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)論高鐵開啟對揚州城市發(fā)展的影響及意義作者：劉士林來源：中國名城2014年第01期摘 要：交通是現(xiàn)代城市的大動脈，也是城市之間的“主干大街”，對城市發(fā)展具有重大推動作用。古代揚州的興起主要受惠于隋代開鑿、疏浚大運河。鐵路這一現(xiàn)代西方交通工具的東漸則是導(dǎo)致?lián)P州衰微的直接原因。高鐵改變的不僅是落后的交通方式，也是城市本身的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能，這要求揚州各行業(yè)、各階層都要有升級換代的物質(zhì)與心理準(zhǔn)備。揚州如何迎接高鐵時代的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于如何使快速發(fā)展的交通工程和城市共同體的其他方面

2、協(xié)調(diào)好、配合好，文化城市應(yīng)成為揚州首選的戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)鍵詞：揚州；高速鐵路；文化城市；交通中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-4144（2014）-01-48（4）1 交通影響城市理論與實踐交通是物質(zhì)、人口與信息在空間上交換與交流、集聚與傳播的載體和工具。相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會和農(nóng)村地區(qū)，交通是現(xiàn)代城市的大動脈，也是城市之間的“主干大街”，對城市發(fā)展具有重大推動作用。以紐約為例，從伊利運河開掘、布魯克林大橋建設(shè)到地鐵系統(tǒng)的運行，都極大地刺激了紐約城市的發(fā)展。古代揚州也是如此。盡管隋文帝開山陽瀆、隋煬帝開通濟渠時曾“一時徭役殷繁，賈怨百姓”，但另一方面正如王孝通所說“自是南北之商

3、途暢通，遂開后此千百余載之富源。”1當(dāng)今世界是城市世界，空間如故，而人口和人類活動卻在海量增長，交通建設(shè)的影響也更加重要，如戈特曼所說：“在大都市帶這樣的區(qū)域中，提供能夠承載更多交流量的交通工具和設(shè)施是必要的，甚至是事關(guān)存亡的?！?交通怎樣影響城市？這個問題可以從兩方面來認(rèn)識和把握。在理論上，我們可通過戈特曼的“流動性”理論來了解。地理空間和資源的異質(zhì)性必然要導(dǎo)致流動的趨勢3，而區(qū)域發(fā)展也依賴于各城市間的資源流動和協(xié)助。戈特曼把“流動性”分為兩類：一是經(jīng)濟和社會地位的流動性。在發(fā)達(dá)的大都市，不僅容易獲得財富、更好的教育，也由于“從過去承襲下來的條條框框更少”。大都市還可為個體提供自由發(fā)展的社會

4、環(huán)境和條件，很容易吸引“其他地區(qū)和海外的各類移民”4，使城市發(fā)展獲得了源源不斷的人力資源。二是“流動性極大促進(jìn)了居住場所更新”。人口流動是影響“房屋陳舊和更新過程的基本因素”，由于“搬家非常容易。這也導(dǎo)致中心城市出現(xiàn)許多貧民窟，郊區(qū)出現(xiàn)許多新建的房屋，古老的城市中心不斷被更新。這促進(jìn)了建筑產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)投機的擴張，舊城外的空間中出現(xiàn)很多城市化的設(shè)施?！?其中，戈特曼特意提到“居住的擴張受到交通設(shè)施、高速公路、橋梁或地鐵的影響”6。這在我國城市化中可得到生動的驗證，如新城新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建區(qū)，大都分布在各種交通干道的兩側(cè)，在高鐵車站、新建港口的四周，很快就會出現(xiàn)新的居住社區(qū)和商務(wù)區(qū)。原因很簡單，現(xiàn)代化

