蒙大行政訴訟法課件06行政訴訟程序

1、第六章 行政訴訟程序 第一節(jié) 起訴與受理 一、起訴的條件 (一)起訴的概念 起訴是指公民、法人或者其它組織認為自己的合法權益受到行政機關具體行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請求，要求法院通過行使審判權，依法保護自己合法權益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權的單方訴訟行為，是人民法院對相應案件行使審判權的前提。 起訴類型 1、直接向人民法院起訴。只要法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經過復議的，公民、法人或者其它組織對具體行政行為不服時，都可以直接向法院起訴。 2、經復議后向法院起訴。 （二）起訴條件 1、原告 2、有明確的被告 3、有具體的訴訟請求和事實根據(jù) 4、屬于法院的受案范圍和受訴法院管轄 5、符

2、合法定的起訴期限 （1）15日 行政訴訟法第38條第2款規(guī)定：“申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！?（2）3個月 行政訴訟法第39條規(guī)定：“公民、法人或者其它組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道做出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規(guī)定的除外?！?（3）2年 行政機關做出具體行政行為時，未告知當事人訴權或者起訴期限，致使當事人逾期向法院起訴的，其起訴期限從當事人實際知道訴權或者起訴期限時起算，但逾期的時間最長不得超過2年。 （4）20年和5年

3、司法解釋第42條：“公民、法人或者其他組織不知道行政機關做出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從做出之日起超過20年、其他具體行政行為從做出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理?！?（4）60天 司法解釋第39條：“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起60日內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?“公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產

4、權的法定職責，行政機關不履行的，起訴期間不受前款規(guī)定的限制 ?！?二、受理 1、人民法院經過審查后做出如下的處理決定： （1）受理 （2）告之起訴人補正 （3）裁定不予受理 2、法院在收到起訴狀的次日起“7日內不能決定是否受理的，應當先予受理；受理后經審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴?！保ǖ?2條第2款） 3、“受訴人民法院在7日內既不立案受理，又不做出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的，應予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理?！保ǖ?2條第3款） 當事人向有管轄權的基層人民法院起訴，受訴人民法院在7日內未立案也未作出裁定

5、，當事人向中級人民法院起訴，中級人民法院應當根據(jù)不同情況在7日內分別作出以下處理： (一)要求有管轄權的基層人民法院依法處理； (二)指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄； (三)決定自己審理。 第二節(jié) 第一審程序 一、審判組織形式和審理方式 （一）組成合議庭 人民法院審理行政案件一律實行合議制 （二）開庭審理 (1)公開審理 一是對當事人和其它訴訟參與人公開 二是對社會公開 (2)不公開審理 二、審理前的準備事項 （一）送達文書 立案之日起5日內-收到起訴狀副本之日起10日-收到答辯狀之日起5日內 （二）組成合議庭并告知訴訟權利和義務 （三）審查決定是否需要并案審理或者分案審理 （四）更換和追加當

6、事人 最高人民法院解釋中第23條規(guī)定，“原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告之原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟。” 決定是否裁定停止具體行政行為的執(zhí)行；決定是否進行財產保全；決定是否先予給付；準備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件。 三、開庭審理的程序 （一）開庭前主要準備事項 1、召開合議庭準備會議 2、傳喚、通知當事人和其它訴訟參與人 3、公告 （二）出庭情況審查內容 1、查明當事人和其它訴訟參與人是否到庭 2、核對當事人身份，審查雙方訴訟代理人的授權委托書和代理權限 3、宣布案由、宣布合議庭和工作人員

7、名單、告知當事人的訴訟權利和義務 4、當事人申請回避 （三）法庭調查的內容 1、明確訴訟爭議 2、詢問證人、審查證人證言材料 3、詢問鑒定人、勘驗人，審查鑒定結論、勘驗筆錄 4、 審查書證、物證及視聽資料 （四）法庭辯論 （五）合議庭評議 （六）公開宣判 四、訴訟阻卻 訴訟阻卻：由于某些特定的原因，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進行審理和裁判。 （一）延期審理 1、因行政機關改變被訴具體行政行為； 2、因必須到庭的當事人和其它訴訟參與人沒有到庭； 3、因當事人申請回避不能進行審理； 4、需要通知新的證人到庭，調取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗或者需要補充證據(jù)； 5、因合議庭成員臨時有緊急任務或者特

