中國電力行業(yè)分析報告

1、目錄TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc57018311 上篇：行業(yè)分析提要部分 PAGEREF _Toc57018311 h 1 HYPERLINK l _Toc57018312 I基本分析 PAGEREF _Toc57018312 h 1 HYPERLINK l _Toc57018313 II基本本評價 PAGEREF _Toc57018313 h 22 HYPERLINK l _Toc57018314 下篇：行行業(yè)分析析說明部部分 PAGEREF _Toc57018314 h 3 HYPERLINK l _Toc57018315 I我國水水電建設(shè)設(shè)規(guī)劃的的遠景

2、分分析 PAGEREF _Toc57018315 h 3 HYPERLINK l _Toc57018316 一、中國國可開發(fā)發(fā)的水能能資源背背景 PAGEREF _Toc57018316 h 3 HYPERLINK l _Toc57018317 二、我國國水能資資源在能能源結(jié)構(gòu)構(gòu)中的地位 PAGEREF _Toc57018317 h 5 HYPERLINK l _Toc57018318 三、20020年年我國水水電發(fā)展展的規(guī)模模將完成成裝機3300GGW PAGEREF _Toc57018318 h 5 HYPERLINK l _Toc57018319 四、水能能資源的的開發(fā)要要有合理理規(guī)劃

3、PAGEREF _Toc57018319 h 88 HYPERLINK l _Toc57018320 II水電電開發(fā)前前期工作作中應(yīng)注注意的問問題分析析 PAGEREF _Toc57018320 h 14 HYPERLINK l _Toc57018321 一、關(guān)于于水電發(fā)發(fā)展與結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整 PAGEREF _Toc57018321 h 14 HYPERLINK l _Toc57018322 二、拓寬寬水電規(guī)規(guī)劃的問問題 PAGEREF _Toc57018322 h 166 HYPERLINK l _Toc57018323 三、水電電的滾動動開發(fā)問問題 PAGEREF _Toc57018323

4、h 177 HYPERLINK l _Toc57018324 III水水電發(fā)展展中的增增值稅政政策調(diào)整整分析 PAGEREF _Toc57018324 h 119 HYPERLINK l _Toc57018325 一、發(fā)展展水電是是可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中的的一項重重點工作作 PAGEREF _Toc57018325 h 19 HYPERLINK l _Toc57018326 二、增值值稅稅負負偏高是是水電企企業(yè)經(jīng)營營困難原原因之一一 PAGEREF _Toc57018326 h 20 HYPERLINK l _Toc57018327 三、水電電企業(yè)增增值稅稅稅負偏高高的實證證分析 PAGEREF

5、 _Toc57018327 h 221 HYPERLINK l _Toc57018328 四、調(diào)整整水電行行業(yè)增值值稅的政政策建議議和實施施方案 PAGEREF _Toc57018328 h 223 HYPERLINK l _Toc57018329 IV大型型水電工工程建設(shè)設(shè)期間再再融資方方案選擇擇分析 PAGEREF _Toc57018329 h 228 HYPERLINK l _Toc57018330 一、基本本情況分分析 PAGEREF _Toc57018330 h 288 HYPERLINK l _Toc57018331 二、債權(quán)權(quán)融資情情況分析析 PAGEREF _Toc570183

6、31 h 29 HYPERLINK l _Toc57018332 三、股權(quán)權(quán)融資-企業(yè)上上市融資資情況分分析 PAGEREF _Toc57018332 h 311 HYPERLINK l _Toc57018333 四、總結(jié)結(jié)分析 PAGEREF _Toc57018333 h 335 HYPERLINK l _Toc57018334 V東北地地區(qū)水電電開發(fā)情情況分析析 PAGEREF _Toc57018334 h 36 HYPERLINK l _Toc57018335 一、東北北地區(qū)水水電資源源概況 PAGEREF _Toc57018335 h 336 HYPERLINK l _Toc57018

7、336 二、目前前水電開開發(fā)存在在的主要要問題 PAGEREF _Toc57018336 h 440 HYPERLINK l _Toc57018337 三、開發(fā)發(fā)東北地地區(qū)水電電的基本本思路及及建議 PAGEREF _Toc57018337 h 441 HYPERLINK l _Toc57018338 VI西南南水電將將成西部部經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的助助推器 PAGEREF _Toc57018338 h 444上篇：行行業(yè)分析析提要部部分 = 1 * ROMAN I基本分分析水能資源源開發(fā)規(guī)規(guī)劃理論論要創(chuàng)新新，指導(dǎo)導(dǎo)思想和和思維方方法都要要與時俱俱進。電力新新體制，開發(fā)新新格局，電網(wǎng)調(diào)調(diào)節(jié)新觀觀念，資資

8、源化配配置新要要求，走走新型廠廠業(yè)化道道路，處處理“三農(nóng)問問題”，再造造山川秀秀美環(huán)境境小康社社會。是是在未來來水能開開發(fā)規(guī)劃劃中要著著重考慮慮的問題題。自220世紀紀80年年代以來來，一些些著名水水電規(guī)劃劃專家認認為，必必須選好好龍頭水水庫，確確定戰(zhàn)略略性工程程，處理理奸移民民環(huán)保工工程的規(guī)規(guī)劃思想想，對水水電總體體開發(fā)，水能規(guī)規(guī)劃有指指導(dǎo)意義義。水電行業(yè)業(yè)稅負重重是近幾幾年、特特別是西西部開發(fā)發(fā)方針提提出后，引起水水電部門門和社會會各界普普遍關(guān)注注的一個個重要問問題。目目前水電電行業(yè)普普遍經(jīng)營營困難，影響其其生存和和發(fā)展，對我國國經(jīng)濟持持續(xù)發(fā)展展產(chǎn)生的的負面作作用也不不可低估估。 = 2

9、* ROMAN II基本本評價強 勢勢：目前前我國水水電發(fā)展展形勢良良好，水水電總體體裝機量量占世界界的399%，居居世界第第二位，小水電電裝機占占世界的的一半，居世界界第一位位。弱 勢勢：目前前我國水水電開發(fā)發(fā)中制約約性的因因素比較較多，在在相關(guān)的的稅制和和國家政政策管理理方面都都還有很很多的工工作要做做。機 會會：巨大大的市場場需求空空間，豐豐富的水水電資源源，良好好的水電電發(fā)展政政策。風 險險：水電電是投資資比較大大的項目目，資金金回收周周期長，受自然然因素影影響比較較大。 下篇：行行業(yè)分析析說明部部分 = 1 * ROMAN I我國水水電建設(shè)設(shè)規(guī)劃的遠遠景分析析新世紀我我國水電電建設(shè)總

10、總的要實實事求是是，為全全面建設(shè)設(shè)小康社社會和現(xiàn)現(xiàn)代化目目標提供供動力，達到人人與自然然的合諧諧，著眼眼經(jīng)濟發(fā)發(fā)展和生生產(chǎn)力的的合理布布局，充充分發(fā)揮揮水能資資源優(yōu)勢勢，實現(xiàn)現(xiàn)資源的的優(yōu)化配配置。在在西部大大開發(fā)的的戰(zhàn)略方方針指引引下，中中東部抽抽水蓄能能電站和和西部常常規(guī)水電電建設(shè)協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展，大中中小并舉舉，以大大型為骨骨干，以以戰(zhàn)略性性、控制制性工程程為重點點，優(yōu)先先開發(fā)調(diào)調(diào)節(jié)性強強、大型型龍頭水水庫電站站。新世世紀水電電建設(shè)的的特點是是：工程程巨大、技術(shù)難難度高、水電建建設(shè)在中中國，水水電技術(shù)術(shù)進步靠靠中國，開創(chuàng)水水電新紀紀元在中中國。一、中國國可開發(fā)發(fā)的水能能資源背背景中國可開開發(fā)的