5、的交通設(shè)施，具有以時間換空間、以聯(lián)系密切替代資源不足的巨大優(yōu)勢，在這些地方居住和工作，可以更低的成本獲得國內(nèi)外的資源和服務(wù)。從實踐上看，西方自1960年代以來，中國自2000年以來，城市群成為城市化的主流和大趨勢。原因在于：每個城市的資源都是有限的，不可能“遺世獨立”，一個城市只有納入到更廣闊的城市系統(tǒng)，才能實現(xiàn)更好和更快的發(fā)展。交通從一開始就是城市群形成的主要動力機制，如當(dāng)今世界第一大城市群波士沃施（BosWash），它的形成就有賴于長約500英里的美國高速公路U.S.I軸（axis）。這也是我國的城市、城市群和區(qū)域規(guī)劃首重交通設(shè)施建設(shè)的根源，所謂半小時都市圈、一小時都市圈及所謂的同城效應(yīng)等

6、，已成為我國城市群和區(qū)域發(fā)展的主要目標(biāo)或基本象征。同時，在經(jīng)濟全球化的背景下，各城市之間的相互依賴日漸加深，城市群內(nèi)部“一榮俱榮，一損俱損”的層級特征和互補關(guān)系日益凸顯，促使不同城市之間需建立更加便捷和大流量的交通設(shè)施，這是很多城市之間在有了高速公路、鐵路、機場后，還要花大力氣建設(shè)城際鐵路、城際地鐵、磁懸浮列車的主要原因。這個道理也很簡單，不僅過去，直到今天，貧窮、落后、愚昧總是和交通不便、地處偏遠(yuǎn)聯(lián)系在一起，“要想富先修路”、“要想更富，就要更快”，不僅是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，也是當(dāng)今城市重要的生存和競爭法則。2 鐵路與揚州興衰的二重奏從歷史上看，揚州是一個和交通工程關(guān)系特別密切的城市。其中，既有因大興

7、交通帶來的大發(fā)展，也有因交通載體變化而帶來的大衰落。古代揚州的興起主要受惠于隋代開鑿、疏浚大運河。盡管歷史學(xué)者普遍認(rèn)為，開鑿大運河主要是出于軍事目的。如傅崇蘭指出，隋文帝開山陽瀆是為了滅陳，而隋煬帝開永濟渠則是為了運送攻打高麗的兵馬輜重。事實也是如此，開通山陽瀆的第三年隋文帝就滅掉了南陳。而隋煬帝則多次通過大運河把軍需和軍隊運到征討高麗的大本營涿郡。但大運河本身也是古代南北交通的“主干道”，所以對揚州城市的影響絕不限于此，而是整體性的和全面的。這主要體現(xiàn)在：一是城市地位提升：“揚州常節(jié)制淮南十一郡之地，予淮南之西，大江之東南，至五嶺、蜀漢十五路百州之遷徙貿(mào)易之人，往還，皆出其下，舟車南北，日夜

8、灌輸京師者，據(jù)天下之七?！保悏衾祝汗沤駡D書集成卷七二職方典）二是城市商業(yè)繁榮。“江淮之間，廣陵大鎮(zhèn)，富甲天下?！保▌㈧悖号f唐書卷一百八十二秦彥傳）“揚州在唐代以鹽政及漕運之關(guān)系，加以運河開通，扼南北交通之咽喉，為其時之一大商業(yè)都會，俗好商賈，不事農(nóng)業(yè)。”7三是城市規(guī)模擴張。沈括夢溪補筆談卷三記載，“揚州在唐時最為富盛，舊城南北十五里一百一十步，東西七里十三步”。其規(guī)模在當(dāng)時僅次于都城長安和洛陽。大業(yè)年間，隋煬帝“把江都城北迤西數(shù)十里辟為禁苑，包括西漢吳王的釣臺、劉宋徐湛之的園林及戲馬臺、鳳凰樓等，一直延續(xù)到甘泉山。一路水光山色，樓臺殿閣，相互輝映，苑中搜羅有眾多的奇花、異草、珍禽、寶獸?！?

