當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策研究

1、目錄 HYPERLINK l _Toc19306 一 城市管理行政執(zhí)法的特征1 HYPERLINK l _Toc17607 （一）城市管理行政執(zhí)法的同步性2 HYPERLINK l _Toc5423 （二）城市管理行政執(zhí)法的關(guān)聯(lián)性2 HYPERLINK l _Toc21551 （三）城市管理行政執(zhí)法的對立性2 HYPERLINK l _Toc29620 （四）城市管理行政執(zhí)法的突擊性2 HYPERLINK l _Toc30729 二 當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及原因分析3 HYPERLINK l _Toc6410 （一）城市管理行政執(zhí)法人員暴力執(zhí)法3 HYPERLINK l _Toc

2、26621 （二）城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法不作為4 HYPERLINK l _Toc29042 （三）城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法腐敗4 HYPERLINK l _Toc3475 （四）行政相對人對執(zhí)法工作不配合5 HYPERLINK l _Toc32097 三 解決當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法問題的對策6 HYPERLINK l _Toc22612 （一）完善城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)6 HYPERLINK l _Toc9108 （二）健全城管執(zhí)法的運(yùn)行體制7 HYPERLINK l _Toc23547 （三）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)7 HYPERLINK l _Toc6406 （四） 重視城管隊伍的

3、形象建設(shè)8在我國社會文化、經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提高，現(xiàn)代化發(fā)展加速，城市化也發(fā)展迅猛的同時，城市的結(jié)構(gòu)和功能日益復(fù)雜。這些新發(fā)展給予城市管理行政執(zhí)法建設(shè)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，城市管理的任務(wù)也日益繁多，涉及到市政設(shè)施、街頭游商、違章建筑、城市節(jié)水和停車場管理等，很大水平上增強(qiáng)了行政執(zhí)法的工作強(qiáng)度。城市管理行政執(zhí)法與我們的日常息息相關(guān)，它承擔(dān)著保障城市居民的切身利益、維護(hù)社會和諧安穩(wěn)和城市持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任。然而近幾年由于各方面的利益需求矛盾沖突的日益顯現(xiàn)，各種城管執(zhí)法沖突事件成為社會關(guān)注熱點。雖然現(xiàn)今城管隊伍在素質(zhì)方面有了提升，執(zhí)法方式也有了較多的改進(jìn)，但是城管與相對人之間存在的問題并沒有獲得相應(yīng)的解決。城市

4、管理行政執(zhí)法中的問題牽涉范圍廣泛。執(zhí)法者在行政執(zhí)法中的行為,全部都會影響到百姓的自身利益。因此，重視城市管理行政執(zhí)法中發(fā)生的問題是必要的。同時城市管理行政執(zhí)法也影響到城市本身的發(fā)展。在謀求城市發(fā)展的道路上，城市管理行政執(zhí)法是不容忽視的存在。只有城市管理行政執(zhí)法的問題得到足夠的重視及解決，才能加快城市發(fā)展步伐，增強(qiáng)城市競爭力。 一 城市管理行政執(zhí)法的特征（一）城市管理行政執(zhí)法的同步性城市管理行政執(zhí)法必須同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持步調(diào)一致。一方面，城市管理行政執(zhí)法必須堅持以人為本的理念，以此為基礎(chǔ)，明確為人民服務(wù)的思想意識，尊重每一個行政相對人的合法權(quán)益，為人民管理塑造一個優(yōu)秀的市容市貌，營造一個干凈和諧

5、穩(wěn)定安全的社會環(huán)境，使得城市居民感受到城管行政執(zhí)法是城市管理的有效措施。另一方面，城市管理行政執(zhí)法要一直鼓勵群眾積極參加城市管理，不斷擴(kuò)大公眾參與，使每一個城市居民都能意識到自己是這個城市的主人，有責(zé)任為城市管理做出貢獻(xiàn)，讓城管執(zhí)法人員與群眾的關(guān)系不斷得到改善，讓城市管理行政執(zhí)法工作更加順暢地進(jìn)行。（二）城市管理行政執(zhí)法的關(guān)聯(lián)性城管的行政執(zhí)法不只涉及到一個部門，而是涉及到多個部門的職責(zé)。城管執(zhí)法的部門與政府每個部門都有緊密的聯(lián)系。城市管理是政府每個部門都需要擔(dān)起的重要工作。需要城市管理執(zhí)法機(jī)關(guān)與各部門協(xié)商來完成執(zhí)法工作。除此之外，城市管理行政執(zhí)法工作并不只是與公職人員有關(guān)，執(zhí)法工作涉及環(huán)境整潔

