加強(qiáng)制度建設(shè)提高制度執(zhí)行力

1、第2頁(yè)共15頁(yè)第 頁(yè)共15頁(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)提高制度執(zhí)行力試想，如果我們離開了制度，社會(huì)將會(huì)怎樣？自然界乂將會(huì)怎樣？而制度建設(shè)是一個(gè)制訂制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，制度建設(shè)對(duì)于國(guó)家、社會(huì)，包括我們國(guó)稅部門提高管理效能，降低工作風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。一、制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證制度如渠，行為如水。渠道怎么設(shè)，水就怎么流。我們要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須梳理好制度建設(shè)這道渠，高度重視制度建設(shè)。有一則“分粥”的故事形象地說(shuō)明了這一點(diǎn)。有七個(gè)人組成了一個(gè)小團(tuán)體共同生活，其中每個(gè)人都是平等的且能力大體相當(dāng)。他們想通過(guò)制定一項(xiàng)“制度”來(lái)解決每天的吃飯

2、問(wèn)題一一分食一鍋粥。試用了幾種方法都不靈，后來(lái)選擇了這樣一個(gè)“制度”：每個(gè)人輪流值日分粥，但是值日的那個(gè)人要最后取粥。令人驚奇的是，在這個(gè)制度下，七只碗里的粥每次都一樣多。因?yàn)橹鞒址种嗟娜硕家庾R(shí)到，如果七只碗里的粥不一樣多，他確定無(wú)疑將享受那份最少的。這則故事形象地說(shuō)明了制度建設(shè)至關(guān)重要。第一，制度建設(shè)體現(xiàn)了時(shí)代變化的新要求。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。因此，形勢(shì)的最新需要都會(huì)在制度建設(shè)上最先體現(xiàn)出來(lái)。歷史上王朝的更替，新王朝取代舊王朝，就是新王朝提出的政治主張、革新思想、社會(huì)制度等，符合當(dāng)時(shí)的時(shí)代要求，新的社會(huì)制度取代了舊的社會(huì)制度。制度建設(shè)不僅如此，還體現(xiàn)在要符合當(dāng)?shù)?/p>

3、的實(shí)情。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初就提出自己的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，正是結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，形成了以毛澤東思想為指導(dǎo)，提出了從農(nóng)村包圍城市的道路，才取得了革命的勝利，以后，正是在有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指引下，才取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功。當(dāng)前，我們正在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，必須在制度建設(shè)層面體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容。第二，制度建設(shè)是我們黨建總布局的核心。我們黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體歷來(lái)非常重視制度建設(shè)。鄧小平同志深刻指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人

4、無(wú)法充分做好事，其至?xí)呦蚍疵?。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！秉h的第三代、第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面繼承和發(fā)展了鄧小平同志這種制度建設(shè)思想，尤其是在反腐敗工作中提出要進(jìn)一步“法制化”。20年12月，7工澤民同志在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話中提出：“反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化?！?021年1月，中央總書記胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上30多次提到“制度”一詞，其中“制度建設(shè)”、“制度執(zhí)行力”等概念都反復(fù)被提及?？梢?，作為執(zhí)政黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的道路上，已

5、把制度建設(shè)列入重要議事日程。第三，制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本?；仡櫄v史，對(duì)照現(xiàn)實(shí)，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)：制度缺失缺陷容易導(dǎo)致權(quán)力腐敗；制度執(zhí)行不力會(huì)使一些人走向腐敗。制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。近日，中央印發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)十部廉潔從政若十準(zhǔn)則（以下簡(jiǎn)稱廉政準(zhǔn)則），這個(gè)準(zhǔn)則是在1997年3月中央頒布實(shí)施的廉政準(zhǔn)則（試行）基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂而來(lái)的，這次可以說(shuō)是“轉(zhuǎn)正版”。該廉政準(zhǔn)則既是行為規(guī)范，乂是道德約束，是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措，將在廉政建設(shè)中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，公務(wù)員法也以法律形式明確了公務(wù)員的九項(xiàng)義務(wù)和十六條“禁令”，這些都成為行政倫理步入法制化軌道的標(biāo)志。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政