9、四是城市文化發(fā)達(dá)。揚州作為當(dāng)時的商業(yè)大都市，消費文化十分發(fā)達(dá)，“歌鐘之地，富商大賈，動逾百數(shù)”。（李昉：太平廣記卷290）同時也促進(jìn)了學(xué)術(shù)文化的繁榮。隋煬帝三下江都，“從長安帶來了大量的圖書典籍，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)、文學(xué)活動。博學(xué)多才之士潘徽、諸葛穎、虞世基等齊聚江都?！?五是國際化水平高。唐代揚州港是“海上絲綢之路”的重要海港，在九世紀(jì)中葉阿拉伯地理學(xué)家伊本考爾大貝所著的道程及郡國志中，揚州與交、廣、泉三州并稱為東方四大港口。商船或從揚州起航橫渡東海抵日本奄美大島、屋久大島、種子大島，或東出長江口經(jīng)明州、廣州與大食、波斯等西亞各國通商?！棒镀A萬艘，溢于河次，堰開爭路，上下眾船相軋。”據(jù)史料記載，“大食

10、、波斯、胡人之流寓此間者極眾”10，甚至建有“波斯邸”，至今江都仍有“波斯莊”等地名?！埃ㄌ铮┥窆χ翐P州，大掠居人資產(chǎn)，鞭笞發(fā)掘略盡，商胡大食、波斯等商旅死者數(shù)千人”。（劉煦舊唐書鄧景山傳）上述情形盡管悲慘，但也證明當(dāng)時旅居揚州的外國人之多。所謂“成也蕭何，敗也蕭何”。如果說古代揚州興盛的主要原因是文、煬二帝開鑿大運河，那么，鐵路這一現(xiàn)代西方交通工具的東漸則是導(dǎo)致它衰敗的直接原因。最早道破其中天機的，不是一般的城市學(xué)者，而是在氣質(zhì)上和揚州十分相似的現(xiàn)代作家郁達(dá)夫。在揚州舊夢寄語堂中，作家寫道：“鐵路開后，揚州就一落千丈，蕭條到了極點。從前的運使，河督之類，現(xiàn)在也已經(jīng)駐上了別處；殷實商戶，巨富鄉(xiāng)

11、紳，自然也分遷到上?；蛱旖虻妊蟠笕说谋Ｗo(hù)之區(qū)，故而目下的揚州只剩下了一個歷史上的剝制的虛殼，內(nèi)容便什么也沒有了”這段描寫盡管文學(xué)性很強，但與城市社會學(xué)的研究卻高度吻合。城市與鄉(xiāng)村相比，最大的特點是人口與資源的高度集聚，而區(qū)位和交通優(yōu)勢則是吸引人口與資源的保障。如同很多曾繁華一時的商業(yè)城市，一旦在鐵路沖擊下?lián)P州的區(qū)位和交通優(yōu)勢喪失，人口、資源與資本也會隨風(fēng)飄散，“門前冷落鞍馬稀”就成為不可避免的結(jié)局。在因現(xiàn)代鐵路交通沖擊而消沉了百余年后，同樣是由于鐵路開通的原因，揚州這個古老的運河城市，再次迎來了重大的戰(zhàn)略機遇。2004年通車的寧啟鐵路是國家“八縱八橫”鐵路網(wǎng)的重要組成部分，西起南京鐵路樞紐京滬

12、線林場站，途經(jīng)六合、儀征、揚州、江都、泰州、姜堰、海安，與新長鐵路相交，過海安經(jīng)如皋至南通，在南通與滬通鐵路銜接連通上海。它終結(jié)了揚州不通鐵路的歷史，并通過開出與上海、北京、廣州等中心城市的始發(fā)列車，和整個中國的聯(lián)系由疏散變得密切，由對外部世界的“臨淵羨魚”變成可以在現(xiàn)實中“親密接觸”。所以說，盡管這一步邁得并不大，但對揚州城市發(fā)展仍具有里程碑的意義。就像當(dāng)年熱衷于開掘、疏浚運河一樣，在初步嘗到甜頭之后，揚州的鐵路建設(shè)熱情也被充分激發(fā)出來。以2009年7月15日，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造工程開工、預(yù)計于2014年建成的淮揚鎮(zhèn)鐵路、正在計劃的滬通鐵路為標(biāo)志，揚州開始和很多城市一樣，從沒有鐵路迅速進(jìn)

