法學(xué)論文-淺析我國產(chǎn)品代言人民事責(zé)任制度的構(gòu)建與完善

1、 淺析我國產(chǎn)品代言人民事責(zé)任制度的構(gòu)建與完善摘要： 虛假廣告中的產(chǎn)品代言人應(yīng)承擔(dān)何種法律上的責(zé)任一直是消費者關(guān)注的熱點，也是本次消費者保護(hù)法修改的重點方向。對產(chǎn)品代言人的民事責(zé)任的探討，不僅應(yīng)注重理論上的合法合理性，也要保證制度設(shè)計的可操作性。本文試從產(chǎn)品代言人的法律地位出發(fā)，對產(chǎn)品代言人的民事責(zé)任制度的構(gòu)建與完善做出一些總結(jié)和探索。關(guān)鍵詞：產(chǎn)品代言人 虛假廣告 民事責(zé)任近幾年隨著消費者維權(quán)意識的提高，以及媒體、相關(guān)政府部門和社會組織對消費者權(quán)益保護(hù)的關(guān)注，虛假廣告問題在我國屢見曝光。2008年，十一屆全國人大常委會第七次會議通過的中華人民共和國食品安全法明確規(guī)定：社會團(tuán)體或者其他組織、個人在

2、虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。在目前我國產(chǎn)品代言人責(zé)任制度缺失的情況下，該條文的規(guī)定無疑為我們提供了一種可以選擇的思路。但是，產(chǎn)品代言人責(zé)任制度的建立，必然還包含著責(zé)任性質(zhì)、歸責(zé)原則以及責(zé)任的內(nèi)容等因素。本文即是圍繞這些問題展開討論。需要指出的是，產(chǎn)品代言人責(zé)任主要是民事責(zé)任，還包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任，但本文的討論僅局限于民事責(zé)任。一、產(chǎn)品代言人民事責(zé)任的性質(zhì)對于產(chǎn)品代言人的虛假廣告法律責(zé)任問題，理論界存在一些分歧，有人認(rèn)為代言人主要損害的是社會公共利益，因此應(yīng)當(dāng)以行政責(zé)任為主 ，更多的學(xué)者認(rèn)為，代言人應(yīng)當(dāng)主要承擔(dān)民事責(zé)任。但是至于是何

3、種民事責(zé)任，又有不同的觀點，有人認(rèn)為是違約責(zé)任 ，有人認(rèn)為是締約過失責(zé)任 ，也有人認(rèn)為是侵權(quán)責(zé)任 。筆者贊成侵權(quán)責(zé)任說，具體理由如下：(一)其他觀點存在明顯不足對于行政責(zé)任說，筆者認(rèn)為，消費者因為虛假廣告而遭受利益的損害從而追究代言人的法律責(zé)任，產(chǎn)品代言人違反的是基于“誠實信用”原則而產(chǎn)生的“信賴?yán)妗?，二者在這里面主要還是一種民事?lián)p害賠償關(guān)系，法律責(zé)任的首要目的應(yīng)當(dāng)是彌補(bǔ)消費者的利益損失，而這種彌補(bǔ)給產(chǎn)品代言人帶來的某種不利益也會對代言人起到提醒和警示的作用，因此，雖然產(chǎn)品代言人的法律責(zé)任中可以有行政責(zé)任，但占主要部分的還應(yīng)當(dāng)是民事責(zé)任。對于締約過失責(zé)任說，筆者認(rèn)為，代言人作為廣告法律關(guān)系中

4、的獨立主體，他只是憑借自己的“商品化形象”參與到廣告法律關(guān)系中，他與消費者之間并無直接訂立合同達(dá)成交易的可能，當(dāng)然也就不可能為達(dá)成交易而進(jìn)行直接磋商，可見，雙方并不是合同當(dāng)事人，不存在任何先合同義務(wù)，也就不可能存在締約過失責(zé)任。對于違約責(zé)任說，筆者認(rèn)為，違約責(zé)任的前提是雙方之間有直接的約定，即存在直接的合同關(guān)系，但代言人與消費者之間顯然不存在直接的合同關(guān)系，所以違約責(zé)任說也不能成立。(二)產(chǎn)品代言人的虛假廣告民事責(zé)任符合侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件從行為上看，產(chǎn)品代言人面對廣大的消費者，為廣告主的產(chǎn)品作出虛假陳述或者夸大宣傳，并且往往做出一些質(zhì)量上的保證，違背了民法的誠實信用原則，侵害了消費者的信賴?yán)?/p>

5、;危害后果上看，產(chǎn)品代言人的虛假廣告行為促使消費者購買某種商品或者服務(wù)，而這種商品或服務(wù)并沒有虛假廣告中宣傳的那種效果，甚至?xí)幸恍┵|(zhì)量問題，因此構(gòu)成對消費者權(quán)益的損害;從因果聯(lián)系上看，很多消費者之所以在眾多同類商品或服務(wù)中選擇廣告主生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品，主要就是因為產(chǎn)品代言人的社會知名度以及虛假宣傳描述，特別是名人代言，對廣大消費者的消費行為的刺激性更大，這也是為什么眾多廣告都是由名人代言的原因，因此，代言人的虛假廣告和消費者的權(quán)益受損之間是有因果聯(lián)系的;從主觀過錯上看，代言人作虛假廣告之前的主觀狀況一般有三種：一是沒有親自使用過該產(chǎn)品或詳細(xì)了解該產(chǎn)品的性能質(zhì)量就直接做出虛假的宣傳;二是雖然親自

6、使用過或確實了解過該產(chǎn)品的相關(guān)細(xì)節(jié)，但卻在廣告中做出不實的描述或者夸大的宣傳;第三種情況是代言人親自使用過或者通過合理方式主動了解過該產(chǎn)品并且據(jù)此有理由認(rèn)為自己的宣傳是符合真實情況的。在這三種主觀狀態(tài)中，我們認(rèn)為第一種和第二種中代言人是存在過錯的。因為代言人接受一定的代言費(特別是名人的代言費，往往數(shù)額巨大)，對消費者做出一定的描述和介紹，雖無直接合同關(guān)系制約，但也應(yīng)遵循民法的基本原則，例如誠實信用和公序良俗，這既是社會普遍道德的要求，也是法律的應(yīng)有之意。這就要求代言人在代言產(chǎn)品時，要保有一定的基本注意義務(wù)，即要事先對產(chǎn)品有一定程度的了解，并且作出與自己所了解的情況相一致的描述。代言人沒有履行

7、這一注意義務(wù)，因此主觀上是存在一定的過錯的?？梢姡a(chǎn)品代言人在虛假廣告中的民事責(zé)任是一種侵權(quán)責(zé)任。我國民法通則第130條明確規(guī)定，二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。2009年12月26日剛剛通過的中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法(下文簡稱侵權(quán)責(zé)任法)第八條規(guī)定“二人以上共同實施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡诰艞l也規(guī)定“教唆、幫助他人實施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)與行為人承擔(dān)連帶責(zé)任?！蓖瑫r，廣告法第38條的規(guī)定表明，立法上實際上將虛假廣告的經(jīng)營者和發(fā)布者，以及在虛假廣告中向消費者推薦商品或服務(wù)的社會團(tuán)體或其他組織都視為共同侵權(quán)人而要求承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任。產(chǎn)品代言人雖然是廣告法律關(guān)

