建筑工程安全事故案例

1、湖北省麻城市五腦山國(guó)家森林公園仙山牡丹博覽園水上樂(lè)園綜合樓工程“327”建筑施工較大坍塌事故事故詳情:2017年3月27日14時(shí)35分，湖北省麻城市五腦山國(guó)家森林公 園仙山牡丹博覽園水上樂(lè)園綜合樓工程施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起模板支架坍塌較大事故，造成施工人員9人死亡，6人受傷。1，直接原因模板支架搭設(shè)不符合規(guī)范要求，架體承載力不足以承載施工荷 載，搭設(shè)模板支架所用的鋼管和扣件等材料質(zhì)量不合格，混凝土澆筑 工序不當(dāng)。逐漸增加的荷載超過(guò)模板支架的承載能力，導(dǎo)致模板支架失穩(wěn)坍 塌，人員墜落，造成傷亡。事故單位情況施工單位（源瑞佳公司），無(wú)資質(zhì)施工。實(shí)際建設(shè)單位（仙山牡丹公司），未取得建設(shè)工程管理資質(zhì)。五腦

2、山管理處，工程建設(shè)用地違法租賃方。3，16人被立案?jìng)刹猷嵸t號(hào)，仙山牡丹公司法定代表人，麻城市公安局以涉嫌重大責(zé) 任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹?。王曉波，源瑞佳公司法定代表人，以涉嫌重大?zé)任事故罪對(duì)其立 案?jìng)刹椤＝莱?，事故工程主要承建人，以涉嫌重大?zé)任事故罪對(duì)其立案 偵查。鄒志孝，事故工程主要承建人，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案 偵查。朱遠(yuǎn)成，事故工程主要承建人，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案 偵查。姜永高，事故工程現(xiàn)場(chǎng)施工組織人員，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì) 其立案?jìng)刹?。姜軍，事故工程材料采?gòu)與質(zhì)量把關(guān)人員，以涉嫌重大責(zé)任事故 罪對(duì)其立案?jìng)刹?。伍新懷，事故工程腳手架搭建人員，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其 立案?jìng)?/p>

3、查。余軍民，事故工程腳手架搭建人員，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其 立案?jìng)刹椤Ｖ軅?，事故工程混凝土工程帶班人員，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì) 其立案?jìng)刹?。尹騫，時(shí)任五腦山管理處副主任（正股級(jí)），以涉嫌玩忽職守罪 對(duì)其立案?jìng)刹椤：⒅?，時(shí)任麻城市五腦山林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，兼任五腦山管理處主任（正 科級(jí)），以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹?。張怡文，時(shí)任五腦山管理處主任（正科級(jí)），以涉嫌玩忽職守罪 對(duì)其立案?jìng)刹椤钇?，時(shí)任麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)，以涉 嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹?。董雙文，時(shí)任麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)原直屬中隊(duì)負(fù)責(zé)人，以涉 嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤ｊ悧澪?，時(shí)任麻城市國(guó)土局龍池橋國(guó)土所所長(zhǎng)、黨支部

4、書(shū)記，以 涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹?。事故調(diào)查報(bào)告：一、基本情況事故單位情況武漢市源瑞佳建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)源瑞佳公司）。該 公司是事故工程的施工單位。源瑞佳公司無(wú)建筑施工資質(zhì)，法定代表 人王曉波。麻城市仙山牡丹開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)仙山牡丹公司）。該 公司是事故工程的開(kāi)發(fā)商、經(jīng)營(yíng)單位、實(shí)際建設(shè)單位，成立于2015 年9月1日，未取得建設(shè)工程管理資質(zhì)，法定代表人鄭賢號(hào)。湖北五腦山森林公園管理處（又名國(guó)營(yíng)五腦山林場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱(chēng) 五腦山管理處）。該管理處位于麻城市五腦山仙姑洞，成立于1998 年，該單位是仙山牡丹博覽園水上樂(lè)園工程建設(shè)用地違法租賃方。五 腦山管理處為開(kāi)發(fā)五腦山牡丹博覽園建設(shè)項(xiàng)目

5、。事故工程建設(shè)情況。麻城市仙山牡丹博覽園水上樂(lè)園綜合樓工程位于麻城市五腦山 國(guó)家森林公園，建設(shè)規(guī)模為一棟地上1層的綜合樓，結(jié)構(gòu)類(lèi)型為框架 結(jié)構(gòu)。施工單位委托中南勘察設(shè)計(jì)院職工施志林以私人名義設(shè)計(jì)了主 體施工圖，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不是造成施工過(guò)程中塔樓屋頂支架坍塌的直接原 因。2015年5月：五腦山管理處與鄭賢號(hào)達(dá)成開(kāi)發(fā)五腦山牡丹博覽 園建設(shè)項(xiàng)目的初步開(kāi)發(fā)意向。同年9月1日，鄭賢號(hào)注冊(cè)成立了仙山 牡丹公司。2015年9月28日：仙山牡丹公司與源瑞佳公司簽訂麻城市仙 山牡丹博覽園水上樂(lè)園工程承包合同書(shū)。2015年12月1日：五腦山管理處與仙山牡丹公司簽訂租賃經(jīng) 營(yíng)合同，將五腦山國(guó)家森林公園內(nèi)總面積210畝的