8、殊、意外情況不能出庭且無人代替的； 6、其它需要延期審理的情況。 （二）延長審限 根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院應當在立案之日起3個月內做出第一審判決；上訴案件應當在2個月內做出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級法院批準；高級法院需要延長的，由最高法院批準。 （三）撤訴 即原告在法院宣告判決或者裁定前，按照法律規(guī)定的程序，放棄其起訴權的訴訟行為。撤訴經法院批準將導致訴訟終結。撤訴分為兩種情況： 1、申請撤訴，即原告自愿放棄起訴權的行為。其原因包括原告在被告改變被訴具體行政行為后表示同意而申請撤訴和在被告未改變被訴具體行政行為的情況下自愿申請撤訴。 2、視為申請撤訴或推定申請撤訴。有三種情況：一

9、是經法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的；二是在開庭審理期間，原告未經法庭許可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期間內未預交訴訟費用，又沒有提出緩交訴訟費用申請的。 （四）缺席判決 即合議庭開庭審理時，在當事人缺席的情況下，經過審理做出的判決。 1、經法院兩次合法傳喚，被告無正當理由拒不到庭的； 2、被告雖然到庭參加訴訟，但未經法庭許可中途退庭的； 3、不準撤訴的原告拒不到庭的。 （五）訴訟中止 1、原告死亡需要等待其近親屬表明是否參加訴訟的； 2、原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的； 3、作為原告的法人或者其它組織終止，尚未確定權利義務承受者的； 4、當事人因不可抗力的事由，

10、不能參加訴訟的； 5、法院發(fā)現(xiàn)當事人的行為已經構成犯罪，而對刑事責任的追究影響本案審理的； 6、其它應當中止訴訟的情形。 訴訟中止由法院做出裁定，當事人不服，不得申請復議、提起上訴。 （六）訴訟終結 1、訴訟繼續(xù)進行已經沒有實際意義 如原告撤訴，人民法院同意，就可以終結訴訟。 2、訴訟無法繼續(xù)進行 （七）被告改變被訴具體行政行為 被告改變后的新的具體行政行為并不能從送達給當事人之日起生效，其生效的條件有二：一是原告同意并向法院申請撤訴；二是法院裁定準予撤訴。 如果原告對行政機關新的具體行政行為不同意而不向法院提出撤訴申請，或者原告向法院提出撤訴申請而法院經過審查不予同意，新的具體行政行為都不能

11、生效。法院應當繼續(xù)審理作為原告起訴對象的具體行政行為。 （八）移送 第三節(jié) 行政訴訟第二審程序和審判監(jiān)督程序 一、二審程序 （一）概念 第二審程序是指上一級人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當事人在法定期限內提起的上訴，對下一級人民法院做出的尚未生效的行政判決或者裁定進行重新審理的程序。 （二）特征 1、審判組織形式:一律由審判員組成合議庭，合議庭成員必須是3人以上的單數(shù)。 2、審理方式:開庭/書面審理 人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。 -訴訟法第59條 “第二審人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。”“當事人對原審人民法院認定的事

12、實有爭議的，或者第二審人民法院認為原審人民法院認定事實不清楚的，第二審人民法院應當開庭審理?！?解釋第67條 二、審判監(jiān)督程序 （一）定義 人民法院發(fā)現(xiàn)已經發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對案件再次進行審理的程序。審判監(jiān)督程序不是必須經過的審理程序，不具有審級的性質，是第一審、第二審以外的檢驗法院已結案件辦案質量的一種監(jiān)督程序。 （二）審判監(jiān)督程序的提起 因提起審判監(jiān)督程序的主體不同，分別適用以下三種提起程序： 1、人民法院院長通過審判委員會決定再審 2、上級人民法院提審或者指令再審 3、人民檢察院抗訴 4、當事人申訴 （二）審判監(jiān)督程序的期限 行政訴訟法第62條 當事人對已經發(fā)生