6、、綠化工程、市場規(guī)范等方面，與我們每一個城市公民都息息相關(guān)。雖然城市管理行政執(zhí)法仍存在不少問題，但是在具體工作中通過城管與市民的共同努力，城管執(zhí)法工作會得到不斷地改進(jìn)，社會環(huán)境也將更加和諧穩(wěn)定。因此，要準(zhǔn)確了解城市管理行政執(zhí)法的關(guān)聯(lián)性特點，把握其中的重要聯(lián)系。（三）城市管理行政執(zhí)法的對立性準(zhǔn)確認(rèn)識到城市管理行政執(zhí)法的對立性是必要的，不能忽視它，也不能放大。一方面，城管執(zhí)法部門和廣大城市居民有著一致的追求和根本利益，都渴望能夠在清潔干凈、舒適平安、有序規(guī)范的環(huán)境里學(xué)習(xí)、工作和生活。因此，認(rèn)可城市管理行政執(zhí)法具有對立的屬性，可不是把城管行政執(zhí)法部門與人民群眾隔離開來，也不是把他們之間的關(guān)系對立化。

7、另一方面，城市管理行政執(zhí)法者在執(zhí)法過程中會在一定程度上觸及人民群眾的利益，因而在具體執(zhí)法活動中不能忽視城管執(zhí)法部門與人民群眾存在一定層面上的對立性。城市管理行政執(zhí)法時執(zhí)法人員采取適當(dāng)合理的方式方法，與群眾進(jìn)行良好的溝通處理，這時相對性就不會那么突出。但是如若相反，執(zhí)法人員采取方式不當(dāng)，暴力執(zhí)法，得不到群眾的理解，那么這時對立性就會較為突出。（四）城市管理行政執(zhí)法的突擊性因為我國的城市化開始的較晚，不少行業(yè)正處在逐步規(guī)范與改善的過程中，這造成了城管執(zhí)法的難度。另外，城市人口流動大，執(zhí)法人員有限，也為城管執(zhí)法設(shè)置了阻礙。因此，城市管理執(zhí)法過程往往通過成立檢查組來突擊整治。雖然，檢查組一過，亂象又回

8、潮。但這種管理方式符合我們當(dāng)前城市管理的實際，也確實解決處理了不少問題。因此，在我國現(xiàn)階段下，城市管理行政執(zhí)法具有突擊性的重要特性。二 當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及原因分析（一）城市管理行政執(zhí)法人員暴力執(zhí)法城市管理行政執(zhí)法人員與行政相對人發(fā)生暴力沖突的事件時常成為社會新聞的熱點，城管打人、暴力拆遷等字眼常常出現(xiàn)在新聞標(biāo)題，尤其是與作為弱勢群體典型的擺攤小販和農(nóng)民工發(fā)生沖突，格外引人注目。即使在報道內(nèi)容上新聞媒體為了吸引眼球可能放大了沖突的細(xì)節(jié)，但是不能否認(rèn)城管執(zhí)法過程中確實發(fā)生了許多暴力沖突。雖然有行政強(qiáng)制法明確的規(guī)定對城管執(zhí)法權(quán)利行使方式進(jìn)行了一定的限制，但是執(zhí)法暴力沖突沒有完全消

9、失。如2017年4月9日午后，大理市古城保護(hù)管理局綜合執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員在巡視時，看見人行道上有小販違規(guī)擺攤，在執(zhí)法過程中發(fā)生暴力沖突。云南大理市古城保護(hù)管理局通報稱該局綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在不文明執(zhí)法。2014年4月20日合肥高先生的家人一起在公園游玩，突然被一群城管毆打。事情發(fā)生之后，城管稱其誤把高先生等人認(rèn)作傳銷分子，所以誤打了。雖然之后，參與打人的城管都被調(diào)離了崗位，但是看城管的執(zhí)法手段著實暴力、無底線，性質(zhì)惡劣。這是近期發(fā)生的暴力執(zhí)法事件，結(jié)合這些事件分析城管暴力執(zhí)法問題的原因，主要由以下幾個方面的原因：一是城管執(zhí)法者沒有轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。城管執(zhí)法者依舊在用過去的執(zhí)法理念執(zhí)法重

