2023年最新的順應(yīng)形勢、克難攻堅、拼爭一流奮力譜寫××高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章-在全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議上的講話

1、第 PAGE12 頁 共 NUMPAGES12 頁2023年最新的順應(yīng)形勢、克難攻堅、拼爭一流奮力譜寫高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章在全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議上的講話 順應(yīng)形勢、克難攻堅、拼爭一流奮力譜寫 高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章 在全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議上的講話 同志們： 今天我召開全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議精神，總結(jié)交流我市落實習(xí)近平總書記縣域治理 三起來 重要指示精神的工作成效、各縣推進(jìn)縣域治理 三起來 典型經(jīng)驗，點評重點項目觀摩情況，安排部署我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作。會前，通過 天的集中觀摩，我們看到了各縣區(qū)熱火朝天的項目建設(shè)勢頭，看到了產(chǎn)業(yè)集聚

2、區(qū)的發(fā)展變化，看到了你追我趕的招商引資局面，深感振奮;同時，也看到我市高質(zhì)量發(fā)展還存在不小差距，深感壓力。下面，我就抓好全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作，先講幾個方面的意見，稍后陳書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實。 一、對標(biāo)對表，把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求 今天我們召開的是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議，首先要明確，到底什么是高質(zhì)量發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是什么習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。其顯著特征體現(xiàn)為 五個轉(zhuǎn)向 ：一是從關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長過程，轉(zhuǎn)向關(guān)注增長的結(jié)果和增長的效益;二是從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長一個維度，轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平、

3、生態(tài)環(huán)境、民生改善等多個維度;三是從片面重視高增長產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向關(guān)注產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;四是從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的要素投入，轉(zhuǎn)向關(guān)注要素生產(chǎn)率的提升和要素優(yōu)化配置;五是從關(guān)注GDP，轉(zhuǎn)向關(guān)注以人民為中心的各項制度安排和城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是更充分更均衡的發(fā)展。具體來看，可以從以下 個層面，理解高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵：從宏觀層面理解，高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，以創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)綠色發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。從產(chǎn)業(yè)層面理解，高質(zhì)量發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理，不斷實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，并顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和單位面積的產(chǎn)出效益。從企業(yè)經(jīng)營層面理解，高質(zhì)量發(fā)展

4、包括一流競爭力、質(zhì)量的可靠性與持續(xù)創(chuàng)新、品牌的影響力，以及先進(jìn)的質(zhì)量管理理念與方法。為加強(qiáng)對各地高質(zhì)量發(fā)展的考核評價，國家發(fā)改委正在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展 六大體系 ，即政策體系、指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系、政績考核體系，并出臺了績效評價辦法。 省發(fā)改委 年 月制定了我省考核評價辦法，該辦法綜合考慮省轄市發(fā)展階段、功能定位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素，將全省 省轄市和 區(qū)，分為A、B、C三類，我市屬于C類，全省 個縣市分為A類( 年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重在 %以上)、B類( 年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重在 %以下)、C類(重點生態(tài)功能區(qū))，我市所有縣都屬于B類。根據(jù)計分方式，考核評價體系分為定量指標(biāo)體系、減分

5、項指標(biāo) 部分。定量指標(biāo)體系包括五大發(fā)展理念加上綜合指標(biāo)、主觀感受(基本公共服務(wù)滿意度)，共分 個方面 項綜合指標(biāo)、 個具體指標(biāo);減分項指標(biāo)包括影響社會安全和諧穩(wěn)定的重特大事件事故、約束性專項工作完成情況 項內(nèi)容?？己嗽u價采取定量指標(biāo)體系各項指標(biāo)數(shù)據(jù)分值之和，減去扣分因素之和，得出市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價分值，確定年度綜合排序，這是目前省政府評價市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 、 年，省政府采用該指標(biāo)體系，對各省轄市進(jìn)行了綜合排序， 年我市位居全省第 位， 年排名雖然沒有公布，但據(jù)目前掌握的情況，我市仍然不容樂觀。造成這種狀況的原因是多方面的，我們對省里制定的高質(zhì)量考核辦法重視不足、研究不

