工程契約變更實務及限制性招標

1、工程契約變更實務及限制性招標限制性招標指定特定廠商辦理議價之相關問題1/39討論範圍原則界定在未經公開評選或公開徵求者限制性招標(18-4)不經公告程序，邀請二家以上廠商比價或僅邀請一家廠商議價（修正草案擬刪除不經公告程序）機關辦理限制性招標，邀請二家以上廠商比價，有二家廠商投標者，即得比價；僅有一家廠商投標者，得當場改為議價辦理(細19)2指定特定廠商辦理議價之相關問題3/39機關依採購法第22條第1項規(guī)定辦理限制性招標，應由需求、使用或承辦採購單位，就個案敘明符合各款之情形，簽報機關首長或其授權人員核準。其得以比價方式辦理者，優(yōu)先以比價方式辦理（第1項）。機關辦理採購法第22條第1項所定限

2、制性招標，得將徵求受邀廠商之公告刊登政府採購公報或公開於主管機關之資訊網路。但採購法另有規(guī)定者，依其規(guī)定辦理(細23之1)未達公告金額是否適用細23之1條 ？機關依採購法第105條第1項第1款及第2款辦理採購之決標，應符合下列原則：一、以限制性招標方式辦理者，除獨家製造、供應或承做者外，以邀請二家以上廠商比價為原則 (特別採購招標決標處理辦法6條之1第1款)3指定特定廠商辦理議價之相關問題6/39經檢討無法以公告方式辦理之執(zhí)行方式不經公告程序，邀請二家以上廠商比價選商原則？受邀對象不宜併列於受文者欄位！不經公告程序，邀請一家廠商議價選商原則？4指定特定廠商辦理議價之相關問題8/39以公開招標、

3、選擇性招標或依第9款至第11款公告程序辦理結果，無廠商投標或無合格標，且以原定招標內容及條件未經重大改變者。22-1-1 構成要件是否符合？後續(xù)擴充得否援用22-1-7辦理? 邀商過程是否符合無法以公告方式辦理之執(zhí)行方式未達公告金額以公開取得方式辦理者，有無本條項款之適用？5指定特定廠商辦理議價之相關問題9/39無法決標公告招標機關高雄市國民小學標的名稱97年豪雨災後復建工程無法決標序號01(第一次公開招標)採購金額級距公告金額以上未達查核金額無法決標理由流標（未達法定家數）是否繼續(xù)辦理採購是附加說明因投標廠商僅2家，未達法定家數（3家） 6指定特定廠商辦理議價之相關問題11/39無法決標公告

4、招標機關高雄市立福山國民中學標的名稱97年度新加坡遊學活動案號970618無法決標序號01採購金額級距未達公告金額無法決標理由流標（未達法定家數）是否繼續(xù)辦理採購是7指定特定廠商辦理議價之相關問題12/39決標公告招標機關高雄市立福山國民中學標的名稱97年度新加坡遊學活動決標序號01採購金額級距未達公告金額執(zhí)行現況 已決標招標方式 限制性招標(未經公開評選或公開徵求者)限制性招標依據之法條依採購法第22條第01項第01款辦理8指定特定廠商辦理議價之相關問題14/39屬專屬權利、獨家製造或供應、藝術品、秘密諮詢，無其他合適之替代標的者。22-1-2屬專屬權利、獨家製造或供應、藝術品、秘密諮詢，其

5、決策之形成為何？無其他合適之替代標的者，有無敘明？獨家製造或供應範圍（天燃氣供應）邀商過程是否符合無法以公告方式辦理之執(zhí)行方式9指定特定廠商辦理議價之相關問題15/39遇有不可預見之緊急事故，致無法以公開或選擇性招標程序適時辦理，且確有必要者。 22-1(3)簽辦有無敘明緊急事故之具體情形？採限制性招標之必要性？邀商過程是否符合無法以公告方式辦理之執(zhí)行方式？簽辦期日與決標、履約起始期日是否緊密(簽呈到決標期間)？是否核符緊急事故之目的？與廠商簽訂之契約是否為長期性契約？是否為作業(yè)延宕或預算年度將屆為由所致？10指定特定廠商辦理議價之相關問題17/39勞工保險局辦理勞、農保給付案件審核，委請各專