6、黨，解決腐敗問(wèn)題顯得日益重要，而這個(gè)問(wèn)題的解決，必須要靠制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)。第四，制度建設(shè)是合肥國(guó)稅乂好乂快發(fā)展的基石。近年來(lái)，在全局乂好乂快發(fā)展進(jìn)程中，我們?cè)隗w制和制度上進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)工作，建章立制，有些舉措在全國(guó)和全省國(guó)稅系統(tǒng)都是“領(lǐng)風(fēng)氣之先”的，不僅有力保證了合肥國(guó)稅事業(yè)的快速推進(jìn)，也從源頭上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。如建立了效能建設(shè)八項(xiàng)制度，出臺(tái)了八一項(xiàng)工程二期建設(shè)實(shí)施意見，實(shí)行集中審批，規(guī)范自由裁量權(quán)，實(shí)行稅收管理員向納稅人述勤述廉制度，實(shí)施同城辦稅和網(wǎng)上辦稅一體化，開展應(yīng)用系統(tǒng)全員考試，舉辦國(guó)稅講壇等等。這些創(chuàng)新舉措，有力地推動(dòng)了我局在依法治稅、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化“兩權(quán)”

7、監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面的制度建設(shè)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)于我們進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)我局跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。、制度建設(shè)所取得的成效自2021年以來(lái)，我局按照市里的部署相繼開展了“制度建設(shè)推進(jìn)年”、“制度建設(shè)鞏固年”和“制度建設(shè)執(zhí)行年”活動(dòng)。經(jīng)分類整理，我主要從以下五個(gè)方面，談?wù)勎覈?guó)及我局在貫徹執(zhí)行制度建設(shè)方面取得的成效。（一）在科學(xué)民主決策制度建設(shè)方面。國(guó)家針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)十部完善了決策基本制度、重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序、決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度。如建立并完善了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主生活會(huì)制度、信訪處理制度、巡視制度、談話和

8、誡勉制度、輿論監(jiān)督制度、詢問(wèn)和質(zhì)詢制度、罷免或撤換要求及處理制度等。我局建立了黨組議事規(guī)則、行政管理工作規(guī)則，重大事項(xiàng)集體研究決定。（二）在重要領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)方面。從中央到地方，都堅(jiān)持制度創(chuàng)新，用制度管權(quán)、管事、管人,最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。如深化了十部人事制度改革、深入推進(jìn)行政審批制度改革、深化財(cái)政管理制度改革、深化投資體制改革、深化金融體制改革、加快國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革、推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革等。此外，還健全了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度、產(chǎn)權(quán)交易制度及各項(xiàng)監(jiān)管制度、政府采購(gòu)制度等

9、。我局突出國(guó)稅特色，主要?jiǎng)?chuàng)新建立了5項(xiàng)制度，分別是：股級(jí)十部任免管理暫行辦法（黨組會(huì)已通過(guò)）、規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法、稅收管理員向納稅第 頁(yè)共15頁(yè)第 頁(yè)共15頁(yè)人述勤述廉制度、“一案雙查雙報(bào)告”工作實(shí)施辦法（試行）和合肥市國(guó)家稅務(wù)局推行集中稅務(wù)行政審批工作實(shí)施方案，在權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立制度。（三）在行政執(zhí)法管理制度建設(shè)方面。國(guó)家結(jié)合行政管理體制改革，對(duì)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)，要堅(jiān)決取消，應(yīng)該保留的要規(guī)范行為。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問(wèn)題

10、。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。近年來(lái)，我局結(jié)合國(guó)稅工作實(shí)際，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的微觀環(huán)節(jié)和具體崗位，進(jìn)行了全面排查，認(rèn)真查找思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)操作等四類廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，針對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，市局逐一梳理、分析，對(duì)容易發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市局召開專題會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真研究，印發(fā)了稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見，明確了各單位、處室的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的任務(wù)。（四）在政務(wù)公開制度建設(shè)方面。為保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)

