北洋政府是近代中國民主政府

1、北洋政府是近代中國民主政府北洋軍閥政府（1912年1928年）是指中華民國建國初期以北京為首都以天津?yàn)橹行牡闹醒胝c政治時(shí)期。北洋派于這段時(shí)間里在中華民國政府的權(quán)力格局中占優(yōu)勢地位，因而得名。北洋派領(lǐng)袖袁世凱及其后繼者先后擔(dān)任國家元首與政府首腦，直到1928年北伐戰(zhàn)爭結(jié)束后被國民政府替代為止。北洋軍閥政府曾在維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民國對外蒙古領(lǐng)土完整作出過重要貢獻(xiàn)。主流觀點(diǎn)則以1912年3月袁世凱繼任臨時(shí)大總統(tǒng)、或1913年10月北京臨時(shí)政府結(jié)束作為起始點(diǎn)。 中文名稱 中華民國北洋政府 英文名稱 The republic of china 簡 稱 北洋政府，北京政府 所屬洲 亞洲

2、首 都 北京 主要城市 北京、南京、奉天、武昌 國慶日 1911年10月10日 官方語言 漢語 政治體制 總統(tǒng)制共和制 國家領(lǐng)袖 袁世凱，黎元洪，張作霖 人口數(shù)量 約4億 主要民族 漢族 國土面積1200萬平方千米 立法機(jī)構(gòu) 國會 北洋軍閥政府是由北洋軍閥等勢力選出的中華民國大總統(tǒng)與國務(wù)院國務(wù)總理所領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)時(shí)被世界各國承認(rèn)的中華民國合法中央政府，以五色旗為國旗，以卿云歌（卿音慶）為國歌，作為代表中國的符號象征。在北洋軍閥政府主導(dǎo)下，中國加入?yún)f(xié)約國參與第一次世界大戰(zhàn)，并以戰(zhàn)勝國的身份出席巴黎和會。 袁世凱被官史罵為頭號“賣國賊”，主要罪狀是簽了“21條”，但這個(gè)說法本身就成問題?！?1條”是日

3、本拋出的，袁一開始就堅(jiān)決反對、竭力推拖，并積極鼓動(dòng)國際社會進(jìn)行調(diào)停。袁在第一時(shí)間就把消息捅給英、美等國駐華使館，同時(shí)還不顧日人的威脅和阻撓，故意把消息“泄露”給中國記者。在中國社會強(qiáng)大的輿論壓力下，日本人陷入被動(dòng)。在談判桌上，袁世凱也當(dāng)仁不讓，對原則性的“第五號”條款堅(jiān)持不答應(yīng)，對其他條款也竭力抵制，不惜數(shù)次中斷會議。由于西方各國袖手旁觀，在日本“最后通牒”的逼迫下，在日本以出兵為要挾下，袁世凱最后不得以簽訂了條約，但實(shí)際內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足21條。事實(shí)上，袁世凱不僅不是親日派，而是與日本不共戴天的仇人。甲午戰(zhàn)爭前，就是他在朝鮮跟日本人打了兩仗，而且都沒吃虧，還占了上風(fēng)?！岸粭l”簽訂后，袁世凱痛

4、哭失聲，讓全體官員和國民臥薪嘗膽，誓與日本“十年后見”。有趣的是，梁啟超、蔡鍔等發(fā)動(dòng)倒袁的“護(hù)國運(yùn)動(dòng)”，卻得到日本的支持。日本本是一個(gè)君主立憲國家，他們?yōu)槭裁捶磳χ袊矊?shí)驗(yàn)君主立憲，那只有天知道了。袁世凱臨終時(shí)，說的那句自己一死實(shí)“為日本去一大敵”，令人深思?？磥?，正因?yàn)樵绖P不甘做日本人的走狗，日本人才決定倒袁。日本侵華以后，北洋政府曾經(jīng)的風(fēng)云人物，無論人民評價(jià)好壞，沒有一個(gè)投降日本做漢奸走狗的。相反，國民黨和共產(chǎn)黨卻出了大批漢奸 北洋有清帝的退位詔書：將統(tǒng)治權(quán)歸諸全國，定為共和立憲國體.即由袁世凱以全權(quán)組織臨時(shí)共和政府.為一大中華民國。其后南京臨時(shí)政府之臨時(shí)大總統(tǒng)孫文辭職，南北統(tǒng)一，因此北

