土地復(fù)墾方案編制規(guī)程及整體要求課件

1、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程及整體要求土地復(fù)墾方案編制規(guī)程及整體要求內(nèi)容一、土地復(fù)墾的概念和形勢二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程三、土地復(fù)墾方案的重要性四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程五、土地復(fù)墾方案編制要求六、常見問題匯總內(nèi)容一、土地復(fù)墾的概念和形勢一、土地復(fù)墾的概念和形勢（一）土地復(fù)墾的概念 （二）土地復(fù)墾的類型（三）土地復(fù)墾的緊迫形勢（四）我省土地復(fù)墾面臨的現(xiàn)狀 一、土地復(fù)墾的概念和形勢（一）土地復(fù)墾的概念 一、土地復(fù)墾的概念和形勢（一）土地復(fù)墾的概念 土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。 廣義是指對被破壞或退化土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合性技術(shù)過

2、程； 狹義是專指對工礦業(yè)用地的再生利用和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。 1988年土地復(fù)墾規(guī)定（國務(wù)院令第19號）第一次明確了土地復(fù)墾的概念，該規(guī)定所稱土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。一、土地復(fù)墾的概念和形勢（一）土地復(fù)墾的概念 一、土地復(fù)墾的概念和形勢（二）土地復(fù)墾的類型 1、總體類型 （1）早期項目：國家投資土地復(fù)墾項目，我省做過嘗試?？傮w：經(jīng)驗不足、難度很大、數(shù)量不多，屬于摸索階段。 （早期的土地復(fù)墾項目不同于土地復(fù)墾方案） （2）現(xiàn)在：土地復(fù)墾條例確定的類型：1）生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾；2）歷史遺留損毀土地復(fù)墾；3）

3、自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾。（3）其他同類項目：水土保持、礦山環(huán)境恢復(fù)治理。（4）與土地復(fù)墾方案相關(guān)：礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境評價報告、水保方案、礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案等。一、土地復(fù)墾的概念和形勢（二）土地復(fù)墾的類型一、土地復(fù)墾的概念和形勢（二）土地復(fù)墾的類型2、具體類型生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾利用（增減掛鉤項目）、水毀（自然災(zāi)害）耕地復(fù)墾、置換項目（08、09年較多）等。生產(chǎn)項目：具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門批準(zhǔn)采礦權(quán)的開采礦產(chǎn)資源、挖沙采石、燒制磚瓦等項目。建設(shè)項目：依法由國務(wù)院和各級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的交通、水利、能源等項目。一、土地復(fù)墾的概念和形勢（二）土地復(fù)墾的類型一、土

4、地復(fù)墾的概念和形勢（三）土地復(fù)墾的緊迫形勢 損毀土地觸目驚心 我國各類損毀土地的復(fù)墾已十分緊迫 據(jù)統(tǒng)計，截至 2009 年底，我國生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害共損毀土地約 13507 萬畝（其中生產(chǎn)建設(shè)活動損毀約 11407萬畝，自然災(zāi)害損毀約 2100 萬畝），已復(fù)墾約 3382 萬畝，還有約 10125 萬畝未復(fù)墾。每年新增損毀土地約 435 萬畝（生產(chǎn)建設(shè)活動每年新增損毀土地約 275 萬畝，自然災(zāi)害每年新增損毀土地約160萬畝），其中60%是耕地或其他農(nóng)用地。十一五期間復(fù)墾600萬畝。 據(jù)有關(guān)資料介紹，發(fā)達國家土地復(fù)墾率一般為70%-80%，而在我國的土地復(fù)墾率只達到25%。因此，對于中國這

5、個土地資源相對貧乏的國家，開展土地復(fù)墾工作，已經(jīng)十分緊迫，對于有效緩解人地矛盾，改善被破壞區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進社會安定團結(jié)，具有十分重要的意義。 一、土地復(fù)墾的概念和形勢（三）土地復(fù)墾的緊迫形勢 一、土地復(fù)墾的概念和形勢（四）我省土地復(fù)墾面臨的現(xiàn)狀 自2010至今年11月初，我省批準(zhǔn)省級土地復(fù)墾方案近400個，涉及損毀土地近60萬畝，涉及損毀耕地17萬畝，涉及投資35億元（靜態(tài)）。截止今年年底復(fù)墾年限到期方案182個，涉及復(fù)墾責(zé)任范圍面積19萬畝，其中應(yīng)復(fù)墾耕地面積計近3.5萬畝，涉及資金超過10億元，數(shù)量、規(guī)模和投資總量已十分可觀。 摸清土地復(fù)墾方案落實和實施情況，推進我省生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地

6、的復(fù)墾已經(jīng)十分迫切。 一、土地復(fù)墾的概念和形勢（四）我省土地復(fù)墾面臨的現(xiàn)狀二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程（一）國家土地復(fù)墾政策匯總（二）河北省土地復(fù)墾政策匯總（三）有關(guān)土地復(fù)墾方案的法規(guī)（四）具體規(guī)定二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程（一）國家土地復(fù)墾政策匯總二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程（一）國家土地復(fù)墾政策匯總 經(jīng)過對自1982年至2014年國家有關(guān)土地復(fù)墾政策進行梳理，共計19項。 國家土地復(fù)墾政策匯總表 土地復(fù)墾條例及實施辦法確定的各級國土部門主要職責(zé) 二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程（一）國家土地復(fù)墾政策匯總二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程（二）河北省土地復(fù)墾政策匯總 經(jīng)過對自1987年至2014年河北省有關(guān)土地復(fù)墾政策

7、進行梳理，共計12項。 河北省土地復(fù)墾政策匯總表 國家和我省越來越重視土地復(fù)墾工作。今后仍然要從健全法規(guī)、完善制度、加強監(jiān)管、確保資金、嚴(yán)格驗收等方面加大工作力度。二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程（二）河北省土地復(fù)墾政策匯總二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程（三）有關(guān)土地復(fù)墾方案的法規(guī)1、土地復(fù)墾條例（國務(wù)院令第592號）2、土地復(fù)墾條例實施辦法（國土資源部令第56號）3、關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知（國土資發(fā)2006 225號）4、關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2007 81號）5、國土資源部關(guān)于貫徹實施的通知(國土資發(fā)201150號)6、關(guān)于石油天然氣（含煤層氣）項目土