11、造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府，國(guó)務(wù)院制定的政府信息公開條例已經(jīng)正式施行，各級(jí)政府及其部門也制訂了貫徹政府信息公開條例的具體辦法，健全信息公開工作制度。同時(shí)，完善和增加政務(wù)公開的載體，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完善網(wǎng)上審批、服務(wù)辦理、信息發(fā)布、溝通交流等功能。我局按照“公開是原則、不公開是例外”的總體要求，以內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)為依托，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，把稅收政策、辦稅程序、內(nèi)部管理等作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,增強(qiáng)國(guó)稅工作的透明度，方便納稅人和稅務(wù)人員的監(jiān)督。（五）在行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度建設(shè)方面。國(guó)家已在部分省市和國(guó)務(wù)院部門開展試點(diǎn)，加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。把行政不作為

12、、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法追究責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也正在加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊制訂對(duì)行政首長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和績(jī)效評(píng)估等相關(guān)制度。我局制定了稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法、政風(fēng)效能建設(shè)責(zé)任追究辦法、行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。三、制度建設(shè)執(zhí)行中存在的問(wèn)題及原因。胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因是執(zhí)行不力。”就我局來(lái)看，近年來(lái)制度建設(shè)的速度在不斷加快，數(shù)量不斷增加，基本上涵蓋了國(guó)

13、稅工作的方方面面，從一定程度上說(shuō)，制度體系已基本建立。但制度建設(shè)執(zhí)行不力的問(wèn)題仍較突出。主要表現(xiàn)在：（一）思想認(rèn)識(shí)有差距。當(dāng)前，許多國(guó)稅人員甚至包括我們領(lǐng)導(dǎo)十部對(duì)制度建設(shè)存在著一些模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為“夠用”。認(rèn)為現(xiàn)在的法律法規(guī)已經(jīng)夠用了，關(guān)鍵是落實(shí)執(zhí)行不到位，執(zhí)行好了，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象就自然會(huì)得到遏制，沒(méi)有必要花力氣再建。二是認(rèn)為“過(guò)多”。認(rèn)為現(xiàn)行的各項(xiàng)制度過(guò)多，如稅務(wù)系統(tǒng)在反腐倡廉方面就有“十五不準(zhǔn)”、“六個(gè)嚴(yán)禁”、“五條禁令”等等，太多太繁瑣，執(zhí)行起來(lái)很麻煩。三是認(rèn)為“應(yīng)景”。認(rèn)為制度建設(shè)是官樣文意，定歸定，做歸做。四是認(rèn)為“無(wú)關(guān)”。認(rèn)為建設(shè)制度是上級(jí)部門的事，與基層無(wú)關(guān)，與己無(wú)關(guān)。

14、（二）制度本身不完整。一是制度內(nèi)容的前瞻性和預(yù)見性不夠。制度建設(shè)本身是一門學(xué)問(wèn)，需要科學(xué)的態(tài)度、審慎的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的精神。制定什么制度，制定到什么程度，必須基于對(duì)國(guó)稅工作實(shí)踐的充分把握、基于對(duì)國(guó)稅工作形勢(shì)的客觀評(píng)估、基于對(duì)反腐倡廉制度供求關(guān)系的深入研究。第 頁(yè)共15頁(yè)第 頁(yè)共15頁(yè)第6頁(yè)共15頁(yè)而在實(shí)際工作中，一方面一些制度的內(nèi)容沒(méi)有隨著新形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行修訂完善，及時(shí)剔除失效的制度，整理合并有效的制度，致使有些制度落后于實(shí)踐。另一方面，對(duì)一些新興的或我們不熟悉的領(lǐng)域，如何加強(qiáng)監(jiān)督的制度比較少。二是制度主體缺位。制度設(shè)置作為一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者

15、和制度的評(píng)價(jià)者。而當(dāng)前很多制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其它各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。一些制度看似健全，實(shí)質(zhì)無(wú)從執(zhí)行，影響了制度價(jià)值作用的發(fā)揮。（三）制度體系不完備。主要表現(xiàn)在：一是有的制度規(guī)定比較零散，沒(méi)有形成合力。如對(duì)重點(diǎn)稅源行業(yè)的稅收管理規(guī)定，散見于企業(yè)所得稅法、增值稅條例、征管法以及我們內(nèi)部的一些具體規(guī)定等，不利于統(tǒng)籌執(zhí)行，在具體執(zhí)行中容易造成顧此失彼。這就需要我們對(duì)一些重要行業(yè)的稅源管理，必須把相關(guān)的制度規(guī)定梳理出來(lái)，形成一個(gè)完備的制度體系，以提高稅源管理成效。二是有的制度規(guī)定重復(fù)強(qiáng)調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。如關(guān)于責(zé)任追究問(wèn)題，從上到下都三令五申加強(qiáng)責(zé)任