5、洋是無可非議的正統(tǒng)，是國際普遍承認(rèn)的，而所謂的護(hù)國，護(hù)法，二次革命之類都是武裝叛亂。所謂的廣東革命政府更是在勾結(jié)外國勢力搞分裂。北洋政府有民選國會，成文憲法，總統(tǒng)也是選舉的,國民政府有國民大會是1948年的事情，而且1948年的那個(gè)國大不符合1945年政協(xié)，無人承認(rèn)。北洋的國會是中國近代史上真正意義上的國會，得到了當(dāng)時(shí)南北雙方的認(rèn)可，不像后來南京國會和“橡皮圖章”，總有一部份中國人不承認(rèn)的. 現(xiàn)在被廣大網(wǎng)民吹捧的民國范，其實(shí)就是北洋范，什么教授拒見領(lǐng)袖，各種思想的興起，德先生和賽先生的故事都發(fā)生在北洋期間。到1928年北洋時(shí)代結(jié)束，孫中山的民國確立，民國范就已蕩然無存了。 “北洋軍閥”這個(gè)名詞

6、是誰起的？如果改個(gè)名字“民主共和國領(lǐng)袖”，估計(jì)大家就不會反感了。每次在武昌紅樓、新華門徜徉，總會感覺到那些多姿多彩的歷史人物依然隱約穿梭在廊道里，黎元洪、湯化龍、袁世凱、蔡鍔、段祺瑞、唐紹儀、吳佩孚、曹錕、馮國璋、張勛、汪精衛(wèi)、胡漢民、張發(fā)奎、 幾十年后，當(dāng)一切羈絆和封鎖解除以后，掩蓋不住的民國時(shí)期那段燦爛文化和層出不窮的各路英杰會徹底顛覆成千上萬中國人的舊思維。 北洋時(shí)期，中國開放黨禁，報(bào)紙自由，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，政治理性。（中國在第一次世界大戰(zhàn)中是站對隊(duì)伍的，是站勝國）。 一、北洋政府是一個(gè)民主的政府。 北洋政府在它存續(xù)的十幾年中，逐漸建立了資產(chǎn)階級政治民主制度，對當(dāng)政者的權(quán)力也形成了有效的制

7、約，充分保護(hù)了人民權(quán)利。 (一)形式上采取了三權(quán)分立制度，權(quán)力受到制約。北洋政府時(shí)期的憲法，除中華民國約法外，均以立法的形式限制了政府的權(quán)力。以這一時(shí)期產(chǎn)生法律效力時(shí)間最長的臨時(shí)約法為例，臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力受到了很大的限制。如“臨時(shí)大總統(tǒng)制定官制官規(guī)，但須提交參議院決議”，“臨時(shí)大總統(tǒng)任免文武官員，但任命國務(wù)員及外交公使得參議院同意”。其他諸如宣戰(zhàn)、締約、媾和及宣告大赦等權(quán)力均受到參議院的嚴(yán)格限制。臨時(shí)大總統(tǒng)必須遵守法律，忠于職守，否則，將受參議院彈劾，并由“最高法院審判官互選九人，組織特別法庭審判之”。天壇憲法中，對總統(tǒng)的權(quán)力作了更多的限制，尤其是“解散眾議院須經(jīng)參議院同意”，在肯定總統(tǒng)解散國

8、會的權(quán)力的同時(shí)，又在事實(shí)上“合法”的剝奪總統(tǒng)的這項(xiàng)權(quán)力。這樣，從臨時(shí)約法發(fā)展到天壇憲法，以立法的形式確立對政府權(quán)力的限制，以防止政府濫用權(quán)力，在法律條文上逐漸完善。 三權(quán)分立政權(quán)機(jī)構(gòu)是民主共和國的標(biāo)志，在三權(quán)分立的政權(quán)機(jī)構(gòu)下，政府的權(quán)力受到一定程度的限制。例如，面對段祺瑞內(nèi)閣的專權(quán)，國會內(nèi)進(jìn)步黨和國民黨擯除黨見，聯(lián)合起來，維護(hù)權(quán)力制衡的原則，對段祺瑞的權(quán)力形成有力牽制，這一點(diǎn)，在對德國宣戰(zhàn)問題上集中表現(xiàn)出來。1917年5月，段祺瑞提出參戰(zhàn)案，國會拒絕合作，形成了政治僵局。段祺瑞不斷對國會施加壓力，結(jié)果適得其反，國會于5月19日作出決定，先改組內(nèi)閣，暫緩討論參戰(zhàn)問題。這就表明國會對內(nèi)閣的不信任態(tài)

9、度?？偨y(tǒng)黎元洪在國會的強(qiáng)烈要求下，于5月23日解除段祺瑞的職務(wù)，從而引起政府危機(jī)，使段祺瑞的參戰(zhàn)計(jì)劃嚴(yán)重受挫。我們可以看出，北洋軍閥時(shí)期的國會不是“橡皮圖章”、“表決機(jī)器”，而是真正起到了監(jiān)督政府、制約權(quán)力的作用。 (二)人民的權(quán)利和自由得到尊重和保障。北洋政府時(shí)期的憲法或相當(dāng)于憲法的中華民國臨時(shí)約法與中華民國約法都賦予人民空前的權(quán)利和自由。即使體現(xiàn)袁世凱獨(dú)裁集權(quán)的“新約法”也有保障人權(quán)和自由的規(guī)定，如“中華民國人民，無種族、階級、宗教之區(qū)別，法律上均為平等”?！靶录s法”第五條到第十條詳細(xì)地規(guī)定了人民的權(quán)利和自由，如身體、家宅、財(cái)產(chǎn)、著作、集會、結(jié)社和信教等。這就使人民在法定的范圍內(nèi)獲得了空前