8、系中的獨立主體，但他所起的作用和在虛假廣告中向消費者推薦產(chǎn)品的的社會團(tuán)體和其他組織是一樣的，都是做出虛假的描述和介紹，刺激消費者的消費行為，因此，為了保持立法的統(tǒng)一性和公平性，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將虛假廣告中的產(chǎn)品代言人的民事責(zé)任定位為共同侵權(quán)的連帶責(zé)任。二、產(chǎn)品代言人民事責(zé)任的歸責(zé)原則民事責(zé)任的歸責(zé)原則，主要包括過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、過錯推定原則以及公平責(zé)任原則。關(guān)于虛假廣告中產(chǎn)品代言人民事責(zé)任的歸責(zé)原則，學(xué)界也有不同觀點，有學(xué)者認(rèn)為，為了加大對虛假廣告代言人的懲罰，加強(qiáng)對受害消費者的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)適用無過錯責(zé)任原則; 也有學(xué)者認(rèn)為，虛假廣告代言人的民事責(zé)任適用無過錯歸責(zé)原則不僅缺乏法理基礎(chǔ)，

9、而且會給廣告業(yè)帶來巨大的打擊，因此主張適用過錯責(zé)任原則。 在綜合學(xué)者觀點的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，對于代言人的民事責(zé)任，以適用過錯推定歸責(zé)原則為宜。筆者的主要理由如下：(一)此處適用其他原則的不足之處如果適用無過錯責(zé)任原則，一旦出現(xiàn)虛假廣告給消費者帶來權(quán)益損害，產(chǎn)品代言人就必須無條件的與廣告主(生產(chǎn)者或銷售者)一起承擔(dān)連帶責(zé)任，這實際上將代言人的法律責(zé)任處于非常不確定之中，使得產(chǎn)品代言人代言廣告這種民事活動的風(fēng)險無限放大，極有可能如學(xué)者預(yù)料的那樣，給廣告業(yè)帶來巨大打擊。同時，目前我國消費者保護(hù)法的一個明顯立法傾向就是保護(hù)消費者權(quán)益，這主要是因為消費者由于個體力量薄弱、信息不對稱等原因，在交易關(guān)系中處

10、于弱勢群體的地位，但是我們知道，“弱勢”這一概念總是放在特定關(guān)系中的，它具有相對性，而如果要求對虛假廣告代言人適用無過錯責(zé)任原則，對于在同樣信息不對稱的“廣告主代言人”關(guān)系中處于相對弱勢因此很難了解產(chǎn)品的所有真實信息，并且隨時可能因為虛假廣告遭遇索賠而傾家蕩產(chǎn)的代言人來說，則形成又一個不公平和“弱勢”，這種顧此失彼的法律調(diào)整模式不僅違背立法的初衷，而且不利于法的社會效益的實現(xiàn)。而如果適用過錯責(zé)任原則，將代言人侵權(quán)的舉證責(zé)任規(guī)定在消費者一方，那么對消費者來說，維權(quán)之路將異常艱辛，因為消費者的“個體力量分散薄弱”的特點和“信息不對稱”的地位決定了消費者不可能對所有產(chǎn)品的信息和廣告的信息了如指掌，包

11、括產(chǎn)品代言人和廣告主之間的約定及合作內(nèi)容，自然也就很難就代言人的過錯進(jìn)行舉證。(二)適用過錯推定的理由筆者主張適用過錯推定原則，主要是基于以下幾點：(1)正如上文分析，代言人在虛假廣告中的主觀狀況有三種，其中只有兩種是存在明顯過錯的。而第三種情況，即代言人親自使用過或者通過合理方式主動了解過該產(chǎn)品并且據(jù)此有理由認(rèn)為自己的宣傳是符合真實情況的，例如在三鹿事件中，鄧婕等代言人因為看到三鹿奶粉的相關(guān)“免檢”“合格”等國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的證明而進(jìn)行代言，雖然廣告里實際上含有虛假成分，但鄧婕等代言人是不具備過錯的。在這種情況下，代言人沒有明顯過錯，因此不應(yīng)要求其承擔(dān)民事責(zé)任。這種具體分析的方法和日本法里面的規(guī)

12、定也有相似之處。由于需要根據(jù)個案的情況具體情況具體分析，因此，當(dāng)然需要明確某一方的舉證責(zé)任而不能隨意適用無過錯責(zé)任原則。(2)適用過錯推定原則有利于消費者維權(quán)，警示代言人履行注意義務(wù)。過錯推定原則使得消費者免于就虛假廣告中代言人的過錯進(jìn)行舉證，而要求代言人承擔(dān)證明自己無過錯的舉證責(zé)任，這樣更符合二者在廣告法律關(guān)系中的不同地位，具有可操作性。因為代言人要先于消費者知悉廣告的內(nèi)容，同時與廣告主進(jìn)行直接接觸的也是代言人，因此代言人來收集和提供證據(jù)的便利性更強(qiáng)。代言人承擔(dān)舉證責(zé)任，將促使他們在代言的過程中注意了解產(chǎn)品的真實信息，保留相關(guān)的憑證材料，并且依親自使用經(jīng)歷或可靠證明材料做出真實的推薦和描述。

13、三、產(chǎn)品代言人民事責(zé)任的內(nèi)容剛剛通過的侵權(quán)責(zé)任法中的第十五條，將承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式歸納為以下幾種：停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。同時還規(guī)定，以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。因此，追究虛假廣告中產(chǎn)品代言人的民事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以上述責(zé)任形式為內(nèi)容?？紤]到虛假廣告侵權(quán)和消費者維權(quán)的特殊性，筆者認(rèn)為，產(chǎn)品代言人的民事責(zé)任形式主要是停止侵害、賠償損失和賠禮道歉。參考文獻(xiàn)：1于劍華;商業(yè)廣告中出演者的民事責(zé)任問題來自日本法的啟示J;法學(xué);2006年08期。 2 周勇;陳尚海;廣告代言人的法律責(zé)任兼論我國廣告代言人制度的構(gòu)建J;廣

14、告大觀(理論版);2008年01期。 3蒙曉陽;李華;名人代言虛假廣告的法律責(zé)任兼評三鹿奶粉事件與食品安全法第55條J;河北法學(xué);2009年06期。 4姚輝;段睿;產(chǎn)品代言人侵權(quán)責(zé)任研究J;社會科學(xué);2009年07期。 5周運寶;名人做虛假廣告法律問題研究J;天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報;2004年04期。 6李川國;名人廣告責(zé)任探微J;武漢科技學(xué)院學(xué)報;2004年07期。 7高雅;淺談名人廣告的立法規(guī)制J;河北北方學(xué)院學(xué)報;2006年06期。 8曾詠梅;論商業(yè)廣告代言人的法律責(zé)任J;中國人民大學(xué)學(xué)報;2009年01期。試析我國農(nóng)民工市民化制度障礙及創(chuàng)新摘要： 當(dāng)前，我國農(nóng)民工市民化存在諸多制度