6、業(yè)醫(yī)師不定期協助審查診斷書之續(xù)聘事宜，倘因相關法令修改，致申請審查件數暴增，而有採購法第22-1-3情形者，得採限制性招標。工程會88.09.06)工程企字第8812574號函採購法第22-1-3所稱之不可預見之緊急事故，不限於已發(fā)生者，為防止緊急事故的發(fā)生所採取的防範措施亦屬之。工程會88.08.24工程企字第8811508號函11指定特定廠商辦理議價之相關問題18/39原有採購之後續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充，因相容或互通性之需要，必須向原供應廠商採購者。22-1-4是否敘明必須（無可替代性）向原供應廠商採購之事由？邀商過程是否符合無法以公告方式辦理之執(zhí)行方式？採購標的財物，得否加註或同

7、等品?接受捐贈（學校接受民間捐贈器材等）其後續(xù)維修、零配件供應、更換，有無本款之適用？12指定特定廠商辦理議價之相關問題20/39採購法第22條第1項第7款態(tài)樣本契約履約期限內之增購財物常見本契約履行完竣後接續(xù)辦理增購勞務常見本契約履行完竣後於一定期限內增購13指定特定廠商辦理議價之相關問題22/39機關依採購法第22條第1項第7款規(guī)定辦理原有採購之後續(xù)擴充，議價程序不得免除；如原招標文件之後續(xù)擴充條件載明係以原契約條件及價金續(xù)約核算付款，得以換文方式辦理，免召開議價會議。工程會94.03.29工程企字第09400096190號函議價現場議價書面（換文-雙方以公文書面相互確認相關事項）或電子資

8、料傳輸辦理免召開議價會議無議價程序（採購公用事業(yè)依公定費率獨家供應之水、電、等標的 ）14指定特定廠商辦理議價之相關問題23/39機關與甲廠商依採購法第22條第1項7款辦理後續(xù)擴充議價；甲廠商報價31萬元，機關參考報價後訂定底價為30萬元(預算金額31萬元)，廠商經減價一次後，願照底價承作而決標。15指定特定廠商辦理議價之相關問題25/39購買身心障礙者、原住民或受刑人個人、身心障礙福利機構、政府立案之原住民團體、監(jiān)獄工場、慈善機構所提供之非營利產品或勞務。22-1-12廠商資格是否屬本條項款所列舉者？採購標的是否屬非營利產品或非營利之勞務？邀商過程是否符合無法以公告方式辦理之執(zhí)行方式？16指

9、定特定廠商辦理議價之相關問題26/39非營利之認定，可參考營業(yè)稅法（加值型及非加值型營業(yè)稅法）第8條關於免徵營業(yè)稅之貨物或勞務之項目 ；另工程會未曾主張若非屬免徵營業(yè)稅範疇，即屬營利行為。 機關以身心障礙者、原住民或受刑人個人為採購對象，且採購其自製、加工或提供智慧或勞力之產品或勞務，如係扶助弱勢者，以培養(yǎng)或維持其基本生活之目的者，可認定為符合本法22-1-12之規(guī)定。工程會91.09.02工程企字第09100377770號函身心障礙者、原住民個人、政府立案之原住民團體為例，渠等亦可從事一般營利行為，未能一概而論。同一採購產品或勞務案件，不會因為向上開個人、機構、團體採購即為屬非營利性質，惟如

10、改成向其他廠商採購就變成是營利性質，政府採購法第22條第1項第12款文義甚明?17指定特定廠商辦理議價之相關問題28/39身心障礙者權益保障法第69條身心障礙福利機構或團體、庇護工場，所生產之物品及其提供之服務，於合理價格及一定金額(按100萬)以下者，各級政府機關、公立學校、公營事業(yè)機構及應優(yōu)先採購。優(yōu)先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法身心障礙福利機構生產物品及可提供勞務一覽表(內政部網頁)18指定特定廠商辦理議價之相關問題29/39機關辦理符合優(yōu)先採購身心障礙福利機構團體或庇護工場生產物品及服務辦法之採購，採購金額未達公告金額，決標方式採參考最有利標精神，可否參採前述服

