大氣污染防治處理實施方案

1、大氣污染防治處理實施方案鼓勵有條件的企業(yè)通過上市、并購等方式組建大型、綜合型節(jié)能 環(huán)保服務公司，中小企業(yè)積極發(fā)揮專業(yè)特色優(yōu)勢，向專、精、尖開展， 構建合理分層的行業(yè)體系。通過完善標準和管理方法等措施，建立完 善市場信用評價機制，加強對節(jié)能環(huán)保服務的規(guī)范化管理。聚焦有色金屬、石化化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色行業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重 大技術需求，以科研院所和國有大中型企業(yè)等為支撐，鼓勵企業(yè)與科 研機構合作建設科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高新技術園區(qū)、中國（云南）自 由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）等優(yōu)勢，培育開展新型研發(fā)機構， 推動區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設。以國家及云南省重點科技計劃工程和 企業(yè)合作工程為依托，推動企業(yè)和科研

2、機構開展重大技術“揭榜掛帥” 聯(lián)合攻關，推進制約產(chǎn)業(yè)開展的核心技術取得突破，在生產(chǎn)企業(yè)開展 技術應用與推廣，形成一批產(chǎn)、學、研、用深度融合的示范樣板。一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展趨勢“十四五”時期是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的窗口期，也是實現(xiàn) 碳中和、碳達峰目標的重要時期。面對錯綜復雜的國際環(huán)境與日益加 速的國內(nèi)經(jīng)濟開展，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展呈現(xiàn)出五大趨勢。（一）綠色低碳引領開展，能源結構不斷優(yōu)化一方面，能源消費將保持低增速和低增量開展態(tài)勢，儲能技術研 發(fā)和推廣應用將加速，解決能源并網(wǎng)、能源消納等關鍵技術，為加快 優(yōu)化能源結構奠定基礎；另一方面，產(chǎn)業(yè)結構升級將不斷提高能源結 構高頻次和高標準調整步伐，節(jié)能

3、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色 產(chǎn)業(yè)也將迎來新一輪開展機遇。（二）綠色制造水平不斷提升，綠色工廠與綠色園區(qū)建設升級“十四五”時期，我國綠色制造體系建設將更上一層樓，不斷提 升電氣電子、石油化工、汽車制造、機械裝備等細分領域綠色制造的 水平。同時，重點打造綠色園區(qū)樣板，實現(xiàn)引領帶動作用，在全國范 圍內(nèi)加速綠色園區(qū)試點示范工作，提升可再生能源使用比例和能源梯 級利用率。（三）綠色制造融合多產(chǎn)業(yè)共同開展，新興業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)近年來，人工智能、新一代信息技術、區(qū)塊鏈、新材料、大數(shù)據(jù) 等新興技術不斷開展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也迎來轉型升級的時機。在我國 “新基建”興建的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望與新興技術相融合，不

4、 斷孕育更加智慧化、綠色低碳的新業(yè)態(tài)與新開展模式。（四）產(chǎn)業(yè)集聚效應將不斷增強，局部中小企業(yè)將實現(xiàn)突圍我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展目前正處于轉型升級的關鍵時期，產(chǎn)業(yè)將 向集聚開展進一步深化。局部中小企業(yè)在經(jīng)歷了企業(yè)初創(chuàng)的“死亡谷” 后，在市場的認可與技術的不斷迭代更新下，將迎來爆發(fā)，成為行業(yè) 龍頭，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)圍繞其進行周邊產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn) 集聚開展態(tài)勢。（五）政策體系逐步完善，保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序開展我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策將持續(xù)深化，在財稅金融、產(chǎn)業(yè)集聚、人 才補貼、平臺建設等方面出臺相應的規(guī)劃文件與行動計劃，引領產(chǎn)業(yè) 開展，同時促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷形成，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展提供有力保 障。二、

