全面實施預(yù)算績效管理及審計跟進

1、全面實施預(yù)算績效管理及審計跟進近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見, 意見提出力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，推動政府效 能提升，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。預(yù)算是政府活動和宏觀政策的集中反映，也是規(guī)范政府行為的有效手 段。一個國家政府的治理水平在很大程度上取決于預(yù)算管理水平，預(yù) 算績效是衡量政府績效的主要指標，本質(zhì)上反映的是各級政府、各部 門的工作績效。意見的出臺，是中央對全面實施預(yù)算績效管理作 出的頂層設(shè)計和重大部署，對于深化預(yù)算管理制度改革、推進國家治 理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

2、在相當長一段時期，財政預(yù)算更多強調(diào)合規(guī)性合法性，很少關(guān)注績效。 事實上，對財政資金不僅要看錢花在什么地方，更要看取得了多大效 益。如果花了 100元錢，卻只干了 5元錢的事，顯然是不經(jīng)濟、無效 益的。2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告，揭露 了中央預(yù)算管理存在著預(yù)算績效評價不到位問題，主要表現(xiàn)為實際推 進評價覆蓋面小、指標不細化、自評不嚴格。2017年，財政部對16 個中央本級工程支出進行了績效評價，工程資金覆蓋面僅1.38%,結(jié) 果也未全部公開；開展改革委未按要求對分配的中央本級工程開展績 效目標管理。抽查還發(fā)現(xiàn)，8個部門24個工程的績效目標脫離實際 或指標不夠細化；8個部門

3、14個工程自評結(jié)果不實，其中資金使用 率自評100%的2個工程實際支出為零。一些領(lǐng)域的績效低下，既有相關(guān)部門和單位的不作為、亂作為問題, 又有管理流程不合理、管理制度缺失等因素的影響，更有背后深層次 的涉及到部門利益和權(quán)力配置不合理等體制機制原因。審計監(jiān)督是全 面實施預(yù)算績效管理的重要抓手，隨著公共財政體系的不斷完善，對 財政預(yù)算資金的審計不能僅僅停留真實合法性上，而是更加關(guān)注財政 資金使用得“好不好”。當前，一方面，要改進和完善預(yù)算執(zhí)行審計。這幾年，各地在推進預(yù) 算績效管理改革上取得較快的進展，但當前預(yù)算績效管理實踐仍然處 于起步階段，預(yù)算績效管理改革中一個問題是財政部門單兵突進，缺 乏人大

4、、審計、監(jiān)察等部門的介入，未形成改革合力。審計機關(guān)要以 落實本次意見為契機，將預(yù)算績效管理納入審計視野，建立預(yù)算 績效管理的評估機制，向本級人民代表大會常務(wù)委員會提交關(guān)于上一 年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，應(yīng)當包括預(yù)算績效管 理審計情況。加強預(yù)算績效管理的審計，能夠增強預(yù)算績效管理約束 力，促進績效管理質(zhì)量提升，推動健全完善“花錢必問效，無效必問 責”的預(yù)算管理機制。另一方面，要改進和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計?，F(xiàn)實中，仍有一些 地方官員喜好建設(shè)面子工程、形象工程，導(dǎo)致財政資金浪費。意見 明確各級政府將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，作 為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考。同時，強調(diào)要硬化預(yù) 算績效管理約束，完善績效管理的責任約束機制，明確責任主體。開 展領(lǐng)導(dǎo)干部責任審計中，關(guān)注預(yù)算績效管理能夠揭示由于個別領(lǐng)導(dǎo)干 部工作不力，而導(dǎo)致盲目決策、輕率決策甚至是錯誤決策的問題，也 可以揭示由于脫離客觀實際，大搞“政績工程”、“形象工程”，造成 嚴重損失浪費等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)開展觀、正確的 政績觀，推進廉潔高效政府的建立。全面實施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項長期的系 統(tǒng)