16、追究，但重復(fù)強(qiáng)調(diào)的太多，具體追究起來(lái)力度不大，容易造成人們心理上的麻木和行動(dòng)上的我行我素。三是有的制度規(guī)定缺乏相應(yīng)的配套措施和程序性規(guī)定。如關(guān)于稅收管理員制度，稅收管理員的職責(zé)是什么，工作目標(biāo)、效能目標(biāo)是什么，達(dá)不到目標(biāo)如何追究，由誰(shuí)追究，缺乏具體的制度規(guī)7o（四）制度落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：不嚴(yán)格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對(duì)一些制度的落實(shí)缺乏跟蹤監(jiān)督，缺乏責(zé)任追究，缺乏問(wèn)效評(píng)價(jià)，制度只是寫在文件上，而沒(méi)有落實(shí)在行動(dòng)上。還有的單位或部門搞形式主義，對(duì)上級(jí)的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對(duì)性和實(shí)效性，考慮甚少

17、。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，分析起來(lái)主要有以下幾方面：是領(lǐng)導(dǎo)重視的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。抓落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性不夠。沒(méi)有把制度建設(shè)放在重要議事日程，對(duì)稅源管理、稅收?qǐng)?zhí)法、稅收政策落實(shí)、行政管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題產(chǎn)生的原因研究不夠，只知道“是這樣”，對(duì)“為什么這樣”思考的不夠。重制訂輕落實(shí)，抓制度落實(shí)和責(zé)任追究只是泛泛地抓，以制訂制度代替工作落實(shí)，制度的執(zhí)行和貫徹落實(shí)不能及時(shí)到位。二是對(duì)制度的宣傳教育不夠充分。對(duì)一些規(guī)章制度，沒(méi)有宣傳解釋好出臺(tái)的背景、目的和作用，內(nèi)容宣傳的不深不透，致使許多國(guó)稅人員以及納稅人對(duì)法規(guī)制度的認(rèn)識(shí)和了解不夠，沒(méi)有形成良好的制度建設(shè)執(zhí)行的社會(huì)輿論余圍和有效

18、的監(jiān)督機(jī)制。如為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們采取的一些措施，應(yīng)該在實(shí)際執(zhí)行中向基層國(guó)稅人員和廣大納稅人做好宣傳解釋工作，不能方法簡(jiǎn)單、粗暴，影響了制度執(zhí)行效果。三是對(duì)制度建設(shè)的指導(dǎo)不夠。我們個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)候習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，不能按制度辦事，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)制度的執(zhí)行情況督促檢查更不夠。致使許多好的制度落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。四是責(zé)任追究不能到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)十部缺乏抓制度的勇氣，不敢頂真、碰硬，存在不愿追究、不敢追究的問(wèn)題，責(zé)任追究沒(méi)有落實(shí)到位。像在去年省局、市局的綜合檢查中暴露出的問(wèn)題，個(gè)別單位責(zé)任追究輕，起不到應(yīng)有的警示作用。平時(shí)工作考核中往往是肯定和表?yè)P(yáng)多，指出問(wèn)題和提出

19、批評(píng)意見少，責(zé)任追究則更少，致使有些問(wèn)題得不到很好地解決。四、增強(qiáng)制度建設(shè)執(zhí)行力，我們領(lǐng)導(dǎo)十部應(yīng)如何做“一打綱領(lǐng)，不如一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。”增強(qiáng)制度建設(shè)執(zhí)行力，必須從領(lǐng)導(dǎo)開始，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)十部的模范帶頭作用。（一）增強(qiáng)制度建設(shè)執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)十部應(yīng)培育四種作風(fēng)。今年初，中央印發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)十部廉潔從政若十準(zhǔn)則，規(guī)定了廉潔從政行為規(guī)范的8條“禁止”和52個(gè)“不準(zhǔn)”，這些規(guī)定明確、具體，很有針對(duì)性。我們作為領(lǐng)導(dǎo)十部要在這次主題教育活動(dòng)和作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)中，認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政準(zhǔn)則，自覺(jué)培育四個(gè)方面優(yōu)良作風(fēng)。第一，要大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的良好風(fēng)氣。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“學(xué)習(xí)是我們注重的工作，特別是十部同