5、全球開展現(xiàn)狀：興旺國家引領產(chǎn)業(yè)開展，但領先優(yōu)勢逐步減弱 當前，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保開展模式正在全球范圍內(nèi)興 起，世界各國和經(jīng)濟體紛紛將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以 培育和開展。2019年，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模到達11682億美元，同比增 長 3. 60%o從細分領域來看，水處理領域規(guī)模最大，到達6606. 20億美元， 占比56.60%；固廢處理和環(huán)境服務領域規(guī)模位列其后。三個領域規(guī)模 合計超過1萬億美元，總占比為87.80%。從區(qū)域分布來看，北美和歐洲憑借自身產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢和技術積累 優(yōu)勢，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展過程中不斷創(chuàng)新，持續(xù)占據(jù)全球節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領先地位。2019年，美國和歐洲節(jié)能環(huán)

6、保產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別到達4386. 90億美元和371。00億美元,占比分別為37. 56%與3L 77機 日 本那么是亞太地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的龍頭，2019年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模 到達1893. 30億美元，占據(jù)亞太地區(qū)總規(guī)模的60%以上，位居全球第三 位。從企業(yè)開展情況來看，全球國際巨頭紛紛通過戰(zhàn)略并購應對新興 國家挑戰(zhàn)。其中，并購、重組是國際節(jié)能環(huán)保巨頭開展過程中的成功 經(jīng)驗，但面對后繼追趕的新興國家，這也成為這些昔日巨頭的無奈之 舉。例如，威立雅通過不斷并購將業(yè)務范圍拓展至水、固廢、運輸、 能源服務等領域，已成為全球名列前茅的節(jié)能環(huán)保巨頭；蘇伊士聯(lián)合 加拿大養(yǎng)老基金公司，以323億歐元的價格收

7、購GE水處理業(yè)務，以彌 補蘇伊士環(huán)境缺乏膜組件生產(chǎn)能力。這些案例頻發(fā)發(fā)生，說明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在從以往的寡頭引領、眾多國家跟隨逐漸演變成全球范圍內(nèi)百家爭鳴、共同開展的開展局面。三、行業(yè)開展主要問題我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然具備一定開展基礎，但產(chǎn)業(yè)總體實力不強，創(chuàng) 新體系、服務體系和投融資政策有待完善。產(chǎn)業(yè)實力總體不強。資源綜合利用處理處置技術、設備、服務等 方面的創(chuàng)新和突破不夠，對技術裝備制造貢獻較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整； 節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)開展基礎較薄弱，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少；節(jié) 能環(huán)保服務業(yè)整體缺乏競爭力，行業(yè)特色缺乏、專業(yè)技術不強，業(yè)務 范圍較小。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體缺乏帶動力強的大型龍頭企業(yè)和專業(yè)性 強的

8、中小企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、企業(yè)集群開展比擬滯后。創(chuàng)新體系有待完善。以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成, 企業(yè)技術研發(fā)投入缺乏、研發(fā)人才較為緊缺、創(chuàng)新能力明顯缺乏，環(huán) 保工程所需技術裝備、設計、總承包等對外依賴較大。高校環(huán)保技術 研發(fā)與企業(yè)應用脫節(jié)，科研成果轉化機制尚不完善、技術成果產(chǎn)業(yè)化 能力偏低，資源能源優(yōu)勢轉換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的路徑和動能缺乏，市場優(yōu) 勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展滯后的矛盾比擬突出。開展環(huán)境有待優(yōu)化。綠色發(fā) 展體制機制不健全，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快開展的配套政策、公共服務有 待完善。行業(yè)管理有待規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、標準體系建設滯后。投 融資機制不完善，綠色金融體系不健全，財政支持力度缺乏，有

9、利于 節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的優(yōu)惠政策尚未充分利用。四、基本原那么生態(tài)優(yōu)先，綠色開展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，推進減污降碳 協(xié)同治理，提高能源資源利用效率，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的 產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，促進經(jīng)濟社會開展全面綠色轉型。政府引導，市場主導。加強政府監(jiān)督管理，健全政策激勵機制， 完善行業(yè)標準體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平 競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育一批龍頭骨干 企業(yè)，滿足環(huán)保市場需求。創(chuàng)新驅動，工程帶動。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，立足 原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加強關鍵節(jié)能環(huán)保技術 裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關，提升環(huán)保