6、土地（山林）面 積和水面租賃給仙山牡丹公司經(jīng)營(yíng)。其中水體面積用于建設(shè)水上游樂(lè) 項(xiàng)目。2016年1月21日：經(jīng)五腦山公司申請(qǐng)，麻城市發(fā)改局為麻城仙 山牡丹博覽園核發(fā)了湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證。2016年2月28日：因源瑞佳公司沒(méi)有建筑施工相關(guān)資質(zhì)，通過(guò) 丁保學(xué)（麻城市公路局職工，鄭賢號(hào)的戰(zhàn)友）的介紹，源瑞佳公司和 鄒志孝（鄭賢號(hào)的代理人、丁保學(xué)的朋友）簽訂了麻城市仙山牡丹 博覽園水上樂(lè)園工程承包合同書(shū)，源瑞佳公司將事故工程轉(zhuǎn)包給鄒 志孝。姜永成作為鄒志孝的委托人，也一并在麻城市仙山牡丹博覽 園水上樂(lè)園工程承包合同書(shū)上簽字。隨后，鄒志孝、姜永成找到朱遠(yuǎn)成一起合伙進(jìn)行事故工程的建設(shè)。 具體分工為：姜

7、永成負(fù)責(zé)全面工作，包括材料、技術(shù)、資金等。姜永 高受姜永成委托負(fù)責(zé)工地技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)指揮；朱遠(yuǎn)成負(fù)責(zé)外圍工作，包 括買(mǎi)材料、聯(lián)系車(chē)輛等；鄒志孝不負(fù)責(zé)具體工作。出資情況為：鄒志 孝出資20萬(wàn)元，姜永成和朱遠(yuǎn)成外借130萬(wàn)。另外，鄭賢號(hào)出資47 萬(wàn)元，王曉波出資20萬(wàn)元，五腦山公司出資54萬(wàn)元，事故工程全部 花費(fèi)資金共計(jì)271萬(wàn)元（不含拖欠的相關(guān)工程款）。2016年3月：事故工程未經(jīng)過(guò)施工招投標(biāo)，建設(shè)單位和施工方 在未辦理國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工 程施工許可證、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的情況下，違法開(kāi)工建 設(shè)。姜永成組織木工負(fù)責(zé)人伍新懷，鋼筋工負(fù)責(zé)人吳志龍，混凝土工 負(fù)責(zé)人周偉，外腳

8、手架及鋼管租賃負(fù)責(zé)人余軍民等人員進(jìn)場(chǎng)施工。因 資金、氣候等原因，事故工程施工時(shí)斷時(shí)續(xù)。2016年3月31日：麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)副中隊(duì) 長(zhǎng)楊平，執(zhí)法人員鮑城建、趙建平在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)事故工程無(wú)建 筑工程施工許可證等相關(guān)手續(xù)，下達(dá)了催辦通知書(shū)，要求事故 工程在4月7日前完成手續(xù)辦理。2016年4月19日：麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)副中隊(duì) 長(zhǎng)楊平，執(zhí)法人員鮑城建、趙建平再次到事故工程現(xiàn)場(chǎng)，并向鄭賢號(hào) 下達(dá)了建設(shè)行政執(zhí)法停工通知書(shū)，鄭賢號(hào)沒(méi)有在通知書(shū)上簽字。2016年5月中旬起：麻城市龍池橋國(guó)土資源管理所徐世輝、江 煉濤在執(zhí)行土地巡查時(shí)不斷發(fā)現(xiàn)事故工程在進(jìn)行土地平整、基礎(chǔ)開(kāi)挖 施

9、工、混凝土澆筑等行為后，已發(fā)現(xiàn)是建永久性建筑物，并于2016 年12月19日向鄭賢號(hào)下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)。2016年11月：事故工程塔樓屋頂模板支架系統(tǒng)搭設(shè)完畢。2017年1月24日：除塔樓11m標(biāo)高以上部分梁柱及屋頂混凝土 未澆筑外，其他結(jié)構(gòu)工程全部完成。事故工程因資金問(wèn)題和鄰近春節(jié) 等原因停工。2月28日，麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)執(zhí)法 人員鮑城建到事故工程現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)工程停工后即離開(kāi)。2017年3月下旬：鄭賢號(hào)、鄒志孝、姜永成等經(jīng)過(guò)協(xié)商，決定 事故工程復(fù)工。3月25日，姜永成讓姜永高通知相關(guān)人員復(fù)工；3月 26日，伍新懷安排顏宏和、庫(kù)叢勝到施工現(xiàn)場(chǎng)將模板及支架進(jìn)行了 檢查加