11、務辦法之意旨，於招標文件載明：身心障礙福利機構或團體與非機構或團體之廠商序位（總評分）相同時，由身心障礙福利機構或團體優(yōu)先取得價格標之議價權。之規(guī)定？ 19指定特定廠商辦理議價之相關問題31/39其他經主管機關認定者。22-1-16公告金額以上採購，是否經工程會認定(個案或通案認定)？有關國立交通大學採購戶外大型雕塑作品，係校友捐款並指定捐贈楊英風雕塑作品，茲依政府採購法第22條第1項第16款認定得採限制性招標。工程會91.01.10工程企字第91000412號函20指定特定廠商辦理議價之相關問題33/39決標資料定期彙送招標機關高雄市立高雄高級工業(yè)職業(yè)學校標的名稱駕訓班中古車(手排1臺)標的

12、分類 地面上的車輛、汽車、拖車及腳踏車 採購金額級距未達公告金額執(zhí)行現況 已決標招標方式 限制性招標(未經公開評選或公開徵求者)限制性招標依據之法條依採購法第22條第01項第16款辦理決標方式非複數決標：訂有底價最低標得標決標日期民國97年08月19日預算金額新臺幣300,000元底價金額新臺幣205,000元得標廠商名稱楊光雄先生21指定特定廠商辦理議價之相關問題34/39決標資料定期彙送招標機關高雄市立中正高級工業(yè)職業(yè)學校標的名稱高雄市97年度國中小補校及高中職進修學校校務工作研習會標的分類 勞務類其它 採購金額級距未達公告金額執(zhí)行現況 已決標招標方式 限制性招標(未經公開評選或公開徵求者

13、)限制性招標依據之法條依採購法第22條第01項第16款辦理決標方式非複數決標：訂有底價最低標得標決標日期民國97年08月04日預算金額新臺幣186,500元底價金額新臺幣185,000元得標廠商名稱臺灣糖業(yè)股份有限公司尖山埤江南渡假村22指定特定廠商辦理議價之相關問題36/39決標資料定期彙送招標機關高雄市立鼓山高級中學標的名稱97年度午餐運輸費標的分類 運輸、旅遊及遷居服務 採購金額級距未達公告金額執(zhí)行現況 已決標招標方式 限制性招標(未經公開評選或公開徵求者)限制性招標依據之法條依採購法第22條第01項第16款辦理決標方式非複數決標：訂有底價最低標得標決標日期民國97年01月17日預算金額

14、新臺幣216,000元底價金額新臺幣216,000元得標廠商名稱海方食品企業(yè)有限公司23指定特定廠商辦理議價之相關問題37/39年度辦公大樓清潔維護工作標的分類：勞務類其它採購金額級距：公告金額以上未達查核金額執(zhí)行現況：已決標招標方式： 限制性招標(未經公開評選或公開徵求者)限制性招標依據之法條依採購法：第22條第01項第04款辦理決標方式非複數決標：訂有底價最低標得標預算金額：1,140,000元底價金額：1,135,000元決標金額：1,135,000元24指定特定廠商辦理議價之相關問題39/39學校採購春聯2萬份，約計9萬6,000元整，遂以小額採購方式辦理未料，索取人數過多致發(fā)放完畢，現擬再增購2萬份，是否有意圖規(guī)避中央機關未達公告金額採購招標辦法之虞? 25契約變更或加減價相關問題探討1/6採購契約應依契約原規(guī)定內容執(zhí)行，變更契約應以經評估確有必要者為限工程計畫預算編製應儘量詳盡，並按計畫執(zhí)行，不宜輕易變更計畫移用標餘款。工程會91.11.05工程企字第09100481730號函 參考資料常見公共工程契約變更態(tài)樣及其注意事項，如書面補充資料26契約變更或加減價相關問題探討3/6契約變更不涉及契約價金之契約