11、水水能資源源總量為為5266GW，年發(fā)電電量22280TTW.hh。1、可開開發(fā)的常常規(guī)水能能資源我國河流流眾多，流域面面積在1100kkm2以上的的河流5500000余條條。水能能資源蘊蘊藏量為為10MMW以上上的河流流30000余條條，水力力資源豐豐富，居居世界第第一。我我國水能能資源的的研究和和勘察開開展了660余年年，經(jīng)歷歷了3次次大規(guī)模模普查和和8回修修訂補充充工作。在19980年年第3次次全國昔昔查基礎(chǔ)礎(chǔ)上，加加上近幾幾年河流流規(guī)劃設(shè)設(shè)計過程程中對水水能資源源可開發(fā)發(fā)量的科科學估算算，以及及各省市市區(qū)中小小河流的的小水電電資源和和臺灣省省的最新新統(tǒng)計資資料匯總總而得，全國水水能可開

12、開發(fā)裝機機容量為為5266.3 GW，(中國國大陸5521GGW，臺臺灣省55GW)，相應(yīng)應(yīng)年發(fā)電電量22280TTW.hh(中國國大陸222400TW.h，臺臺灣省440TWW.h)，20002年年又開始始第4次次全國水水能資源源復(fù)核普普查，初初步結(jié)論論是許多多河流水水能蘊藏藏量大幅幅度增加加，增加加率為110%-30%甚至更更多?？煽梢哉f上上述結(jié)果果是可靠靠的，可可開發(fā)水水能資源源是有把把握的。2、抽水水蓄能發(fā)發(fā)電資源源據(jù)中國水水力發(fā)電電工程學學會20000年年抽水蓄蓄能專委委會年會會統(tǒng)計，個國222個省省市(區(qū)區(qū))的初初步勘察察普查，對2447座抽抽水蒿能能電站站站址進行行量測估估算，總

13、總裝機規(guī)規(guī)模為3310GGW?？煽晒┙谄谶x址的的容量為為89-1000GW。3、潮汐汐能資源源19588年全國國普查理理論據(jù)藏藏量為1110GGW，年年發(fā)電只只1755TW.h；119822年又對對1566個海灣灣，333個河口口，1991個電電站進行行測量。目前可可開發(fā)資資源總裝裝機211.588GW，年發(fā)電電晝611.9TTW.hh。4、水能能資源特特點（1）資資源與經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)狀況況不匹配配。我國水能能資源990%分分布在京京廣鐵路路以西，其中，云、貴貴、川、渝、藏藏就占770%。云、貴貴、川、渝、陜陜、甘、寧、青青、新，藏、桂桂等111個省區(qū)區(qū)(經(jīng)濟濟后進區(qū)區(qū))水能能資源約約占全國

14、國總量885.11%，中中部晉、精、湘湘、鄂、等省水水能資源源約占全全國總量量7.55%，東東部144個省(經(jīng)濟發(fā)發(fā)達區(qū))水能資資源約占占個國總總量7.4%，負荷荷集中在在東部，所以“西電東東送”，是必必由之路路。(2)水水能資源源集中在在大江大大河。大中型水水電站容容量占4426GGW，“水能富富礦”集中在在某些河河段上，所以決決定了“基地開開發(fā)”，進而而實現(xiàn)流流域、梯梯級、波波動開發(fā)發(fā)的模式式，只有有這樣才才能發(fā)揮揮水能資資源的整整體優(yōu)勢勢和規(guī)模模效益。(3)大大多數(shù)河河流年內(nèi)內(nèi)、年際際徑流經(jīng)經(jīng)濟分布布不均，豐枯流流量相差差懸殊，所以蟄蟄建龍頭頭水庫、調(diào)節(jié)性性能奸的的水庫，提高總總體水電電

15、質(zhì)量。(4)西西部水電電東送，主要要要送“基荷”。這樣樣既可達達到安全全經(jīng)濟，又可為為東部抽抽水持能能電站建建設(shè)提供供負荷空空間。二、我國國水能資資源在能能源結(jié)構(gòu)構(gòu)中的地地位20011年我國國電力構(gòu)構(gòu)成中的的火電、水電、核電、油電發(fā)發(fā)電量的的比重分分別為668.99%、224.55%、OO.6%和5 8%。水電廠廠一般服服務(wù)壽命命1000年，按按火電廠廠折算，每100 MWW.h耗耗3.55t標準準煤，發(fā)發(fā)電20000TTW.hh，水電電使用1100年年至少可可抵700Gt標標準煤。剩余水水能占全全國能源源的比重重：煤炭炭1144.5GGt、石石油3.27 Gt、天然氣氣1.337Tmm3、水

16、能能年電量量20000TWW.h，4項共共折合1147.8 GGt標準準煤。水水能占我我國能源源中的比比重444.2%，煤炭炭占522.4%。三、20020年年我國水水電發(fā)展展的規(guī)模模將完成成裝機3300GGW根據(jù)對電電力需求求的預(yù)測測，水電電裝機容容量將達達到3000GWW，20020年年國內(nèi)生生產(chǎn)總值值將在220000年基礎(chǔ)礎(chǔ)上翻11番。電電力裝機機總?cè)萘苛渴嵌嗌偕俨藕线m適，許多多專家都都在預(yù)測測估算。從我國國的長期期能源需需求和GGDP增增長對電電力供應(yīng)應(yīng)的發(fā)展展要求，估計220033-20010年年社會年年用電增增長速度度將保持持在7%；20011-20220年社社會年用用電增長長速度

17、將將保持在在5%；20110年社社會用電電量達到到27000TWW.h，相應(yīng)裝裝機6000GWW；20020年年社會用用電量達達到42200TTW.hhh，相相應(yīng)裝機機9000GW。這個估估算數(shù)字字基于220200年國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值比220000年的翻翻2番，GDPP平均年年增長77.188%。到到20220年社社會用電電量42200TTW.hh，相應(yīng)應(yīng)電力裝裝機9550GWW。水能開發(fā)發(fā)門前現(xiàn)現(xiàn)狀：不不缺資源源，不缺缺技術(shù)，不缺資資金，不不缺工程程項目，就缺統(tǒng)統(tǒng)一認識識。但大大多數(shù)認認為2001O年年水電裝裝機占電電力比重重為300%左右右為宜。20110年我我國水電電裝機要要達到1170G

