俞孔堅《反規(guī)劃途徑》

1、反規(guī)劃途徑俞孔堅俞孔堅給部級領(lǐng)導干部的講座通向生態(tài)與人文理想5.1反思傳統(tǒng)規(guī)劃方法傳統(tǒng)的城市規(guī)劃總是先預測近中遠期的城市人口規(guī)模，然后根據(jù) 國家人均用地指標確定用地規(guī)模，再依此編制土地利用規(guī)劃和不同功 能區(qū)的空間布局，這一傳統(tǒng)途徑有許多弊端，包括：弊端之一，城市與區(qū)域的整體的有機性沒有得到尊重。從本質(zhì)上 講傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是一個城市建設用地規(guī)劃，首先它就把土地劃了紅 線了。這城市100萬人口，就給你100平方公里的土地。法定的“紅 線”明確劃定了城市建設邊界和各個功能區(qū)及地塊的邊界，剩下的才 是自然的地方，剩下的才是農(nóng)業(yè)，才是林業(yè)，甚至連綠地系統(tǒng)也是在 一個劃定了城市用地紅線之后的專項規(guī)劃。它從

2、根本上忽視了大地景 觀是一個有機的系統(tǒng)，缺乏區(qū)域、城市、及單元地塊之間應有的連續(xù) 性和整體性。就象文革中劃分“五類分子”似的，用同樣的理念來劃 分我們這塊土地。土地被切割了。所以，傳統(tǒng)方法忽略了大地是一個 有機整體。它認為大地是沒有生命的，所以它可以劃出一塊地來，說 是“城市建設用地”。弊端之二，城市是一個多變的復雜的巨系統(tǒng)，城市用地規(guī)模和功 能布局所依賴的自變量（如人口）往往難以預測，從而規(guī)劃總趨于滯后 和被動，當然，也有“超前”的規(guī)劃使大量土地撂荒。實際上都導致 了城市擴張的無法和無序以及土地資源的浪費。中國五十年來做了五 十年的規(guī)劃了，差不多沒有一個城市說是通過預測人口能夠來科學地 建城

3、市的。深圳當時預測2000年的人口是100多萬，并按此來規(guī)劃， 結(jié)果到2000年達到了 700萬，差距多大！北京更是這樣，誰都沒有 預測準過，如果用統(tǒng)計學上的精確性來衡量的話，簡直是荒唐。所以， 用傳統(tǒng)預測人口的方法來預測城市和以此為依據(jù)來規(guī)劃城市，是不行 的。中國五十年來，影響城市人口的主要是政策，政策變了，整個城 市人口就變了。開始就是反對城市化的，上山下鄉(xiāng)都是把城市人口疏 解到農(nóng)村。后來又鼓勵城市化，現(xiàn)在又開始加快城市化、想盡各種方 法推動城市化，城市人口迅速膨脹。所以說任何數(shù)學方法都不適用， 那你這個根據(jù)人口的城市規(guī)劃怎么可能是可靠的呢？所以這個方法 論是錯的。我們過去的城市規(guī)劃大多數(shù)

4、是滯后于城市發(fā)展的，當然也 有做的很超前的。比如北海曾經(jīng)是很超前的，珠海當時也是超前的。 結(jié)果你現(xiàn)在到北海去看看，你到珠海去看看，寬廣的馬路上長了野草， 機場上長了野草，負債累累，整個是所謂的超前的規(guī)劃。所以說方法 不對，在中國快速城市化進程中，人口是沒法預測的。如果基于人口 來確定你這城市怎么做規(guī)劃，來所謂的量體裁衣的話，你這個衣服永 遠做不好，要么是穿緊身衣，要么是穿睡衣。弊端之三，城市與土地的關(guān)系是顛倒的。也就是從本質(zhì)上講，傳 統(tǒng)的城市規(guī)劃是一個城市的建設用地規(guī)劃，城市規(guī)劃做了半天，做什 么？它就是為了批地，建設用地規(guī)劃，就是為了蓋房子。城市的綠地 系統(tǒng)和城市生態(tài)環(huán)境保護實際上是被動的點

5、綴，是后續(xù)的和候補的。 而且在現(xiàn)行規(guī)定里頭，其它的規(guī)劃是在城市整體規(guī)劃框架下進行的， 這本身就是錯了。從而使自然過程的連續(xù)性和完整性得不到保障，城 市與土地的關(guān)系顛倒了。我剛才講，城市本來是一個生命有機體，土 地是母親，城市是一個胎兒。古代中國“風水”就說，城市是個胎兒， 城市的所在地是“胎息”。但是我們恰恰是先造胎兒再造母親，大地 好像是不存在的。所以你可以看到，一劃到建設區(qū)以后，全部就是建 設用地，自然就不存在了。哪怕是畫著公園，這個公園也是要重新推 倒舊有的植被，種上花卉，種上這個觀賞植被，把它做成號稱為公園 的人工景觀。自然植被的概念、自然地的概念是不存在的，自然系統(tǒng) 的概念是不存在的