10、固；3月27日8時(shí)許，周偉組織17人到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始澆筑混凝土， 14時(shí)35分發(fā)生了模板支架坍塌事故。截止事故發(fā)生時(shí)事故工程無(wú)監(jiān)理單位，未按相關(guān)法律法規(guī)要求辦理土地審批、規(guī) 劃、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)。二、事故經(jīng)過(guò)3月27日8時(shí)許，周偉組織人員開(kāi)始澆筑塔樓屋頂混凝土，澆 筑順序自西南角、西北角、東北角、東南角順時(shí)針依次澆筑框架柱和 梁，然后澆筑塔樓屋頂屋面井字梁，最后自塔樓屋頂正中頂端向四周 澆筑屋面板。塔樓屋頂總澆筑作業(yè)面積約225 （15X15），梁、板鋼筋模板 重15.3噸，混凝土澆筑量為160m3，事發(fā)時(shí)澆筑混凝土 132 m3，約 316.8噸，事發(fā)時(shí)作業(yè)

11、面施工總荷載為14.46KN/W。現(xiàn)場(chǎng)澆筑方式為 泵送混凝土，輸送設(shè)備為一臺(tái)汽車(chē)泵，振搗設(shè)備為兩臺(tái)震動(dòng)泵。塔樓 屋頂澆筑共有18人作業(yè)，散布在屋頂四個(gè)坡面的多個(gè)部位，其中混 凝土澆筑工16人，木工2人。27日12時(shí)30分，18名施工人員完成框架柱、梁混凝土澆筑后 即午間休息；13時(shí)30分，15名施工人員（另外3人未上塔樓屋頂） 繼續(xù)澆筑屋面井字梁和屋面板；14時(shí)35分，框架柱、梁澆筑完成， 屋面井字梁澆筑基本完成；在進(jìn)行第14車(chē)混凝土的澆筑時(shí)（10m3/ 車(chē)，總混凝土澆筑量約132m3），東南角模板突然出現(xiàn)坍塌，隨即整 個(gè)模板支架系統(tǒng)快速向中部塌陷，所有屋頂施工人員隨坍塌的混凝 土、鋼筋及模板

12、支架系統(tǒng)一同墜落，并被坍塌物掩埋。事故共造成15人傷亡，其中，7人當(dāng)場(chǎng)死亡，2人經(jīng)搶救無(wú)效后 死亡。3人重傷，3人輕傷。事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)900萬(wàn)元。三、事故原因及性質(zhì)直接原因模板支架搭設(shè)不符合規(guī)范要求，架體承載力不足以承載施工荷 載，搭設(shè)模板支架所用的鋼管和扣件等材料質(zhì)量不合格，混凝土澆筑 工序不當(dāng)。逐漸增加的荷載超過(guò)模板支架的承載能力，導(dǎo)致模板支架 失穩(wěn)坍塌，人員墜落，造成傷亡。管理原因調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)管理部門(mén)、相關(guān)地方政府在日常管 理和監(jiān)督檢查中，存在以下主要問(wèn)題：一是企業(yè)及五腦山管理處（事業(yè)單位）安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。源瑞佳公司作為事故工程的施工單位，不具備建筑施工

13、資質(zhì)， 違法承包事故工程，將事故工程違法轉(zhuǎn)包給不具備資格的人員進(jìn)行施 工建設(shè)，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員無(wú)證上崗，現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失， 施工管理混亂。仙山牡丹公司作為事故工程的開(kāi)發(fā)商、經(jīng)營(yíng)單位、實(shí)際建設(shè)單 位，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未取得建筑工程管理資質(zhì)，違法承攬事 故工程，主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能 力，違規(guī)委托個(gè)人進(jìn)行事故工程的設(shè)計(jì);事故工程在未辦理相關(guān)報(bào)建、 施工等手續(xù)的情況下，違法發(fā)包給不具備資質(zhì)的源瑞佳公司和人員進(jìn) 行施工建設(shè)。五腦山管理處作為事故工程的發(fā)起人，也是事故工程的建設(shè)單 位和管理部門(mén)，未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)事故工程投資方和建設(shè)方不 具備相關(guān)資質(zhì)的情況