10、視解決問題的效率。執(zhí)法人員本可以用和平溝通的方式，但是經(jīng)常選擇簡單快速的手段，用粗暴的方式代替，強(qiáng)制沒收物品、群毆群打、摔壞攤位貨物等，然而這種手段大大損害了行政相對人的利益。二是城管執(zhí)法人員的素質(zhì)問題。城管執(zhí)法工作量較大，需要招聘大量的協(xié)助執(zhí)法人員，由于缺乏針對這些人員的完善的考核機(jī)制，導(dǎo)致協(xié)助執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，法律意識也較欠缺?！霸偌由衔醇尤牍潭ň幹坪蜎]有較高的工資薪酬，讓這些協(xié)管者沒有歸屬感和約束力”，以致于協(xié)管人員更容易采取暴力的手段。三是城市管理行政執(zhí)法缺少必要的監(jiān)督。城市管理行政執(zhí)法人員由于監(jiān)督機(jī)制的不完善，缺少必要的監(jiān)督，包括執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)督和群眾、媒體等外部的監(jiān)督，而選擇

11、粗糙的執(zhí)法方式進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致暴力執(zhí)法事件屢見不鮮。（二）城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法不作為在城市管理行政執(zhí)法中有暴力執(zhí)法，也存在執(zhí)法不作為。城市管理行政執(zhí)法對城市中存在的一些問題沒有及時的、合理的予以處理解決，一再地擱置，損害了人民群眾的利益，不利于社會和諧穩(wěn)定。不作為事件，除了執(zhí)法人員的原因，執(zhí)法不作為的原因主要有:一是城市管理行政執(zhí)法缺少立法保障。一方面，城管部門的性質(zhì)、職能、職權(quán)等的尚未用法律法規(guī)明確。城市管理行政執(zhí)法工作范圍日益廣泛，行政執(zhí)法的任務(wù)多且重，城管執(zhí)法部門與其它行政部門之間執(zhí)法內(nèi)容存在交叉，國家尚未有統(tǒng)一的相關(guān)制度、法律，各地區(qū)的城管規(guī)章也尚在探索。在這此條件下，城管執(zhí)法工作本

12、身存在一定難度，存有不少阻礙，城管執(zhí)法的合法性得不到切實保障。另一方面，由于缺乏立法上對監(jiān)督機(jī)制的明確規(guī)定，城管執(zhí)法者可能因為執(zhí)法成本過高或者本身不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)而選擇不作為，逃避履行自身職責(zé)。二是城市管理行政執(zhí)法的體制存在缺陷。由于城市管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史短暫，行政處罰權(quán)又來自政府的各個部門，城市管理行政執(zhí)法的體制存在著漏洞和缺陷。各地區(qū)城市管理局的工作重點與職能權(quán)限也不相統(tǒng)一，也未有機(jī)構(gòu)對其實行管理規(guī)劃，平行的城市管理局之間疏于信息交流。同時隨著城市的發(fā)展，城市管理機(jī)構(gòu)的職能范圍在不斷地擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)在行使來自各部門的職權(quán)時，往往會受制于這些渡權(quán)的部門，這就造成城管在執(zhí)法時缺乏獨立性，進(jìn)一步導(dǎo)致行

13、政執(zhí)法不作為。（三）城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法腐敗城市管理行政執(zhí)法工作范圍廣泛，涉及幾百個職務(wù)，涉及到城市管理的各個領(lǐng)域，與我們的生活有密切聯(lián)系。因此城市管理行政執(zhí)法是不容忽視的存在，執(zhí)法人員的每個舉動,都會影響到行政相對人的利益。因此，城管行政執(zhí)法人員極容易受到外界金錢等利益的誘惑，產(chǎn)生執(zhí)法腐敗的問題。依照公開媒體報道計算,從2009年9月廣州成立城管委后,3年之內(nèi),該市城管系統(tǒng)市、區(qū)、街道三級總共有27人腐敗犯罪。在這些腐敗案件里,集中在保潔及物業(yè)公司、庇護(hù)違法建筑、環(huán)衛(wèi)工程招標(biāo)及環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購等領(lǐng)域收受賄賂,其中最多的是庇護(hù)違法建筑的案件，總涉案金額近千萬元。2015年海南省多市縣處理“蒼蠅