13、入了屬于自己的高鐵時代。高鐵時代的來臨，不僅密切了揚州與整個中國現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)系，使揚州的資源可以在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化和組合，也使揚州有更多的機會參與、分享整個中國和世界的發(fā)展紅利。當(dāng)年因被現(xiàn)代鐵路遺棄而衰落的城市，正在因為高鐵時代的眷顧而獲得新生。這就是揚州與鐵路深刻的命運二重奏。3 揚州如何迎接高鐵時代從世界范圍看，高鐵建設(shè)對城市發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是高鐵建設(shè)有助于形成新城市中心。在以高鐵形成的樞紐周邊往往會催生新的城市產(chǎn)業(yè)或商務(wù)中心。如西班牙的塔拉戈納（Tarragona）高鐵樞紐，自2006年高鐵開通后，周邊地區(qū)與整個歐洲大陸的聯(lián)系不斷增加，目前已經(jīng)發(fā)展為一個重要的產(chǎn)業(yè)中

14、心。二是高鐵建設(shè)有助于提升城市旅游業(yè)競爭力，促進(jìn)新經(jīng)濟增長。如開通于2003年的西班牙勒艾達(dá)（Lleida）高鐵樞紐，其選址在老城市中心與城市新區(qū)之間，開通后旅游業(yè)每年以15%的速度增長，商務(wù)會議活動增加了20%，周邊還建成一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了微軟等知名企業(yè)進(jìn)駐。三是高鐵建設(shè)將帶動發(fā)展滯后和被忽略地區(qū)。如德國法蘭克福與科隆路段的高鐵，連接了德國兩個最大的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，途徑西格堡、蒙塔鮑爾、林堡，其中蒙塔鮑爾和林堡僅是兩個小城市，市場潛力不大，但在納入高鐵系統(tǒng)后，據(jù)估算這兩個小城市實現(xiàn)了2.7%的年增長率，并且仍在持續(xù)增長中，原因就在于高鐵使它們與法蘭克福、科隆這兩大區(qū)域城市中心有了更多

15、的聯(lián)系，同時居民也在增加，帶動當(dāng)?shù)貏趧恿拖M市場擴大，并吸引了更多的企業(yè)和商業(yè)活動。11毫無疑問，高鐵的建設(shè)和建成將對揚州產(chǎn)生重大影響。比如吸引到更多的投資和游客，帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，使已有的自然物產(chǎn)、社會與人力資源升值。但另一方面，交通本身只是工具，正如任何工具的發(fā)明和使用都有二重性，高鐵開通也必然會帶來負(fù)面的影響，如游客涌入過度，將直接考驗城市的基建和服務(wù)水平，很多城市原本很好的城市，人一多起來服務(wù)質(zhì)量就明顯降低，上海在這方面是一個突出的例子。而流動性的迅速增加，會使城市變得過于喧鬧和商業(yè)化，這也會干擾本地人的日常生活秩序和節(jié)奏，降低城市的宜居性。但無論如何，高鐵開通本

16、身是當(dāng)代城市開放還是封閉及開放程度和水平的標(biāo)志，因為開放意味著可獲得更多的資源發(fā)展自身，和國家戰(zhàn)略及世界發(fā)展大趨勢相一致，所以對揚州進(jìn)入高鐵俱樂部是應(yīng)該慶祝和充分肯定的。關(guān)鍵在于，如何使快速發(fā)展的交通工程和城市共同體的其他方面協(xié)調(diào)好、配合好，筆者認(rèn)為，這是揚州在當(dāng)下除了歡欣鼓舞之外，最需要認(rèn)真研究和進(jìn)行戰(zhàn)略分析的。揚州該如何迎接高鐵時代的挑戰(zhàn)，首先，是正確判斷形勢和利弊。一是高鐵肯定會帶來新機遇，但由于受城市人口、經(jīng)濟、社會、文化條件等方面的制約，這個機遇帶來的成果應(yīng)不會像北京、上海、廣州那樣大，所以在圍繞高鐵制定相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃時，要警惕盲目和國際與國內(nèi)的大都市攀比，尤其是不能比附大都市相關(guān)數(shù)據(jù)