15、障礙，其中城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是關(guān)鍵性制度障礙，由戶籍制度衍生出的關(guān)系農(nóng)民工生存和發(fā)展的教育制度、住房制度、社會保障制度、就業(yè)制度等也都是阻礙農(nóng)民工市民化的重要制度障礙。只有對相關(guān)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新才能使農(nóng)民工順利地市民化，以加快我國城市化進(jìn)程。關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 市民化 制度障礙目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民規(guī)模龐大，農(nóng)民工對加快我國城市化進(jìn)程具有重要推動作用。一方面他們對城市的建設(shè)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，另一方面這部分規(guī)模龐大的農(nóng)村人口能夠市民化對加快我國城市化進(jìn)程具有重要的貢獻(xiàn)。然而農(nóng)民工在城市中卻面臨著一系列的制度排斥，這成為農(nóng)民工順利市民化的巨大障礙。進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，保障有效的制度供給，是化解農(nóng)

16、民工市民化制度障礙的必要條件。一、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀分析農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工的社會身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得工資收入，并且享受與市民同等的社會保障和福利，其自身素質(zhì)提高以及生活方式城市化等現(xiàn)象。目前，我國農(nóng)民工市民化發(fā)展速度緩慢，還存在很多問題。(一)農(nóng)民工生存質(zhì)量低“農(nóng)民工雖然生活和工作在城市，但其社會地位、經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量都與市民存在很大差距。農(nóng)民工在城市居住孤島化，社會心理內(nèi)卷化，社會生活和交往村落化，他們沒有完全融入城市。從城市化的角度，中國農(nóng)民工處在半城市化狀態(tài)。從總體上，我國農(nóng)民工市民化水平低、速度慢、環(huán)境復(fù)雜?！笔紫?，從就業(yè)狀況來看，其職業(yè)選擇一般只能是非正規(guī)就業(yè)

17、市場職業(yè)，職業(yè)流動性及風(fēng)險較高，工資待遇低，且無法受到相應(yīng)的社會保障。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工每天的工作時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于勞動法規(guī)定的法定勞動時間，干的是最苦、最累、最臟、最險、最重的活，吃住卻極為儉樸甚至粗陋，大多數(shù)農(nóng)民工都有工資被克扣、拖欠的經(jīng)歷。其次，從生活質(zhì)量來看，農(nóng)民工生活質(zhì)量偏低與市民生活質(zhì)量差距大。農(nóng)民工勞動時間長勞動強(qiáng)度大，缺乏娛樂文化生活，文化素質(zhì)無法得到提升。農(nóng)民工一般居住于工棚，租住房以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的危房中等。再次，從享受社會福利待遇方面來看。絕大部分農(nóng)民工不僅沒有享受到五險一金的待遇，甚至連最基本的工傷保險也沒有。在下一代的發(fā)展方面，大部分農(nóng)民工子女進(jìn)入城市只能就讀于農(nóng)民工子弟校，有資

18、格卻無條件進(jìn)入價格昂貴的私立學(xué)校。(二)農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢我國進(jìn)城務(wù)工人數(shù)逐年增加，“從2003年的0.9億到目前的2億多，”豎但這個群體大部分仍然以流動人口的形態(tài)存在，“雖然2011年中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)51.27%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有35%.”豏即使一部分農(nóng)民工在職業(yè)、社會意識以及行為方式等方面完成了從農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)換，但是其戶口難以從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，在身份上缺少認(rèn)可?！爱?dāng)前影響和制約農(nóng)民工市民化的二元經(jīng)濟(jì)社會制度及制度安排猶存，對農(nóng)民工的種種不公正已經(jīng)是不爭的現(xiàn)實，這足以說明，促進(jìn)農(nóng)民工市民化的制度供給不足?！必S長期以來我國實行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，以及由此

19、衍生出的就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會保障制度。農(nóng)民工其戶籍屬于農(nóng)村，理所當(dāng)然無法享受市民所擁有的一切福利。總的來說，“由于戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障等種種制度安排，將他們真正排斥在了城市體系之外，使得他們?nèi)谌氤鞘猩鐣闹饔^愿望、過高期望與城市體系對他們客觀排斥之間的反差，事實上形成了一道巨大的鴻溝，使得他們的市民化進(jìn)程受阻?！倍⑥r(nóng)民工市民化制度障礙分析農(nóng)民工市民化是一個長期的過程，這個過程包括退出農(nóng)村以及進(jìn)入城市。順利地進(jìn)入城市是農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，進(jìn)入城市存在重重障礙，其中現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元分割制度是主要障礙。其中，戶籍制度是根源制度障礙，就業(yè)、住房以及社會保障制度是生存制度障礙，教育制

20、度是發(fā)展制度障礙。(一)戶籍制度障礙戶籍制度是我國相關(guān)機(jī)關(guān)對人口基本信息就行登記統(tǒng)計以對人口進(jìn)行管理的制度，這種制度基于自由遷徙的原則。然而目前我國現(xiàn)行的戶籍制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的“控制性”的二元戶籍制度。因此，“戶籍制度人為地把城鄉(xiāng)人口劃分為兩大類，使兩者成為極不平等且很難逾越的兩大社會階層，強(qiáng)化了二元社會結(jié)構(gòu)，阻礙了農(nóng)村人口由農(nóng)村向城市的自由流動，把農(nóng)村人口禁錮于鄉(xiāng)村土地之上，拒之于城市大門之外，即使是已進(jìn)城多年并改變了職業(yè)和居住地的農(nóng)民工仍然被排斥在城市居民權(quán)利之外?！笔沟棉r(nóng)民工被排斥于城市的社會系統(tǒng)之外，無法立足于城市，最終只有選擇回到農(nóng)村。(二)生存制度障礙農(nóng)民立足于農(nóng)村有土地

21、作為生存的保障，想要立足于城市就必須解決就業(yè)、住房這兩大滿足基本生存需要的問題。養(yǎng)老、醫(yī)療等其它社會保障制度也是農(nóng)民工生存制度的重要組成部分。生存制度的好壞是能否增強(qiáng)農(nóng)民工市民化意愿的重要制度因素。然而，目前，我國有關(guān)農(nóng)民工在城市中的生存制度依然有待改善。1.就業(yè)制度障礙2006年國務(wù)院頒布了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見其中提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的就業(yè)市場。但在實踐中，由于制度慣性的存在，農(nóng)民工和市民就業(yè)不平等的現(xiàn)象仍然嚴(yán)峻。目前，大多數(shù)農(nóng)民工仍然多就業(yè)于環(huán)境惡劣、待遇差的下層勞動力市場;在勞動的過程中相應(yīng)的勞動權(quán)益得不到維護(hù)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，且缺乏維權(quán)渠道;與市民相比“同工不同