18、GW，220200年水電電裝機容容量要達達到3000GWW，才能能適應(yīng)電電力發(fā)展展的需求求、即使使現(xiàn)在起起每年都都要新裝裝機111 GWW，也僅僅僅基本本實現(xiàn)水水電比重重達300%的要要求。20500年我國國國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展達到發(fā)發(fā)達國家家的中等等水平，人均占占有發(fā)電電容量至至少要達達到1kkW，人人均用電電量至少少達到55MW.h，相相應(yīng)電力力裝機全全國要達達到1 5000GW。屆時我我國常規(guī)規(guī)水電開開發(fā)完畢畢，總裝裝機容量量達到5530GGW，雅雅魯藏布布江大拐拐彎處的的超超大大型水電電站的“墨脫”，1個個電站裝裝機就達達43GGW，也也將建成成發(fā)電，電流將將源源不不斷輸入入東南亞

19、亞電網(wǎng)，前景十十分樂觀觀。1、“十十五”期間水水電建設(shè)設(shè)重點項項目“十五”水電建建設(shè)項目目重點放放在流域域梯級水水電站，調(diào)節(jié)性性能好的的龍頭水水庫工程程先上，借以提提高水電電整體質(zhì)質(zhì)量和保保障大電電網(wǎng)中的的安全、經(jīng)濟綜綜合效益益，總裝裝機規(guī)模模30GGW左右右。(11)龍灘灘水電站站裝機容容量4.2-66.0GGW(龍龍頭水庫庫，調(diào)節(jié)節(jié)性能好好)；(2)小小溝水電電站裝機機容量44.2GGW(龍龍頭水庫庫，調(diào)節(jié)節(jié)性能好好)；(3)公公伯峽水水電站裝裝機容量量1.55GW(調(diào)節(jié)性性能好控控制性工工程)；(4)三板溪溪水電站站裝機容容量1GGW(龍龍頭水庫庫，調(diào)節(jié)節(jié)性能好好控制性性工程)；(55)

20、瀑布布溝水電電站裝機機齊量33.3GGW(調(diào)調(diào)節(jié)性能能好)；(6)水布埡埡水電站站裝機容容量1.6GWW(龍頭頭水庫，調(diào)節(jié)性性能好)；(77)錦屏屏一級水水電站裝裝機容量量3.22 GWW(調(diào)節(jié)節(jié)性能好好控制性性工程)；(88)構(gòu)皮皮灘水電電站裝機機容量33GW(調(diào)節(jié)性性能好控控制性工工程)；(9)拉西瓦瓦水電裝裝機機容容里4-6GWW(關(guān)鍵鍵性工程程)。以以上(11)-(6)項項已開工工建設(shè)。2、“十十五”期間抽抽水蓄能能電站建建設(shè)重點點項目已開工和和將要開開工項目目：泰安安1.OO GWW；西龍龍池1.2 GGW；桐桐柏1.2 GGW；瑯瑯琊山OO.6 GW；宜興11.0GGW；張張河灣1

21、1.0GGW；板板橋峪11.0GGW；寶寶泉1.2GWW，共計計8.22GW。3、”十十一五”期間水水電建設(shè)設(shè)戰(zhàn)略項項目水電開發(fā)發(fā)重點放放在西部部大開發(fā)發(fā)戰(zhàn)略性性工程，即西電電東送后后續(xù)戰(zhàn)略略工程上上。“十一五五”期間我我國要開開發(fā)一系系列西電電東送的的后續(xù)戰(zhàn)戰(zhàn)略性工工程，依依然是調(diào)調(diào)節(jié)性好好、控制制性大的的工程，初步安安排了110多個個大型及及特大型型電站，總裝機機容量660GWW左右。(1)糯扎渡渡水電站站6.00GW(調(diào)節(jié)性性能好，特大型型水庫戰(zhàn)戰(zhàn)略工程程)，景景洪水電電站1.5GWW，思林林1.00GW；(2)溪洛渡渡12.6GWW、向家家壩6.0GWW2座電電站總裝裝機188.6GG

22、W(調(diào)調(diào)節(jié)性能能好，西西電東送送戰(zhàn)略性性工程)；(33)虎跳跳峽水電電站6.8GWW，是我我國調(diào)蓄蓄水能資資源特大大型工程程，電站站調(diào)蓄電電量為111.887GWW.h(西電東東送骨干干電源)；(44)白鶴鶴灘122.5GGW和烏烏東德77.4GGW2個個水電站站裝機容容量近220GWW，是金金沙江下下游一組組調(diào)節(jié)性性能好的的特大電電站(西西電東送送骨干電電源)；(5)雅礱江江2河口口水電站站2.00GW(龍頭水水庫，是是補償和和調(diào)節(jié)性性能好的的水電站站)；(6)獨獨松水電電站1.36GGW，是是大渡河河的龍頭頭水庫（補償及及調(diào)節(jié)性性能好的的電站)；(77)黃河河黑山峽峽水電站站2.00GW，

23、是黃河河承上啟啟下的反反調(diào)節(jié)水水庫，也也是北部部西電東東送戰(zhàn)略略性和治治黃的控控制性工工程。4、“十十一五”期間抽抽水蓄能能電站重重點項目目膠東1.0GWW；蒲石石河1.2GWW；響水水澗1.OGWW；惠州州一期11.2GGW；白白蓮河OO.6GGW；洪洪屏1.2GWW；豐寧寧1.88GW，共計88.0GGW。綜上所述述，20002年年底我國國水電總總裝機已已達844.555GW，“十五”期間再再新增常常規(guī)水電電裝機330.00GW，抽水蓄蓄能裝機機8.22 GWW，則“十五”末全國國水電裝裝機將達達到1222 GGW。根根據(jù)規(guī)劃劃，“十一五五”期間還還將新增增水電常常規(guī)裝機機60GGW和抽抽

24、水蓄能能裝機88GW，再加上上其它，到20010年年我國水水電裝機機容量有有希望達達到1880GWW，屆時時水電裝裝機占全全國電力力總裝機機容量的的31%左右。四、水能能資源的的開發(fā)要要有合理理規(guī)劃水能資源源開發(fā)規(guī)規(guī)劃理論論要創(chuàng)新新，指導(dǎo)導(dǎo)思想和和思維方方法都要要與時俱俱進。電力新新體制，開發(fā)新新格局，電網(wǎng)調(diào)調(diào)節(jié)新觀觀念，資資源化配配置新要要求，走走新型廠廠業(yè)化道道路，處處理“三農(nóng)問問題”，再造造山川秀秀美環(huán)境境小康社社會。是是在未來來水能開開發(fā)規(guī)劃劃中要著著重考慮慮的問題題。自220世紀紀80年年代以來來，一些些著名水水電規(guī)劃劃專家認認為，必必須選好好龍頭水水庫，確確定戰(zhàn)略略性工程程，處理理

25、奸移民民環(huán)保工工程的規(guī)規(guī)劃思想想，對水水電總體體開發(fā)，水能規(guī)規(guī)劃有指指導(dǎo)意義義。1、水電電規(guī)劃中中的戰(zhàn)略略任務(wù)之之一就是是選好龍龍頭水庫庫水庫調(diào)蓄蓄電能大大小應(yīng)是是評價水水電站的的一項技技術(shù)經(jīng)濟濟指標，也是選選龍頭水水庫的依依據(jù)和準準則。龍龍頭水庫庫應(yīng)在規(guī)規(guī)劃河段段上游，具有調(diào)調(diào)節(jié)能力力的水庫庫。200世紀770-880年代代，我國國水電建建設(shè)中，對水能能特點研研究不夠夠，對調(diào)調(diào)蓄電能能的作用用認識不不足，忽忽視龍頭頭水庫建建設(shè)，或或多或少少對電網(wǎng)網(wǎng)運行造造成一些些被動。據(jù)資料統(tǒng)統(tǒng)計：龍龍羊峽水水電站是是我國已已建成的的調(diào)蓄電電量最大大的龍頭頭水庫，水庫調(diào)調(diào)蓄電量量為7223TWW.h，可增加