20、志，學(xué)習(xí)的需要更加迫切，如果不學(xué)習(xí)，就不能領(lǐng)導(dǎo)工作，不能改善工作與建設(shè)大黨?！秉h的十七屆四中全會(huì)提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推動(dòng)合肥國(guó)稅更好更快地發(fā)展，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)十部的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。比如，我們要加強(qiáng)稅收預(yù)測(cè)，就要研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，了解經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)知識(shí)；要加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理，就要懂得我市重要行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí)，掌握國(guó)際國(guó)內(nèi)的有關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，等等。特別是，對(duì)國(guó)家的稅收政策，我們一定要敏感，不能只是簡(jiǎn)單地“過(guò)一下”，重點(diǎn)是要深入挖掘政策背后蘊(yùn)含的背景和機(jī)遇?？傊瑢?duì)我們領(lǐng)導(dǎo)十部來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，既是政治責(zé)任，也是工作所需；既是自我完善的現(xiàn)實(shí)需要，也是時(shí)

21、代發(fā)展的迫切要求。第二，要大力倡導(dǎo)解放思想、真抓實(shí)十的良好風(fēng)氣。一是要解決工作態(tài)度和工作作風(fēng)問(wèn)題。要堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)模式、先進(jìn)方法，用一切先進(jìn)的東西激活我們創(chuàng)新的激情?，F(xiàn)實(shí)中，我們有時(shí)會(huì)感到，一些工作雖然部署了，但仍存在推不動(dòng)、抓不實(shí)的問(wèn)題。究其原因，很重要的是有的十部思想懶惰，不愿動(dòng)腦筋、下真功夫，只憑想當(dāng)然辦事，抓工作不具體、不細(xì)致。其實(shí)，很多工作雖然有難度，只要你肯動(dòng)腦筋，就一定會(huì)有辦法，有辦法抓下去，就有效果。因此，要大力倡導(dǎo)解放思想、真抓實(shí)十的工作作風(fēng)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)一切形式主義的東西。二是要解決政令暢通問(wèn)題。要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)

22、各級(jí)黨員十部的組織紀(jì)律觀念，堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威，決不允許合胃口的就執(zhí)行，不合胃口的就不執(zhí)行，甚至向組織討價(jià)還價(jià)，搞上有政策下有對(duì)策，切實(shí)做到全局上下同一目標(biāo)、同一步調(diào)。我們現(xiàn)在實(shí)行集中審批，就是要推行統(tǒng)一的模式，為納稅人辦理涉稅事項(xiàng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的審批程序，為試行網(wǎng)上審批打好基礎(chǔ)，這是大局，容不得半點(diǎn)變通。三是要解決工作效率問(wèn)題。每個(gè)人的能力、水平并沒(méi)有多大的差別，做好工作、十出成效，關(guān)鍵在于責(zé)任感、事業(yè)心和敬業(yè)精神的強(qiáng)弱。任何工作都要確立標(biāo)準(zhǔn)要求，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量促進(jìn)工作的開展。要保持良好的精神狀第 頁(yè)共15頁(yè)第 頁(yè)共15頁(yè)態(tài)，十工作要有激情，要有一種十就十好、精益

23、求精的追求，要有一種彈精竭慮、不達(dá)目的誓不罷休的意志。第三，要大力倡導(dǎo)顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好風(fēng)氣。當(dāng)前我們的大局就是服務(wù)全省國(guó)稅系統(tǒng)更好更快發(fā)展和合肥市的趕超跨越進(jìn)程，而影響發(fā)展與趕超跨越進(jìn)程的關(guān)鍵因素就是“環(huán)境”。要把個(gè)人利益、部門利益與全局整體利益緊密聯(lián)系起來(lái)，牢固樹立全局觀念，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，共同營(yíng)造一流的“大環(huán)境”，決不允許為了本單位的一己之利而傷害全局的利益。我們每位國(guó)稅人員都代表和影響著合肥市局的整體環(huán)境，代表和影響著合肥市局形象，在搞好服務(wù)上都要切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用，做到說(shuō)每一句話、做每一件事、表每一個(gè)態(tài)，都要維護(hù)和促進(jìn)全市局的整體環(huán)境。要通過(guò)此次主題教育活動(dòng)和作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)