8、地復(fù)墾方案編報審查有關(guān)問題的函（國土資函2008393號）7、關(guān)于放射性礦山土地復(fù)墾方案編報審查工作有關(guān)問題的函（國土資函2007856號）8、關(guān)于進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總管一201232號）9、關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知（冀國土資發(fā)200822 號）10、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（ TD/T 1031-2011 ）11、土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)（ TD/T 1036-2013 ）12、生產(chǎn)項目土地復(fù)墾驗收規(guī)程（ TD/T 1044-2014 ）二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程（三）有關(guān)土地復(fù)墾方案的法規(guī)二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程（四）具體規(guī)定1、編制范圍（1）露天采礦、

9、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；（2）地下采礦等造成地表塌陷的土地；（3）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；（4）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地；（5）法律規(guī)定的其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成損毀的土地（規(guī)程通則適用范圍）。2、需編制方案的幾類情況 土地復(fù)墾方案的編報存在三種情形：第一是新辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請的；第二是已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動的。第三是生產(chǎn)建設(shè)項目發(fā)生重大調(diào)整的。二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程（四）具體規(guī)定二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程 （四）具體規(guī)定3、資質(zhì)和技術(shù)要求81號文：土地

10、復(fù)墾方案報告書的編制應(yīng)當(dāng)由具備省級以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計業(yè)績的單位承擔(dān)。省廳22號文：土地復(fù)墾方案報告書的編制應(yīng)當(dāng)由具有從事土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。土地復(fù)墾條例實施辦法第二章第六條：土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)國土資源部土地復(fù)墾方案編制規(guī)程的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報批材料報送有關(guān)國土資源主管部門審查?？傊?，編制單位應(yīng)有資質(zhì)，并具備編制方案的能力，要符合編制規(guī)程。二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程 （四）具體規(guī)定二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程 （四）具體規(guī)定4、審批權(quán)限（1）土地復(fù)墾條

11、例實施辦法第六條 屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)國土資源部土地復(fù)墾方案編制規(guī)程的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報批材料報送有關(guān)國土資源主管部門審查。具體承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的國土資源主管部門負責(zé)對土地復(fù)墾義務(wù)人報送的土地復(fù)墾方案進行審查。（2）放射性礦山。土地復(fù)墾方案由中國核工業(yè)集團公司評審。（3）石油天然氣。采礦權(quán)項目土地復(fù)墾方案報告書由部組織專家評審；對于采礦權(quán)以外其他油氣設(shè)施項目，跨省域的油氣長輸管道建設(shè)項目土地復(fù)墾方案報告書由項目所涉及地區(qū)省級國土資源管理部門組織專家評審，確屬必要的，由部統(tǒng)一協(xié)調(diào)評審工作

12、。二、土地復(fù)墾政策發(fā)展歷程 （四）具體規(guī)定三、土地復(fù)墾方案的重要性（一）土地復(fù)墾方案的重要作用（二）我省土地復(fù)墾方案編制中存在的主要問題三、土地復(fù)墾方案的重要性（一）土地復(fù)墾方案的重要作用三、土地復(fù)墾方案的重要性（一）土地復(fù)墾方案的重要作用1、土地復(fù)墾方案是土地復(fù)墾義務(wù)人（生產(chǎn)建設(shè)單位）履行責(zé)任和義務(wù)的重要依據(jù)，也是下一步招投標(biāo)、監(jiān)理、資金撥付、實施、監(jiān)管、驗收的基礎(chǔ)。2、土地復(fù)墾方案是國土部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要抓手。3、土地復(fù)墾方案編報審查制度是土地復(fù)墾管理的重要制度。4、土地復(fù)墾方案是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響范圍大、影響時間長，是耕地保護工作的重要組成部分，也與生態(tài)環(huán)境保

13、護密切相關(guān)。5、土地復(fù)墾方案最終是要執(zhí)行和落實的，不僅是一個審批要件。三、土地復(fù)墾方案的重要性（一）土地復(fù)墾方案的重要作用三、土地復(fù)墾方案的重要性（二）我省土地復(fù)墾方案編制中存在的主要問題1、生產(chǎn)建設(shè)單位和編制單位認識不充分、重視程度不夠。2、現(xiàn)場踏勘不充分，征求公眾意見形式簡單，附件資料不規(guī)范。3、方案編制深度不夠，復(fù)墾方案質(zhì)量有待提高。4、各編制單位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，把握的尺度差異大。三、土地復(fù)墾方案的重要性（二）我省土地復(fù)墾方案編制中存在的主四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（一）土地復(fù)墾方案編制規(guī)程1、組成 第1部分：通則 TD/T 1031.1-2011 第2部分：露天煤礦 TD/T 1031.

14、2-2011 第3部分：井工煤礦 TD/T 1031.3-2011 第4部分：金屬礦 TD/T 1031.4-2011 第5部分：石油天然氣（含煤層氣）項目 TD/T 1031.5-2011 第6部分：建設(shè)項目 TD/T 1031.6-2011 第7部分：鈾礦 TD/T 1031.7-2011部中心土地復(fù)墾方案編制實務(wù)（上、下冊）四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（一）土地復(fù)墾方案編制規(guī)程五、土地復(fù)墾方案編制要求（一）土地復(fù)墾方案編制規(guī)程2、具體類型經(jīng)梳理，我省土地復(fù)墾方案的種類包括：（1）生產(chǎn)類：鐵礦、水泥灰?guī)r、地?zé)帷⒌V泉水、銀礦、銅礦、 金屬礦、勘探開發(fā)及配套等。（2）建設(shè)類：高速、公路、鐵路、風(fēng)電

15、、熱電廠、變電站、水渠、 管道、抽水蓄能電站、光伏電站、鉆井平臺及配套、 油田平臺、轉(zhuǎn)油站、管道工程閥室及清管站、機場等。（3）還涉及到的類型：在市級辦理（新建、延續(xù)）的生產(chǎn)項目。五、土地復(fù)墾方案編制要求（一）土地復(fù)墾方案編制規(guī)程四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（一）土地復(fù)墾方案編制規(guī)程3、規(guī)程具體內(nèi)容（1）范圍（2）規(guī)范性引用文件（3）術(shù)語與定義（4）總則（5）土地復(fù)墾方案編制程序（6）土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容（7）方案編制的成果附錄A 報告編排格式附錄B 報告表附錄C 土地復(fù)墾適宜性評價方法與步驟附錄D 土地復(fù)墾工程項目劃分（1）附錄E 土地復(fù)墾投資估算表（6）附錄F 文本中的表格（5）附錄G 土地復(fù)