26、加全梯級級總保持持出力約約2.11GW，增加年年可用電電量100TW.h。虎跳峽水水電站龍龍頭水庫庫調(diào)蓄電電量為1118.70TTW.hh，可增增加全梯梯級保證證出力114.001 GGW，還還可提高高庫容利利用系數(shù)數(shù)。2、戰(zhàn)略略性工程程和選點點是水能能規(guī)劃和和水電開開發(fā)首要要指導(dǎo)思思想戰(zhàn)略性工工程是指指庫容大大、調(diào)節(jié)節(jié)性能好好，可做做電網(wǎng)供供電和西西電東送送的主導(dǎo)導(dǎo)骨干電電源。除除已開工工和建成成的三峽峽、小浪浪底、龍龍灘、水水布埡、龍羊峽峽、寧家家峽，五五強溪等等戰(zhàn)略工工程外，如：黃黃河上拉拉四瓦、黑山峽峽；金沙沙江上虎虎跳峽、白鶴灘灘、溪洛洛泄、向向家壩；雅礱江江上錦屏屏一、二二級；大大

27、渡河上上瀑布溝溝、獨松松；烏江江上構(gòu)皮皮灘；瀾瀾滄江上上糯扎渡渡；怒江江上馬斯斯當、布布西；雅雅魯藏布布江的墨墨脫水電電站均應(yīng)應(yīng)列為我我國水電電建設(shè)的的戰(zhàn)略性性工程。3、開發(fā)發(fā)戰(zhàn)略性性工程，必須要要有戰(zhàn)略略思維，保護珍珍貴資源源，充分分發(fā)揮水水頭效益益，合理理利用再再生能源源水能資源源利用的的一個重重要技術(shù)術(shù)經(jīng)濟指指標就是是水頭。選一個個壩址是是相當不不容易的的，所以以在開發(fā)發(fā)水電中中要特別別重視有有效水頭頭的利用用，不要要輕易把把有效水水頭或正正常高蓄蓄水位做做小合適適的降低低。我國國水電建建設(shè)中，人為的的不合理理降低工工程規(guī)模模，使一一些工程程二期加加高，以以往的教教訓不少少，如：丹江口口

28、的加高高、龔咀咀加高、五強溪溪加高，留下了了許多困困難。直直到目前前，找國國幾乎所所有的水水電站大大壩搞分分期建設(shè)設(shè)的還沒沒有成功功的范例例，特別別不要造造成龍灘灘、溪洛洛渡等工工程的二二次加高高局面。建議：(1)虎虎跳峽水水電站正正常水位位應(yīng)保持持20112m，(裝機機6.88GW)；(22)溪洛洛渡正常常高水位位要保持持6100m(裝裝機144.4GGW，年年發(fā)電常常61TTW.hh)，白白鶴灘水水電站正正常高水水位應(yīng)保保持在8820mm(死水水位7770m)；(33)龍灘灘水電站站正常高高水位應(yīng)應(yīng)保持在在4000m(裝裝機6.0GWW，一次次建成)；(44)拉西西瓦水電電站正常常高水位位

29、應(yīng)保持持在24452mm(裝機機容量66.0GGW以上上)。正常的高高水位，決定了了水能資資源開發(fā)發(fā)利用程程度和水水電站能能力及水水庫綜合合利用的的效益。一般來來說，當當壩址選選定，在在高山大大峽谷中中正常開開發(fā)情況況下，正正常高水水位的變變化對淹淹沒損失失和生態(tài)態(tài)損害影影響并不不大，但但正常高高水位稍稍降一些些，則對對電量影影響很大大，水電電站的效效率損失失更大。如：(1)龍龍灘水電電站正常常高水位位4000m，在在正常蓄蓄水位3375mm時，防防洪庫容容可增加加2GMM3，使珠珠江三角角洲防洪洪標準由由20年年提高到到1000年，同同時優(yōu)化化航運335kmm，還可可對三峽峽水電站站有補償償

30、調(diào)節(jié)作作用；(2)虎虎跳峽正正常高水水位20012mm相比19950mm時，增增加調(diào)節(jié)節(jié)庫容115 3365 GM33，增加加全梯級級蓄能電電量622.5TTW.hh，增加加全梯級級保證出出力4.8GWW，增加加年發(fā)電電量8.4TWW.h；(3)龍灘正正常高水水位4000M相相比3775m時時，增加加調(diào)節(jié)庫庫容9.4GMM3，增加加梯級保保持出力力0.445 GGW(增增幅366%)，增加年年發(fā)電量量3.11TW.h；(4)溪溪洛渡水水電站正正常高水水位保持持在6110m比比5900m時，多裝機機2GWW，規(guī)模模相當11個大型型電站?？梢?，科學論論證一些些大型戰(zhàn)戰(zhàn)略性水水電廠程程的正常常高水位

31、位意義重重大，只只要壩址址條件允允許經(jīng)濟濟技術(shù)上上可能，應(yīng)盡量量取上限限為佳，充分合合理利用用水能資資源，是是最大的的效益。4、認真真研究水水電開發(fā)發(fā)與移民民關(guān)系，完善移移民法規(guī)規(guī)開發(fā)水電電，修建建水庫要要解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村勞勞動力的的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整規(guī)劃，使移民民走向小小康社會會生活，移民要要分享工工程效益益。同時時，要處處理好環(huán)環(huán)境保護護，要本本著再造造山川秀秀美工程程、綠色色能源工工程、為為人類造造福工程程的宗旨旨，加快快水能資資源的開開發(fā)。5、水電電建設(shè)和和水能資資源開發(fā)發(fā)問題(1)資資源潛力力很大。我國目目前至少少還有4450GGW(220000TW.h的電電量)水水電尚未

32、未利用。(2)工工程技術(shù)術(shù)先進。我回水水電建設(shè)設(shè)工程技技術(shù)走在在世界先先進前列列，我國國工程帥帥親手設(shè)設(shè)計的世世界頂級級工程：三峽、龍灘、水布埡埡、小灣灣、溪洛洛渡、小小浪底水水電站和和廣州天天荒坪、西藏羊羊湖抽水水蓄能電電站工程程均已成成功，發(fā)發(fā)揮效益益，解決決了水電電工程諸諸領(lǐng)域中中一系列列超高難難度技術(shù)術(shù)，不但但為世界界水電科科學技術(shù)術(shù)進步做做出了貢貢獻，而而且為今今后我國國水電建建設(shè)提供供了技術(shù)術(shù)支撐。(3)技技術(shù)人才才濟濟。我國有有大批久久經(jīng)鍛煉煉的工程程技術(shù)干干部隊伍伍和設(shè)計計、科研研隊伍。全國水水電工程程建設(shè)隊隊伍擁有有科學院院、工程程院院士士40余余名，水水電系統(tǒng)統(tǒng)工程技技術(shù)及