22、酬”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而且農(nóng)民工無就業(yè)的相關(guān)保障。就業(yè)制度障礙導(dǎo)致農(nóng)民工收入無法提高，使得農(nóng)民工無法在城市中生存，這成為阻礙農(nóng)民工市民化的最重要的現(xiàn)實因素。2.住房制度障礙大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工在城市根本買不起房，由于制度的限制，也難以享受所在務(wù)工城市的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等。所以，大量農(nóng)民工只得居住在集體工棚或城鄉(xiāng)結(jié)合部的廢舊住房、臨時搭建房、地下室等，這些地方居住面積小、環(huán)境差、生活設(shè)施不完善、且存在安全隱患。另外，城市不允許簡易住房的存在，加大了農(nóng)民工的居住成本。住無所居，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市掙錢，回家建房，一方面致使耕地流失嚴(yán)重，另一面從根本上阻礙了農(nóng)民工市民化。3.社會保障制度障礙據(jù)調(diào)查，我國農(nóng)民

23、工在城市參保意愿和參保率都很低，而且還存在已參保農(nóng)民工退保率高的現(xiàn)象。加之農(nóng)民工工作流動性大，我國社會保障地域差距的存在，導(dǎo)致農(nóng)民工利益受到損害。另外，我國實行二元的社會保障制度，農(nóng)民工難以享受所在城市的與市民平等的社會保障待遇，加大了農(nóng)民工進(jìn)城的成本。加之農(nóng)民長期以來以土地養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老觀念的存在，以及城市就業(yè)的高風(fēng)險收入的不穩(wěn)定性等，使得農(nóng)民不愿意舍棄農(nóng)村的土地，完成市民化的第一步即從農(nóng)村退出?！坝捎谵r(nóng)民工社會保障的缺失，導(dǎo)致這一群體在城市生活缺少必要的安全感。除了城市就業(yè)風(fēng)險大外，害怕失業(yè)后生活沒有保障又是農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的一大顧慮。”(三)發(fā)展制度障礙在農(nóng)民工市民化發(fā)展制度障礙中，教

24、育制度障礙是最主要的發(fā)展制度障礙。因為，讓子女接受更好的教育，是加大農(nóng)民工市民化意愿的一個重要動力。然而，在現(xiàn)實情況中，由于戶籍制度、教育政策等的限制，導(dǎo)致目前我國農(nóng)村大量留守兒童的存在，以及城市中打工子弟學(xué)校的出現(xiàn)，這些都帶來了一定的社會問題。我國實行中央負(fù)責(zé)，地方分級管理的教育制度，對流動地農(nóng)民工子女接受教育帶來了很多不便。在基礎(chǔ)教育中，城市中的幼兒園收費高、教育資源不足等甚至困擾本地市民的問題從客觀上將農(nóng)民工子女拒之門外;在義務(wù)教育階段，實行就近入學(xué)制度，高昂的建校費等，讓農(nóng)民工選擇讓子女留守在農(nóng)村入學(xué);以及學(xué)生必須回戶籍所在地參加中高考的制度，給農(nóng)民工帶來了進(jìn)入城市的諸多難題。三、農(nóng)民

25、工市民化制度創(chuàng)新為加快農(nóng)民工市民化必須為農(nóng)民工市民化提供制度保障，解除其在制度上的障礙。其中最重要的就是改革現(xiàn)行的二元戶籍制度，從根源上解除農(nóng)民工市民化的制度障礙，并對農(nóng)民工在城市中的生存和發(fā)展提供制度保障，如就業(yè)、住房、教育制度保障等。(一)改革戶籍制度并完善改革配套措施現(xiàn)行的戶籍制度是阻礙農(nóng)民工市民化的根源性制度障礙，必須對其進(jìn)行改革和創(chuàng)新。戶籍制度自誕生以來是為了對人口進(jìn)行登記管理，我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了便于人力資源的合理流動，應(yīng)該進(jìn)一步深化戶籍制度改革，使戶籍制度回歸其本來的功能。首先，應(yīng)該取消與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的利益安排?！皠冸x嵌入其中

26、的各種經(jīng)濟(jì)社會福利是戶籍制度改革的關(guān)鍵。”豔另外，建立新型的人口登記管理模式。以居住地劃分農(nóng)村人口與城市人口，以職業(yè)劃分農(nóng)民與非農(nóng)民，而不是一味的采取傳統(tǒng)的二元人口管理模式。最后，完善戶籍制度改革的配套措施。即戶口與社會保障利益相分離，進(jìn)一步實現(xiàn)社會保障制度、教育制度等的一元化。“進(jìn)城農(nóng)民工需要的并不是一紙簡單的身份認(rèn)證，而是身份背后的權(quán)利共享、利益保障、文化融入、生活適應(yīng)等一系列轉(zhuǎn)變?！必X(二)創(chuàng)新農(nóng)民工就業(yè)制度增加農(nóng)民工收入，使其在城市有支撐其生存的工作，是提高其市民化意愿和能力的關(guān)鍵所在，所以必須對農(nóng)民工就業(yè)制度進(jìn)行創(chuàng)新。面對目前勞動力市場的正規(guī)與非正規(guī)、高級與低級之分的現(xiàn)象，必須統(tǒng)一城

27、鄉(xiāng)勞動力市場，并且有必要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場與人才市場合一的人力資源市場。使城鄉(xiāng)人力資源信息對接，使農(nóng)民工也享受到對等的用人信息。另外，必須建立健全農(nóng)民工維權(quán)渠道和相應(yīng)的法律，使農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時能夠有法可依并且有門可訴。(三)創(chuàng)新農(nóng)民工市民化的其它制度首先，在住房制度方面，農(nóng)民工作為其工作所在地的勞動者，為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)出力，理應(yīng)享受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)適用房，廉租房。一方面可以“運用政府支持、市場融資和農(nóng)民工集資等多種手段大量建造經(jīng)濟(jì)實用房”。豗另一方面，政府應(yīng)加大廉租房建設(shè)，并讓符合條件的農(nóng)民工租住。其次，在社會保障方面，分層次進(jìn)行保障，建立農(nóng)民工全國統(tǒng)一賬戶信息。鑒于農(nóng)民工的工作性質(zhì)風(fēng)險大、流

28、動性強(qiáng)，可以先把所有從事風(fēng)險大的農(nóng)民工由企業(yè)和農(nóng)民分別承擔(dān)保費的形式統(tǒng)一納入工傷保險、大病醫(yī)療保險。另外，建立全國統(tǒng)一賬戶信息，使保險跟著人走的形式，以免農(nóng)民工新到一個城市和單位又得重新開始繳納保費。最后，在教育制度方面，實行“教育券”制度，使在義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女在任何一個城市都可以享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊牧x務(wù)教育?？傊?，農(nóng)民工市民化是一個長期的過程，也是我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個不可避免的趨勢。農(nóng)民工市民化有利于加快我國城市化進(jìn)程，也有利于我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終解除城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象。阻礙農(nóng)民工市民化的主要因素是制度障礙，為了促進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須對現(xiàn)行的相關(guān)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，為農(nóng)民工市民化提

