對轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作的思考

1、對轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作的思考2010 年 7 月，國務院下發(fā)文件關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā) 201023 號），8 月 20 日，國家安監(jiān)總局舉辦專題視頻講座，國家煤礦安監(jiān)局副局長兼總局政策法規(guī)司司長黃毅同志專門解讀國發(fā) 23 號文件，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及生產(chǎn)企業(yè)迅速掀起了學習貫徹國發(fā) 23 號文件的熱潮。為深入貫徹落實國發(fā) 23 號文件精神，國家安監(jiān)總局相繼下發(fā)了關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見 （安監(jiān)總辦（2010139號）、關于認真貫徹落實國務院通知精神切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見（安監(jiān)總煤監(jiān) 2010 152 號）兩

2、個重要意見，山東煤監(jiān)局已著手針對國發(fā) 23 號文件要求，制定煤礦安全監(jiān)察實施辦法 。作為魯東煤監(jiān)分局的一名煤礦安全監(jiān)察員， 學習貫徹落實國發(fā) 23 號文件，需要認真思考轄區(qū)煤礦安全工作的發(fā)展趨勢、規(guī)律及特點，始終堅持 安全第一、預防為主、綜合治理 的安全生產(chǎn)工作方針，牢記 安全發(fā)展 的重要的理念。一、煤礦安全監(jiān)察對煤礦安全生產(chǎn)意義重大，國發(fā) 23 號文件對煤礦安全監(jiān)察工作提出更高要求。抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，需要正確認識安全監(jiān)察對煤礦安全生產(chǎn)的重要意義，不斷總結煤礦安全監(jiān)察工作成果與特點，進一步鞏固發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)形勢。正如黃毅司長所言，國發(fā) 23 號文件是繼 2004 務院關于進一步加強安全生

3、產(chǎn)工作的決定 、2005 年國務院第年國116次常務會議提出的安全生產(chǎn)12 項治本之策之后， 國務院出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠。魯東煤監(jiān)分局自成立以來，始終堅持貫徹落實黨中央、國務院一系列關于安全生產(chǎn)工作指示精神，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會、實現(xiàn)安全發(fā)展的要求，圍繞國家總局、省局的統(tǒng)一部署，正確履行國家監(jiān)察職責，努力做到執(zhí)法到位且執(zhí)行到位，不斷提高安全監(jiān)察績效。（一）堅決落實國務院兩個重要文件，轄區(qū)小煤礦大量減少。2005 年9 月 3 日，溫家寶總理簽署第 446 號國務院令， 頒布了國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 ，此前，國務院辦公廳下發(fā)了關于堅決整頓關

4、閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知 （國辦發(fā)明電200521 號）。全國人大常委會關于安全生產(chǎn)法執(zhí)法情況的檢查報告，提出力爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。小煤礦問題是魯東煤監(jiān)分局的老問題，為解決這個問題，魯東煤監(jiān)分局采取了多項措施。一是對小煤礦進行深層次資源整合，督促建立煤礦整合重組協(xié)調會議制度，定期召開會議，研究制定礦井整合重組方案和措施，及時交流礦井整合重組信息。二是科學核定儲量，開采價值不大、服務年限少于一年的礦井不再整合，確定回撤期，制定回撤措施，限期關閉。確需整合的礦井必須首先關閉，然后進行整合。整合重組堅持 以大并小、以優(yōu)并劣 的原則。三是支持地方政府關閉不符合安全生產(chǎn)

5、條件的小煤礦（二）扎實開展 隱患治理年 ，轄區(qū)煤礦安全隱患大幅減少。2008 年為國家安監(jiān)總局 隱患治理年 ，山東煤監(jiān)局出臺安全生產(chǎn)事故隱患監(jiān)察辦法，要求建立煤礦重大安全隱患報告審查制度，魯東分局認真貫徹國家總局、省局的重要部署，以治大隱患、防大事故為主，全面排查安全生產(chǎn)基本條件、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境，以及思想認識、工作作風、規(guī)章制度、勞動紀律、現(xiàn)場管理等方面存在的問題，督促轄區(qū)煤礦深入治理各種隱患，有效防范遏制重特大事故。（三）深入開展 安全生產(chǎn)年 、安全生產(chǎn)責任落實年 活動，加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。 2009 年，國家安監(jiān)總局提出 安全生產(chǎn)年 活動、山東省委、省政府要求在全省開展