16、墾費用監(jiān)管協(xié)議（雙方）附錄H 土地復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議（三方）附錄I 本規(guī)程用詞說明四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（一）土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（1）范圍四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（二）土地復(fù)墾方案編制程序 1前期工作 1.1資料收集 1.2野外調(diào)研（現(xiàn)狀調(diào)查） 1.3樣品檢測 2公眾調(diào)查（全過程） 3擬定初步方案（綜合分析） 4方案協(xié)調(diào)論證 5編制復(fù)墾方案 6提交編制成果土地復(fù)墾方案編制是一個較為復(fù)雜的工作。需要通過資料收集、現(xiàn)狀調(diào)查、綜合分析等手段，查明已損毀土地狀況，通過科學(xué)合理的預(yù)測方法分析在規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限內(nèi)，可能造成土地損毀的范圍、程度與面積。依據(jù)“堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜”的原則，確定復(fù)墾土

17、地的利用方向，并對已經(jīng)或可能產(chǎn)生損毀的土地，按照“綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用”的原則，制定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求設(shè)計切實可行的復(fù)墾措施，并核算復(fù)墾工程量，據(jù)此進行土地復(fù)墾投資估（概）算，明確土地復(fù)墾費用，通過劃分合理的階段復(fù)墾計劃，使生產(chǎn)建設(shè)單位做到“邊損毀、邊復(fù)墾”，最大限度地減少生產(chǎn)建設(shè)活動對土地產(chǎn)生的損毀和影響，進而有效控制和減少新產(chǎn)生損毀的土地。四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（二）土地復(fù)墾方案編制程序方案編制前期工作編制復(fù)墾方案方案協(xié)調(diào)論證擬定初步方案野外調(diào)研樣品檢測資料收集現(xiàn)狀分析與評價土地損毀預(yù)測土地復(fù)墾適宜性評價確定復(fù)墾目標(biāo)選定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)工程設(shè)計及工程

18、量測算實施計劃安排投資估算方案實施保障措施公眾調(diào)查參與土地復(fù)墾方案編制工作程序方案編制前期工作編制復(fù)墾方案方案協(xié)調(diào)論證擬定初步方案野外調(diào)研四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1、前期工作 1.1資料收集（收集翔實和齊全的資料是編制工作順利開展的前提） 應(yīng)收集復(fù)墾區(qū)及周邊自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬、項目基本情況等資料。（1）建設(shè)項目 政府主管部門批準(zhǔn)文件、可研報告、項目預(yù)審文件、項目建議書、勘測定界圖、環(huán)境評價報告、水保方案、最新標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃、臨時占地實測圖。（2）生產(chǎn)項目 政府主管部門相關(guān)批準(zhǔn)文件（新立的用設(shè)置

19、方案的批復(fù)、取得采礦權(quán)用采礦許可證副本復(fù)印件）、最近的地質(zhì)報告及評審意見、開發(fā)利用方案及評審意見、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案及評審意見、環(huán)境評價及評審意見、水土保持及評審意見。礦山開采現(xiàn)狀材料、礦山總體布置圖、含有選礦尾礦設(shè)施的還應(yīng)提供尾礦庫設(shè)計資料、最新標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃。（3）基礎(chǔ)資料 復(fù)墾區(qū)地形圖、現(xiàn)場調(diào)查草圖；相關(guān)部門近期規(guī)劃；縣志、土壤志、水利資料、水文地質(zhì)資料、氣象資料。所涉及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的統(tǒng)計年鑒。所在市造價信息。有關(guān)地方性規(guī)定、地方發(fā)展規(guī)劃等。 委托方提供的資料必須真實、有效和合法。縣局也要做好配合。四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)

20、墾方案編制程序 1四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1、前期工作 1.2野外調(diào)研實地調(diào)查復(fù)墾區(qū)土壤、水文、水資源、生物、土地利用、土地損毀等情況。不同土地利用類型分別挖掘土壤剖面，采集土壤樣品。對復(fù)墾區(qū)已損毀未復(fù)墾的土地，應(yīng)查清損毀范圍、程度與面積；對復(fù)墾區(qū)已損毀已復(fù)墾的土地，應(yīng)調(diào)查復(fù)墾所采用的主要標(biāo)準(zhǔn)和措施、以及復(fù)墾效果。采用類比方法調(diào)查收集項目周邊地區(qū)可借鑒的土地復(fù)墾工程案例，包括土地損毀類型、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和措施、費用使用等情況。野外調(diào)查應(yīng)采集相應(yīng)的影像、圖片資料，并做文字記錄。野外調(diào)研非常重要。編制單位必須全面詳細進行現(xiàn)場踏勘，采集與收集復(fù)墾區(qū)一手資料。四、土地復(fù)墾方案編制

21、規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1、前期工作1.2現(xiàn)狀調(diào)查（1）土地調(diào)查（2）土壤調(diào)查（3）植被調(diào)查（4）地貌調(diào)查（5）地質(zhì)與水文調(diào)查（6）氣候調(diào)查（7）社會經(jīng)濟狀況調(diào)查（8）生物多樣性調(diào)查四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1、前期工作1.2現(xiàn)狀調(diào)查（1）土地調(diào)查 內(nèi)容：1）項目區(qū)原土地利用類型、數(shù)量、空間分布； 2）原土地各類型的土地質(zhì)量狀況（包括基礎(chǔ)設(shè)施情況）； 3）未損毀土地現(xiàn)狀； 4）復(fù)墾區(qū)已損毀土地現(xiàn)狀； 5）復(fù)墾區(qū)已復(fù)墾土地現(xiàn)狀； 6）復(fù)墾區(qū)土地權(quán)屬狀況。成

22、果體現(xiàn)：復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖。現(xiàn)場地類不同情況及基礎(chǔ)設(shè)施情況應(yīng)上圖。四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1、前期工作1.2現(xiàn)狀調(diào)查（2）土壤調(diào)查 內(nèi)容：1）不同地類（區(qū)域）土壤類型、土壤剖面； 2）不同地類土層厚度； 3）土壤質(zhì)地； 4）土壤主要理化性質(zhì)指標(biāo)； 四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1、前期工作1.2現(xiàn)狀調(diào)查（3）植被調(diào)查 內(nèi)容：通過調(diào)查了解項目區(qū)的植被群落狀況，為土地復(fù)墾方案生物復(fù)墾措施的制定、植物品種的篩選與配置等提供科學(xué)的理論依據(jù)。主要