29、供制度保障。參考文獻(xiàn)：1 楊風(fēng).戶籍制度對農(nóng)民工市民化的制約J;蘭州學(xué)刊;2011年06期。 2任遠(yuǎn).鄔民樂.城市流動人口的社會融合:文獻(xiàn)述評J;人口研究;2006年03期。 3高君.農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的就業(yè)和社會保障問題研究J;社會科學(xué)輯刊;2008年03期。 4歐陽靜.農(nóng)民工市民化的住房制度限制J;中國商界(下半月);2010年06期。淺談弱勢群體權(quán)益保護(hù)中的政府責(zé)任建構(gòu)問題探析摘要：由于自身能力較弱、維權(quán)意識差、組織化程度低、相關(guān)政策法規(guī)的缺陷以及訴求渠道的不暢通等其他國家政策、社會制度方面的原因，弱勢群體更多的承受了改革的代價，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會保障以及文化和受教育權(quán)益方面都存在不同程

30、度的缺失。本文在相關(guān)理論分析的基礎(chǔ)上，針對性的提出了在完善弱勢群體權(quán)益保護(hù)中的政府責(zé)任建構(gòu)一般策略。關(guān)鍵詞：責(zé)任建構(gòu) 弱勢群體 權(quán)益保護(hù) 政府一、前言隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨和政府對弱勢群體的關(guān)注不斷加強(qiáng)，中央連續(xù)七年的一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題，并相繼出臺了一系列的政策、方針扶持弱勢群體，獲得了積極響應(yīng)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出更是體現(xiàn)了“以人為本”的執(zhí)政理念，有關(guān)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、經(jīng)濟(jì)和社會等的五個統(tǒng)籌也旨在促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大扶貧力度、拓寬就業(yè)渠道、健全社會保障，無一不體現(xiàn)出這個目標(biāo)。雖然關(guān)注弱勢群體已成為政府制定社會政策的聚焦點和著重點之一，但是與任務(wù)的艱巨性和形勢的嚴(yán)峻性相比，已有

31、的行動和認(rèn)識還存在這樣那樣的不足。貧富差異繼續(xù)拉大，弱勢群體的規(guī)模日益龐大且生活艱難，群體性的社會沖突時有發(fā)生，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。社會主義共同富裕的本質(zhì)特征和社會公正的原則，要求政府采取更多切實可行的政策措施扶持弱勢群體，給予他們更多的資源，努力提升他們的生存和發(fā)展能力，使弱勢群體的基本生活得到保障。二、府保護(hù)弱勢群體權(quán)益的理論與現(xiàn)實依據(jù)(一)論依據(jù)責(zé)任政府理論責(zé)任政府作為一種憲制，形成于近代，但它并非一夜之間的創(chuàng)造。它是古希臘開始出現(xiàn)的責(zé)任政府萌芽漫長而頑強(qiáng)的成長過程的結(jié)果。關(guān)于責(zé)任政府的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有不同的認(rèn)識。毛壽龍認(rèn)為從理論上至少可以從三個層面理解責(zé)任政府：一是個體意義上的理解

32、;二是集體意義上的負(fù)責(zé);三是制度意義上的責(zé)任。張成福認(rèn)為，民主政治與民主政府在本質(zhì)上必然是責(zé)任政府。責(zé)任政府意味著政府能積極地回應(yīng)并采取有效的措施，滿足和實現(xiàn)公民的需求和利益，要求政府能承擔(dān)道德的、政治的、行政的、法律上的責(zé)任。李景鵬認(rèn)為，政府與公民的平等交換、平等制約和平等服從憲法和法律的理念是明確政府責(zé)任的理論基礎(chǔ)，在責(zé)任政府的建設(shè)問題上，要特別注重借助政府外部的制度性力量即執(zhí)政黨和人民代表大會來制約政府。韓兆柱認(rèn)為，責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本價值理念，他要求政府必須快速、有效的回應(yīng)社會和民眾的基本要求，并積極采取行動加以滿足。孫彩虹則認(rèn)為責(zé)任政府是是國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)地行使權(quán)力、向國

33、家立法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨負(fù)責(zé)的同時，積極回應(yīng)并滿足公民的各種社會訴求，并內(nèi)在包含著對不負(fù)責(zé)任的各種行為進(jìn)行制裁和控制的一套機(jī)制。綜上所述，建設(shè)責(zé)任政府的一項重要內(nèi)容就是強(qiáng)化其公共服務(wù)職能，向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，建立責(zé)任心，積極回應(yīng)公眾的需求，并有效的采取各種措施加以滿足。作為社會改革代價的更多承受者弱勢群體，政府有責(zé)任幫助他們走出困境，對他們進(jìn)行扶持，這是實現(xiàn)責(zé)任政府的必然要求。(二)現(xiàn)實依據(jù)政府執(zhí)政為民胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)：要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。這當(dāng)中自然也包含保護(hù)弱勢群體權(quán)益，而且，政府作為國家的管理者也具有絕對的優(yōu)勢來實現(xiàn)

34、這一目標(biāo)。政府作為一種行政機(jī)關(guān)，具有其他任何組織都不具備的行政強(qiáng)制力。政府一方面可以通過貫徹實施中央的政策法規(guī)來切實維護(hù)和保障公民的基本生活權(quán)益，另一方面它可以從弱勢群體需要與國情出發(fā)，采取具體措施來有效地調(diào)節(jié)社會矛盾。第一，政府發(fā)揮社會整合功能，改革不平等、不合理的利益結(jié)構(gòu)使其趨于公平合理，使社會各利益群體公平分配改革收益，共同承擔(dān)改革成本。第二，建立疏導(dǎo)機(jī)制，對弱勢群體普遍存在的不公平感、相對剝奪感、利益喪失感等心理反應(yīng)進(jìn)行疏導(dǎo)，把人們的心理和行為調(diào)控在適當(dāng)?shù)乃?，逐步減少和消除人們的不安全心理，提高社會行為整體上的理性化程度。第三，建立保障機(jī)制，通過國家和社會的力量來保證社會成員在面臨社

35、會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險時能夠提供安全保障，成員不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境，以維持基本的生活權(quán)益。總之，政府作為公共權(quán)力的擁有者和行使者，它完全能夠根據(jù)現(xiàn)實情況的需要，對社會公共事務(wù)作出權(quán)威性決定，對社會資源作出合理性分配，滿足最廣大公眾的愿望和要求，實現(xiàn)其利益，真正為群眾辦實事。弱勢群體權(quán)益的受損導(dǎo)致眾多社會問題的產(chǎn)生，整個社會面臨的共同風(fēng)險必然演化為共同需要，對于這個共同需要，由于公共產(chǎn)品的特性和市場配置自身的缺陷，完全依靠市場是不可能的，原來的私人機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的慈善救助也已無法從根本上解決。而政府提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，使得它理所當(dāng)然的在幫助弱勢群體上要承擔(dān)更大的責(zé)任，扮演主要角色。同時