14、”式腐敗的案件：東方城管局局長、副局長等21名執(zhí)法人員違法使用職位權(quán)限并收取了賄賂。針對“給錢就給建，不給就拆除”的違法現(xiàn)象，從違建戶處開始，排查重點對象，查實了該市21名執(zhí)法人員違法使用職位權(quán)限并收取了賄賂等犯罪實情。城市管理行政執(zhí)法存在腐敗的原因主要有：一是城管行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)過大。城市管理行政執(zhí)法的工作領(lǐng)域的擴(kuò)大，城管執(zhí)法人員在工作中的自由裁量權(quán)過寬，缺乏程序性規(guī)定。以違規(guī)經(jīng)營的攤販為例，城管可以做出批評教育、罰款、沒收物品等多個等級的處罰，而對等級的判斷則憑執(zhí)法者的主觀臆斷也就是主觀選擇，依據(jù)包括人情關(guān)系、個人好惡等。在案例中就有“給錢就給建，不給就拆除”的亂象，在這種的情況下，城

15、管執(zhí)法容易受利益誘惑走向腐敗，損害政府權(quán)威，破壞政府形象。二是城市管理行政執(zhí)法人員僥幸心理。城市管理行政執(zhí)法人員心存僥幸，認(rèn)為利用職權(quán)便利進(jìn)行利益輸送，只要謹(jǐn)慎可能就不會被群眾、媒體發(fā)現(xiàn)曝光。更有甚者，整個執(zhí)法隊伍大片搞集體腐敗，這種情況更加劇了僥幸心理，有了集體的“安定感”，更加有恃無恐地腐敗。三是城市管理行政執(zhí)法缺少監(jiān)督機(jī)制。有些地方在城市城管上為了追求政績、追求城市管理的效率，城管執(zhí)法部門的職權(quán)范圍越來越廣泛。然而一旦該權(quán)力沒有約束，缺乏監(jiān)督，就必然會被執(zhí)法者濫用，極容易形成腐敗問題。若沒有群眾、新聞媒體的監(jiān)督，對不良行政執(zhí)法進(jìn)行曝光的話，城管行政執(zhí)法環(huán)境也將日益腐敗。（四）行政相對人對

16、執(zhí)法工作不配合近年來，城管執(zhí)法工作日益繁多，也產(chǎn)生了不少問題，其中就有行政相對人對執(zhí)法工作不配合的問題甚至有暴力抗法的事件發(fā)生。如河北省石家莊市城管執(zhí)法人員扣押了一個占道經(jīng)營的商販的車，拒絕其索要要求后，于2017年4月7日遭到該商販帶領(lǐng)的人員進(jìn)打砸城管辦公樓的惡行，多名工作人員被打受傷。七名涉事人員被當(dāng)?shù)嘏沙鏊哿?，其中帶頭打砸的人員被處以行政拘留15日的處罰。除了城管執(zhí)法部門及其工作人員方面的因素，還有行政相對人方面的原因：一是行政相對人法律意識薄弱。在城市管理行政執(zhí)法中，面對的行政相對人可能存在自身素養(yǎng)不高，法律意識薄弱的情況。這時，如果行政相對人認(rèn)為城管執(zhí)法人員侵害了他的切身利益，那么

17、行政相對人可能極為不配合行政執(zhí)法工作，甚至暴力對抗執(zhí)法人員，發(fā)生肢體沖突。二是行政相對人與城管行政執(zhí)法人員本身存有的利益沖突。城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)來自政府各部門的讓渡權(quán)。各部門往往是將管理有難度的、與弱勢群體相關(guān)的部分給城管部門管理，容易規(guī)范管理的留在本部門。因此許多地方的城管行政執(zhí)法成為社會矛盾的焦點。城管執(zhí)法者為了履行工作職責(zé)需要采取一定的措施，但是一旦這些舉措侵害了行政相對人的利益，影響到相對人的生存大計時，行政相對人會極為不配合甚至暴力抗法。三是行政相對人受媒體輿論的影響對城管執(zhí)法者有消極情緒。近年來，隨著新媒體迅速崛起，如：微博、微信，加速了信息的傳播。然而無論是新興媒體還是傳