13、法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。 解釋第73條 當事人申請再審，應當在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內提出。 當事人對已經發(fā)生法律效力的行政賠償調解書，提出證據(jù)證明調解違反自愿原則或者調解協(xié)議的內容違反法律規(guī)定的，可以在2年內申請再審。第四節(jié) 執(zhí)行程序 執(zhí)行是指人民法院按照法定程序，對已經生效的法律文書，在負有義務的一方當事人拒不履行義務時，強制其履行義務，保證生效法律文書的內容得到實現(xiàn)的活動。 一、法院執(zhí)行根據(jù)和時間 (一)依據(jù) 1、行政判決書 2、行政裁定書 一是關于財產保全和先行給付的裁定；二是對行政判決書中的錯誤

14、進行補正裁定；三是人民法院制作的承認和執(zhí)行外國法院行政判決的裁定。 3、行政賠償調解書 4、行政附帶民事判決書和調解書 5、決定書。 主要有兩種：一是對妨礙訴訟的行為的實施者處以罰款或者拘留的決定；二是對拒不履行判決、裁定的行政機關的罰款的決定。 （二）時間 解釋第84條“申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調解書的期限為1年，申請人是行政機關、法人或者其他組織的為180日?！?二、非訴訟的行政強制執(zhí)行 我國的行政訴訟法第66條規(guī)定，公民、法人或其它組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。 解

15、釋第87條 法律、法規(guī)沒有賦予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關依法強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。 三、行政執(zhí)行的標準 明顯違法標準 人民法院受理行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查。-解釋第93條 解釋第95條 被申請執(zhí)行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執(zhí)行：（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的。第五節(jié) 行政訴訟的

16、法律適用 行政訴訟法適用是指人民法院依照法定程序，將法律規(guī)范具體運用于各種行政案件之中，從而對具體行政行為的合法性進行審查并做出裁判的活動。 1、依據(jù) 根據(jù)行政訴訟法第52條規(guī)定應包括：依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。 2、 參照 訴訟法第53條 人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。 人民法院認為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務院部、委制定、發(fā)布

17、的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。 3、援引與引用 解釋第62條 “人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應當在裁判文書中援引?！薄叭嗣穹ㄔ簩徖硇姓讣?，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。”案 例 一 1997年2月，某省城建公司同外商達成一個合資協(xié)議，擬建設一個在該省城一流的五星級酒店，后該項目經省城建、土地二家協(xié)商批準，在該省城北農貿市場一帶進行建設，已經搭起了地基，因為資金到位，工程的進度比較快，很快就已經完成了酒店的框架建設。就在工程即將完工的時候，該省省政府決定把省城建設成為一個世界一流的花園城市，省政府召集有關部門進行討論，

18、通過了一個城市總體規(guī)劃建設方案，決定在市中心的1000米以內，不允許有超過城市標志性建筑英雄紀念碑的其他建筑存在。而快要建設成功的五星級大酒店正處于城市規(guī)劃方案規(guī)定的邊緣范圍，同時也超過了英雄紀念碑的高度，屬于違反城市規(guī)劃方案的建筑。因此，該市規(guī)劃部門以該建筑違反城市規(guī)劃設計方案為由，做出決定：該五星級大酒店在3個月內限期整改，不允許超過標志性建筑的高度。過了三個月，該酒店沒有任何反應。于是，該市規(guī)劃部門依據(jù)相關法律法規(guī)做出強制拆除的行政處罰決定。該酒店對于行政處罰決定不服，在法定期間內向該市中級人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該市規(guī)劃管理部門的行政處罰決定，同時，提出要求暫停執(zhí)行行政處罰決定。 在行政訴訟的過程中，該市規(guī)