《高速公路車輛救援服務(wù)與管理規(guī)范》

1、高速公路車輛救援服務(wù)與管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制說明湖南省交通科學(xué)研究院有限公司2021年4月一、項(xiàng)目背景高速公路救援服務(wù)是高速公路管理的重要內(nèi)容，具體指高速公路經(jīng)營管理單位自行組建或依法引入的專職救援服務(wù)隊(duì)伍，將發(fā)生故障或事故的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排障、吊裝、拖行，包括對(duì)車載貨物進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等，并按規(guī)定收取費(fèi)用的服務(wù)。我省目前共設(shè)有高速公路車輛救援服務(wù)站127處（含BOT公司），僅2019年全省高速公路發(fā)生事故或故障的車輛就達(dá)到33776臺(tái)，救援工作量很大，對(duì)救援服務(wù)的要求很高。但實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，車輛救援單位還存在人員隊(duì)伍、裝備設(shè)備、能力水平參差不齊，多方參與部門和協(xié)作單位間缺乏交流，信息難以共享，運(yùn)營管理缺乏

2、有效監(jiān)管等問題，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。為了進(jìn)一步規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)行為，健全高速公路車輛救援服務(wù)體系與信息化監(jiān)管手段，切實(shí)維護(hù)高速公路車輛救援服務(wù)當(dāng)事人合法權(quán)益，落實(shí)省交通廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省高速公路車輛救援服務(wù)管理工作的通知文件要求，實(shí)現(xiàn)我省高速公路車輛救援服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、市場(chǎng)化，很有必要制定高速公路車輛救援服務(wù)與管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。二、國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況為了規(guī)范車輛救援服務(wù)工作，全國各地一直在積極探索并力求做好救援服務(wù)工作。國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部在2010年發(fā)布了關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知，明確要求規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)和收費(fèi)行為，維護(hù)當(dāng)事

3、人合法權(quán)益，并于2014年頒發(fā)了道路車輛清障救援操作規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了道路清障救援的準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范以及事后處置。各省份也相繼出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件，有效規(guī)范了高速公路救援服務(wù)市場(chǎng)。如四川省于2016年出臺(tái)四川省高速公路車輛清障救援管理辦法，明確救援工作由高速公路經(jīng)營者負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他任何單位不得在高速公路上從事清障救援服務(wù)，救援服務(wù)包括：拖車作業(yè)、吊車作業(yè)、散落貨物清理轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)及其他作業(yè)項(xiàng)目。江蘇省于2019年發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)高速公路服務(wù)規(guī)范 第4部分：清障救援服務(wù)（DB 32/T 3522.4），對(duì)救援服務(wù)的30分鐘到達(dá)率、1 小時(shí)恢復(fù)通行率等提出了量化指標(biāo)要求。廣東省于2019年新發(fā)布

4、關(guān)于完善高速公路救援服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知明確拖車、吊車服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（上限價(jià)）管理，按“誰委托、誰付費(fèi)”的原則收取，拖車費(fèi)分車型實(shí)行基礎(chǔ)價(jià)+里程收費(fèi)，并對(duì)故障車拖車費(fèi)實(shí)行上限價(jià)管理，吊車費(fèi)分車型按次收費(fèi)。河北、甘肅等省份也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)管理辦法及規(guī)章制度。在國外方面，德國高速公路車輛應(yīng)急救援裝備的標(biāo)準(zhǔn)體系由DIN（德國標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)）建立，包括消防及火災(zāi)保護(hù)、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、路面機(jī)械工程等，如要求救援隊(duì)伍必須配備有重型工具，例如液壓剪、鏈鋸及氣動(dòng)錘等。美國的高速公路車輛救援標(biāo)準(zhǔn)包含在其應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，如應(yīng)急服務(wù)通信系統(tǒng)的安全、維護(hù)和使用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急中心建設(shè)指南、事故救援與搜救技術(shù)訓(xùn)練與操作標(biāo)

5、準(zhǔn)等，覆蓋了風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)幾個(gè)階段，以及覆蓋了從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急通訊、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急救援技術(shù)和方法到應(yīng)急救援符號(hào)及標(biāo)志標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援人員專業(yè)資格認(rèn)證等各個(gè)層面。三、工作簡況本次高速公路車輛救援服務(wù)與管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由湖南省交通廳委托，湖南省交通科學(xué)研究院有限公司負(fù)責(zé)編制。本次標(biāo)準(zhǔn)編制的主要工作過程如表1所示：表1 項(xiàng)目工作過程一覽表時(shí)間重點(diǎn)工作具體工作2020年3-4月資料收集分析梳理歸納高速公路車輛救援服務(wù)相關(guān)的上位法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)條例。研究國內(nèi)外城市高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)及管理現(xiàn)狀，充分借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)。（江蘇、廣東、四川、河北、

6、德國、美國等）2020年5-6月現(xiàn)狀調(diào)研及標(biāo)準(zhǔn)框架編制赴衡陽市、常德市多個(gè)高速管理處和施救站調(diào)研我省高速公路車輛救援服務(wù)現(xiàn)狀及存在問題，包括救援服務(wù)站點(diǎn)及救援隊(duì)伍建設(shè)情況，既有的高速公路監(jiān)控管理平臺(tái)建設(shè)情況，救援車輛設(shè)備建設(shè)情況等。根據(jù)前期研究成果，確定編制思路和方向，編制高速公路車輛救援服務(wù)與管理規(guī)范大綱。2020年7-9月標(biāo)準(zhǔn)編制編制完成高速公路車輛救援服務(wù)與管理規(guī)范初稿。2020年10-12月征求意見及修改向各市州交通運(yùn)輸主管部門、高速公路經(jīng)營管理單位、社會(huì)車輛救援服務(wù)單位等省內(nèi)交通系統(tǒng)各單位發(fā)征求意見稿，匯總相關(guān)意見。根據(jù)反饋意見編制意見反饋與處理表，通過會(huì)議形式集中討論修改。2021