24、，認(rèn)真查找思想觀念、工作方式、體制機(jī)制等方面的突出問(wèn)題，切實(shí)整改提高，不斷優(yōu)化合肥國(guó)稅“環(huán)境”。第四，要大力倡導(dǎo)勤政廉政、敢抓敢管的良好風(fēng)氣。勤政和廉政，是對(duì)十部的基本要求。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，就要以身作則，率先垂范?！坝罢叨似浔?，欲下廉者先之身?！薄捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！币粋€(gè)部門、一個(gè)單位，領(lǐng)導(dǎo)十部的形象就是一面鏡子、一個(gè)標(biāo)桿、一面旗幟。如果一把手、班長(zhǎng)正了，就會(huì)“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”；如果一把手出問(wèn)題，則是“頭羊迷途，群羊難返”，不僅影響一個(gè)班子，帶壞一支隊(duì)伍，而且敗壞一方風(fēng)氣，貽誤一方事業(yè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部必須當(dāng)好表率，要求別人做到的，自己先做到，要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，

25、自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督，以高尚的人格力量和模范行為凝聚十部，感召群眾，形成眾志成城十事業(yè)的強(qiáng)大合力。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，就要勇于負(fù)責(zé)，敢抓敢管?，F(xiàn)在有一個(gè)值得注意的問(wèn)題，就是一些領(lǐng)導(dǎo)十部存在著好人主義的心態(tài)，對(duì)錯(cuò)誤的行為不幫助、不教育、不批評(píng)、不斗爭(zhēng)。十部違紀(jì)腐敗走上犯罪道路，主要原因當(dāng)然得從他們自身上找，但這種好人主義是不是也在一定程度上起到了推波助瀾的作用呢？不講政治，不講原則，采取一團(tuán)和氣、息事寧人的態(tài)度，寧傷工作，不傷感情，這是對(duì)同志、對(duì)事業(yè)最大的不負(fù)責(zé)任！嚴(yán)是愛，松是害。作為領(lǐng)導(dǎo)十部，既要關(guān)心愛護(hù)下級(jí)，更要嚴(yán)格要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早打招呼，及時(shí)糾正，這是對(duì)同志最好的關(guān)心、最大的愛護(hù)。（二）增強(qiáng)制度建

26、設(shè)執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)十部應(yīng)抓住四個(gè)環(huán)節(jié)。要使制度建設(shè)執(zhí)行有效，必須抓住嚴(yán)密制度、嚴(yán)加落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅追究四個(gè)環(huán)節(jié)，我們領(lǐng)導(dǎo)十部在實(shí)際工作中，要緊緊抓住這四個(gè)環(huán)節(jié)。第一、提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴(yán)密制度是前提。大家都知道橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳的故事。一項(xiàng)好的制度可以將平凡的人變?yōu)椴黄椒驳娜?，反之，也?huì)將不平凡的人變成平凡的人。好的嚴(yán)密的制度是提高制度建設(shè)執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提。自2021年以來(lái)，我局通過(guò)開展制度建設(shè)年系列活動(dòng)，國(guó)稅工作基本制度、稅源管理的具體辦法、涉稅辦理的主要程序、稅務(wù)稽查等方面的主要制度已得到一定程度的完善，但隨著機(jī)構(gòu)改革的到位，隨著稅源專業(yè)化管理和集約化稅務(wù)稽查的進(jìn)一步探索，

