當代中國改革的阻力

1、1、當代中國改革的阻力：歷史、現(xiàn)狀與前景的分析 從洋務運動制約因素的歷史變遷看當代中國改革開放的現(xiàn)狀與前景。2、論述：工業(yè)文明發(fā)展模式的結構、特點和發(fā)展原因。答：一、洋務運動的制約因素有：1、封建中國皇室獨攬大權，很難實行真正的自上而下的改革，掌握實權的皇室集團忌諱放棄自己所得利益。加上慈禧太后對洋務運動的矛盾態(tài)度，政權內(nèi)部的復雜派系的激烈斗爭。結果，資源在權力斗爭中分散，始終無法集中有限的資源應對現(xiàn)代化的最初挑戰(zhàn)。2、固守中華文化中心主義和一廂情愿的外交追求。當時的清王朝忌諱大量吸收和引進西方先進的制度和文化，只是不徹底地進行了部分經(jīng)濟和軍事改革，始終未觸動最深層的政治體制和思想觀念的束縛，

2、從而最終導致了改革的不徹底和失敗。同時，在當時中國人有根深蒂固的傳統(tǒng)夷夏之辨，認為自己是“天朝上國 ”，對新的國際關系準則很難適應。3、甲午戰(zhàn)爭大量的賠款和北洋水師的全軍覆滅，宣告洋務運動的失敗，徹底打亂了中國現(xiàn)代化的內(nèi)在進程, 中斷了經(jīng)濟結構的轉換 , 甲午戰(zhàn)爭后 , 重心轉移 , 從經(jīng)濟的結構轉換轉移到政治體制的轉換, 而現(xiàn)代政治體制的根基經(jīng)濟和社會結構都還極為脆弱. 激發(fā)了政治激進主義思潮的產(chǎn)生和發(fā)展，在越來越急躁的心態(tài)中越來越激進, 陷入了惡性循環(huán)。二、當代中國改革的歷史、現(xiàn)狀和前景：中國的改革開放已經(jīng)走過了 30 年的歷史歷程，改革開放三十年，經(jīng)濟發(fā)展很快，成績很大，這是不容置疑的。

3、但是，問題也很多，問題同樣也不能忽視。改革初期 以求效率為其主要特征，提出了讓一部分人先富起來的口號，大大地刺激了經(jīng)濟發(fā)展，然而片面追求效率而沒有輔之于較完善的政治、法律、文化思想體系和較為有效的調節(jié)手段，造成了目前長期積累的結構性矛盾和粗放式增長方式未根本轉變，能源、資源、環(huán)境、技術的瓶頸制約日益突出，農(nóng)業(yè)基礎薄弱的狀況沒有根本改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度增加，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題任務十分艱巨，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口有相當數(shù)量，包括就業(yè)、看病、上學、收入分配、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會治安在內(nèi)的一些關系群眾切身利益的問題亟待解決，統(tǒng)籌兼顧

4、各方面利益的難度加大，人民內(nèi)部矛盾處于多發(fā)時期，社會建設和管理面臨一系列新問題，人們思想多變性、差異性明顯增強等諸多問題。中國的改革開放和發(fā)展正面臨一個嶄新的階段，我國由生存型社會進入發(fā)展型社會，“生存性 ”壓力明顯減弱， “發(fā)展性 ”壓力全面凸顯。新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的許多矛盾和問題，是改革發(fā)展階段性的客觀反映。當前，我國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟增長方式和社會結構正在發(fā)生深刻變革。這種變革，帶來了巨大的發(fā)展活力，也蘊含著深刻的社會矛盾；這種變革，對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要機遇，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。（一）貧富差距問題中國的貧富差距已經(jīng)到了比較危險的地步。在衡量分配不平等的兩個常見指標中，收入最高

5、的 20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率，中國是 11 倍，高出其它國家一大截；基尼系數(shù)， 2004 年中國的數(shù)值是 0.4725 ，僅比尼泊爾的 0.4730 低微小，遠遠高于印度、韓國、臺灣。除了個人貧富差距之外，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴大。在過去的 17 年間城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近 12 倍。地區(qū)差距也是十分嚴峻的問題。中國的地區(qū)差距與世界各國比較是明顯偏大的。若將 31 個省、直轄市和自治區(qū)按照人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）順序進行排列，最高的地區(qū)和最低的地區(qū)，差距超過 10 倍。（二）既得利益集團的權力尋租問題以求平衡求和諧為其特點的所謂科學發(fā)展

6、階段。在上一個階段造成的問題需要很好地解決，其解決的辦法只有堅持改革一條路。而繼續(xù)堅持改革阻力很大，其阻力我認為主要來源于第二階段的既得利益者。一個是行業(yè)既得利益者。在放開發(fā)展單純依靠市場調節(jié)的環(huán)境里，諸如：房地產(chǎn)、通訊、電力、能源等具有先天競爭優(yōu)勢的行業(yè)成為最大的受益者。在目前要進行行業(yè)收入平衡之時，他們就成了繼續(xù)改革開放的阻力。一個是地區(qū)既得利益者。包括與農(nóng)村區(qū)別的城市、與中西部區(qū)別的東南沿海，在改革開放之初，國家給予了大量的資金和政策支持，這些區(qū)域已成為既得利益者。且東南沿海目前已成尾大不掉之勢。一個是腐敗官僚既得利益者。這個群體與工商業(yè)相勾結，對堅持繼續(xù)改革反對的意識最強。當改革之初，