36、，政府也是公共產(chǎn)品最有效率的提供者。政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品比私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品更有效?？梢姡挥姓鲗?dǎo)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，才能保證社會整體利益得以公平分配，弱勢群體權(quán)益才能真正得以實現(xiàn)。三、弱勢群體權(quán)益保護(hù)中的政府責(zé)任建構(gòu)和諧社會應(yīng)是各方面的利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)的社會，也應(yīng)是能夠保護(hù)全體社會成員權(quán)益的社會。在弱勢群體權(quán)益受損問題上，政府必須切實的負(fù)起責(zé)任來，利用公共權(quán)力來保護(hù)弱勢群體的利益，主動為他們提供更多的可供利用的資源。在政府的主導(dǎo)下，進(jìn)行廣泛的社會動員，依靠社會力量，通過制度建設(shè)、政策支持和社會扶持共同編織一個可靠的社會安全網(wǎng)，讓弱勢群體也能共享改革的成果。(一)暢通弱勢群體利益表達(dá)制度利益表

37、達(dá)是政策決策過程的最基礎(chǔ)階段，占有重要地位。英國學(xué)者克萊爾認(rèn)為，弱勢群體“由于民族、等級地位、地理位置、性別以及無能力等原因而遭到排斥，特別嚴(yán)重的是在影響他們命運的決策之處，根本聽不到他們的聲音。”因此，建立民主、合法的利益表達(dá)機(jī)制，已成為改變?nèi)鮿萑后w弱勢地位的最迫切需要。在各級人大代表中，適當(dāng)增加下崗工人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民等弱勢群體的名額，為社會弱者提供合適的參與當(dāng)?shù)卣问聞?wù)的途徑，增加其政治參與的機(jī)會，提高其政治參與的效度。拓寬人大代表與選民的聯(lián)系渠道，將聯(lián)系人大代表的渠道制度化，如設(shè)立人大代表熱線，開通人大代表信箱，設(shè)立人大代表接訪月活動等。人民政協(xié)也應(yīng)適應(yīng)我國社會階層分化加劇的形勢，適

38、當(dāng)吸收社會各階層的代表人士，整合社會各階層群眾的利益呼聲，將其反映給執(zhí)政黨，共同為利益的平衡、權(quán)益的實現(xiàn)出謀劃策，充分體現(xiàn)參政議政的功能。不斷健全弱勢群體自治組織，進(jìn)一步完善政務(wù)公開和民主議事制度，讓社會弱者享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使其真正享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，以此不斷推進(jìn)民主法制建設(shè)，切實保障弱勢群體的民主權(quán)利。(二)完善弱勢群體法律保障制度借鑒、參考其他國家已有的經(jīng)驗做法，為了保障權(quán)利平等，實現(xiàn)司法公正，必須盡快完善法律援助的立法和配套制度，增加弱勢群體的權(quán)利，以達(dá)到充分保障其合法權(quán)益的目的。提高社會保障立法的層次，既是社會保障自身法律地位的必然要求

39、，更是保證社會保障法的權(quán)威性、穩(wěn)定性和高效性的根本途徑。應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的、具有中國特色的中華人民共和國社會保障法，明確社會保障的對象、標(biāo)準(zhǔn)以及參保者的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，使社會保障真正走向法制化、規(guī)范化，以法律來保障貧困個體得到基本的社會權(quán)益。同時要加強(qiáng)司法改革，建立健全與社會保障法律制度相適應(yīng)的有效的司法運行機(jī)制，公正司法，把對弱勢群體權(quán)益的司法保障落實到實處。這樣，一方面使社會保障工作的推行有法律依據(jù)和后續(xù)保障，另一方面也讓參加社會保障的居民對政策放心，激發(fā)居民參加社會保障的積極性。(三)扶持與促進(jìn)弱勢群體就業(yè)渠道第一，中國的弱勢群體中有一部分是缺少勞動能力的人，如長期患病者和殘疾人，他們的

40、就業(yè)難度遠(yuǎn)比普通人群要大得多。對這部分人群，政府要采取特別的扶持，鼓勵其參加適應(yīng)在家庭承接的來料加工工作，盡量將其安排在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)。第二，對失地農(nóng)民和下崗職工，政府要運用優(yōu)惠政策推動他們再就業(yè)。建立各種優(yōu)惠條件，鼓勵用人單位優(yōu)先錄用失地農(nóng)民、下崗職工，建立專門的就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為他們提供就業(yè)信息和其他各類咨詢服務(wù)。第三，建立勞動輸出信息站，專門培育一批信息員收集企業(yè)用工情況，向農(nóng)民提供更詳細(xì)的就業(yè)信息。地方政府還應(yīng)與勞動力需求大的地方政府和用人單位密切聯(lián)系，建立長期的勞務(wù)輸出關(guān)系，一旦用人單位需要用工，政府可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫的信息，馬上組織失業(yè)人員向用人單位輸送，扶持幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“團(tuán)體就業(yè)”。(四

41、)提升財政分配政策向弱勢群體的傾斜度在當(dāng)前市場缺陷和社會矛盾日益凸顯的情況下，政府及財政制度的職能應(yīng)逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，注重發(fā)揮政府對市場缺陷的彌補(bǔ)作用，財政調(diào)節(jié)的重點要向低收入者傾斜，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，縮小收入差距。就地區(qū)來說，應(yīng)擴(kuò)大對貧困、落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，增加支援農(nóng)業(yè)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出以及重大自然災(zāi)害等的專項轉(zhuǎn)移支付項目，加大落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，設(shè)立文教衛(wèi)體項目資助、基礎(chǔ)研究資助并設(shè)立貧困地區(qū)發(fā)展基金，逐步扭轉(zhuǎn)我國地區(qū)收入分配差距擴(kuò)大趨勢。就個人來說，政府要通過財政補(bǔ)貼等手段來提高社會分配結(jié)構(gòu)中處于劣勢的個人收入水平。制定和實施職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)，

42、提高職工工資，緩解和改善城市低收入者的困境。向低收入階層提供各種社會福利和社會保險以及帶有福利性質(zhì)的公共服務(wù)和補(bǔ)助等，增加其可支配收入，促進(jìn)收入分配的均等化。結(jié)語政府有責(zé)任對弱勢群體權(quán)益受損負(fù)責(zé)，從實踐上說，作為社會公共權(quán)力的擁有者和行使者，政府具有行政保護(hù)的優(yōu)勢，而且政府具有供給公共產(chǎn)品的職責(zé)以及關(guān)注和保護(hù)弱勢群體的責(zé)任，它也完全具備這個能力。在保護(hù)弱勢群體權(quán)益問題上政府應(yīng)該扮演主導(dǎo)角色，發(fā)揮主體作用。通過暢通利益表達(dá)制度、規(guī)范利益補(bǔ)償制度、完善法律保障制度、健全社會監(jiān)督制度來完善針對弱勢群體的制度建設(shè);通過完善就業(yè)政策、調(diào)整收入再分配政策、推進(jìn)扶貧開發(fā)政策和推廣社會保障政策來加強(qiáng)針對弱勢群

43、體的政策支持;通過發(fā)動全社會開展教育培訓(xùn)、培育專門權(quán)益保護(hù)部門、廣泛開展社會工作以及充分發(fā)揮新聞媒體的作用，來推動政府主導(dǎo)下針對弱勢群體的廣泛社會支持，三管齊下共同編織一個可靠的社會安全網(wǎng)，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，使其共享社會發(fā)展成果，進(jìn)一步促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1克萊爾肖特.消除貧困與社會整合:英國的立場J;國際社會科學(xué)雜志(中文版);2000年04期。2李景鵬.政府的責(zé)任和責(zé)任政府J;國家行政學(xué)院學(xué)報;2003年05期。3毛壽龍.責(zé)任政府的理論及其政策意義J;行政論壇;2007年02期。4張成福.責(zé)任政府論J;中國人民大學(xué)學(xué)報;2000年02期5孫彩紅.責(zé)任政府:當(dāng)代中國政府改