18、統(tǒng)媒體，有關(guān)城管的報道都有負(fù)面、消極的傾向。一旦發(fā)生城管執(zhí)法暴力沖突，媒體就會對其大肆報道，其中不乏有媒體放大的暴力細(xì)節(jié)，城管被認(rèn)為是暴力欺凌弱勢群體的代表，形象被扭曲“妖魔化”，沒有疑問這阻礙了城管執(zhí)法。行政相對人對城管執(zhí)法有了抵觸情緒，因此不積極配合執(zhí)法工作甚至與執(zhí)法者產(chǎn)生暴力沖突。三 解決當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法問題的對策（一）完善城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)城管執(zhí)法需要完善的相關(guān)法律的支撐，建立與實際情況相符的、有中國特色的城管法。通過立法，來明確界定城管部門的性質(zhì)、職能、職權(quán)、職責(zé)等，使得城管執(zhí)法在法律層面上具有合法性。在立法層面，規(guī)定城管執(zhí)法部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部職能分配，劃定城管執(zhí)法的范

19、圍，明確執(zhí)法權(quán)力的來源與內(nèi)容以及執(zhí)法的法律依據(jù)，規(guī)范城管執(zhí)法的程序，使得城管執(zhí)法科學(xué)、合理、合法，以此來解決因為缺乏法律規(guī)定而導(dǎo)致的部分問題。在規(guī)范行政執(zhí)法程序方面，明確城管執(zhí)法具體的步驟和方法，對城管執(zhí)法進(jìn)行事前、事中、事后的管理。如在城管執(zhí)法中，城管執(zhí)法部門會查獲多種多樣的涉案財物，像以行政處罰形式?jīng)]收的物品是先在證據(jù)保存步驟中登記物品，然后采用行政強(qiáng)制措施扣押的。而目前法律沒有賦予城管執(zhí)法部門對此類財物的處罰權(quán)，執(zhí)法部門對此類無人認(rèn)領(lǐng)的財物的處理方法上也沒有依據(jù)，影響城管執(zhí)法的效率，因此需要法律明確此類財物的處理步驟和方法，規(guī)范此類財物的處理程序。由于各地方城管執(zhí)法的工作重點不同，各地政

20、府可根據(jù)國家立法規(guī)定再結(jié)合本地實際情況制定本地的法律規(guī)范。除此以外，完善城管執(zhí)法相關(guān)法律，通過立法，保障城管執(zhí)法工作合法合理的進(jìn)行，對城管執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督在法律層面做出規(guī)范。（二）健全城管執(zhí)法的運(yùn)行體制黨的十八屆三中全會明確指出，要“推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)交叉問題，建立權(quán)威高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制”。目前城管執(zhí)法主體自身定位不明確，執(zhí)法范圍不規(guī)范，職權(quán)限制不清晰，執(zhí)法方式單一。因此，城市管理行政執(zhí)法需要在立法基礎(chǔ)上健全它的運(yùn)行管理體制，使得城管執(zhí)法有法律依據(jù)和制度保障。第一，面對城管執(zhí)法部門的復(fù)雜情況，迫切需要有上級部門對其進(jìn)行統(tǒng)一管理、引導(dǎo)，并對其實施監(jiān)督。在立法基礎(chǔ)上，明

21、確規(guī)定上級主管機(jī)構(gòu)。第二，根據(jù)法律在體制上明確職能范圍，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建部門間的配合協(xié)作機(jī)制，在一定程度上解決機(jī)構(gòu)重疊、職權(quán)交叉問題，減少行政執(zhí)法成本，執(zhí)法人員開展工作會更加有信心。第三，將執(zhí)法規(guī)范細(xì)化，明確執(zhí)法部門在行政執(zhí)法時采用的執(zhí)法程序、具體措施，提升了城管執(zhí)法的效率，城市管理執(zhí)法人員也能正確地做出執(zhí)法判斷。使執(zhí)法方式得到更新、手段舉措不再單一。通過更加靈活的方式來處理問題-疏堵結(jié)合，以前只堵不疏的方式只會激化矛盾，因此我們要重視科學(xué)疏導(dǎo)，爭取群眾理解。第四，健全城管執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立合理科學(xué)的績效考核及獎勵規(guī)范機(jī)制也使得城管執(zhí)法更有積極性。第五，健全城管執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)法律建立監(jiān)督