6、。弊端之四，不能適應城市開發(fā)與建設主體的轉(zhuǎn)變。從上世紀八十 年代末開始，城市建設主體已經(jīng)從政府和國家，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)商， 到今天，我們的城市建設主體已不再是政府了。計劃經(jīng)濟時代是政府 自己做規(guī)劃，自己搞建設，但現(xiàn)在可不是這樣?，F(xiàn)行的城市規(guī)劃方法 卻仍然保留前蘇聯(lián)人傳給我們的計劃經(jīng)濟體制下形成的方法?，F(xiàn)在是 政府做規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)商來建城市。但是開發(fā)商可比我們懂得土地 的價值，開發(fā)商懂得如何去建，我們規(guī)劃師根本不明白市場，結(jié)果我 們非要做規(guī)劃，讓開發(fā)商去建，非要給他規(guī)定這個蓋什么，那個蓋什 么。規(guī)劃師對市場不甚了解，卻想著要控制市場，從而導致規(guī)劃的失 靈。這顯然是我們在做不該做的事情，該做的事情

7、沒做。該做的事情 是什么呢？該做的事情就是不建設用地的規(guī)劃和控制，所以需要“反 規(guī)劃”，就是首先我們應該確定不建設的區(qū)域和土地系統(tǒng)，該建設的 東西讓開發(fā)商去建設，不該建設的東西是政府要做的，由市長和規(guī)劃 局長代表公眾去做，確定我們建設部門真正應該控制、應該保護的東 西。所以說規(guī)劃必須反過來做，不是說去做一個建設規(guī)劃，首先應該 做一個不建設規(guī)劃，做一棵生命之樹，讓城市建筑和市政功能體成為 這棵生命之樹上的果實。先把母親的健康保證好，城市自然就在上面 生長了。這就是這個理念的全部的核心?！胺匆?guī)劃”的思考方法就是 排斥法，記得我們考托福，考不出來的時候，就把那些明顯有錯誤的 答案先排除掉，剩下可能就

8、是對的了。“反規(guī)劃”告訴土地使用者不 準做什么，而不是告訴他做什么。而現(xiàn)行的城市規(guī)劃和管理方法規(guī)恰 恰在告訴人們?nèi)ラ_發(fā)去建設什么，而不是告訴人們首先應不做什么。 城市的規(guī)模和建設用地的功能是在不斷變化的，而由國土上的河流水 系、綠地走廊、林地、濕地構(gòu)成的生態(tài)基礎(chǔ)設施則永遠為城市所必須， 是需要恒常不變的。因此，面對變革時代的城市擴張，需要逆向思維 的國土和城市規(guī)劃方法論，以不變應萬變。即，在區(qū)域尺度上首先規(guī) 劃和完善非建設用地，設計生態(tài)基礎(chǔ)設施，形成高效地維護城市居民 生態(tài)服務質(zhì)量、維護土地生態(tài)過程安全的大地景觀格局。5.2城市生態(tài)基礎(chǔ)設施建設的關(guān)鍵戰(zhàn)略應用“反規(guī)劃”理念，通過對未來區(qū)域和城市

9、生態(tài)安全具有戰(zhàn) 略意義的景觀元素和結(jié)構(gòu)的規(guī)劃控制，建立生態(tài)基礎(chǔ)設施。為此提出 以下十一大戰(zhàn)略，以下是其中的一些關(guān)鍵戰(zhàn)略：第一大戰(zhàn)略：維護和強化整體山水格局的連續(xù)性城市之于區(qū)域自然山水格局，猶如果實之于生命之樹。維護區(qū)域 山水格局和大地機體的連續(xù)性和完整性，是維護城市生態(tài)安全的一大 關(guān)鍵。古代堪輿把城市穴場喻為“胎息”，意即大地母親的胎座，城 市及人居在這里通過水系、山體及風道等，吸吮著大地母親的乳汁。 破壞山水格局的連續(xù)性，就切斷了自然的過程，包括風、水、物種、 營養(yǎng)等的流動，必然會使城市這一人文之胎發(fā)育不良，以至失去生命。 歷史上許多文明的消失也被歸因于此。古 代“風水說”稱，斷山斷水是要斷