44、革的目標(biāo)選擇J;中國行政管理;2004年11期。6韓兆柱.責(zé)任政府與政府問責(zé)制J;中國行政管理;2007年02期。淺析推動農(nóng)村民主政治發(fā)展的對策思考丁彥杰摘要： 發(fā)展農(nóng)村民主政治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是社會主義政治文明建設(shè)的需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。但目前農(nóng)村民主政治建設(shè)中存在的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。為此要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善法律制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。關(guān)鍵詞： 農(nóng)村民主政治 新農(nóng)村建設(shè) 政治文明農(nóng)村民主政治的發(fā)展，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)建社會主義和諧社會，都是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。黨的十七大報告把“發(fā)展基層民主”提到“必須作為民主

45、政治的基礎(chǔ)性工作重點推出”的高度。我國農(nóng)村村民自治經(jīng)過20多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)取得了卓越的成就。在肯定農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得成效的同時，其中也存在諸多問題。黨和政府要著眼于整體，著眼于根本，著眼于實際，對農(nóng)村村民自治從經(jīng)濟(jì)上給予扶持，制度上給予規(guī)范，文化教育上給予引導(dǎo)。一、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著政治生活的全過程。農(nóng)村基層民主作為上層建筑的一部分，其發(fā)展水平是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展推動著農(nóng)村基層民主的發(fā)展與完善?！耙粋€國家越富裕，它準(zhǔn)許民主的可能性就越大”。 EQ oac(,1)歷史經(jīng)驗表明：貧窮的人

46、一般無心過問政治。沒有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)，農(nóng)村的政治民主就很難取得進(jìn)步。(一)加大政策扶持。一是確定農(nóng)產(chǎn)品最低保證價。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村居民消費水平與城鎮(zhèn)居民相差不大，而經(jīng)濟(jì)收入?yún)s相差甚遠(yuǎn)，傷害了農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)地位。國家應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品的市場收購價格及平均利潤，確定一個最低保護(hù)價，以避免“谷賤傷農(nóng)”事件的發(fā)生。二是要加大對農(nóng)村的科技投入。目前農(nóng)民的科技知識不多，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不高，在市場經(jīng)濟(jì)競爭中不占優(yōu)勢?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要加大對農(nóng)村的科技投入，聘請農(nóng)業(yè)科技人員輔導(dǎo)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增大產(chǎn)出，才能更快的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生活水平，激發(fā)

47、農(nóng)民參與民主管理的熱情。(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬增收領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，提高生活水平。二是立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。不再局限于“靠山吃山，靠海吃?！保_動腦筋，抓住本地特色，搞優(yōu)勢項目，努力培植村級經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。三是加入科技元素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把獨立分散的農(nóng)戶或農(nóng)場組織起來，克服以“戶”為單位進(jìn)行生產(chǎn)的局限性，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)合體，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)高產(chǎn)出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。“衣食足而知禮節(jié)，倉廩足而知榮辱”，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村民主政治建設(shè)提供

48、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二、完善法律制度體系，保障村民自治規(guī)范運行江澤民曾明確指出：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持依法辦事，把握住這兩條就足夠有秩序有步驟地進(jìn)行。”自村民自治實施以來，村民自治法律體系日臻完善，但其中也有些許不足，如法律界定不清晰，權(quán)力劃分不明確，缺乏可操作性，缺乏問責(zé)機(jī)制，法律法規(guī)建設(shè)滯后等。(一)進(jìn)一步完善村民自治法律體系，加強(qiáng)立法，完善以村民自治為核心的法律體系，使農(nóng)村各項工作有法可依，村民的各種權(quán)利和利益都能從法律中得到保護(hù)。首先，完善村民委員會組織法。針對當(dāng)前農(nóng)民自治過程中遇到的新情況新問題，及時對村民委員會組織法做出相應(yīng)的修改和完善。對于法律中規(guī)定的過于原則的內(nèi)容

49、做出具體的解釋和明確規(guī)定;及時總結(jié)村民自治實踐中帶有規(guī)律性的經(jīng)驗和通過實踐檢驗的一些基本政策，使之上升為法律。 EQ oac(,2)其次，建立與村民委員會組織法相配套的單項法規(guī)。如制定鄉(xiāng)村關(guān)系法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村委會的職責(zé)范圍和權(quán)力界限，用法律條文做出具體地詳細(xì)地規(guī)定，保障村民自治依法有序進(jìn)行;建立健全有關(guān)問責(zé)機(jī)制與權(quán)利保障機(jī)制，使村民自治過程中出現(xiàn)的違法行為得到法律的制裁，對于村民民主權(quán)利受到侵害的，能夠通過法律得到有效保護(hù)。(二)完善村民自治制度。首先，完善民主選舉制度。在選舉過程中，要嚴(yán)格按照村民委員會組織法組織選舉，不得擅自作出更改，規(guī)范選舉程序，確保選舉公開公正進(jìn)行，使村民

50、能夠監(jiān)控到選舉的全過程，使想趁機(jī)違規(guī)操作的人無機(jī)可乘。其次，完善民主決策制度。要嚴(yán)格按照村民委員會組織法的規(guī)定，對于村里重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點難點問題，必須提交村民會議或村民代表會議討論，要嚴(yán)格按照民主集中制原則，按多數(shù)人的意見作出決策，防止村干部獨斷專行問題的發(fā)生。再次，完善民主管理制度。樹立新的民主管理理念，摒棄傳統(tǒng)的人治思想，要廣泛發(fā)揚民主，集中全村人的智慧來管理村里的事務(wù);完善村務(wù)管理制度，尤其是財務(wù)管理的各項制度。要建立嚴(yán)格的申報與審批手續(xù)，對于財務(wù)金額和用途要作出詳細(xì)說明。最后，完善民主監(jiān)督制度。一要完善村務(wù)公開制度。嚴(yán)格按照村民委員會組織法的規(guī)定來，把重大事項及群眾普遍關(guān)心的

51、問題向群眾公開，要保證公開內(nèi)容的真實性，要嚴(yán)格規(guī)范村務(wù)公開的程序。在村務(wù)公開后，要認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，接受群眾的監(jiān)督，不斷修改完善。二要不斷拓寬民主監(jiān)督的渠道。比如召開民主聽證會，把涉及到村民切身利益的重大事項以及決策向村民公開并進(jìn)行聽證，允許記者采訪報道，聽證會中廣泛獲取村民意見，也為決策提供參考。三要加強(qiáng)社會輿論對于村民自治活動的監(jiān)督，對于侵害人民群眾利益的行為、自治活動中的違法行為向社會爆料，使廣大村民基于媒體的壓力而自覺規(guī)范自身的行為。三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的民主法律意識和責(zé)任感列寧曾說過“文盲是處在政治之外的，不識字就不可能有政治”，可以說，受教育程度的高低與村民民主法