23、任務(wù)有：通過植被調(diào)查了解項目區(qū)天然植被的植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度等；通過調(diào)查了解項目區(qū)當(dāng)?shù)厝斯ぴ灾驳膯棠玖?、灌木林、人工草地及農(nóng)作物類型等，為復(fù)墾利用方向、生物復(fù)墾措施的選用提供依據(jù)和參考。（4）地貌調(diào)查 內(nèi)容：主要針對復(fù)墾區(qū)現(xiàn)場微地貌，而并非整個縣域內(nèi)，要損毀土地的類型和方式相結(jié)合。 四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1、前期工作1.2現(xiàn)狀調(diào)查（5）地質(zhì)與水文調(diào)查 內(nèi)容：1）地質(zhì)調(diào)查主要是對項目區(qū)的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等進行調(diào)查。附地層綜合柱狀圖；2）水文調(diào)查包括項目所在區(qū)域地表水系的調(diào)查和

24、地下水的賦存情況調(diào)查。地表水系包括徑流量和水質(zhì)特征等；地下水賦存情況包括主要含水層、隔水層、賦存條件、潛水埋深等。附地表水系圖。 （6）氣候調(diào)查 內(nèi)容：收集項目區(qū)所在地的氣象資料，年降水量、年蒸發(fā)量、年降水日數(shù)、日照、溫度、積溫、最大凍土層深度、無霜期、風(fēng)向與風(fēng)速等氣象特征。 四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1、前期工作1.2現(xiàn)狀調(diào)查（7）社會經(jīng)濟狀況調(diào)查 內(nèi)容：包括項目區(qū)近3年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、種植模式、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況等，要注明資料來源。還應(yīng)包括項目在當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的地位

25、，項目復(fù)墾義務(wù)人的復(fù)墾意識、資金保障等。 （8）生物多樣性調(diào)查 內(nèi)容：在植被調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合資料查閱和實地考察，對項目區(qū)所在區(qū)域的生物多樣性歷史、現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析當(dāng)?shù)厣锒鄻有匝葑冓厔菁爸饕绊懸蛩?，并分析預(yù)測項目區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)活動對當(dāng)?shù)厣锒鄻有钥赡茉斐傻挠绊憽?四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1、前期工作1.2現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)掌握圖和照片：典型地類的照片；損毀土地及其復(fù)墾情況照片；不同地類（區(qū)域）土層剖面測量示意圖；不同植被照片；不同微地貌照片；地層綜合柱狀圖；地表水系圖等。現(xiàn)狀調(diào)查的重要性：現(xiàn)狀調(diào)查是編制復(fù)墾方案前期最

26、重要的環(huán)節(jié)，是下一步制定復(fù)墾措施和開展工程設(shè)計的前提，直接影響到方案的質(zhì)量和科學(xué)合理性。所以現(xiàn)狀調(diào)查工作一定要詳細、真實、全面。 四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1、前期工作 1.3樣品檢測分析土壤理化性質(zhì)及與生產(chǎn)建設(shè)項目相關(guān)的特征污染物。對于有色、重金屬、放射性礦山或采取浮選、氰化、酸浸、混汞等有毒有害藥劑的礦山應(yīng)該嚴(yán)格檢測。主要針對金屬類采礦項目。如果環(huán)評報告有相關(guān)內(nèi)容，可以直接引用環(huán)評報告，并附相關(guān)復(fù)印件。四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 1四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 2、

27、公眾參與（全過程）調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查公眾對土地復(fù)墾利用方向的意愿，以及對復(fù)墾措施、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、適宜物種、復(fù)墾土地的使用和權(quán)屬分配等的意見和建議。調(diào)查對象。主要是項目區(qū)土地的相關(guān)利益人，應(yīng)包括土地復(fù)墾義務(wù)人、土地使用權(quán)人、土地所有權(quán)人、政府相關(guān)部門（國土、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保）、土地復(fù)墾專家及相關(guān)權(quán)益人。調(diào)查方式。宜采用座談會、問卷調(diào)查、走訪及媒體公告形式。方案定稿后要充分征求意見。特別是要充分征求國土部門和土地復(fù)墾義務(wù)人的意見。公眾真實參與，并將真實參與情況進行總結(jié)。四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 3、擬定初步方案（綜合

28、分析）對生產(chǎn)建設(shè)項目的自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、土地利用狀況和生產(chǎn)（建設(shè)）工藝等進行分析與評價，合理確定土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，進行土地損毀預(yù)測與土地復(fù)墾適宜性評價，選定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、措施，明確土地復(fù)墾目標(biāo)，確定復(fù)墾費用來源，初步擬定土地復(fù)墾方案。綜合分析包括：（1）土地復(fù)墾方向可行性分析；（2）土地損毀分析與預(yù)測（塌陷預(yù)測與分析）；（3）生態(tài)環(huán)境影響分析；（4）土地復(fù)墾適宜性分析；（5）土資源平衡分析；（6）水資源平衡分析；（5）地類變化分合理性分析（耕地變化分析）；（6）合規(guī)性分析；（7）項目風(fēng)險分析。制定復(fù)墾措施、單元工程設(shè)計、編制投資預(yù)算、制定復(fù)墾計劃、建立保障措施。四、土地復(fù)墾方案

29、編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 4、方案協(xié)調(diào)論證對初步擬定的土地復(fù)墾方案廣泛征詢土地復(fù)墾義務(wù)人、政府相關(guān)部門（國土、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保）、土地使用權(quán)人和社會公眾的意愿，從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、費用保障、復(fù)墾目標(biāo)以及公眾接受程度等方面進行可行性論證。5、復(fù)墾方案編制依據(jù)方案協(xié)調(diào)論證結(jié)果，確定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工程設(shè)計，進行最終工程設(shè)計及工程量測算，按年度安排實施計劃，按有關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行靜態(tài)及動態(tài)投資估算，細化土地復(fù)墾實施計劃安排，完善方案實施保障的資金、技術(shù)、組織管理措施，提交報告。（表格、文本、預(yù)算、圖紙、附件）。復(fù)墾方案編制完成，