10、子絕孫的?，F(xiàn)代生態(tài)學和 景觀生態(tài)學告訴我們，連續(xù)的山水和自然棲息地系統(tǒng)有重要的意義。 我們吃的三文魚就是在林子里頭的小溪里產(chǎn)卵，在海里頭生長，如果 這條河流給斷了，那三文魚也沒有了;長江里頭好多魚也是這樣的。我們愛吃的武呂魚是在武呂上游的湖泊里產(chǎn)卵繁殖，然后到下游的長 江里生長。河流廊道是大自然唯一的連續(xù)體，水是唯一的連續(xù)體。來 之喜馬拉雅山山頂?shù)囊坏窝┧?，可以流到太平洋去，因為河流是連續(xù) 的。所以上游山谷和湖泊的魚卵和幼體能夠在太平洋中生長，因而有 了生命的連續(xù)。所以，這個國土只有維護它的自然過程和格局的連續(xù) 性，才能有它生命的可持續(xù)性。否則這個這塊土地是死的，生命是要 斷絕的。這是我們在浙

11、江臺州做的一個規(guī)劃，這是個“反規(guī)劃”的例子。 就是如何首先維護土地的完整性，水系整體網(wǎng)絡的連續(xù)性，如果把這 個維護好了，我們的防洪就簡單多了，旱澇就不會這么嚴重了。這是我們對北京西山水脈的研究，北京西山地區(qū)和整個北京地區(qū)的水脈應該得到完整的保留。第二大戰(zhàn)略：維護和恢復河道和海岸的自然形態(tài)河流水系是大地生命的血脈，是大地景觀生態(tài)的主要基礎(chǔ)設施， 污染、干旱斷流和洪水是目前中國城市河流水系所面臨的三大嚴重問 題。于是以防洪、蓄水和治理污染為口號的河流治理往往被當作城市 建設的重點工程，“民心工程”和政績工程來對待。然而，人們往往 把治理的對象瞄準河道本身，殊不知造成上述三大問題的原因?qū)嶋H上 與河道

12、本身無干。于是乎，耗巨資進行河道整治，而結(jié)果卻使欲解決 的問題更加嚴重，猶如一個吃錯了藥的人體，大地生命遭受嚴重損害。 這些“錯藥”包括：1）大錯之一：高堤防洪：必須認識到，在全國普遍缺水的情況 下，洪水是資源。洪水之所以變得如猛獸豺狼，只應我們沒有善待河 流水系。防洪之道決不在高筑河堤，而在建立一個滯洪的濕地系統(tǒng)， 從區(qū)域尺度上解決水資源的蓄留。100年一遇、500年一遇的水泥堤 岸可以休矣，無論從短期經(jīng)濟利益還是長遠國土生態(tài)考慮，都告訴我 們必須走區(qū)域生態(tài)之路來協(xié)調(diào)旱澇之災的問題。2）大錯之二：水泥護堤襯底。大江南北各大城市水系治理中 能幸免此道者，幾乎沒有。曾經(jīng)是水草叢生、白鷺低飛、青蛙

13、纏腳、 游魚翔底，而今已是寸草不生，光潔的水泥護岸。水的自凈能力消失殆盡，水一土一植物一生物之間形成的物質(zhì)和能量循環(huán)系統(tǒng)被徹底破 壞；3）錯之三：裁彎取直。古代“風水”最忌水流直瀉僵硬，強 調(diào)水流應曲曲有情。只有蜿蜒曲折的水流才有生氣，有靈氣。現(xiàn)代景 觀生態(tài)學的研究也證實了彎曲的水流更有利于生物多樣性的保護，有利于消減洪水的災害性和突發(fā)性。4）大錯之四：高壩蓄水。至少從戰(zhàn)國時代開始，我國祖先就 已十分普遍地采用作堰的方式引導水流用于農(nóng)業(yè)灌溉和生活，秦漢時 期，李冰父子的都江堰工程是其中的杰出代表作。但這種低堰只作調(diào) 節(jié)水位，以引導水流，而且利用自然地勢，因勢利導，既保全了河流 的連續(xù)性，又充分

14、利用了水資源。大江、大河上的攔腰水壩已經(jīng)給這 一連續(xù)體帶來了很大的損害，而當所剩無幾的水流穿過城市的時候， 人們往往不惜工本攔河筑壩，“美化”城市，從表面上看是一大善舉， 但實際上有許多弊端，包括：變流水為死水，富營養(yǎng)化加劇，水質(zhì)下 降，如不治污，則往往臭水一潭；破壞了河流的連續(xù)性，使魚類及其 它生物的遷徙和繁延過程受阻；影響下游河道景觀，生境破壞；喪失 水的自然形態(tài)，水之美在于其豐富而多變的形態(tài)。城市河流中用以休 閑與美化的水不在其多，而在其動人之態(tài)，其動人之處就在于自然。第三大戰(zhàn)略：保護和恢復濕地系統(tǒng)濕地是地球表層上由水、土和水生或濕生植物相互作用構(gòu)成的生 態(tài)系統(tǒng)。濕地是人類最重要的生存環(huán)