6、夠，省考核辦法出臺一年多，我市至今沒有出臺高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，我作為市長負(fù)有重要責(zé)任，更可怕的是，我們的職能部門對工作推進(jìn)中的問題既不研究、也不解決，即不與上級部門溝通、也不向市委市政府匯報，導(dǎo)致我市在 人口不是最多、增速不是最慢、經(jīng)濟(jì)體量不是最小、發(fā)展態(tài)勢總體較好 的情況下，在考核中多項指標(biāo)嚴(yán)重落后，總體處于全省落后位次。也再次提醒各級各部門一定要高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量工作，把評價辦法作為交上一份高質(zhì)量發(fā)展?jié)M意答卷的 考試大綱 ，擺上位置，高度重視，認(rèn)真研究。過去兩年之所以出現(xiàn)被動落后的局面，與我們沒有認(rèn)真研究省里考核辦法、沒有對標(biāo)對表有直接關(guān)系。前段時間，市政府派政府辦、發(fā)改委、統(tǒng)計局到

7、年全省高質(zhì)量發(fā)展考核前 名的地市，即 考察學(xué)習(xí)，值得我們學(xué)習(xí)的地方很多。比如， 市在省實行高質(zhì)量發(fā)展考核之前，他們在全省是第 位， 年 月省里出臺高質(zhì)量發(fā)展考核辦法以后， 市就于 年 月制定了高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，實行一月一調(diào)度、一季度一觀摩，查短板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，有什么短板就補(bǔ)什么短板，經(jīng)過不懈努力， 市在 年度全省考核中，躍居到第二位。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)濟(jì)源、 等先進(jìn)市經(jīng)驗，成立高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定高質(zhì)量發(fā)展考核辦法、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，建立高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組建工作專班，對標(biāo)對表，專職專責(zé)做好高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)、考核等工作。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、效率導(dǎo)向

8、，充分發(fā)揮考核 指揮棒 作用，對高質(zhì)量發(fā)展各項工作，實行一月一調(diào)度通報、一季一觀摩推進(jìn)，隨時掌握我們高質(zhì)量發(fā)展的短板在哪里如何及時補(bǔ)上力爭在 年全省高質(zhì)量發(fā)展考評中實現(xiàn)最好成績，向省委省政府和全市人民交上一份滿意答卷。 二、清醒憂患，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，全市上下圍繞高質(zhì)量跨越發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展決策部署，攻堅克難、拼搏進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。一是綜合實力顯著增強(qiáng)。 年全市生產(chǎn)總值 億元、一般公共預(yù)算收入 億元，比 年分別增長 %、 %。城市品牌、GDP總量雙雙進(jìn)入全國百強(qiáng)，躋身全國三線城市第 位; 個縣，跨入全省高質(zhì)量發(fā)展考核前 位

9、。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %(含 %)，比 年提高 個百分點。二是高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。據(jù)了解，在 年全省高質(zhì)量考核中，我市外貿(mào)進(jìn)出口增速居全省第 位;常住人口城鎮(zhèn)化率增幅居全省第 位;社會消費品零售總額增速居全省第 位;居民人均可支配收入增速居全省第 位;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速居全省第 位，這些指標(biāo)都走在了全省前列。三是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市步伐更加堅實。各縣都形成了 - 個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成農(nóng)產(chǎn)品加工、戶外休閑家居、皮革皮具、防水材料、醫(yī)藥化工、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè);農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值近 億元，成為第一大支柱產(chǎn)業(yè);戶外休閑產(chǎn)業(yè)成為中部地區(qū)主要出口基地之一。截至 年底，全市 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá) 平方

10、公里，入住企業(yè) 家，分別比 年增長 %、 %。在 年度全省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排序中( 未出結(jié)果)， 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逆勢上揚(yáng)，由 位前進(jìn)到第 位，并成功晉升為二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。今年一季度， 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增速，居全省第 位; 縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入增速，居全省第 位。四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。 放管服 改革成效明顯，投資項目審批事項由 項壓減至 項，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時限壓減至 個工作日以內(nèi)， 項涉企行政許可全面實施 證照分離 ， 最多跑一次 實現(xiàn)率達(dá) %。率先實行企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)寧靜日制度，上線工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，開通智慧城市門戶 咱的 APP，實現(xiàn) 政務(wù)服務(wù)熱線 一號對外 ，營商