30、經(jīng)縣國土資源局出具意見，上報審查。四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 下面這些內(nèi)容與各類圖紙和預(yù)算書互相銜接。這些內(nèi)容都是方案中最核心最重要的內(nèi)容。現(xiàn)狀土地地類與面積土地損毀預(yù)測與分析預(yù)測圖土地復(fù)墾利用方向與措施規(guī)劃圖復(fù)墾單元工程設(shè)計預(yù)算現(xiàn)狀圖四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 現(xiàn)狀土地四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 6、編制成果 （1）報告表 （2）報告書（3）附圖 1)復(fù)墾區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖 2)復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 3)復(fù)墾區(qū)土地損毀預(yù)測圖 4)復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖 5)單體工程

31、設(shè)計圖（4）附件 1)資質(zhì)證書復(fù)印件 2)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件 （事業(yè)單位法人證書復(fù)印件） 3)組織機構(gòu)代碼復(fù)印件 4)項目范圍拐點坐標(biāo)批復(fù)文件 5)縣級國土部門及其他相關(guān)部門意見 6)土地復(fù)墾義務(wù)人的土地復(fù)墾承諾書 7)土地復(fù)墾方案編制委托函 8)開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、水土保持、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案已批準(zhǔn)的，提供相應(yīng)批復(fù)文件復(fù)印件 9)公眾參與相關(guān)資料 10)當(dāng)?shù)亟诮ㄔO(shè)工程材料信息價格資料 11)現(xiàn)場照片及其他影像資料 12)其他資料四、土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（四）土地復(fù)墾方案編制程序 五、土地復(fù)墾方案編制要求（一）總體要求（二）報告表（三）報告書（四）附件（五）附圖（六）格式要

32、求（七）裝訂順序五、土地復(fù)墾方案編制要求（一）總體要求五、土地復(fù)墾方案編制要求（一）總體要求1、土地復(fù)墾方案要解決的問題（1）即將損毀的土地目前是什么樣？ 現(xiàn)狀（2）生產(chǎn)建設(shè)后土地會損毀成什么樣？ 預(yù)測（3）打算復(fù)墾成什么樣？ 復(fù)墾目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)（4）怎樣復(fù)墾？ 復(fù)墾措施和工程（5）打算花多少錢復(fù)墾？ 資金（6）打算如何安排和實施復(fù)墾？ 計劃（7）打算怎樣保障復(fù)墾順利實？ 保障措施五、土地復(fù)墾方案編制要求（一）總體要求五、土地復(fù)墾方案編制要求（一）總體要求2、土地復(fù)墾方案要達到的目標(biāo)（1）土地利用現(xiàn)狀明確；（2）損毀土地的分析預(yù)測科學(xué)；（3）土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行；（4）土地復(fù)

33、墾費用測算合理，預(yù)存與使用計劃清晰并符合土地復(fù)墾條例實施辦法規(guī)定要求；（5）土地復(fù)墾計劃安排科學(xué)、保障措施可行；（6）土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。審查要點五、土地復(fù)墾方案編制要求（一）總體要求五、土地復(fù)墾方案編制要求（二）報告表報告表參考案例企業(yè)性質(zhì)： 1）國有企業(yè) ；2）集體企業(yè) ；3）民營企業(yè)； 4）中外合資企業(yè) ；5）中外合作企業(yè)； 6）外商獨資企業(yè) ；7）其它。項目性質(zhì)：生產(chǎn)項目 建設(shè)項目項目類型：1）新建、續(xù)建、變更（擴建、整合、年檢、注銷）； 2）露天開采、井工開采、露天轉(zhuǎn)井工； 3）復(fù)墾責(zé)任范圍為0。五、土地復(fù)墾方案編制要求（二）報告表五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）

34、報告書 目錄1前言1.1編制背景及過程1.2復(fù)墾方案摘要2編制總則2.1編制目的2.2編制原則2.3編制依據(jù)3項目概況3.1項目簡介3.2項目區(qū)自然概況3.3項目區(qū)社會經(jīng)濟概況3.4項目區(qū)土地利用狀況4土地復(fù)墾方向可行性分析4.1土地損毀分析與預(yù)測4.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況4.3生態(tài)環(huán)境影響分析4.4土地復(fù)墾適宜性分析4.5水土資源平衡分析4.6復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施5.1土地復(fù)墾質(zhì)量要求5.2預(yù)防控制措施5.3復(fù)墾措施5.4監(jiān)測措施5.5管護措施6土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算6.1工程設(shè)計6.2工程量測算7土地復(fù)墾投資估算7.1估算說明7.2估算成果8土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾

35、工作計劃安排8.1土地復(fù)墾服務(wù)年限8.2土地復(fù)墾工作計劃安排8.3土地復(fù)墾費用安排9土地復(fù)墾效益分析10保障措施10.1組織保障措施10.2費用保障措施10.3監(jiān)管保障措施10.4技術(shù)保障措施10.5公眾參與10.6土地權(quán)屬調(diào)整方案五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書1前言1.1編制背景及過程編制背景不要過于籠統(tǒng)，不要只介紹國家出臺的一系列文件要求土地復(fù)墾等等。還要介紹本生產(chǎn)建設(shè)項目在當(dāng)?shù)氐谋尘坝绊?，開展土地復(fù)墾的對當(dāng)?shù)氐淖饔?，生產(chǎn)建設(shè)單位的土地復(fù)墾意識和重視程度等，要具體到本項目。編制過程有的寫得過于簡單，有的沒寫編制過程，有的寫在了編制目的里面，是

36、錯誤的。要按照前述編制程序的幾項主要內(nèi)容，來寫編制過程。1.2復(fù)墾方案摘要（1）生產(chǎn)建設(shè)項目服務(wù)年限及土地復(fù)墾方案服務(wù)年限；（2）方案涉及的各類土地面積，含項目區(qū)面積、復(fù)墾區(qū)面積、永久性建設(shè)用地面積、復(fù)墾責(zé)任范圍面積、征（租）地面積；三大面積的認定 圖解（3）土地損毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度；（4）土地復(fù)墾目標(biāo)，含擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率；（5）復(fù)墾的投資情況，含靜態(tài)總投資、動態(tài)總投資和單位面積投資。 復(fù)墾方案摘要參考案例 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書2編制總則2.1編制目的從落實土地復(fù)墾的法律法規(guī)和政策要求、