33、管管理人員員780000余余名，其其中高級級人才5500000余名名。(4)建建設(shè)施工工隊伍訓訓練有素素、經(jīng)驗驗豐富。我國有有水能資資源優(yōu)勢勢，如把把資源優(yōu)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化化為經(jīng)濟濟優(yōu)勢，還要依依靠強大大的水電電建設(shè)隊隊伍。我我國的水水電建設(shè)設(shè)施工隊隊伍訓練練有素，經(jīng)驗豐豐富。550年來來，這支支隊伍完完成了我我國大江江大河的的水電規(guī)規(guī)劃，設(shè)設(shè)計了近近2000GW裝裝機的水水電站規(guī)規(guī)劃設(shè)計計。到220022年底建建成了5500000多座座水電站站，其中中大型水水電站2230多多座，總總裝機884.555GWW，名列列世界第第一。在壩工方方面20002年年底我國國已建、在建的的30mm以上的的大壩有有4

34、6888座，其中在在建的2254座座大壩中中，高于于60mm的大壩壩86座座，高于于lOOOm以上上的大壩壩33座座，數(shù)量量上占世世界在建建大壩數(shù)數(shù)量的11/3，工程技技術(shù)上也也排在世世界前列列。(5)認認識問題題。當前前，能源源匱乏的的危機尚尚十分顯顯現(xiàn)，對對水能資資源優(yōu)越越性尚未未充分認認以，因因而對開開發(fā)水電電建設(shè)重重要性缺缺乏統(tǒng)一一認識，以致水水能開發(fā)發(fā)規(guī)劃沒沒有法律律保障，因人而而異發(fā)展展水電的的政策難難以落實實，水資資源勘測測費(一一次能源源開發(fā)費費)無固固定渠道道，前期期工作缺缺乏長遠遠規(guī)劃等等，造成成水電開開發(fā)困難難?；仡櫸覈鴩婇_開發(fā)走過過的路程程，分析析水電占占電力總總量

35、比重重，可看看出水電電建設(shè)經(jīng)經(jīng)歷的曲曲折太多多。情況況是：我我國水電電從19949年年的8.8%上上升到119844年的332%，自19985年年開始一一路下滑滑至19988年年的233.4%，到119999年又回回升到224.44%，220000年為224.88%，220022年又下下降到223.99%，其其中19996年年水電開開工項目目居然為為0，被被謔稱為為水電的的“黑966”，19997年年水電開開工項目目也僅為為2400MW。水電開發(fā)發(fā)前期的的資源勘勘探費(石油、煤炭、核由國國家撥款款)沒有有固定渠渠道。119977年國家家開發(fā)銀銀行、119988年國家家計委相相繼停止止安排和和撥

36、款，19999年財財政部取取消了撥撥改貸制制。自此此，水電電開發(fā)前前期資源源勘探全全部停止止，使水水電開發(fā)發(fā)規(guī)劃和和前期資資源勘探探工作也也處于停停滯狀態(tài)態(tài)。為此此，水電電規(guī)劃專專家羅西西北同志志上書國國務(wù)院要要求恢復(fù)復(fù)支持水水電前期期工作。改革開開放后，不完善善的市場場經(jīng)濟制制度下，水電建建設(shè)交納納的稅費費多達330多種種。自稅稅制改革革后，水水電稅賦賦增加了了10倍倍，國家家出臺的的政策，幾乎對對電力口口的水電電發(fā)展極極為不利利，尤其其是近幾幾年出臺臺的增值值稅、耕耕地占用用稅、礦礦產(chǎn)資源源稅及補補償費(其中開開山筑壩壩的沙石石料也交交礦產(chǎn)資資源費)，場內(nèi)內(nèi)養(yǎng)路費費、貨運運附加費費(場內(nèi)內(nèi)

37、自備未未用公路路，運沙沙、石、水泥也也要交養(yǎng)養(yǎng)路費)。特別別是水電電增值稅稅高達117%。水利系系統(tǒng)水電電增值稅稅卻只有有6%，大火電電的增值值稅也是是6%(扣除進進項稅后后)，三三峽水電電站增值值稅也是是6%，偏偏電電口的水水電增值值稅至今今保持在在17%。這種種規(guī)定不不利于大大水電的的開發(fā)，限制了了水電建建設(shè)的發(fā)發(fā)展，因因此，專專家、學學者、知知名人士士和廣大大水電工工作者多多年呼吁吁；要給給予水電電建設(shè)“國民同同等待遇遇”；否則則，水電電建設(shè)難難以發(fā)展展，更不不要說到到20220年翮翮2番的的宏偉目目標了。電口水水電要求求國民同同等待遇遇也是合合理的，何況水水電造價價中包含含移民、征地等

38、等費用約約占近一一半，水水電開發(fā)發(fā)者很難難承擔。6、水電電的效益益按原電力力部財務(wù)務(wù)核算統(tǒng)統(tǒng)計，119800-19996年年的177年間，水電售售電量僅僅占總售售電量的的16.3%，但創(chuàng)造造的實際際利潤卻卻占總售售電利潤潤的644.9%，說明明水電效效益高，是電力力系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)創(chuàng)利潤潤的大戶戶。就調(diào)調(diào)峰而言言，抽水水蓄能電電站的啟啟動速度度比任何何電站都都快，大大約是煤煤電的1120倍倍，是燃燃氣輪機機的100倍；在在防洪方方面，更更反映出出水電的的優(yōu)越性性。根據(jù)據(jù)國家防防汛總指指揮部不不完全統(tǒng)統(tǒng)計，全全國大中中型水庫庫的減災(zāi)災(zāi)效益11年就是是1 0000億億元以上上。7、水電電開發(fā)的的任務(wù)決決定

39、水電電建設(shè)的的政府行行為水電開發(fā)發(fā)是政府府行為，是治水水安邦古古今中外外慣例。我國水水電資源源優(yōu)質(zhì)豐豐富，開開發(fā)條件件方便，技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟指標標優(yōu)越，分布集集中，便便于進行行基地建建設(shè)。水水能資源源的開發(fā)發(fā)和水電電建沒是是一次能能、二次次能開發(fā)發(fā)同時完完成，井井具有多多目標的的綜合效效益，這這是任何何能源資資源不可可替代的的清潔能能源、綠綠色能源源、可再再生能源源。我國國特色的的水能資資源開發(fā)發(fā)，是國國民經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展的的必然選選擇，是是建設(shè)小小康社會會，解決決“三農(nóng)”問題，走新型型工業(yè)化化道路，進行清清潔生產(chǎn)產(chǎn)必由之之路，它它的開發(fā)發(fā)推動國國民經(jīng)濟濟各個部部門的發(fā)發(fā)展，尤尤其是農(nóng)農(nóng)民脫貧貧，