22、機(jī)制。一旦權(quán)力缺少約束，執(zhí)法者就有了隨意使用權(quán)力的空間和機(jī)會。國務(wù)院相關(guān)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要建立健全我國的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對行使行政處罰權(quán)的城管執(zhí)法部門行政評議考核制和實行執(zhí)法責(zé)任制”。通過建立內(nèi)部的監(jiān)督部門，對城管執(zhí)法隊伍進(jìn)行事前事中監(jiān)督糾誤、事后評價考核，以此來督促城市管理執(zhí)法人員盡職守則、合理科學(xué)執(zhí)法、改進(jìn)作風(fēng)，提升行政執(zhí)法的效率。與此同時，鼓勵城市公民積極參加到城市管理中，接受群眾與媒體對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督，及時處理執(zhí)法人員不當(dāng)執(zhí)法的舉報，促使城市管理執(zhí)法道路更加公正透明。此外，城管部門還可以建立綜合執(zhí)法信息的平臺，記錄現(xiàn)場執(zhí)法活動、實行巡查制度等。（三）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè) 針

23、對城市管理執(zhí)法人員暴力執(zhí)法等問題，我們可以發(fā)現(xiàn)這與城管執(zhí)法相關(guān)人員的素質(zhì)大有關(guān)聯(lián)。城管執(zhí)法人員的素質(zhì)對到行政執(zhí)法工作的公平與效率有直接的作用，因此需要提高城管執(zhí)法者的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)。首先需要改進(jìn)城管執(zhí)法人員的選拔考核機(jī)制，提高城市管理行政執(zhí)法人員的入職門檻。如要求城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并獲得對應(yīng)的資格證件，沒有獲得證件的，禁止參與到行政執(zhí)法中，由此提高城管執(zhí)法人員的個人素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而有利于增強(qiáng)建設(shè)城管執(zhí)法隊伍。2017年1月23日，?？谑械谑鶎萌舜蟪Ｎ瘯l(fā)布第11號公告，公布海口市城市管理綜合行政執(zhí)法條例，該條例就規(guī)定綜合執(zhí)法人員需經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。除

24、此之外，還要重視對執(zhí)法者的后續(xù)教育，提升城管執(zhí)法者的素養(yǎng)，保證城管執(zhí)法者知識更新、增強(qiáng)法律意識、樹立服務(wù)意識，最重要的是保證城管執(zhí)法者的優(yōu)良品性不變質(zhì)，一心維護(hù)市民利益和社會和諧。除了集體學(xué)習(xí)教育，還可鼓勵城管執(zhí)法者在閑暇時間閱讀學(xué)習(xí)有關(guān)城市管理的書本，贊同鼓勵城管執(zhí)法者繼續(xù)進(jìn)修，擴(kuò)大他們的視野，提高其對突發(fā)情況的處理能力。通過不斷學(xué)習(xí)，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到其工作本質(zhì)是服務(wù)人民，維護(hù)人民群眾的利益。重視城管隊伍的形象建設(shè)由于此前城管執(zhí)法暴力沖突事件屢次成為社會關(guān)注的焦點，被新聞媒體大肆報道，城管執(zhí)法隊伍的形象遭到了重創(chuàng)，群眾對城管的印象趨向消極。這造成群眾對城管執(zhí)法工作產(chǎn)生誤解并不愿配合