37、保證土地復(fù)墾義務(wù)落實、合理用地、保護耕地、防止水土流失、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及保護生物多樣性方面說明土地復(fù)墾方案編制的目的。2.2編制原則根據(jù)項目自身特點以及當(dāng)?shù)刈匀坏乩?、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，按照經(jīng)濟可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，說明土地復(fù)墾方案編制應(yīng)體現(xiàn)的原則。要體現(xiàn)出少損毀土地別是少損毀耕地的原則，要體現(xiàn)出復(fù)墾資金要足額的原則。案例 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書2編制總則2.3編制依據(jù)編制依據(jù)參考案例不恰當(dāng)?shù)囊罁?jù)：（1）土地復(fù)墾規(guī)定（國務(wù)院令第19號 1988年）（已廢止）（2）土地開發(fā)整理

38、規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（TD/T 1012-2000）（已更新）（3）新增耕地有償使用費管理辦法（1999年、2008年、2012年）（不恰當(dāng)）（4）2000年左右早期的一些關(guān)于開發(fā)整理和占補平衡的文件（已失效）（5） XX市土地利用總體規(guī)劃(19972010)（過期）（6）河北省土地開發(fā)整理項目管理實施細則（2007）（已廢止）（7）一些文件名字、文號、年份錯誤的（應(yīng)核實）（8）一些與土地復(fù)墾不相關(guān)的（不恰當(dāng)） 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書3項目概況3.1項目簡介生產(chǎn)項目說明項目名稱、地理位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、項目類型、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、

39、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、項目范圍等。建設(shè)項目應(yīng)說明項目名稱、工程類型、項目位置、項目組成、投資規(guī)模、建設(shè)期限、用地規(guī)模及用地性質(zhì)等。應(yīng)提供有關(guān)部門批復(fù)的項目范圍拐點坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)。列表說明項目用地構(gòu)成及規(guī)模，提供項目總平面布置圖。3.2項目區(qū)自然概況3.3項目區(qū)社會經(jīng)濟概況3.4項目區(qū)土地利用狀況 （規(guī)程要求 生產(chǎn)項目地質(zhì)方面要求） 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書4土地復(fù)墾方向可行性分析4.1土地損毀分析與預(yù)測土地損毀環(huán)節(jié)與時序：說明生產(chǎn)建設(shè)過程中可能導(dǎo)致土地損毀的生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程。附項目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)工藝

40、及流程，列表或圖示說明生產(chǎn)建設(shè)過程中對土地損毀的形式、環(huán)節(jié)及時序。（目的是分析可能造成的損毀土地）已損毀土地現(xiàn)狀：明確項目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性。說明已損毀土地已復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾方向及復(fù)墾效果。附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。擬損毀土地預(yù)測：依據(jù)項目或工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌特征等，確定擬損毀土地的預(yù)測方法，預(yù)測擬損毀土地的方式、類型、面積、程度。生產(chǎn)服務(wù)年限較長的生產(chǎn)項目需分時段和區(qū)段預(yù)測土地損毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對土地利用的影響進行土地損毀程度分級。分級應(yīng)參考國家和地方相關(guān)部門規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合

41、類比確定。 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書4土地復(fù)墾方向可行性分析4.1土地損毀分析與預(yù)測 塌陷預(yù)測對地下開采礦山要進行塌陷預(yù)測，說明礦體開采后可能影響的地表錯動范圍和程度。其中錯動范圍決定著塌陷擬損毀土地數(shù)量，塌陷程度決定著后續(xù)復(fù)墾采取的手段及工程量。按地下開采過程中形成的采空區(qū)如何處理，我國將采礦方法分為三大類：崩落法、空場法和充填法。其中崩落法會造成塌陷，且程度較強烈；空場法采完礦柱不充填時間長會造成塌陷；充填法一般不會產(chǎn)生塌陷；金屬礦產(chǎn)地表塌陷一般是水平范圍小，垂直變形大，多呈漏斗狀、U形、V形，很少呈盆地形。在地災(zāi)評估報告中會對塌陷的可能

42、性做出定性結(jié)論，分為“可能性大、可能性中等、可能性小”，可直接引用或通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析塌陷的可能性。“可能性大、可能性中等”兩種情形應(yīng)將地表錯動范圍納入復(fù)墾責(zé)任區(qū)范圍進行土地復(fù)墾；“可能性小”的情形進行地表錯動范圍預(yù)測，暫不納入復(fù)墾責(zé)任區(qū)范圍，提取一定風(fēng)險金。如果其它報告中進行了塌陷預(yù)測，可以引用，但要附相關(guān)復(fù)印件。 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書4土地復(fù)墾方向可行性分析4.1土地損毀分析與預(yù)測復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定：依據(jù)土地損毀分析與預(yù)測結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍，應(yīng)提供西安80系拐點坐標(biāo)。損毀預(yù)測類型全不全、范圍和位置對不對、面積準(zhǔn)不準(zhǔn)

43、、時間合理不合理、程度重不重。按照常規(guī)應(yīng)當(dāng)有的損毀用地類型，沒有設(shè)置的應(yīng)予說明，過大、過重的損毀土地也應(yīng)予以說明等。項目合規(guī)性分析： 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)； 土地利用總體規(guī)劃（基本農(nóng)田區(qū)、允許建設(shè)區(qū)）； 土地整治規(guī)劃（已經(jīng)實施的土地整治項目、計劃實施的土地整治項目）； 其他行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)； 自然保護區(qū)。 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書4土地復(fù)墾方向可行性分析4.2復(fù)墾區(qū)土地利用狀況土地利用類型：列表說明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、損毀類型與程度，應(yīng)說明基本農(nóng)田所占比例、農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。土地利用現(xiàn)

44、狀分類體系應(yīng)采用GB/T 21010-2007，明確至二級地類。土地利用現(xiàn)狀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)與所附的土地利用現(xiàn)狀圖上的信息一致。土地利用現(xiàn)狀表參見附錄F。土地權(quán)屬狀況：說明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應(yīng)具體到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項目應(yīng)說明征（租）收前權(quán)屬狀況。土地利用權(quán)屬表參見附錄F。4.3生態(tài)環(huán)境影響分析預(yù)測分析土地損毀對復(fù)墾區(qū)及周圍環(huán)境土壤資源、水資源、生物資源可能產(chǎn)生的影響。應(yīng)對金屬礦山尤其是有色金屬礦山進行廢棄物毒性鑒別，分析潛在污染對周邊生態(tài)環(huán)境的影響程度和范圍。包括廢水的排放及處理。五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編