52、律意識的強(qiáng)弱呈正相關(guān)。根據(jù)阿爾蒙德的調(diào)查研究表明：知識層次與政治參與度成正比。受過良好教育的人，對于民主與法律的認(rèn)知必然會更深一層，也熱衷于參與民主管理。(一)大力發(fā)展教育事業(yè)。一是繼續(xù)普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)村師資力量，重視對學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，狠抓教育質(zhì)量，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。二是發(fā)展多種形式的成人教育和職業(yè)教育，有條件的地區(qū)可以考慮建立農(nóng)民夜校，為農(nóng)民接受再教育提供方便。對農(nóng)民進(jìn)行文化教育和科技技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動能力。三是加強(qiáng)對村民的道德教育，提高農(nóng)民的道德水平、思想認(rèn)知和判斷是非的能力，幫助他們克服傳統(tǒng)的愚昧無知思想，在民主管理中能免受外力的干擾，真正表達(dá)自己的意愿，克服

53、村民自治過程中的一些失范行為。注 釋： 美西摩馬丁李普塞特.政治人：政治的社會基礎(chǔ).上海：上海人民出版社.1997年版.第416頁. 何澤中.當(dāng)代中國村民自治.長沙：湖南大學(xué)出版社.2002年版.第340頁. 參考文獻(xiàn)： 1張靜.基層政權(quán)-鄉(xiāng)村制度諸問題.上海：上海人民出版社.2006. 2王增杰.影響農(nóng)村民主政治發(fā)展的障礙性因素及對策思考.中共河南省直機(jī)關(guān)黨校馬列教研室.中共鄭州市市委黨校學(xué)報.2009（3）. 3王艷麗.論我國農(nóng)村基層民主機(jī)制的完善.西安科技大學(xué).2011. 4曾中新.論我國村民自治.廣西師范大學(xué).2007. 5侯文文.淺談社會主義新農(nóng)村下的農(nóng)村基層民主政治建設(shè).成都理工大

54、學(xué).2010. 6孟凡亮.推進(jìn)新農(nóng)村民主建設(shè)的主要問題與對策研究.河北大學(xué)碩士學(xué)位論文.2008.簡析基層黨建工作的核心是改善和保障民生【摘要】 黨的建設(shè)包括自身建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩個方面?！罢疚蝗?、服務(wù)中心”是基層黨建工作的導(dǎo)航標(biāo)，在黨建工作中，只有始終堅持“抓黨建、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展、謀民生”，才能得到群眾的支持和擁護(hù)，從而把我們的事業(yè)推向前進(jìn)。【關(guān)鍵詞】 黨建 工作 群眾 民生黨的建設(shè)包括自身建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩個方面。黨的自身建設(shè)重點研究黨的建設(shè)的方針、目標(biāo)、黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)以及黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)建設(shè)等。黨的領(lǐng)導(dǎo)重點研究黨的領(lǐng)導(dǎo)地

55、位和作用、黨的領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)原則、領(lǐng)導(dǎo)方法等。一、黨建的目標(biāo)“站位全局、服務(wù)中心”是基層組織黨建工作的導(dǎo)航標(biāo)。各級基層黨組織始終牢牢抓住這個主題，把推動和促進(jìn)各項工作作為黨建的生命線，形成了圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作思路。黨章明確指出“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。習(xí)近平總書記說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、

56、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！边@就明確了黨建的目標(biāo)、方法、過程都是為了更好地服務(wù)于廣大人民群眾，讓人民群眾生活的更好、工作得更好、發(fā)展得更好。二、民生的定義廣義上的民生非常寬泛，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。從直接相關(guān)和間接相關(guān)的角度看，廣義上的民生概念可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等領(lǐng)域。狹義上的民生概念，從社會層面上定義，主要指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等;從人權(quán)角度看，民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán);從需求角度看，民生是指與實現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部

57、需求和與實現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求。民生訴求是多方面的，不同社會群體的民生訴求也不盡相同。所以，面對紛繁復(fù)雜的民生問題，既要全面推進(jìn)，又需有所側(cè)重。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，盡力而為，量力而行，努力使老百姓“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。三、為什么說基層黨建工作的核心是保障和改善民生從政治、經(jīng)濟(jì)生活角度來看，主要有以下幾個方面原因：(一)保障與改善民生是黨的性質(zhì)決定的中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！叭齻€代表”明確指出“中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益”，除了最廣大

58、人民群眾的利益，黨沒有自己的特殊利益。因此，黨的基層工作要立足本單位中心工作，促進(jìn)本單位事業(yè)的發(fā)展，并從廣大群眾的根本利益出發(fā)，注重提高群眾的生活水平，滿足人民的精神文化生活需要，保障并不斷改善民生。(二)保障與改善民生是科學(xué)發(fā)展的需要中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議未提及有關(guān)GDP增速的量性要求，其核心是建立一個人民滿意的社會，這意味著對于各個地方政府的最終評價就在于人民滿意是否滿意，以GDP為主要甚至唯一考核指標(biāo)的時代已經(jīng)過去。十七屆五中全會傳遞了一個非常強(qiáng)烈的信號，這就是要更加注重保障和改善民生，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。(

59、三)保障與改善民生是推動社會公平正義的關(guān)鍵舉措社會公平正義是溫家寶總理近年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要話題。眾所周知，社會需要穩(wěn)定，發(fā)展需要公平。(1)維護(hù)社會公平，能夠促使社會合作取得成功，有利于社會合作的不斷延續(xù)能促進(jìn)良好人際關(guān)系的形成，有利于社會的和諧發(fā)展;(2)維護(hù)社會公平，能協(xié)調(diào)社會各方面的利益關(guān)系，正確處理社會矛盾，減少或避免社會沖突，有利于社會的長治久安?！安换脊讯疾痪?，不患貧而患不安”，制定公正的分配制度，公開透明的按照制度執(zhí)行，盡量將“不均”的現(xiàn)象壓縮在一個可控的范圍內(nèi)，努力實現(xiàn)公平，切實保障人民群眾的利益，“不安”誘因自動瓦解，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境就會逐漸形成。(四)保障與改善民生有利

60、于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于不斷上升的住房、醫(yī)療和教育成本，以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位的社會保障等，使大量中低收入者只能捂緊腰包，將錢存到銀行以圖日后自我保障，目前，我國居民儲蓄率高達(dá)49%，居世界首位。儲蓄的高水平導(dǎo)致消費乏力，消費水平的落后，一方面嚴(yán)重影響了人民群眾生活質(zhì)量的提高，百姓無法享受經(jīng)濟(jì)高速增長的成果，同時對加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也相當(dāng)不利。只有消費真正起到推動經(jīng)濟(jì)的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能進(jìn)入良性循環(huán)。四、保障與改善民生工程的幾點建議(一)確立以人為本的理念以人為本中的“人”不是個別人，而是最廣大的人民群眾，“本”就是根本、本源，堅持以人為本就是一切行為的目的是為了人，為了人的全面發(fā)展