15、境，生物多樣性極為豐富，被譽 為“自然之腎”，對城市及居民具有多種生態(tài)服務功能和社會經(jīng)濟價 值。包括：提供豐富多樣的棲息地，調(diào)節(jié)局部小氣候，減緩旱澇災 害，凈化環(huán)境，滿足感知需求并成為精神文化的源泉，教育場所，等 等在城市化過程中因建筑用地的日益擴張，不同類型的濕地的面積逐 漸變小，趨于消失，或富營養(yǎng)化，對其周圍環(huán)境造成污染。所以在城 市化過程中要保護、恢復濕地，避免其生態(tài)服務功能退化，對城市可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。我們在填埋濕地。我們沒有一個完整的濕地概念來對待國土。濕 地是決定國土健康與否的最主要因素之一。為什么美國很早就出現(xiàn)濕 地法、濕地保護法？濕地是維持土地水分平衡，防止洪澇

16、災害的關(guān)鍵 中國為什么這么多洪澇災害？濕地系統(tǒng)破壞了。很簡單，我們的水利 部門只管河流廊道，濕地不是水利部門管的，而環(huán)保部門又管不了河 流廊道，所以河流被切割了，沒有一個完整的概念。我們的研究表明， 如果不做防洪堤，實際上你也可以解決防洪問題，靠什么？靠濕地系 統(tǒng)和水系統(tǒng)，變成一個連續(xù)的網(wǎng)絡。濕地就是海綿啊，下雨時，它能 夠吸收大量的水呀，旱季就可以滲出水啊。第四大戰(zhàn)略：建立無機動車綠色通道國際城市發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，以汽車為中心的城市是缺乏人性、不適于人居住的，從發(fā)展的角度來講，也是不可持續(xù)的。“步行 社區(qū)”、“自行車城市”已成為國際城市發(fā)展追求的一個理想。然而，快速發(fā)展中的中國城市，似乎并

17、沒有從發(fā)達國家的經(jīng)驗和 教訓中獲得啟示，而是在以驚人的速度和規(guī)模效仿西方工業(yè)化初期的 做法，“快速城市”的理念占據(jù)了城市大規(guī)模改造的核心。非人尺度 的景觀大道，環(huán)路工程和高架快速路工程，已把有機的城市結(jié)構(gòu)和中 國長期以來形成的“單位制”社會結(jié)構(gòu)嚴重摧毀。步行者和自行車使 用者的空間在很大程度上被汽車所排擠。你看，還在幾年前，80%的北京人是靠騎自行車或乘公交車上下 班，那時候很少有堵車和上班遲到的事；再看現(xiàn)在的北京，我們放掉 了以前騎車的方式，以開車為時尚。不久會發(fā)現(xiàn)，對許多人來說開車 將變成是被迫的了。現(xiàn)在的美國和歐洲，正在以騎車為時尚。但是再 過五年，或者最多也就十年二十年，我們也會以騎車

18、為時尚，可以看 到我們的時間差。但是等到我們再緩過勁來時，再想騎車的時候，我 們已經(jīng)沒有可以騎車的路了，我們的路全被汽車給占了。中國城市正 在擴張，未來中國的城市至少比現(xiàn)在大三倍，所有的城市可能要比現(xiàn) 在至少大三倍，所以這個時候要建立一個城市格局，是非常非常重要 的。所以現(xiàn)在關(guān)鍵的戰(zhàn)略性的規(guī)劃在開始的時候，國土部門和建設部 門就應該制定綠色通道，城市中要將綠色通道留出來。沿河流也好， 沿社區(qū)間的綠地也好，建立起社區(qū)間的綠色通道。上下班將來靠騎車， 中國將來一定要靠自行車和公交來解決交通問題，決不能靠小汽車。北京現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的交通堵塞現(xiàn)象。更何況中東問題，更何況我 們的石油危機問題，中國要和