11、環(huán)境不斷優(yōu)化。放眼全省全國，我們必須清醒認(rèn)識到，我市與高質(zhì)量發(fā)展要求、標(biāo)準(zhǔn)相比，還有很大的差距。在 年全省高質(zhì)量發(fā)展考核評價中，我市政府債務(wù)管理居第 位，常住人口城鎮(zhèn)化率居第 位，居民人均可支配收入居第 位，全員勞動生產(chǎn)率居第 位，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度居第 位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居第 位，規(guī)上制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重居第 位，規(guī)上制造業(yè)增加值增速居第 位，外貿(mào)進(jìn)出口總額居第 位，營商環(huán)境便利度居第 位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速居第 位，PM2.5濃度沒有完成省定目標(biāo)。這幾天我一直在反思，為什么我市高質(zhì)量發(fā)展考核的結(jié)果不好呢實際中我們很多工作還是不錯的，我想這里有一個很重要的因素，就是 答非所

12、問 文不對題 的問題，省里明明公布了 開卷考試 的內(nèi)容，而我們沒有按照省里的 試卷 去答，而是自問自答、自拉自唱、自我感覺良好，結(jié)果 成績 一出來傻眼了。我們無權(quán) 出題 ，就要 對題 作答，我們無權(quán)改變 規(guī)則 ，就要主動適應(yīng)規(guī)則。當(dāng)然這些考核指標(biāo)的落后，不僅嚴(yán)重影響了我市高質(zhì)量發(fā)展考核的成績，也真實反映了我市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀和突出問題：一是經(jīng)濟(jì)體量總體偏小。 年全市GDP總量僅占全省的 %，人均水平占全省的 %，稅收占GDP總量僅為 %(居全省第 位)，低于全省 個百分點。各縣區(qū)一般公共預(yù)算收入超 億元的只有驛城區(qū)( 億元)， 縣、 縣、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在 億元以下(全省僅 個縣)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級

13、較低。這次觀摩的 個項目中，投資 億元以上項目僅 個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目僅 個。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均稅收僅有 萬元，僅占全省平均水平的 %、全國的 %，最低的縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅為 萬元。在 年度全省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排序中，驛城區(qū)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由二星級降為零星級(門檻級)， 縣、 縣由一星級降為零星級; 縣、 縣由二星級降為一星級。今年第一季度，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增加值增長- %、固定資產(chǎn)投資增長- %，營業(yè)收入增長- %。三是招商引資沒有取得突破性進(jìn)展。雖然多年以來一直把招商引資作為 一舉求多效 的重要任務(wù)，但在招大引強(qiáng)、招先引新、招才引智等方面始終未能實現(xiàn)重大突破。比如 年以來，全市共簽約億元以上項目 個，

14、其中投資 - 億元項目 個，占億元以上項目總數(shù) %; 億元以上項目 個，僅占 %，缺少像 這樣的龍頭型企業(yè)。億元以上項目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目僅有 個，僅占項目總數(shù)的 %，未能形成拉動我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大型產(chǎn)業(yè)鏈集群。四是項目建設(shè)依然舉步維艱。一些部門、一些干部站位不高，服務(wù)意識差，部門利益至上， 小鬼難纏 。比如政府投資的一個項目，因為某個局的科長不同意，導(dǎo)致項目長達(dá) 個月備不上案，類似項目手續(xù)辦理難、推進(jìn)慢問題十分突出， 市里干不過縣里 的現(xiàn)象較為普遍。今年 - 月， 個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資 億元，占年度投資計劃的 %，低于時序進(jìn)度 個百分點;中心城區(qū)擬新開工項目 個，目前僅開工 個

15、，開工率 %，某個區(qū)的項目開工率僅為 %，中心城區(qū)項目開工率明顯低于縣里。截止目前，市重點項目 項審批事項中，尚有 項未審批，占任務(wù)總數(shù)的 %。五是創(chuàng)新發(fā)展長期滯后。缺乏創(chuàng)新意識、創(chuàng)新動力，創(chuàng)新企業(yè)主體少而弱。 年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為 %，與 市( %)、 市( %)差距較大。 年我市全社會研發(fā)支出僅為 億元，與省內(nèi)前 名的 市( 億元)、 市( 億元)相比差距巨大;全市研發(fā)投資占主營業(yè)務(wù)收入超過 %的企業(yè)僅有 家，多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次整體低、競爭力不強(qiáng)。這里既有我市科技創(chuàng)新水平確實不高的問題，也有數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全面、不深入的問題，很多企業(yè)的科技創(chuàng)新和研發(fā)