25、城管執(zhí)法工作，為城管執(zhí)法工作增加了不少困難，不利于社會和諧穩(wěn)定，不利于城市發(fā)展。因此，我們需要重視城管隊伍的形象建設(shè)。城管執(zhí)法隊伍自身要加強(qiáng)建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法能力，做好本職工作，虛心接受社會監(jiān)督，維護(hù)群眾利益，從而改善過去形成的不良印象。只有真正做好實事，才是樹立良好形象的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，做好宣傳工作。除了通過傲信、微博等新興媒體進(jìn)行宣傳，城管還可通過傳統(tǒng)媒體如報紙、電視臺等展示城管執(zhí)法的好事例，投放相關(guān)公益短片，展示城管隊伍在環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等方面的貢獻(xiàn)，為城管隊伍發(fā)聲，改善群眾對城管隊伍的不良印象，構(gòu)建與社會的良性互動關(guān)系，積極建設(shè)城管隊伍為民務(wù)實的好形象，獲得群眾認(rèn)可。19

26、97年，我國城市管理行政執(zhí)法的試點開始展開。20多年來，我國城管行政執(zhí)法在逐漸地發(fā)展進(jìn)步，但這過程中產(chǎn)生了不少問題。城市管理行政執(zhí)法與我們生活息息相關(guān)，只有完善城市管理行政執(zhí)法的機(jī)制，明確執(zhí)法者的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序和手段，為執(zhí)法者提供法律保障，并加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，才能推動城市管理行政執(zhí)法進(jìn)一步發(fā)展。同時通過媒體宣傳城管部門作出的貢獻(xiàn)，樹立城管執(zhí)法人員的積極形象，爭取群眾認(rèn)可。結(jié) 論在城市化進(jìn)程不斷加速的當(dāng)今社會，城市管理成為了城市發(fā)展進(jìn)程中重要而突出的問題，城市的管理無外乎對人和物的管理，城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在維護(hù)穩(wěn)定社會秩序和保障公民合法權(quán)利的基礎(chǔ)上開展，因此我們對城管執(zhí)法寄予了更高的期望。

27、隨著我國民主政治的發(fā)展，我國人民民主意識逐漸提升，法治訴求越來越強(qiáng)烈，但是由于城管執(zhí)法部門自身固有的缺陷以及缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，城管部門在執(zhí)法過程中遇到的諸多問題，引起了廣大人民群眾，輿論界和學(xué)者的關(guān)注，新的探索成果和建議將逐步落實到實踐活動中。但目前的形勢并不樂觀，已有的應(yīng)用于實踐活動的研究成果和措施還不夠成熟。城市管理執(zhí)法實際上是一門綜合性的管理學(xué)科，涉及的內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，這不是一個單一的行政問題，它包括法學(xué)、社會管理學(xué)、公共管理學(xué)等多個學(xué)科的相關(guān)理論和知識。本文通過分析我國城管執(zhí)法的時代背景、現(xiàn)狀、存在的問題和原因，并就如何改善當(dāng)前城管執(zhí)法存在的問題提出了一些看法和見解，如健全城管執(zhí)法地位

28、的法律制度保障；完善城管執(zhí)法程序，健全城管執(zhí)法管理體系；提升城管執(zhí)法人員的素質(zhì)；改善城管執(zhí)法環(huán)境等。上述解決方案將有助于中國健康城市管理的發(fā)展。但由于作者能力有限，文章還存在一些不足之處，需要進(jìn)一步完善。我希望在未來的探索和研究中有所改進(jìn)。參考文獻(xiàn)1周冉 中國城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀評析 J 法制天地2011年第11期（下）總第385期2許露 城管執(zhí)法如何走出困境 D 云南大學(xué)碩士學(xué)位論文2014.063劉漢凱 現(xiàn)階段我國城管制度出現(xiàn)的問題及解決途徑 J法制與社會2010年6月（上）4艾曉燕 我國城管執(zhí)法的問題與對策研究 D 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文2010.035王燕萍 我國城市管理綜合行政執(zhí)法中的問題及對策研究 J 中小企業(yè)管理與科技-中旬刊2015年第3期6陳俊 我國城市管理綜合行政執(zhí)法問題與對策 J 遼寧行政學(xué)院學(xué)報-政治發(fā)展與行政管理2015年第2期7曾璐 黃艷芳 我國城市管理執(zhí)法困境與對策研究 J 法制與社會2014.06（上）8李慧 我國城管執(zhí)法的困境及對策研究以章丘市城管為例 D 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文2013.069劉穎 我國城市管理行政執(zhí)法的法理基礎(chǔ)及法治建設(shè) J 渤海大學(xué)學(xué)報2014年第6期10沈俊強(qiáng)