7、年1-2月第二輪征求意見及定稿向各省直相關(guān)單位發(fā)征求意見稿，匯總相關(guān)意見。根據(jù)反饋意見編制意見反饋與處理表，集中討論修改，定稿。2021年3月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局后審定后正式發(fā)布。四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則本次標(biāo)準(zhǔn)編制主要從湖南省高速公路車輛救援服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、設(shè)施配備、車輛救援服務(wù)單位建設(shè)、操作規(guī)范、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)信息化建設(shè)與監(jiān)管等方面內(nèi)容開展，在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，將遵循以下原則：遵循有關(guān)法律、政策原則。制定本標(biāo)準(zhǔn)要求遵循國家有關(guān)法律的要求，配合國家、省政府有關(guān)政策規(guī)定，重點(diǎn)考慮我省高速救援服務(wù)實(shí)際需求?？茖W(xué)性原則。制定本標(biāo)準(zhǔn)要求運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)我省高速公路車輛救援服務(wù)的定位要科學(xué)、合理，符合高速公

8、路車輛救援的基本需求?？刹僮髟瓌t。本標(biāo)準(zhǔn)所確定的高速公路車輛救援服務(wù)規(guī)范要符合我省各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息化建設(shè)實(shí)際情況，方便各部門在采標(biāo)過程中的實(shí)際操作。適度的前瞻性原則。本標(biāo)準(zhǔn)確定的高速公路車輛救援服務(wù)規(guī)范要求，應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新要求，做到適度的前瞻性。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容說明高速公路車輛救援服務(wù)與管理規(guī)范是在原湖南省高速公路車輛救援服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程（試行）的基礎(chǔ)上，綜合湖南省高速公路車輛救援行業(yè)發(fā)展實(shí)際，以開展全省高速公路車輛救援服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求出發(fā)，從服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、設(shè)施配備、車輛救援服務(wù)單位建設(shè)、操作規(guī)范、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)信息化建設(shè)與監(jiān)管等方面構(gòu)建總體框架。高速公路車

9、輛救援服務(wù)與管理規(guī)范主要內(nèi)容如下：1 范圍2 規(guī)范性引用文件3 術(shù)語和定義4 總體要求5 服務(wù)站建設(shè)5.1 站點(diǎn)設(shè)置5.2 設(shè)備配置5.3 形象建設(shè)6 車輛救援服務(wù)單位建設(shè)6.1 機(jī)構(gòu)組織6.2 人員要求6.3 車輛與設(shè)備技術(shù)6.4 教育培訓(xùn)7 操作規(guī)程7.1 救援準(zhǔn)備7.2 實(shí)施救援7.3 特殊事件8 服務(wù)收費(fèi)8.1 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)8.2 爭議處理9 信息公布與服務(wù)監(jiān)管9.1 信息公布9.2 回訪及投訴處理9.3 日常管理及信息報(bào)送9.4 服務(wù)考核9.5 平臺(tái)建設(shè)10 附錄為了對(duì)高速公路車輛救援服務(wù)與管理規(guī)范中涉及的技術(shù)要示進(jìn)行進(jìn)一步的解釋和說明，高速公路車輛救援服務(wù)與管理規(guī)范中包含了高速公路車輛

10、救援服務(wù)形象標(biāo)準(zhǔn)和高速公路車輛救援服務(wù)作業(yè)表單等2項(xiàng)附錄。六、實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的要求本標(biāo)準(zhǔn)適用于高速公路事故或故障車輛的日常車輛救援服務(wù)，包括將發(fā)生故障或事故的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排障、吊裝、拖行，以及對(duì)車載貨物進(jìn)行收集、清理現(xiàn)場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)（含非傷亡人員）等服務(wù)工作。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了湖南省高速公路車輛救援服務(wù)的各項(xiàng)要求，包括服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、設(shè)施配備、車輛救援服務(wù)單位建設(shè)、操作規(guī)范、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)信息化建設(shè)與監(jiān)管等內(nèi)容。七、主要參考資料（一）相關(guān)法律法規(guī)、政策 1.中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 2.湖南省高速公路車輛救援服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程（試行）（湘交政法2014269號(hào)）3.湖南省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整下放交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職

11、責(zé)的通知（湘政辦函201930號(hào)）4. 其它相關(guān)的法律、法規(guī)和政策。（二）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 1.GB 5768.4-2017 道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第4部分：作業(yè)區(qū)2.GB 38900 機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法3.GB 1589 道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值4.GB/T 28181 安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求5.GB/T 28059 公路網(wǎng)圖像信息管理系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)技術(shù)規(guī)范6.JTT 891-2014 道路車輛清障救援操作規(guī)范7.DB43/T 1125-2015 高速公路交通標(biāo)志設(shè)置規(guī)范8.JTG H30-2015 公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程9.其他相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。八、后續(xù)工作（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，相關(guān)部門應(yīng)落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；同時(shí)通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等手段加強(qiáng)對(duì)