45、制要求 （三）報告書4土地復(fù)墾方向可行性分析4.4土地復(fù)墾適宜性分析根據(jù)對損毀土地的分析和預(yù)測結(jié)果，劃分評價單元、選擇評價方法。明確評價依據(jù)及過程，列表說明各評價單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制性因素。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照因地制宜的原則，在充分尊重土地權(quán)益人意愿的前提下，根據(jù)原土地利用類型、土地損毀情況、公眾參與意見等，在經(jīng)濟可行、技術(shù)合理的條件下，確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向（應(yīng)明確至二級地類），劃分土地復(fù)墾單元。土地復(fù)墾適宜性評價方法與步驟參見附錄C。地類變化合理性分析案例 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書4土地復(fù)墾方向可行性分析

46、4.5水土資源平衡分析土資源平衡分析：由于生產(chǎn)建設(shè)的活動對土地造成了不同程度的損毀，要想將損毀土地復(fù)墾為適宜的地類必然離不開相應(yīng)工程量的土地資源。應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)各復(fù)墾單元表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施，進行表土量供求平衡分析。詳細描述各復(fù)墾單元能夠剝離的表土厚度、面積、總剝離量；需覆土的各單元覆土厚度、面積、總覆土量；總剝離量與總覆土量對比情況要寫清，看是否需要外購客土；需外購客土的，應(yīng)說明外購?fù)猎吹臄?shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料（如購?fù)烈庀驎?、客土地塊圖片），提供客土的土地現(xiàn)狀是耕地的避免地力下降采取的措施。土資源平衡分析案例水資源平衡分析：復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的，應(yīng)進行用

47、水資源分析，明確描述用水水源地，水利設(shè)施現(xiàn)狀及達到灌溉條件采取的措施，做出水量供需平衡分析，描述水質(zhì)情況。 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書4土地復(fù)墾方向可行性分析4.6復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價結(jié)果，確定土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)，包括擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率，編制復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表參見附錄F。 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施 存在問題5.1土地復(fù)墾質(zhì)量要求依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合復(fù)墾區(qū)實際情況，針對不同復(fù)墾方向提出不同土地復(fù)

48、墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求。土地復(fù)墾質(zhì)量制定不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。復(fù)墾為耕地的應(yīng)符合當(dāng)?shù)厥〖壨恋亻_發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；復(fù)墾為其他方向的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。5.2預(yù)防控制措施根據(jù)項目開采（建設(shè)）工藝，說明生產(chǎn)建設(shè)過程中為減少土地損毀擬采取的預(yù)防與控制措施。5.3復(fù)墾措施 工程技術(shù)措施參見附錄D。生物和化學(xué)措施說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學(xué)措施。生物措施中應(yīng)明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生態(tài)學(xué)特性。5.4監(jiān)測措施針對不同復(fù)墾單元制定合理的土地損毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測措施。5.5管護措施根據(jù)項目特點以及所在區(qū)域的自

49、然特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對性管護措施。 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書6土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算 存在問題6.1工程設(shè)計根據(jù)確定的土地復(fù)墾方向和質(zhì)量要求，針對不同土地復(fù)墾單元不同措施進行復(fù)墾工程設(shè)計。工程措施的設(shè)計內(nèi)容包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術(shù)參數(shù)。工程措施的設(shè)計可根據(jù)項目類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌、區(qū)域特點等有所側(cè)重，主要工程設(shè)計應(yīng)附平面布置圖、剖面圖、典型工程設(shè)計圖。生物措施的設(shè)計內(nèi)容包括植物種類篩選、苗木（種籽）規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與土壤種子庫的利用、整地規(guī)格等?；瘜W(xué)措施的設(shè)計內(nèi)容包括

50、復(fù)墾土地改良以及污染土地修復(fù)等。監(jiān)測措施的設(shè)計內(nèi)容包括監(jiān)測點的數(shù)量、位置及監(jiān)測內(nèi)容（土地損毀情況與土地復(fù)墾效果）。管護措施的設(shè)計內(nèi)容包括管護對象、管護年限、管護次數(shù)及管護方法。6.2工程量測算 根據(jù)不同土地復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學(xué)措施、監(jiān)測和管護措施的設(shè)計內(nèi)容，分別測算復(fù)墾工程量并列表匯總。 測算時應(yīng)根據(jù)不同土地復(fù)墾單元及采取的相應(yīng)措施詳細描述工程量測算依據(jù)、計算過程、分項工程工程量，并列出工程量匯總表。五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書7土地復(fù)墾投資估算7.1估算說明說明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、價格水平、人工預(yù)算

51、單價、基礎(chǔ)單價計算依據(jù)和費用計算標(biāo)準(zhǔn)。說明土地復(fù)墾費用構(gòu)成。包括工程施工費、設(shè)備費、其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費）、監(jiān)測與管護費以及預(yù)備費（基本預(yù)備費、價差預(yù)備費和風(fēng)險金）。說明土地復(fù)墾總投資、單位面積投資等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。7.2估算成果根據(jù)土地復(fù)墾工程量，測算土地復(fù)墾靜、動態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項單表和工程單價表。土地復(fù)墾投資估算費用測算表格參見附錄E。明確幾個預(yù)算編制問題 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書8土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排8.1土地復(fù)墾服務(wù)年限生產(chǎn)項目：土地復(fù)墾方案服務(wù)年限應(yīng)包括采

52、礦許可證年限及后續(xù)撫育期的年限，后續(xù)撫育期包括監(jiān)測和管護。一般礦區(qū)廢棄地后續(xù)撫育期3-4年，酸、堿等污染土地以及生態(tài)脆弱區(qū)后續(xù)撫育期5-10年。 建設(shè)項目：明確項目的建設(shè)工期，土地復(fù)墾方案的服務(wù)年限及確定依據(jù)。應(yīng)分別明確征收的沒有被永久性建筑物和構(gòu)筑物占用的被損毀土地和臨時使用的損毀土地兩部分的復(fù)墾服務(wù)年限；對于沒有被永久性建筑物和構(gòu)筑物占用的建設(shè)用地的復(fù)墾年限應(yīng)在項目竣工以前完成；對于臨時使用土地復(fù)墾的服務(wù)年限原則上應(yīng)該與土地使用期限一致，并在主體工程竣工之前完成；項目竣工之前不能完成的復(fù)墾任務(wù)要重點說明理由；可依據(jù)復(fù)墾區(qū)的實際情況，規(guī)定一定期限的管護期。 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報