17、和模式來預(yù)測和規(guī)劃。這有一個鮮活的例子，在河南安陽發(fā)現(xiàn)曹操高陵之后，有專家曾預(yù)測會給安陽帶來4億多的收入，但現(xiàn)在已經(jīng)快三年了，開發(fā)前后幾乎沒什么大的變化。二是高鐵肯定會帶來新問題，同樣受城市化整體發(fā)展水平的局限，高鐵在給揚州帶來游客、新增人口、投資等實惠的同時，也會以更便捷的方式進(jìn)行殖民式的盤剝和巧取豪奪，使揚州的資源、資金和人口遷移和流失。這是因為，當(dāng)今世界是都市化時代，其規(guī)律和特點就是人口和資源向“大都市”遷移。這是揚州這樣的后發(fā)展城市特別需要未雨綢繆的。三是人的問題。高鐵時代揚州的城市運行將發(fā)生很大變化，會出現(xiàn)很多過去沒有的需求、問題和矛盾，這就需要有一大批能夠適應(yīng)新環(huán)境和新問題的新?lián)P州

18、人。一方面，比拉大城市框架、吸引更多投資等更重要的，是要有駕馭一個更大、更現(xiàn)代化、關(guān)系和矛盾更復(fù)雜的新?lián)P州的城市行政和管理系統(tǒng)；另一方面，高鐵改變的不僅是落后的交通方式，也是城市本身的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能，這要求揚州各行業(yè)、各階層都要有升級換代的物質(zhì)與心理準(zhǔn)備。其次，是為城市制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。高鐵盡管提供了機遇，但要重建昔日揚州繁華，解決近現(xiàn)代以來的長期落后，遠(yuǎn)不是修一條鐵路就能解決的。而伴隨著高鐵開通，可以想象各種投機者也會蜂擁而至，同時城市發(fā)展的風(fēng)險也會水漲船高，制定一個適合高鐵時代的發(fā)展戰(zhàn)略首當(dāng)其沖。當(dāng)代城市發(fā)展主要有兩條思路，一是延續(xù)現(xiàn)代城市的工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城市化；二是走文化城市的

19、新路子。文化城市是一種以文化資源為客觀生產(chǎn)對象，以審美機能為主體勞動條件，以文化創(chuàng)意、藝術(shù)設(shè)計、景觀創(chuàng)造等為中介與過程，以適合人的審美生存與全面發(fā)展的社會空間為目標(biāo)的城市理念與形態(tài)。12揚州也要考慮何去何從？從城市史上看，揚州主要有兩種形態(tài)：一是古代商業(yè)中心。但在當(dāng)今世界和中國的大背景下，由于地理位置、行政級別和人口規(guī)模等原因，要想重建昔日商業(yè)城市的輝煌是很困難的。二是古代文化中心。從唐詩宋詞和明清筆記中可以得知，揚州有著豐富的文化資源和生活方式資產(chǎn)，這些原本相對封閉、不宜交換的古典資源，在高鐵開通后都會獲得較大的升值和傳播空間。在這個意義上，我們認(rèn)為文化城市應(yīng)成為揚州首選的戰(zhàn)略目標(biāo)。令人感慨的是，揚州這個明清時代的文化城市，也是在現(xiàn)代鐵路交通沖擊下衰敗的。在揚州近代以來的衰落中，文化凋零是最可悲的。在高鐵為揚州復(fù)興帶來整體機遇中，揚州文化重建理所當(dāng)然應(yīng)包含在其中。但文化建設(shè)的公益性很強，并有悖于城市的經(jīng)濟天性，所以也有兩個問題需要注意：一是“掛羊頭賣狗肉”，盡管不少城市提出“文化城市”、“生態(tài)城市”、“宜居城市”等，但事實上仍是打著文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的旗號，繼續(xù)搞“土地財政”或房地產(chǎn)開發(fā)的老一套。二是按照經(jīng)濟建設(shè)的思路抓文化建設(shè)。比如一說文化產(chǎn)業(yè)，就是上規(guī)模和大投資，什么都要搞成航空母艦型企業(yè)。但實際上，真正的文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是靠創(chuàng)意、思想、