16、資金投入，要么沒有統(tǒng)計上來，要么被統(tǒng)計到了基礎(chǔ)設(shè)施投入的范疇。比如歡樂愛家作為一家商貿(mào)企業(yè)，每年有 多萬元的研發(fā)投入，我估計就沒有被統(tǒng)計上來，而且應(yīng)該還有類似情況。六是資源要素流失嚴(yán)重。資金方面， 年全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)余額貸存比 %、新增貸存比 %，分別低于全省 、 個百分點，扣除存款準(zhǔn)備金，近 億元信貸資金，廉價地流向了外市。人力資源方面，截至 年底，全市輸出勞動力 萬人，占全市勞動力總數(shù)的 %;每年大學(xué)畢業(yè)生以及教育、衛(wèi)生、文化、基層公務(wù)員等人才流失嚴(yán)重，企業(yè)引才難、留才難問題十分突出。我與 機(jī)械的董事長交流，他說最頭疼的就是留不住人才，包括人才的待遇、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等問題，目前都沒有

17、得到很好解決。土地資源方面，多個縣通過全省耕地指標(biāo)網(wǎng)上交易平臺，把指標(biāo)交易到了外市，加上大量批而未供、供而未用、用而低效土地，造成了土地指標(biāo)、土地資源的嚴(yán)重浪費和流失。深刻剖析問題根源：一方面， 是一個年輕的城市， 年設(shè)立地區(qū)， 年撤地設(shè)市，國家、省在 一五 二五 計劃期間，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時幾乎沒有涉及我市，我市工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零，我們補(bǔ)短板、補(bǔ)欠賬的任務(wù)很重。另一方面，更要從主觀上來查找，我們不能過分強(qiáng)調(diào)外部條件和客觀因素，主要是主觀努力不夠造成的，撤地建市以后，我們盡管在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了很多工作，但與高質(zhì)量發(fā)展相比，依然差距很大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨中央作出的

18、重大判斷，是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。繼去年省里出臺高質(zhì)量發(fā)展考核辦法之后，今年 月，省委省政府召開了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議，印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，啟動了高質(zhì)量發(fā)展專項審計，釋放了推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號。我們一定要增強(qiáng)政治敏銳性，主動順應(yīng)發(fā)展趨勢，一切經(jīng)濟(jì)工作都要立足高質(zhì)量發(fā)展、符合高質(zhì)量發(fā)展。特別是各縣，一定要把縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為一項戰(zhàn)略舉措來抓，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)基本盤作用，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，推動和保持好全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。 三、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，筑牢經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基 產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的根基和支撐，我們推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要做大做

19、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要以先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，全面提高單位產(chǎn)出強(qiáng)度和勞動生產(chǎn)率，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。一要推動高成長性企業(yè)快速發(fā)展。深入實施 雙百工程 五轉(zhuǎn)工程 ，做到 五個優(yōu)化 ，即優(yōu)化提升技術(shù)工藝、優(yōu)化拓展產(chǎn)品體系、優(yōu)化提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)效益。要把今年力推的 家高成長性企業(yè)，作為全市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體，集全市之力和要素資源，推動 家企業(yè)快速成長、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為其他企業(yè)發(fā)展做出示范引領(lǐng)，帶動更多企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)增加值和稅收的雙提升。各縣區(qū)每年也要培養(yǎng)和推出 家以上高

20、成長性企業(yè)，在效益上下功夫，在畝產(chǎn)上論英雄，為企業(yè)營造良好的環(huán)境、提供足夠的養(yǎng)分，著力培養(yǎng)一批高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)和 獨角獸 企業(yè)。二要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不是該不該做的 選擇題 ，而是必須快做、做好的 必答題 ，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須爬過的坡、邁過的坎，也是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展考核的必然要求，可以說，沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的涅槃重生，就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們要按照 以創(chuàng)新綠色、動能轉(zhuǎn)換優(yōu)存量，著眼未來、高端引領(lǐng)擴(kuò)增量 的思路，深入實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動、 三大改造 行動、數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動、招大引強(qiáng)行動，做大集群規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值，提升單位產(chǎn)出效益，提升全員勞動生產(chǎn)率，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升