40、農(nóng)村村生產(chǎn)力力轉(zhuǎn)移，建筑材材料工業(yè)業(yè)及機械械裝備行行業(yè)振興興。這即即是水電電開發(fā)的的全局性性、戰(zhàn)略略性和規(guī)規(guī)律性。田此，水水電規(guī)劃劃和可行行性研究究，應(yīng)屬屬政府行行為，國國家應(yīng)有有相應(yīng)政政策支持持和經(jīng)贊贊資助，、在市市場經(jīng)濟濟機制不不完善條條件下，政府不不能把水水電開發(fā)發(fā)的任務(wù)務(wù)推給企企業(yè)，因因為企業(yè)業(yè)是以企企業(yè)近期期最大利利潤為目目標。水水電開發(fā)發(fā)屬于國國家綜合合利益，國家長長遠戰(zhàn)略略任務(wù)。不論什什么國家家，實行行什么政政治制度度、經(jīng)濟濟體制都都改變不不了水電電開發(fā)作作為政府府行為的的規(guī)律。 = 2 * ROMAN II水電電開發(fā)前前期工作作中應(yīng)注注意的問題分析析一、關(guān)于于水電發(fā)發(fā)展與結(jié)結(jié)構(gòu)

41、調(diào)整整1、關(guān)于于發(fā)展水電要在在國家西西部大開開發(fā)中，在電力力工業(yè)發(fā)發(fā)展中，在電源源結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整中加加快發(fā)展展。國電公司司成立后后，高嚴嚴總經(jīng)理理和黨組組很重視視水電的的發(fā)展，采取了了一系列列有效措措施，使使水電開開始走出出低谷。歷史上上水電比比重最高高的是119844年，為為32%，但自自19885年開開始一路路下滑，到19998年年降至223.4%，19999年開開始恢復(fù)復(fù)性增長長，達到到24.4%。水電電近期的的發(fā)展目目標如何何確定，大家都都很關(guān)心心，大部部分同志志認為，20110年水水電比例例達到330%左右比比較合適適。為此此，水電電裝機到到20110年要要力爭達達到1.55億千千瓦。這

42、這樣在全全國年均均裝機增增長5%時，水水電比重重能達到到30.1%，年均均增長66%時，水水電比重重仍然可可以維持持在277.4%。如果果實現(xiàn)這這個目標標有困難難，水電電裝機至至少也要要達到11.45億千千瓦以上上，使水水電的比比重還能能達到228.2%25.6%，使電電源結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整略略見成效效。如果果只按11.25億千千瓦安排排“十五”和“十一五五”規(guī)劃，水電的的比重就就會下降降到244.3%-222.l%，那就就談不上上電源結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整了。要達到11.45億干干瓦以上上，經(jīng)過過努力是是能夠做做到的。到20000年年底水電電裝機總總?cè)萘繛闉?7000萬千千瓦左右右。按各各分公司司、省公公司提

43、出出的建設(shè)設(shè)項目，和水利利系統(tǒng)計計劃建設(shè)設(shè)的項目目，總共共可達11.5億千瓦瓦以上。2、關(guān)于于結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整水電要加加快發(fā)展展，除了了倚重電電力發(fā)展展和結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整外外，應(yīng)在在以下四四方面進進行調(diào)整整。其中中三個方方面是電電力系統(tǒng)統(tǒng)自身的的，一個個是相關(guān)關(guān)行業(yè)的的調(diào)整。（l）從從區(qū)位上上說常規(guī)規(guī)水電的的開發(fā)重重點要由由中東部部調(diào)整到到西部。中東部部在建、籌建的的項目，開發(fā)率率已達663%，其中中河南、湖北、廣東、遼寧、吉林已已經(jīng)超過過80%。而西西部的開開發(fā)率很很低，特特別是幾幾個資源源大省，西藏僅僅0.3%，云南南4.55%，四川川約100%。調(diào)整整常規(guī)水水電的重重點開發(fā)發(fā)地區(qū)是是由我國國資源分分

44、布和開開發(fā)現(xiàn)狀狀決定的的。（2）常常規(guī)水電電要從主主要開發(fā)發(fā)徑流電電站和調(diào)調(diào)節(jié)性能能差的電電站，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為重點點開發(fā)年年調(diào)節(jié)以以上，特特別是龍龍頭電站站。過去去由于政政策導(dǎo)向向方面的的問題，已建的的水電站站中34都是調(diào)調(diào)節(jié)性能能差的。要引導(dǎo)導(dǎo)電源開開發(fā)公司司優(yōu)先開開發(fā)年調(diào)調(diào)節(jié)以上上的水電電站，一一定要靠靠政策，要出臺臺豐枯、峰電價價和下游游水電站站向上游游調(diào)節(jié)性性能好的的水電站站返還部部分經(jīng)濟濟效益等等相關(guān)政政策。（3）要要從過去去只注意意開發(fā)常常規(guī)水電電，調(diào)整整為重點點開發(fā)西西部常規(guī)規(guī)水電的的同時，協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展東中中部地區(qū)區(qū)的抽水水蓄能電電站。初步分析析，有以以下三種種情況之之一，需需要建抽抽水蓄

45、能能電站：一是缺少少水電的的電網(wǎng)，包括京京、津、滬、蘇蘇、魯、皖、冀冀、遼88個省、市。二是有水水電，但但調(diào)蓄性性能不好好的電網(wǎng)網(wǎng)，牽涉涉：河南南、江西西、湖南南、廣東東、內(nèi)蒙蒙古、黑黑龍江、浙江、福建、海南和和湖北等等幾個省省、市、自治區(qū)區(qū)。三是風電電比較集集中的電電網(wǎng)如內(nèi)內(nèi)蒙古、新疆。根據(jù)全全國7000多個個氣象站站的初步步統(tǒng)計分分析，我我國200個省、市、自自治區(qū)有有效風功功率477億干瓦瓦，比水水電的理理論蘊藏藏量大得得多。但但風電的的開發(fā)受受規(guī)模、區(qū)位、土地等等因素制制約，經(jīng)經(jīng)濟可開開發(fā)量小小得多，還不足足110。內(nèi)內(nèi)蒙古有有效風功功率155億千瓦瓦，新疆疆10億千千瓦。新新疆已初初

46、步規(guī)劃劃的風電電場有665000萬千瓦瓦，比水水電大得得多。當當這些地地方的風風電規(guī)模模開發(fā)以以后，對對一些小小的電網(wǎng)網(wǎng)會有一一定沖擊擊。如果果建一些些抽水蓄蓄能電站站，可以以把隨機機的劣質(zhì)質(zhì)電變?yōu)闉閮?yōu)質(zhì)的的調(diào)峰電電量。這三種情情況共牽牽涉200個省、市、自自治區(qū)，也就是是說我國國有近223的省、市、自自治區(qū)的的電網(wǎng)，可能需需要配置置抽水蓄蓄能電站站。（4）大大型抽水水蓄能機機組要由由現(xiàn)在全全部靠進進口，調(diào)調(diào)整為以以國產(chǎn)化化、本土土化為主主。抽水水蓄能電電站土建建工程量量小，機機組占電電站總投投資的550%左右，國產(chǎn)化化、本土土化將顯顯著降低低工程造造價?？赡苄枰渲贸槌樗钅苣茈娬镜牡碾娋W(wǎng)