27、一些新情況、新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，這就需要我們不斷深化制度建設(shè)，嚴(yán)密各項(xiàng)工作制度，為提高制度建設(shè)的執(zhí)行力，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴(yán)加落實(shí)是重點(diǎn)。在制度執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中，客觀上還存在制度制訂的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。如制度執(zhí)行的公平性不夠，執(zhí)行時(shí)生人與熟人、內(nèi)部與外部有差別；連貫性不夠，初始階段與常態(tài)化以后、忙時(shí)閑時(shí)、上級(jí)檢查與未檢查時(shí)有差別；強(qiáng)制性不夠，存在人為十預(yù)，有選擇性和隨意性等等?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！边@就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)同志能主動(dòng)作為，積極尋求辦法，破解制度執(zhí)行中的難題，以求制度建設(shè)取得實(shí)效。我曾經(jīng)在網(wǎng)上看到關(guān)于小區(qū)居民進(jìn)出大門刷卡的報(bào)道，很

28、多居民進(jìn)出小區(qū)大門嫌刷卡很麻煩，這讓小區(qū)物管也犯了難。于是小區(qū)物管提出與其硬拉業(yè)主強(qiáng)行刷卡，不如用列寧與衛(wèi)兵的故事來(lái)感召他們的辦法，后來(lái)便在小區(qū)進(jìn)門處，展示出“列寧與衛(wèi)兵的故事”，果然，許多不愿刷卡的業(yè)主看到后，都自覺(jué)地掏出卡來(lái)。這篇報(bào)道當(dāng)時(shí)在全國(guó)主要網(wǎng)站和平面媒體都被刊登了，可見，這件事情雖小，但影響很深，這對(duì)我們?nèi)绾翁岣咧贫葓?zhí)行力有很深的啟發(fā)。第三，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴(yán)格監(jiān)督是關(guān)鍵。既然有制度的執(zhí)行者，就要有制度的監(jiān)督者。這方面，市局機(jī)關(guān)很重要。大家不要以為一提監(jiān)督，就是監(jiān)察室的事情。其實(shí)日常監(jiān)督是在市局機(jī)關(guān)相關(guān)部門，監(jiān)察室是專項(xiàng)監(jiān)督。今天我所說(shuō)的監(jiān)督更多意義上是指日常監(jiān)督。作為市局機(jī)關(guān)

29、各部門，就要主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督者的職責(zé)，不能對(duì)制度或規(guī)定制訂、下發(fā)了之，必須跟蹤問(wèn)效。各部門對(duì)工作要心中有數(shù)，這有數(shù)就來(lái)自于平時(shí)的跟蹤問(wèn)效。我們的流轉(zhuǎn)稅政策執(zhí)行的如何？所得稅最新政策是否得到及時(shí)落實(shí)？核定征收工作是否得到正確執(zhí)行？等等。為此，一要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。制度出臺(tái)以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)督促制度落實(shí)。采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，使每項(xiàng)制度的落實(shí)都有明確的責(zé)任部門，避免監(jiān)督檢查在制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動(dòng)、滯后、乏力的情況。二要強(qiáng)化信息化手段。利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，尤其是對(duì)新出臺(tái)的制度或稅收政策，要重點(diǎn)督查督辦，查活落實(shí)過(guò)程

30、中存在的問(wèn)題，并仔細(xì)分析問(wèn)題存在的原因，做到舉一反三，不讓問(wèn)題再犯。三要強(qiáng)化科學(xué)評(píng)估。要把制度的評(píng)估、完善、活理工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，通過(guò)制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評(píng)估和有關(guān)案件剖析，掌握制度特別是新制度的執(zhí)行情況，為進(jìn)一步完善制度提供第一手資料。要建立起執(zhí)行力評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)制度的優(yōu)劣、評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)的效力。是制度本身存在缺陷的，要進(jìn)行修正；是人為原因造成制度不能落實(shí)的，要提出糾偏措施；需要細(xì)化的，要盡快制定實(shí)施細(xì)則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實(shí)中不斷達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果。第四，提高制度建設(shè)執(zhí)行力，嚴(yán)肅追究是保證。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有及時(shí)受到查處。對(duì)制度執(zhí)

31、行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違反制度行為的追究。要把領(lǐng)導(dǎo)十部執(zhí)行制度的情況與考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力的給予批評(píng)教育。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者給予嚴(yán)肅處理，對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎(jiǎng)，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎(jiǎng)懲得當(dāng)。二要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)十部帶頭十?dāng)_破壞制度行為的追究。領(lǐng)導(dǎo)十部重視制度規(guī)范、帶頭執(zhí)行制度是制度得以落實(shí)的重要因素。要把制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核之中，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來(lái)抓，帶頭堅(jiān)持制度、自覺(jué)遵守制度