21、級、煥發(fā)青春，以 傷筋動骨 求得 脫胎換骨 ，邁向中高端水平。三要大力發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是省高質(zhì)量發(fā)展考核、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核的重點，我們一方面要注重招先引新，加大考核、獎勵權(quán)重，引導(dǎo)各縣區(qū)積極引進(jìn)一批大健康、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，從根本上解決 沒有 的問題。另一方面，對于引進(jìn)的高新項目，要專人專班、專門扶持，從用地、貸款、手續(xù)辦理、科技研發(fā)等各方面，優(yōu)先服務(wù)保障，推動企業(yè)快速成長、產(chǎn)業(yè)快速上規(guī)模，解決我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、占比不高問題。四要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。這是全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核的重要方面，我們在這方面存在短板。下一步要抓緊制定產(chǎn)

22、業(yè) 鏈長 制工作方案，篩選一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間大的重點產(chǎn)業(yè)鏈，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任 鏈長 ，實行 鏈長制 工作模式，協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，深入實施 百千億級 產(chǎn)業(yè)集群培育工程，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地向上下游延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，帶動產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套，實現(xiàn) 三鏈同構(gòu) 、高質(zhì)量發(fā)展，確保 年，各縣區(qū)形成 個以上百億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到全省平均水平以上。五要推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅在高質(zhì)量發(fā)展考核中占有較大份量，而且省里要單獨考核，省委省政府評價一個地方的產(chǎn)業(yè)水平，主要看產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核結(jié)果。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實 省推

23、進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案 市推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，對照省定 大方面、 項考核指標(biāo)體系，以畝均營業(yè)收入、畝均稅收、人均營業(yè)收入、單位能耗營業(yè)收入、R D投入強(qiáng)度為主干評價指標(biāo)，堅持以強(qiáng)度論英雄、向畝產(chǎn)要效益，著力在質(zhì)量效益、科技創(chuàng)新、集群發(fā)展、綠色環(huán)保上下功夫，堅決清退僵尸企業(yè)、整治閑置低效用地、淘汰落后產(chǎn)能，確保 年前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效閑置土地全部得到處置，畝均稅收基準(zhǔn)值達(dá)到 萬元。我到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)低效土地、閑置土地大量存在，一個閑置廠房里，竟然在做小型鑄造，了解情況后，原來是原企業(yè)建成后，因為效益不好就停產(chǎn)了，企業(yè)為了增加收入、維持開支，把廠房重新租給了一個小鑄

24、造作坊，這不僅造成了土地和資源浪費，嚴(yán)重違背高質(zhì)量發(fā)展要求，而且?guī)砹藝?yán)重的環(huán)境污染和安全隱患。六要加大科技創(chuàng)新力度。 創(chuàng)新 是高質(zhì)量發(fā)展考核的六大板塊之一，也是我市的短板和 硬傷 ，我們的全員勞動生產(chǎn)率低、制造業(yè)發(fā)展水平低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檔次不高，都與科技創(chuàng)新不足有直接關(guān)系。我經(jīng)常講，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后思維、落后的生產(chǎn)模式。我們一定要把科技創(chuàng)新擺在重中之重位置來抓，以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，加大政府科技經(jīng)費投入力度，加大研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度。特別要提高民間投資、技術(shù)改造投資比重，培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺、機(jī)構(gòu)，向科技創(chuàng)新要勞動生產(chǎn)率的提升、要制造業(yè)增加值

25、的提升、要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)水平的提升。七要抓好招商引資項目建設(shè)。抓發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展，說到底就是抓項目，而我市產(chǎn)業(yè)類項目多數(shù)靠招商得來的，招商和項目建設(shè)搞不好，直接影響一個地方幾年甚至十幾年的發(fā)展，我們在省高質(zhì)量發(fā)展考核處于落后地位;在省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核中，許多產(chǎn)業(yè)區(qū)不升反退，甚至到了被降為產(chǎn)業(yè)園區(qū)這樣的 零門檻 ，說到底與過去我們招商引資項目建設(shè)質(zhì)量不高，甚至無序招商、亂上項目有直接關(guān)系。我們一定要痛定思痛、轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變 蘿卜白菜挖到籃里都是菜 的落后思想，招大引強(qiáng)、招高引新、招專引精，決不能背離高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、背離產(chǎn)業(yè)定位，為了一時的發(fā)展，而亂上項目，造成被動。對于經(jīng)過論證，符合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和高