53、告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書8土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排8.2土地復(fù)墾工作計劃安排土地復(fù)墾工作計劃安排中，應(yīng)根據(jù)土地損毀預(yù)測情況，結(jié)合土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，合理劃分復(fù)墾工作的階段，原則上以5年為一階段進行土地復(fù)墾工作安排。應(yīng)明確每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項工程量和費用安排。具體參見附錄F工作計劃安排表。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，除按照上述要求編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的復(fù)墾工作計劃安排外，還應(yīng)分年度詳細編制第一個5年內(nèi)的階段土地復(fù)墾計劃；階段土地復(fù)墾計劃應(yīng)明確階段土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限不超過5年的，應(yīng)分年度細

54、化土地復(fù)墾任務(wù)及費用安排，并制定第1個年度土地復(fù)墾實施計劃；年度土地復(fù)墾實施計劃應(yīng)明確年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項工程量、投資預(yù)算及組成。五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書8土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排8.3土地復(fù)墾費用安排土地復(fù)墾費用安排應(yīng)明確土地復(fù)墾費用來源。土地復(fù)墾費用來源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項目總投資。應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾工作計劃安排，明確土地復(fù)墾任務(wù)所需費用安排的具體方案。費用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費用，并根據(jù)土地復(fù)墾工作計劃安排提供土地復(fù)墾動態(tài)

55、費用階段安排表，參見附錄F資金預(yù)存表。對于土地復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的，在提供相關(guān)證明材料后，可在土地復(fù)墾費用安排方案中做相應(yīng)說明。靜態(tài)投資跟每年預(yù)存概念不同。 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書9土地復(fù)墾效益分析根據(jù)土地復(fù)墾利用方向和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項目的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)重。經(jīng)濟效益分析要做出量化分析，選取指標(biāo)要盡量選取當(dāng)?shù)刈罱攴葜笜?biāo)。經(jīng)濟效益分析要符合實際。 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書10保

56、障措施10.1組織保障措施1、明確建立土地復(fù)墾方案實施的組織機構(gòu)及其職責(zé)。 其職責(zé)應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：（1）監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)活動，不產(chǎn)生復(fù)墾方案范圍外新的臨時占地和損毀土地；（2）監(jiān)督復(fù)墾工程實施過程，保證按標(biāo)準(zhǔn)和時間進度完成復(fù)墾任務(wù)；（3）實施單項工程完工預(yù)檢的職責(zé)，對于不達標(biāo)工程責(zé)令整改。2、明確土地復(fù)墾實施方式，包括復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾、委托中介機構(gòu)復(fù)墾、繳納復(fù)墾費由國土資源主管部門代復(fù)墾等方式。（原則上由土地復(fù)墾義務(wù)人自己完成復(fù)墾任務(wù)，如果由縣局代為復(fù)墾，縣局意見中應(yīng)注明） 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書10保障措施10.2費用保障措施1、明確財

57、務(wù)管理制度。建立土地復(fù)墾費用專用賬戶存儲、土地復(fù)墾費用專項資金使用的財務(wù)管理制度。 建立土地復(fù)墾費用三方共管專用賬戶，按照“企業(yè)所有，國土監(jiān)管，專戶儲存，專款專用”的原則進行管理；2、明確復(fù)墾費用計提方式。復(fù)墾義務(wù)人采用自行復(fù)墾方式要分年度按一定的標(biāo)準(zhǔn)計提，尤其生產(chǎn)建設(shè)年限超過5年以上的，要把資金計提存儲按復(fù)墾方案服務(wù)年限分年度列出一張表格，要求分年度將資金存入專戶；3、明確復(fù)墾費用使用。明確復(fù)墾費用使用按復(fù)墾方案規(guī)定的開支范圍進行支出，做到?？顚Ｓ貌为毢怂?， 資金撥付要按進度撥付，并按規(guī)定程序申請報批手續(xù)，尤其生產(chǎn)建設(shè)年限超過5年以上的要按復(fù)墾計劃每年安排資金，并列出復(fù)墾費用安排計劃表。4

58、、明確復(fù)墾費用監(jiān)管。明確接受當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門對費用使用、管理進行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段與國土部門、銀行簽訂“土地復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議（三方）”等，明確三方各自責(zé)任，達到按協(xié)議存儲、使用每筆復(fù)墾費。明確不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費用的保障及處罰措施。 5、明確復(fù)墾費用審計。明確項目單位對土地復(fù)墾費用來源及使用情況定期開展內(nèi)部審計及接受有關(guān)部門審計的措施，至少應(yīng)包括以下審計內(nèi)容：復(fù)墾費用內(nèi)部控制制度是否建立、資金計提存儲是否到位、資金是否按工程進度按時撥付、資金使用是否合理合法等。 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書10保障措施10.3監(jiān)管保障

59、措施1、明確由土地復(fù)墾義務(wù)人編制并實施土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計劃和年度土地復(fù)墾實施計劃，配備專職人員對土地復(fù)墾全過程進行管理和監(jiān)督，達到復(fù)墾目標(biāo)的各項質(zhì)量要求；2、明確定期向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告當(dāng)年復(fù)墾情況，接受縣級以上國土資源主管部門對復(fù)墾實施情況監(jiān)督檢查，接受社會對土地復(fù)墾實施情況監(jiān)督等的保障措施。 3、明確土地復(fù)墾義務(wù)人如不履行復(fù)墾義務(wù)，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺接受國土資源主管部門及有關(guān)部門處罰的保障措施。 不要出現(xiàn)國家投資土地整治項目的有關(guān)管理內(nèi)容。 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書10保障措施10.4技術(shù)保障

60、措施說明土地復(fù)墾實施的技術(shù)保障措施，至少包括以下內(nèi)容：定期培訓(xùn)技術(shù)人員；對技術(shù)含量高難度大的復(fù)墾技術(shù)措施咨詢相關(guān)專家或聘請相關(guān)專家進行指導(dǎo)；對土地損毀情況進行動態(tài)監(jiān)測和評價；明確土地復(fù)墾義務(wù)人實施表土剝離及保護措施；杜絕將有毒有害物質(zhì)用作回填或填充材料；嚴(yán)格防控對復(fù)墾責(zé)任區(qū)外土地的損毀及破壞。 五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書五、土地復(fù)墾方案編制要求 （三）報告書10保障措施10.5公眾參與制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開、科學(xué)、合理，主要包括以下內(nèi)容： （1）公眾參與的人員：應(yīng)包括復(fù)墾區(qū)土地使用者，集體所有者、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)受影響社會公眾以及土地管理及相