10、產(chǎn)業(yè)對解決重大資源環(huán)境問題的支撐 能力。實施一批示范作用明顯、帶動性強的重點工程，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè) 快速開展。整體推進，重點突破。強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領和國土空間規(guī)劃的基礎 性作用，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進各類要素合理流動和高 效集聚，通過示范帶動整體開展。依托資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，做強特 色優(yōu)勢領域，挖掘培育新興優(yōu)勢領域。龍頭引領，集群開展。重點培育科技含量高、市場競爭力強、輻 射帶動作用明顯的龍頭企業(yè)，突破關鍵核心技術，全面提升市場競爭 力。引導關聯(lián)企業(yè)向重點區(qū)域集聚，加快形成產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，促 進產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；_展。開放共贏，協(xié)同開展。堅持“引進來”和“走出去”并重，鼓勵 外商投資，積

11、極引進先進技術和管理經(jīng)驗。充分發(fā)揮“面向南亞東南 亞輻射中心”的區(qū)位優(yōu)勢，主動服務和融入國家開展戰(zhàn)略，支持環(huán)保 企業(yè)參與全球生態(tài)治理和環(huán)境保護。五、再生資源循環(huán)利用建設再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進再生資源跨區(qū)域協(xié)同利用。在電 器電子產(chǎn)品、汽車領域等行業(yè)開展生產(chǎn)者責任延伸試點示范。以再生 資源龍頭企業(yè)為核心，推動退役動力蓄電池、廢舊家電、廢舊電機、 報廢機動車、廢塑料、廢舊輪胎、玻璃纖維、建筑垃圾等資源循環(huán)利 用和廢催化劑中稀貴金屬精細別離提純，加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣 力度，推廣一批先進適用的建筑垃圾分揀、剔除、粉碎和建筑垃圾夯 擴超短異型樁施工、建筑垃圾砌塊、建筑垃圾墻地豉等技術和裝備。 開展“

12、城市礦山”綜合利用示范工程。推進各類園區(qū)進行循環(huán)化改造, 實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合。六、完善環(huán)保服務體系鼓勵有條件的企業(yè)通過上市、并購等方式組建大型、綜合型節(jié)能 環(huán)保服務公司，中小企業(yè)積極發(fā)揮專業(yè)特色優(yōu)勢，向專、精、尖開展, 構建合理分層的行業(yè)體系。通過完善標準和管理方法等措施，建立完 善市場信用評價機制，加強對節(jié)能環(huán)保服務的規(guī)范化管理。七、生態(tài)保護與修復統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，重點在青藏高原東南緣生 態(tài)屏障區(qū)、哀牢山一無量山生態(tài)屏障區(qū)、南部邊境生態(tài)屏障區(qū)、以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、高原湖泊及重要自然 保護地等區(qū)域實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。八、打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈結合

13、我省資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，著眼未來產(chǎn) 業(yè)開展，服務于綠色開展重大需求，發(fā)揮上游技術研發(fā)引領和資源供 給優(yōu)勢，提升中游節(jié)能環(huán)保技術裝備和技術服務競爭力，保障下游技 術應用和市場服務質量和水平，重點打造資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈、水環(huán) 境治理產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)煙氣處理特色產(chǎn)業(yè)鏈、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈、綠色建 筑建材產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)。九、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設工程重點打造高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、 節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、布局合 理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）， 依托特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞林產(chǎn)品加工、固廢處理等，打造一批綠色產(chǎn)業(yè) 示范基地。重點打造高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循 環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、 布局合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年 版），依托特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞林產(chǎn)品加工、固廢處理等，打造一批 綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。十、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用依托資源綜合利用龍頭企業(yè)，開展金屬共伴生礦產(chǎn)中錮、銘、鎘、 錯等礦產(chǎn)資源綜合利用，重點支持原生或共生稀貴金屬礦物綜合提取 及高效別離提純技術集成示范工程。推進中低品位磷礦、錫礦