10、的權(quán)利和自由。該時(shí)期的憲法已從立法角度確定個(gè)人權(quán)利并提供保障，并包含平等原則和保障權(quán)利觀等內(nèi)容。這種法律上的尊重，在以往的歷史時(shí)期也是從來沒有過的。 (三)司法獨(dú)立體制得以建立。中華民國臨時(shí)約法、中華民國約法和天壇憲法都明文規(guī)定了獨(dú)立、公開審判的司法原則。如“法院之審判，須公開之”，“法官獨(dú)立審判，無論何人，不得干涉之”，“法官在任中不得減俸或轉(zhuǎn)職，非以法律受刑罰宣告，或應(yīng)免職之懲戒處分，不得解職”。特別是最后這一條對法官自身權(quán)益的保護(hù)，更保證了司法的公正和獨(dú)立。1920年，北京政府又以法令的形式對法官的自身公正作了補(bǔ)充規(guī)定：法官不得列名黨籍?！盁o論何種結(jié)合，凡具有政黨性質(zhì)”，法官“蓋不得列名

11、，其以列名黨籍者，即行宣告脫離”。這一點(diǎn)最具現(xiàn)代法治精神，使司法審判不會因一黨私利而有失公正。 司法獨(dú)立的原則不僅寫在憲法中，而且，在實(shí)踐中也有所體現(xiàn)。20年代圍繞“金佛朗案”的爭執(zhí)，能夠看出當(dāng)時(shí)中國政治中司法獨(dú)立的特征。早在1923年5月，直系政府曾做出決定，按照法國的要求解決“金佛朗案”，但為國會所否決。同年12月，曹錕基于“執(zhí)政在野，亦反對甚力”而再次拒絕各國的要求。1925年4月11日段祺瑞的國務(wù)會議決定接受“金佛朗案”，使中國在對法賠款中蒙受損失。這件事情導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)的介入，京師地方檢察廳派檢察官翁敬棠調(diào)查此事。10月2日，翁敬棠寫出8000字報(bào)告，確認(rèn)“金佛朗案”使中國損失8000

12、多萬，認(rèn)為外交總長沈瑞麟、財(cái)政總長李思浩已觸犯刑律第108條，構(gòu)成外患罪，應(yīng)處“無期徒刑”，建議“飭令主辦公員依法先行羈押，俾不致逍遙法外”。10月12日翁敬棠又檢舉前司法總長章士釗為“金佛朗案”從犯。翁敬棠以一個(gè)地方檢察官的身份偵察此案，搜集證據(jù)，偵察活動(dòng)歷時(shí)6個(gè)月，整個(gè)過程依法進(jìn)行，當(dāng)時(shí)的中央政府至少不敢公然妄加干涉。這樣的調(diào)查，與當(dāng)今美國對克林頓“萊溫斯基事件”以及英國法官對布萊爾政府“凱利事件”的獨(dú)立司法調(diào)查亦有一定可比性，可它卻發(fā)生在八十年前的中國，這足以用“偉大”二字來評價(jià)。 北洋政府不但極少查禁民間的各種結(jié)社與言論，而且還給導(dǎo)致民氣大振的新文化運(yùn)動(dòng)旗手蔡元培、魯迅等人發(fā)著很高的工

13、資。即使是在“五四”學(xué)運(yùn)發(fā)生之后，即使是在“學(xué)運(yùn)”出現(xiàn)了過激行為（如火燒私人住宅就無論如何說不過去，不大像學(xué)運(yùn)，有點(diǎn)像義和團(tuán)）之后，軍閥政府也沒有用坦克、機(jī)槍來對付學(xué)生，反倒在壓力下答應(yīng)了學(xué)生的要求！這充分證明北洋政府對民意的尊重。 二、北洋政府是言論最自由，輿論環(huán)境最寬松的政府。 舊中國的政治歷來基本上是由少數(shù)上層統(tǒng)治者操作，嚴(yán)禁民眾議政。北洋軍閥時(shí)期，這種狀況發(fā)生了變化，那時(shí)公民所享有的言論自由與結(jié)社自由也是中國大陸歷史上最充分的。隨便幾個(gè)人組合到一起，一種報(bào)刊、一個(gè)志愿者的團(tuán)體甚至一個(gè)政黨就從此產(chǎn)生了。各種學(xué)說如雨后春筍般地冒出來，在社會上自由地流播并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，科學(xué)文化事業(yè)可以說是空前絕