32、、認(rèn)真落實(shí)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)十部帶頭破壞制度、有意十?dāng)_制度的行為加強(qiáng)責(zé)任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的余圍。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)變通制度、打擦邊球行為的追究。從檢查情況看，制度執(zhí)行總體情況較好，“闖紅燈”、“觸高壓線”極少，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行、打擦邊球的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部管理軟弱，紀(jì)律渙散，甚至導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生。因此，要及早解決這些問(wèn)題，不能因?yàn)樾【筒蛔肪?，也不能以罰代究，必須把各項(xiàng)制度落實(shí)中的責(zé)任追究制與嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)十部問(wèn)責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決防止小過(guò)釀成大過(guò)、小錯(cuò)拖成大錯(cuò)。（三）增強(qiáng)制度建設(shè)執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)十部應(yīng)突出四項(xiàng)重點(diǎn)。當(dāng)前，在完

33、善稅收征管體制、健全崗責(zé)體系方面，從總局到省局以及市局都有一系列制度辦法，但為何淡化責(zé)任、疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，這是為什么呢？這說(shuō)明我們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不夠強(qiáng)，沒(méi)有很好地查找剖析在稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理中的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；說(shuō)明我們還沒(méi)有很好地結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)上級(jí)的制度進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，提出本單位、本系統(tǒng)的具體實(shí)施辦法；說(shuō)明我們還沒(méi)有很好地加強(qiáng)制度執(zhí)行的督促檢查和跟蹤問(wèn)效，確保制度落到實(shí)處、起到實(shí)效。歸根結(jié)底，是沒(méi)有很好地在制度建設(shè)執(zhí)行上多作有益的探索和嘗試，存在制度不完善、管理有漏洞的現(xiàn)象。2021年，中央印發(fā)的建健全懲治和預(yù)防腐敗體系2021-20年工作規(guī)劃提出要健全稅收管

34、理員制度，把稅務(wù)部門特定對(duì)象的監(jiān)督事項(xiàng)列入中央層面，應(yīng)該說(shuō)是罕見的。今年市紀(jì)委在合肥市2021年反腐倡廉建設(shè)工作要點(diǎn)中，也明確提出加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查日常監(jiān)管。我們必須明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)的執(zhí)行。第一，突出工作實(shí)效，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制。一是在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的制度建設(shè)上，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)節(jié)健全完善相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。二是在加強(qiáng)稽查各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約上，要積極推動(dòng)重大案件審理制度的完善，充分發(fā)揮重大案件審理委員會(huì)的作用，有效

35、預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生。三是在行政管理權(quán)的制度建設(shè)上，要完善十部選拔任用監(jiān)督機(jī)制、十部勤政廉政考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，建立固定資產(chǎn)和日常辦公用品的進(jìn)出臺(tái)賬等。四是在進(jìn)一步落實(shí)政府信息公開制度上，不斷推進(jìn)政務(wù)公開和辦稅公開，優(yōu)化“兩權(quán)”運(yùn)行流程，強(qiáng)化“兩權(quán)”運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開，建立健全“兩權(quán)”運(yùn)行程序化和公開透明機(jī)制。第二，突出風(fēng)險(xiǎn)防范，著力推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，就是進(jìn)一步分解細(xì)化部門職責(zé)，通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”的重要抓手。具體來(lái)說(shuō)，一要全面梳理權(quán)力事項(xiàng)。編制內(nèi)部崗責(zé)制度，進(jìn)一步明確部門內(nèi)部的崗位職能、職責(zé)及事項(xiàng)，使全體人員做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)一致，確保權(quán)力行使的責(zé)任落實(shí)到崗到人。二要深入排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)查找的重點(diǎn)是十部任用、資金分配、項(xiàng)目決定、資產(chǎn)處置、政府采購(gòu)，以及稅收行政許可權(quán)、審批權(quán)、管理權(quán)、評(píng)估權(quán)、檢查權(quán)、征收權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力比較集中的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)查找出