6、 安全生產(chǎn)責任落實年 活動，責任落實，問責風暴隨即成為工作的主線、 關鍵詞。為認真開展 執(zhí)法、治理、宣傳教育 這三項行動 ，切實搞好體制機制、保障能力安監(jiān)隊伍 三項建設，魯東煤監(jiān)分局制定了煤礦安全監(jiān)察職責分解及考核實施辦法，想方設法加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。為保證 職責 、辦法 落到實處，配套出臺了監(jiān)察制度保障體系， 下礦監(jiān)察確立了 七步走 督導程序，現(xiàn)場監(jiān)察明確了 9 工作法，詳細制定了煤礦安全監(jiān)察備案制度 、煤礦聯(lián)系人制度、煤礦事故調查處理制度 、煤礦事故分析制度、煤礦安全監(jiān)察檔案管理制度 、職能室工作責任目標量化考核辦法 、崗位工作績效量化考核辦法等一系列規(guī)范煤礦安全執(zhí)法活動的規(guī)章制度。國發(fā)

7、 23 號文件強調煤礦企業(yè)要全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作， 采取更加有效的管理手段，強化目標考核和責任追究，強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，安全生產(chǎn)技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準，形成安全生產(chǎn)長效機制。這些要求為煤礦安全監(jiān)察工作提出了更高的要求，也為煤礦安全監(jiān)察工作指明了方向。二、學習國發(fā) 23 號文件，認真分析轄區(qū)煤礦存在的問題國發(fā) 23 號文件指出，一些企業(yè)依然存在 重產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實 的情況，結合轄區(qū)煤礦實際，安全生產(chǎn)工作存在諸多問題。（一）轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)還存在深層次的矛盾和問題。主要表現(xiàn)為 三個不到位 。一是思想認識不到位。一些煤礦企業(yè)沒有認識到煤礦安全監(jiān)察工

8、作的重要性，對煤礦安全監(jiān)察機構提出的問題是虛心接受，堅決不改，沒有把安全發(fā)展落實到實際工作中，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象仍然突出。二是安全制度措施落實不到位。雖然煤礦安全監(jiān)察機構在執(zhí)法文書對安全制度措施提出明確要求，但有些煤礦企業(yè)沒有認真整改，一些制度措施只是停留在會議上、寫在文件上、講在口頭上、貼在墻壁上，沒有真正得到貫徹執(zhí)行。三是安全投入不到位。部分煤礦安全生產(chǎn)投入水平總體較低，技術裝備水平差，缺乏必要安全保障。（二）轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的基礎薄弱。一是受自然災害威脅嚴重。轄區(qū) 2 處高瓦斯煤礦、 8 處瓦斯異常區(qū)煤礦受到瓦斯的嚴重威脅； 8 處煤礦受到煤層自燃發(fā)火的威脅； 36 處煤礦煤塵爆炸的威

9、脅； 22 處煤礦受底板承壓水威脅； 10 處煤礦受老空水威脅； 11 處煤礦受地表水威脅；二是現(xiàn)場安全隱患依然很突出。近幾年的工作，雖然消除了一大批安全隱患。然而，目前轄區(qū)煤礦的安全問題依然很突出。分局煤礦安全監(jiān)察人員每次安全監(jiān)察活動總能發(fā)現(xiàn)大量安全隱患，有的的是屢教不改、有的是這邊改了，那邊又犯。三是安全基礎薄弱。轄區(qū)煤礦開采歷史長，破產(chǎn)改制的老礦多，開采邊角煤的小礦多。由于安全投入不足，煤礦技術設備陳舊，工藝落后，安全基礎非常薄弱。（三）轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的技術管理水平還有待提高。技術管理在煤礦安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮重要作用， 礦井 一通三防 、防治水、機電運輸以及頂板管理工作離不開相應的專業(yè)

10、技術支撐。落實 安全第一、預防為主、綜合治理 的安全生產(chǎn)方針主要是靠專業(yè)的技術管理水平。一方面，從個別礦井看，目前對技術管理重要性的認識還不夠，導致了有些技術措施不完善，有些技術不適應，工作面作業(yè)規(guī)程與現(xiàn)場不符，作業(yè)規(guī)程說一套，現(xiàn)場管理做一套；另一方面，有的單位專業(yè)人員較少甚至匱乏，有的單位不重視人才的重要作用，依靠技術超前預防的保障水平不高，這些都是制約安全穩(wěn)定健康發(fā)展的重癥。（四）轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)技術裝備應用水平還有差距。近年來，國家實行強制推行使用先進的安全生產(chǎn)技術裝備政策，轄區(qū)煤礦逐步建立完善了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等先進適用的技術裝備