47、，大部分分峰谷差差在300%左右，如果按按10%配置率率估算，遠景人人口近峰峰值，人人均裝機機1干瓦，抽水蓄蓄能機組組的規(guī)模模將發(fā)展展到1億千瓦瓦左右。而現(xiàn)在在抽水蓄蓄能電站站只占全全國總裝裝機的ll.8%。這一一方面說說明抽水水蓄能還還有很大大的發(fā)展展空間，需要加加快發(fā)展展。另一一方面說說明市場場需求很很大，這這么大的的市場不不能都讓讓國外占占領(lǐng)。我我們呼吁吁抽水蓄蓄能機組組國產(chǎn)化化，不僅僅為降低低電站造造價，它它對我國國機電制制造業(yè)的的發(fā)展也也有裨益益。二、拓寬寬水電規(guī)規(guī)劃的問問題過去電力力部門搞搞水電規(guī)規(guī)劃，主主要是搞搞河流水水電梯級級規(guī)劃?，F(xiàn)在看看來太局局限了，水電規(guī)規(guī)劃至少少要分兩兩

48、個層次次：第一個層層次是水水電資源源規(guī)劃。它應(yīng)該該包括各各流域常常規(guī)水電電的梯級級規(guī)劃和和有關(guān)省省、市、自治區(qū)區(qū)的抽水水蓄能電電站的選選點規(guī)劃劃。資源源規(guī)劃應(yīng)應(yīng)該是政政府行為為。第二個層層次是開開發(fā)利用用規(guī)劃。包括大大規(guī)模、跨大區(qū)區(qū)、跨流流域的開開發(fā)利用用規(guī)劃和和各大電電源開發(fā)發(fā)公司的的水電開開發(fā)經(jīng)營營規(guī)劃。前者如如西電東東送規(guī)劃劃，這個個規(guī)劃涵涵蓋了多多種電源源、多個個電網(wǎng)，牽涉多多個省、市、自自治區(qū)的的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展和市市場調(diào)控控，影響響國民經(jīng)經(jīng)濟的大大局。應(yīng)應(yīng)該由政政府主導(dǎo)導(dǎo)。就水水電而言言，通過過規(guī)劃要要明確送送電區(qū)的的哪些河河流、哪哪些電站站承擔東東送任務(wù)務(wù)，送什什么電？是送基基荷還是是

49、峰荷？受電區(qū)區(qū)也要研研究電價價改革后后普遍實實行峰谷谷電價，是要峰峰荷還是是基荷？要配置置多少抽抽水蓄能能電站等等等。有了了規(guī)劃并并付諸實實施，西西電東送送才能真真正落到到實處。各大電源源開發(fā)公公司也要要有自己己的水電電開發(fā)規(guī)規(guī)劃，實實際上是是開發(fā)經(jīng)經(jīng)營戰(zhàn)略略的研究究。這個個工作對對企業(yè)來來說至關(guān)關(guān)重要，但過去去注意得得不夠，研究得得比較粗粗放，現(xiàn)現(xiàn)在是市市場經(jīng)濟濟，企業(yè)業(yè)要以經(jīng)經(jīng)濟效益益為中心心，需要要加強開開發(fā)經(jīng)營營戰(zhàn)略的的研究。這是企企業(yè)行為為。三、水電電的滾動動開發(fā)問問題第一階段段是19997年年以前。主要以以一廠一一公司的的模式，組建了了一批水水電開發(fā)發(fā)公司，對本流流域進行行梯級、綜

50、合、滾動開開發(fā)。這這對加快快水電開開發(fā)淌出出了一條條新路。第二階段段是19998年年以來，主要是是為了適適應(yīng)市場場經(jīng)濟，增強水水電的競競爭力和和加大滾滾動開發(fā)發(fā)力度，開始組組建有母母體的水水電開發(fā)發(fā)公司，也是對對本流域域進行梯梯級、綜綜合、滾滾動開發(fā)發(fā)。雖然我們們已組建建了“六大一一小公司，仍然還還有一些些已經(jīng)具具備條件件的流域域如漢江江、白龍龍江等尚尚未組建建開發(fā)公公司、需需要我們們繼續(xù)努努力。20055年前后后，由于于種種原原因，一一些大型型的水電電開發(fā)公公司將面面臨跨流流域、跨跨地區(qū)甚甚至多品品種開發(fā)發(fā)的問題題。如黔源公公司，建建完引子子渡以后后，三岔岔河基本本開發(fā)完完了，六六沖河和和汗

51、流有有烏江公公司，所所以他們們可能要要跳到北北盤江去去開發(fā)。三峽發(fā)電電以后，三峽公公司將轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)金沙沙江，而而不是繼繼續(xù)開發(fā)發(fā)干流的的小海南南、朱楊楊溪或石石棚。清江公司司干完水水布埡；龍灘公公司干完完龍灘和和巖灘擴擴機后，也將面面臨新的的選擇?！笆濉彪妰r改改革以后后，還會會有像山山東電力力集團公公司和大大唐公司司這樣，研究把把火電站站和抽水水蓄能電電站捆在在一起，組織水水火互濟濟的電源源公司。一些超遠遠距離送送電的水水電開發(fā)發(fā)公司，如果送送基荷，為了提提高公司司的經(jīng)濟濟效益和和競爭力力，也可可能考慮慮和大唐唐公司一一樣，研研究是否否要在負負荷中心心建抽水水蓄能電電站的問問題，那那將是常常規(guī)水

52、電電和抽水水蓄能的的組合。總之，220055年前后后，水電電的滾動動開發(fā)將將逐步進進人有母母體、跨跨流域、多品種種的綜合合滾動開開發(fā)的新新階段。雖然它它還沒有有到來，但有關(guān)關(guān)公司應(yīng)應(yīng)該提前前研究?，F(xiàn)在水水電預(yù)可可研儲備備嚴重不不足，各各公司擬擬比選的的項目可可能要從從預(yù)可研研做起，只有提提前研究究，工程程建設(shè)才才能及時時銜接。 = 3 * ROMAN III水水電發(fā)展展中的增值值稅政策策調(diào)整分分析電力是我我國的基基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)業(yè)，對國國民經(jīng)濟濟發(fā)展和和人民生生活水平平提高都都有重要要作用，同時，我國經(jīng)經(jīng)濟持續(xù)續(xù)穩(wěn)定增增長也為為電力工工業(yè)迅速速發(fā)展提提供了可可靠的保保證。近近年來，我國已已經(jīng)進入入世界

53、電電力生產(chǎn)產(chǎn)和消費費大國的的行列，電力生生產(chǎn)和消消費的彈彈性系數(shù)數(shù)有逐漸漸增大的的趨勢，并均已已大于11，即發(fā)發(fā)電量和和用電量量的增長長均已快快于GDDP的增增長。但但是，目目前我國國電力供供給只是是不十分分緊張，還遠未未達到“過?！钡臓顟B(tài)態(tài)。按人人均計算算，裝機機容量僅僅為0.24 kW/人，發(fā)發(fā)電量僅僅為1 0600 kWWh/人人，用電電量僅為為1 0045 kWh/人人，均不不及世界界平均水水平的一一半，電電力發(fā)展展尚有十十分廣闊闊的空間間。一、發(fā)展展水電是是可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略中的的一項重重點工作作水力發(fā)電電是清潔潔的電力力生產(chǎn)，不排放放有害氣氣體、煙煙塵和灰灰渣，沒沒有核輻輻射污染染