19、平崛起啊，希望寄托在自行車上和軌道 交通上。中國如果寄托在汽車上，世界的和平和安全就會受到威脅， 這是免不了的。國家間的能源競爭，跟美國的競爭，跟日本的能源的 競爭，你不能不跟他們在中東、東亞發(fā)生競爭，一定是要發(fā)生摩擦的。 所以真正解決的對策是解決綠色交通，而綠色交通的關(guān)鍵是在規(guī)劃城 市的時候就要留出非機動車的綠色通道和沿軌道交通線的城市布局。 你想想看，如果從北京的核心區(qū)能一直騎車到西山的話，那該多暢快！ 一個或半小時我就騎到西山去了，上班既解決鍛煉問題，又節(jié)能。所以西方人早就開始認識到這個，從八十年代開始就強調(diào)建立非 機動車道，但是他們是付出代價的。因為他們城市已經(jīng)定型了，他需 要拆掉城市

20、的部分，他需要拆掉道路。最近幾年，在美國波士頓一個 叫大開挖的工程花了 200億美元，把穿越城市的快速車道埋到地下 去，重新在地面上恢復綠色廊道和步行、自行車空間。我有幸參與了 其中一段的設計。人家花了 200個億，而我們現(xiàn)在是不需要花太多的 錢就可以實現(xiàn)。為什么？我們的城郊的土地還有余地、還是農(nóng)田，所 以你把這個系統(tǒng)保留下來，留給后代，留給十年以后，一定是會有很 好的結(jié)果。這也是和平崛起的戰(zhàn)略性規(guī)劃。大家現(xiàn)在都在向往汽車，所以根本不考慮自行車問題。加拿大有 一條橫貫整個國家的綠色的自行車道，整個暢通無阻。在中國完全可 以建立這樣的綠色自行車通道，大運河就是其中一條，大運河將來一 定是這樣一條

21、綠色廊道?，F(xiàn)在不去規(guī)劃建設，將來也要建，但將來要 建可能要花上幾個億，幾百個億來建，現(xiàn)在來建可能是不需要花多少 錢。所以說差別就在這，我們必須站在戰(zhàn)略高度來認識。所以，作為城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，利用目前城市空間擴展的契機， 建立方便生活和工作及休閑的綠色步道及非自行車道網(wǎng)絡，具有非常 重要的意義。這一綠道網(wǎng)絡不是附屬于現(xiàn)有車行道路的便道，而是完 全脫離機動車道的安靜、安全的綠色通道，它與城市的綠地系統(tǒng)、學 校、居住區(qū)及步行商業(yè)街相結(jié)合。它將是應對未來全球性能源和石油 危機的關(guān)鍵性戰(zhàn)略，必須從現(xiàn)在開始建立。第五大戰(zhàn)略：建立綠色文化遺產(chǎn)廊道綠色文化遺產(chǎn)廊道是集生態(tài)、休閑與教育及文化遺產(chǎn)保護等功能 為

22、一體的線性景觀元素，包括河流峽谷、運河、道路以及鐵路沿線。 它們代表了早期人類的運動路線，并將人類駐停與活動的中心和節(jié)點 聯(lián)系起來，體現(xiàn)著文化的發(fā)展歷程，是一個國家或一個民族發(fā)展歷史 在大地上的烙印。從早期山區(qū)先民用于交通的古棧道和河邊的纖道， 到秦始皇修建輻射在中華大地上的馳道，和隋煬帝開鑿橫貫南北的京 滬大運河，眾多具有數(shù)千年或數(shù)百年歷史的文化遺跡如明珠閃爍般被 線性景觀串聯(lián)起來。要注意，關(guān)于遺產(chǎn)的概念，不光是5000年、3000 年的遺產(chǎn)或幾百年的遺產(chǎn)才有價值，腳下的好多文化遺產(chǎn)都可能有重 要的價值，50年，30年的遺產(chǎn)也有價值，我們把中山市的粵中造船 廠改造成了一個城市公園，就是將其作為社會主義工業(yè)化遺產(chǎn)來對待 的，獲得了多項國際獎和國內(nèi)大獎（圖-17）。然而，隨著城市的持續(xù)擴張、以及交通方式的改變，特別是現(xiàn)代 高速路網(wǎng)的橫行，這些線性歷史景觀被無情地切割、毀棄。即便許多 節(jié)點被列為地方、國家、甚至世界級的保護文物，但它們早已成為一 些與原有環(huán)境和脈絡相脫離的零落的散珠，失去其應有的美麗與含 意。將這些散落的明珠串聯(lián)起來，與同樣重要的線性自然與人文景觀 元素一起，構(gòu)成城市與區(qū)域尺度上價值無限的寶石項鏈。這同時又是 無機動車穿行的慢步道和自行車走廊，它將是未來市民的生態(tài)休閑與 文化教育及環(huán)境教育的最佳場所?？梢灶A見，融歷史文化、