26、質(zhì)量發(fā)展要求的項目、確定要干的項目，一定要千方百計搞好服務(wù)和要素保障，決不能雷聲大雨點小、招商的時候很熱情，來了以后不理不睬、不管不問。八要完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升行動，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。特別是金融服務(wù)，銀行金融機(jī)構(gòu)一定要發(fā)揮作用，認(rèn)真落實無還本續(xù)貸、降低利率等金融政策，敢貸、會貸、能貸，該授信的一定要授信，全力支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;政府要營造良好的金融生態(tài)，加強(qiáng)金融服務(wù)平臺建設(shè)，建立信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，定期召開政金企對接活動，真正解決實體經(jīng)濟(jì)融資難問題，同時要堅決防止增加不良貸款，防止形成區(qū)域性金融風(fēng)險。要加快電商產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，目

27、前我市物流企業(yè)數(shù)量不少，但散而亂、效益不高、無增值物流問題突出，我們要努力減少無增值物流，發(fā)展有交易、有增加值的物流，打造我市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)保障。 四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 縣域經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的堅強(qiáng)后盾和關(guān)鍵支撐，處于基本盤的地位。大家要認(rèn)真貫徹全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會議精神和我市關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，全面掀起縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的熱潮，力爭到 年，各縣生產(chǎn)總值均達(dá)到 億元以上， 、 、 、 達(dá) 億元以上， 、 、 達(dá) 億元以上;各縣一般公共預(yù)算收入均達(dá) 億元以上， 、 、 達(dá)到 億元以上;各縣在全省高質(zhì)量發(fā)展考核評價中，均居全省前

28、位， 、 、 力爭進(jìn)入前 位，成功創(chuàng)建 省踐行縣域治理 三起來 示范縣。一要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù) 省縣域經(jīng)濟(jì)分類名單， 縣被確定為 優(yōu)化開發(fā)縣 ，其他各縣都是 重點發(fā)展縣 ，各縣要對照省里文件，用足用好上級政策，高起點編制縣域國土空間總體規(guī)劃、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，完善控規(guī)修規(guī)，推進(jìn)多規(guī)合一，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，走好緊湊型、內(nèi)涵式發(fā)展路子。二要抓好工業(yè)發(fā)展。這是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本，各縣要以工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，對照省高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，一手抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓科技創(chuàng)新引領(lǐng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;一手抓招商選資擴(kuò)增量，一手抓工業(yè)項目增后勁;一手抓產(chǎn)業(yè)鏈集

29、群發(fā)展，一手抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，努力走出一條優(yōu)勢突出、發(fā)展集聚、鏈接緊密、資源共享的制造業(yè)發(fā)展新路子，確保 年各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到二星級以上。三要加快城鎮(zhèn)建設(shè)。近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)了關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作的通知，我們要抓好承接落實，實施縣城補(bǔ)短板工程，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，為實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐。要統(tǒng)籌抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)型、特定功能型特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)田園類、現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到 年， 萬人左右小城鎮(zhèn)

30、達(dá)到 個以上， 城鎮(zhèn)常住人口超過 萬人、 縣超過 萬人、其他縣超過 萬人， 成為市域副中心城市。四要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，以 糧頭食尾 農(nóng)頭工尾 為抓手，實施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展行動，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效、高質(zhì)量發(fā)展，重點發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益、向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要效益、向規(guī)模經(jīng)營要效益、向品牌質(zhì)量要效益，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，讓農(nóng)民通過發(fā)展農(nóng)業(yè)，就能有體面的收入、過體面的生活。同時，要做大做強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)，中心城區(qū)各區(qū)也要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，真正成為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展的重要支撐點。 五、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，營造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展氛圍 營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和核心競爭力，在當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的特殊時期，我們要縮小與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距，在人