11、，但還不能從根本上實現(xiàn)本質安全，究其原因無非是空有形式， 而沒有將各項工作落實到實處，只是強調形式上的有，而沒有做到實質上的有。有的礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)無經(jīng)過培訓的專人值守，甲烷傳感器未在線進行標校，監(jiān)測數(shù)據(jù)歷史曲線缺失，反映了對技術裝備管理的漠視。三、貫徹落實國發(fā) 23 號文件，牢牢把握轄區(qū)煤礦安全工作的幾個重點（一）落實企業(yè)主體責任，強化領導干部帶班下井制度。領導干部帶班下井制度是落實煤礦企業(yè)主體責任的具體表現(xiàn)。強化領導干部帶班下井制度，一方面昭示一種正確的價值導向，彰顯黨和國家對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視和對煤礦廣大職工生命安全的極大關懷，另一方面進一步強化煤礦企業(yè)現(xiàn)場安全管理，特別是當煤礦

12、發(fā)現(xiàn)嚴重險情時，帶班領導在采取立即停產(chǎn)、排除隱患、組織撤人等緊急處置措施方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。 國家安監(jiān)總局第 33 號令煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定明確要求，煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦領導帶班下井實施國家監(jiān)察，對煤礦違反帶班下井制度的行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰。 煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定明確規(guī)定，副總工程師以上的領導是帶班下井領導，符合煤礦安全生產(chǎn)管理的實際，使得領導干部帶班下井制度徹底落實成為可能。煤礦安全監(jiān)察機構在現(xiàn)場監(jiān)察過程中，要著重查閱井下交接班及下井檔案記錄、調閱煤礦井下人員定位系統(tǒng)監(jiān)控記錄，對未按規(guī)定下井帶班或弄虛作假的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警

13、告直至撤職的行政處分，同時按特別規(guī)定第二十一條規(guī)定對煤礦企業(yè)處萬元罰款，發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，依照生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例（國務院令第 493 號）第三十七條規(guī)定對煤礦企業(yè)進行處罰。（二）深入開展隱患排查治理，努力構建安全生產(chǎn)長效機制。按照國家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)隱患排查治理規(guī)定和山東煤礦安全監(jiān)察局安全生產(chǎn)事故隱患監(jiān)察辦法 ，隱患治理年 活動已取得明顯成效，正逐步推向深入，成為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內容。構建隱患排查治理工作的長效機制，一是要堅持以科學發(fā)展、安全發(fā)展統(tǒng)領工作全局，著力強化全安全意識，強化企業(yè)主體責任，強化政府監(jiān)管方式和手段，二是要注重克服厭戰(zhàn)情緒，著力防范流于形式

14、。要嚴肅認真，保持高度的責任心， 最大限度地排查治理本單位的安全隱患。三是注重同現(xiàn)場安全管理相結合，按照 專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實、執(zhí)法促整改 的重大事故隱患排查治理工作機制，常抓不懈，持續(xù)發(fā)揮作用。（三）注重科技興安，努力提升轄區(qū)煤礦安全科技裝備水平隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會公眾對安全問題的普遍關注，科技興安 成了當今安全工作的重要發(fā)展戰(zhàn)略。要大力實施煤礦科技興安，在全省煤礦開展科技項目推廣。督促各煤礦企業(yè)在科技興安工作中要做到 兩個積極 。一是積極推廣已經(jīng)成熟的新技術、新工藝、新裝備。要積極推廣應用自動風門、無壓風門、 雙風機、雙電源 、防炮崩風筒、瓦斯智能巡檢系統(tǒng)

15、、煤層超前注水、短壁注水、智能放炮管理系統(tǒng)等一批新技術、新工藝、新設備，提高礦井的安全保障能力。二是積極同科研機構、大學院校開展合作，針對本礦井實際工作中的一些難點問題開展科技攻關，解決制約本礦井安全工作的瓶頸，努力提高安全工作水平。（四）深入開展安全文化建設，努力打造本質安全型礦井。督促煤礦企業(yè)注重安全文化在安全生產(chǎn)工作中的作用，把先進的安全文化融入到企業(yè)管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建設安全誠信企業(yè)。一是要求煤礦按規(guī)定使用安全費用， 其他費用不得擠占。安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產(chǎn)直接相關的投入。二是督促煤礦落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度。建立健全職業(yè)危害防治制度，完善現(xiàn)場職業(yè)安全健康設施、設備和手段，為員工配備合格的職業(yè)安全衛(wèi)生健康防護用品，督促員工正確佩戴和使用，強化勞動用工管理，按照國家有關規(guī)定組織上崗前