14、后地繁榮。民氣非常旺盛，就連“惟利是圖”的資本家，也普遍地自愿組織成商會，動(dòng)不動(dòng)就發(fā)通電指摘政府的舉措。 東方雜志、民國時(shí)報(bào)、新青年、每周評論等報(bào)刊先后創(chuàng)刊，人們利用輿論陣地對政府作合法監(jiān)督。早在1913年4月27日，因北洋政府涉嫌“宋案”，上海民眾就通電袁世凱、趙秉鈞：“宋案鐵證涉及二公，望總統(tǒng)攜總理即日辭職，受法庭之審判。”這在當(dāng)時(shí)震動(dòng)很大。巴黎和會期間，國內(nèi)輿論的活動(dòng)表明現(xiàn)代輿論開始成熟。1919年2月5日民國時(shí)報(bào)披露，中國作為戰(zhàn)勝國，按國際慣例，有權(quán)向和會提出廢除中日不平等條約及秘密協(xié)定，但卻遭到了日本政府蠻橫干涉。消息傳出，引起中國民眾的不滿，北洋政府在民眾的壓力下，沒有向日本做出讓

15、步。民國時(shí)報(bào)在本社專電、特約等專欄上披露和會的發(fā)展情況，在巴黎的梁啟超也利用晨報(bào)為輿論工具，不斷報(bào)道有關(guān)山東交涉的種種最新動(dòng)態(tài)，利用輿論來影響中國政府在巴黎和會的外交。中國政府最終拒絕在和約上簽字，與受到社會輿論的壓力有很大的關(guān)系。五四運(yùn)動(dòng)之所以爆發(fā)，輿論方面起了很大的宣傳鼓動(dòng)作用。此外，如果當(dāng)時(shí)沒有允許民間辦報(bào)、言論相對寬松這樣的社會條件，新文化運(yùn)動(dòng)也是很難開展起來的。 三、北洋政府是中國歷史上最寬容與最具人性的政府。 歷史上，每個(gè)王朝開國，都要大肆殺人。而北洋歷史上，卻沒有出現(xiàn)一個(gè)的“暴君”，北洋軍閥從來沒有使用傳統(tǒng)的大開殺戒的統(tǒng)治術(shù)。正是因?yàn)楸毖笳膶捜菖c人性才使得“五四運(yùn)動(dòng)”成為中國

16、歷史上唯一勝利的學(xué)生運(yùn)動(dòng)。 1926年3月18日，數(shù)千名學(xué)生在段琪瑞執(zhí)政府門前示威情愿，執(zhí)政府的衛(wèi)隊(duì)居然在慌亂中開槍。在得知衛(wèi)隊(duì)開槍打死學(xué)生之后，段琪瑞既也沒有把責(zé)任軍隊(duì)，也沒有把學(xué)生說成是暴徒或反革命動(dòng)亂分子，而是隨即趕到現(xiàn)場，面對死者長跪不起，之后又懲處兇手，撫恤死難者家屬，并從此終生食素，以示懺悔。 面對學(xué)校舉行的各種悼念活動(dòng)以及全市的“國民追悼大會”和各種報(bào)刊的廣泛而詳盡的報(bào)導(dǎo)，段琪瑞執(zhí)政府也沒有進(jìn)一步對受害者加以清算，更沒有對參加游行的學(xué)生發(fā)配邊疆，而是默許了人民的各種抗議活動(dòng)。 盡管在革命的炮聲中，北洋政府失敗了，可是，北洋政府對人民的寬容和人性足以讓歷代中國政府感到羞辱。 四、北

17、洋政府時(shí)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期之一 北洋政府解除了開辦企業(yè)的若干限制，廢除了封建性的設(shè)廠專利壟斷，大大激發(fā)了資產(chǎn)階級投資建廠、振興實(shí)業(yè)的熱情，出現(xiàn)了民初的“產(chǎn)業(yè)革命”熱潮。新的私人資本企業(yè)如雨后春筍地涌現(xiàn)出來，這一時(shí)期被稱為民族工業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)期”。北洋政府的經(jīng)濟(jì)成就顯著：“1912-1920年，按總產(chǎn)值計(jì)，平均每年增長率為16.5%，按凈產(chǎn)值計(jì)，為13.4%。又依珀金斯所引資料，計(jì)算1912-1921年凈產(chǎn)值的年增長率為11.7%?！北容^驕人的工業(yè)成就是：1920年中國從棉紗的凈進(jìn)口國變?yōu)閮舫隹趪?919年福州船政局造出第一架水上飛機(jī)，到1931年共生產(chǎn)了11架。中國首批飛機(jī)設(shè)計(jì)師、技師和飛行員在此時(shí)涌現(xiàn)出來。江南造船所1918年獲得