14、失察，對(duì)事故工程未履行法定建設(shè)程序、未辦理 相關(guān)手續(xù)的違法行為失管，對(duì)事故工程層層違法轉(zhuǎn)包等行為不作為， 對(duì)事故工程建設(shè)中存在的安全管理和事故隱患等問(wèn)題失察失管。二是政府及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)未認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任。麻城市林業(yè)局作為麻城市林業(yè)主管部門(mén)，未依法行使林業(yè)行業(yè) 監(jiān)管職責(zé)，對(duì)五腦山管理處未依法履職的行為、對(duì)事故工程存在的違 法違規(guī)行為失察失管。麻城市規(guī)劃局作為麻城市規(guī)劃主管部門(mén)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì) 在綜合樓工程建設(shè)中規(guī)劃監(jiān)管缺位的問(wèn)題失察失管，對(duì)綜合樓工程建 設(shè)違反規(guī)劃法律法規(guī)監(jiān)管不力。麻城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，作為麻城市建筑行業(yè)的主管部門(mén)， 對(duì)建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)未依法履職的行為、對(duì)事故工程存

15、在的違法 違規(guī)行為失察失管。麻城市國(guó)土資源局，作為麻城市土地審批和監(jiān)管的部門(mén)，對(duì)所 屬的龍池橋國(guó)土資源管理所未依法履職的行為、對(duì)事故工程違法用地 行為失察失管。麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)原直屬中隊(duì)，負(fù)責(zé)事故工程片區(qū)違 法、違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)的行政執(zhí)法工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)行為開(kāi)展規(guī)劃 動(dòng)態(tài)巡查、跟蹤監(jiān)管不及時(shí)，致使事故工程違法建設(shè)行為持續(xù)發(fā)生。麻城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)，是受麻城市 住建局委托對(duì)麻城市建筑市場(chǎng)行政執(zhí)法的責(zé)任主體，在發(fā)現(xiàn)事故工程 存在的違法違規(guī)行為，并下達(dá)催辦通知書(shū)和停工通知書(shū)的情 況下，未采取有效措施制止和查處，也未及時(shí)向上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告， 致使違法違規(guī)行為持續(xù)發(fā)生。麻

16、城市龍池橋國(guó)土資源管理所，負(fù)責(zé)事故工程片區(qū)土地動(dòng)態(tài)巡 查工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故工程違法用地行為，在發(fā)現(xiàn)后又未依法予以 制止，致使事故工程違法建設(shè)行為持續(xù)發(fā)生。麻城市人民政府對(duì)林業(yè)局、規(guī)劃局、住建局、國(guó)土局等職能部 門(mén)未依法履職的行為失察失管。事故性質(zhì)認(rèn)定經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖北麻城五腦山國(guó)家森林公園仙山牡丹博覽園水上 樂(lè)園綜合樓工程“327”建筑施工較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任 事故。四、事故發(fā)生單位責(zé)任人員處理意見(jiàn)實(shí)施行政處罰、行政處理的企業(yè)相關(guān)人員鄭賢號(hào)，仙山牡丹公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)， 對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任，其行為涉嫌犯罪，司法機(jī)關(guān)已移送審查起訴，建 議依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法自

17、刑罰執(zhí)行完畢的5年內(nèi)不得 擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并由黃岡市安監(jiān)局對(duì)其處上一 年年收入百分之四十的罰款。王曉波，源瑞佳公司法定代表人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)， 對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任，其行為涉嫌犯罪，司法機(jī)關(guān)已移送審查起訴，建 議依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法自刑罰執(zhí)行完畢的5年內(nèi)不得 擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并由黃岡市安監(jiān)局對(duì)其處上一 年年收入百分之四十的罰款。施志林，中南勘察設(shè)計(jì)院職工，項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)人員。在 該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員在業(yè)主單位未提供地勘報(bào)告、不符合法 定程序的情況下私自承攬業(yè)務(wù)，也未按照要求進(jìn)行圖紙審查，違反職 業(yè)規(guī)定違規(guī)設(shè)計(jì)，建議由建設(shè)行政主管部門(mén)和所在

18、單位給予其相應(yīng)的 處理。實(shí)施行政處罰的單位源瑞佳公司是事故發(fā)生單位，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。建議由黃 岡市安監(jiān)部門(mén)依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法實(shí)施行政處罰，并 提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì)和證照。仙山牡丹公司是事故發(fā)生單位，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。建議由 黃岡市安監(jiān)部門(mén)依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法實(shí)施行政處罰， 并提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。事故防范及整改措施建議：嚴(yán)守法律底線，落實(shí)主體責(zé)任（1）建筑企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體 責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，自覺(jué)規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)行為。（2）建設(shè)單位和建設(shè)工程項(xiàng)目管理單位要切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé) 任意識(shí)，依法申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行政審批及施工許可證，辦理安全監(jiān) 督和質(zhì)量監(jiān)督等備案手續(xù)，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位 落實(shí)安全責(zé)任；（3）施