54、。水能能是可再再生能源源，水力力發(fā)電效效率高?；鹆Πl(fā)發(fā)電的熱熱效率只只有300%550，而常規(guī)規(guī)水電站站水能利利用率達達80左右。水電站站的水庫庫可以綜綜合利用用，除用用于發(fā)電電以外，還具有有防洪、灌溉、航運、城鄉(xiāng)生生活用水水和工礦礦生產(chǎn)供供水、養(yǎng)養(yǎng)殖、旅旅游等功功能，經(jīng)經(jīng)濟效益益與社會會效益很很高。我國水力力資源總總量居世世界首位位，具有有得天獨獨厚的能能源優(yōu)勢勢。我國國常規(guī)能能源資源源探明可可采總儲儲量為：煤炭11 1445億tt，石油油3266億t，天然氣氣11 2300億m33，水力力資源119 2200億億kWh。以以上4種種資源折折合標準準煤1 5511億t，其中水水力資源源可開發(fā)

55、發(fā)量占全全國常規(guī)規(guī)能源資資源探明明可采總總儲量的的40%強。水水力資源源富集于于大江大大河，主主要集中中在122大水電電基地，這有利利于實現(xiàn)現(xiàn)流域、梯級、滾動開開發(fā)，有有利于發(fā)發(fā)揮水力力資源的的規(guī)模效效益。我國水力力資源已已開發(fā)總總量大，已開發(fā)發(fā)水電裝裝機容量量7 9935萬萬kW，但開發(fā)發(fā)程度低低。優(yōu)先先發(fā)展水水電是世世界各國國通行的的產(chǎn)業(yè)政政策。發(fā)發(fā)達國家家的水電電開發(fā)量量已達到到可開發(fā)發(fā)量的990%，而我國國只有220.44%。我我國水資資源豐富富，開發(fā)發(fā)潛力大大。因此此，應(yīng)當當把發(fā)展展水電作作為“十五”期間和和今后可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略中的一一項重點點工作來來規(guī)劃。我國國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會

56、發(fā)展展“十五”計劃綱綱要提提出：“進一步步調(diào)整電電源結(jié)構(gòu)構(gòu)，充分分利用現(xiàn)現(xiàn)有發(fā)電電能力，積極發(fā)發(fā)展水電電、坑口口大機組組火電，壓縮小小火電，適度發(fā)發(fā)展核電電，鼓勵勵熱電聯(lián)聯(lián)產(chǎn)和綜綜合利用用發(fā)電”。水力力資源主主要分布布在我國國西部地地區(qū)，我我國正在在實施西西部大開開發(fā)戰(zhàn)略略，發(fā)展展水電與與其相吻吻合，也也符合當當前的宏宏觀產(chǎn)業(yè)業(yè)政策。但是，在政策策的執(zhí)行行過程中中，水電電行業(yè)面面臨著巨巨大困難難。其中中在現(xiàn)行行稅制設(shè)設(shè)計上未未考慮水水電行業(yè)業(yè)增值稅稅進項環(huán)環(huán)節(jié)基本本不能抵抵扣的問問題，造造成企業(yè)業(yè)稅負過過重，有有失市場場公平競競爭原則則。如何何使稅收收政策向向國家重重點產(chǎn)業(yè)業(yè)傾斜，是亟待待解決

57、的的問題之之一。二、增值值稅稅負負偏高是是水電企企業(yè)經(jīng)營營困難原原因之一一水電行業(yè)業(yè)稅負重重是近幾幾年、特特別是西西部開發(fā)發(fā)方針提提出后，引起水水電部門門和社會會各界普普遍關(guān)注注的一個個重要問問題。目目前水電電行業(yè)普普遍經(jīng)營營困難，影響其其生存和和發(fā)展，對我國國經(jīng)濟持持續(xù)發(fā)展展產(chǎn)生的的負面作作用也不不可低估估。我國水電電站的建建設(shè)及水水電業(yè)的的發(fā)展，主要存存在以下下制約因因素：一是我國國水電站站的總體體稅負較較高，其其中特別別是增值值稅的稅稅負很重重。水電電企業(yè)由由于行業(yè)業(yè)特殊性性，增值值稅的進進項抵扣扣很少，存在沒沒有抵扣扣的隱隱形進項項稅，從而造造成其增增值稅實實際稅負負在所有有行業(yè)中中居

58、于高高位，負負擔很重重；這使使水電企企業(yè)在同同行業(yè)競競爭中處處于劣勢勢。據(jù)對對貴州省省的調(diào)查查，各行行業(yè)現(xiàn)行行增值稅稅的實際際稅負為為：水電電16%，火電電9%，冶金110%，煤炭33%，卷卷煙100.3%，白酒酒11%，其中中水電是是最高的的。二是水電電站的前前期投入入很大，所需的的龐大資資金大部部分由貸貸款取得得；因此此水電企企業(yè)，尤尤其是新新建水電電站的資資產(chǎn)負債債率均很很高，一一般都在在70以上。如果水水電站的的建設(shè)貸貸款均由由商業(yè)貸貸款構(gòu)成成，則水水電企業(yè)業(yè)不得不不承擔很很高的貸貸款利息息，財務(wù)務(wù)費用數(shù)數(shù)目驚人人，這對對本來還還款壓力力很大的的水電企企業(yè)來說說是一項項不小的的負擔。三

59、是水電電站在發(fā)發(fā)電的同同時，發(fā)發(fā)揮著巨巨大的社社會效益益，承擔擔著防洪洪、防凌凌、減淤淤、供水水和灌溉溉等義務(wù)務(wù)。不少少水電站站在社會會效益與與自身的的經(jīng)濟效效益發(fā)生生沖突時時均毫不不猶豫地地犧牲了了自身的的經(jīng)濟效效益，顧顧全了大大局，但但是再生生產(chǎn)補償償嚴重不不足。四是一些些地方政政府對“水火”不能一一視同仁仁，沒有有給予水水電應(yīng)有有的支持持。由于于水電企企業(yè)建設(shè)設(shè)期長（一般超超過一屆屆政府的的任期），而火火電企業(yè)業(yè)的建設(shè)設(shè)期短，且火電電企業(yè)的的發(fā)展可可帶動地地方其他他工業(yè)（如：煤煤炭業(yè)，運輸業(yè)業(yè)）的發(fā)發(fā)展，使使得地方方的發(fā)展展政策向向火電企企業(yè)傾斜斜。有的的地方甚甚至不許許低電價價的水電電

60、上網(wǎng)，而必須須使用高高電價的的火電（本地股股東），導(dǎo)致了了不公平平競爭。五是電力力體制市市場化改改革滯后后，行業(yè)業(yè)壟斷和和區(qū)域壟壟斷仍未未很好破破除，電電源結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理的狀態(tài)態(tài)仍未改改變，電電網(wǎng)建設(shè)設(shè)和管理理手段落落后，“廠網(wǎng)分分開”工作沒沒有到位位。一些些水電企企業(yè)不能能按計劃劃設(shè)計能能力發(fā)電電，加大大了發(fā)電電成本；水電電電價未按按市場需需求定位位，被人人為壓低低。三、水電電企業(yè)增增值稅稅稅負偏高高的實證證分析3.1 19994年稅稅改前后后稅負比比較19944年稅制制改革以以前，電電力行業(yè)業(yè)繳納的的是產(chǎn)品品稅，發(fā)發(fā)電環(huán)節(jié)節(jié)無論水水電、火火電均按按廠供電電量0.01元元/kWWh計征征產(chǎn)品