7、決策者們?yōu)榱藴p少改革的阻力，采取了市場經(jīng)濟的非常態(tài)形式。一些官員錯把這些當成正?，F(xiàn)象，千方百計地把持著“權力租 ”不放，或者干脆 “設租 ”。這些不但不是改革造成的，而且是改革開放的重大阻力，我們的改革開放事業(yè)若要推向前進，必須清除這些 “權力租 ”。中國改革開放的形式給尋租留下空間。具體來講，中國改革從一開始，就采取了一種不同于蘇東國家的“增量改革 ”戰(zhàn)略，在國有經(jīng)濟之外，大力發(fā)展市場導向的民營經(jīng)濟，從而使市場力量逐步壯大。這種改革策略卓有成效，它較好地保持經(jīng)濟在改革過程中的穩(wěn)定增長。但是，它也使雙重體制并存，國有經(jīng)濟的壟斷地位消除得很慢。使事情變得更加復雜的是，改革目標模式之處，使相當多的

8、政府官員把 “政府主導 ”當作社會主義市場經(jīng)濟的常態(tài)。因此，中國在世紀之交建立起來的市場經(jīng)濟體系，就帶有濃厚的政府強力干預微觀經(jīng)濟活動的色彩，存在著很大的權力尋租空間， “權力攪買賣 ”的尋租條件廣泛存在的問題。在這種情況下，某些能夠憑借權力獲益的人就力圖阻礙市場化改革的進一步推進，以免自己的尋租權力受到削弱；或者極力扭曲改革，以便通過權力獲得更多的財富。在改革開放向前進的時候，堅持建立市場經(jīng)濟改革方向的人們要求堅定不移地推進經(jīng)濟改革和政治改革，建設法治的市場經(jīng)濟；而某些能夠從尋租中獲得利益的既得利益者都不愿意繼續(xù)朝規(guī)范的方向前進，他們采取各種各樣的手段來阻止進一步的經(jīng)濟改革和政治改革，以免自

9、己的尋租權力遭到消弱，甚至假借 “改革 ” 的名義“設租 ”，以便擴大尋租活動的空間，掠奪整個社會。這些權力尋租使一些重要的改革遇到了非常大的障礙，在有些領域甚至出現(xiàn)了倒退。比如說，中共 “十五大 ”和十五屆四中全會對于國有經(jīng)濟有進有退的布局調整和國有企業(yè)股份化改制作出了明確的部署。在那以后，國有經(jīng)濟的改革有了很大的進展。但是到了要解決一些最大的國有企業(yè)的 “一股獨大 ”的問題和消除他們的壟斷權力的時候，進一步的改革就步履維艱，停頓不前了。除經(jīng)濟改革遲滯之外，世紀之交各級政府介入微觀經(jīng)濟活動，部分官員濫用自己對土地、信貸等重要的配置權力，大辦“形象工程”、“政績工程 ”，或者強化對工程立項、股

10、票上市等的審批等等，這都使能夠接近權力的貪官污吏、 “紅頂商人 ”由此獲得暴利：經(jīng)濟活動的參與者為了保障自己的財產(chǎn)安全，就會去 “結交官府 ”，“搞掂 ”官員，于是，就出現(xiàn)了尋租的新動力， “買官賣官 ”的極度腐敗活動也開始流行起來。（三）資源和環(huán)境的巨大代價改革開放取得重大成就的同時，也伴隨著資源和環(huán)境的巨大代價，經(jīng)濟持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾，呈逐步增大的趨勢。這些年來，中國 GDP年均增長率是發(fā)達國家的 2-3 倍，但是單位能耗是發(fā)達國家的 8-10 倍，污染則是發(fā)達國家的 30 倍。在當前中國，大凡經(jīng)濟成長比較快速的地方，環(huán)境污染通常都比較嚴重。在經(jīng)濟快速增長的持續(xù)張力下，中國已

11、有三分之一的土地遭受過酸雨的襲擊，七大河流中一半的水資源是完全沒用的，四分之一的居民沒有純凈的飲用水，三分之一的城市人口不得不呼吸被污染的空氣。中國的江河水系70受到污染，可謂 “一江污水四處流 ”。中國城市空氣污染超標一般都在 2-6 倍，大量燃煤與汽車保有量迅猛增長是主因。目前中國受污染的耕地約有 1.5 億畝，污水灌溉污染耕地 3250 萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田 200 萬畝，合計約占耕地總面積的 1/10 以上，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。另外還有一大污染來自城市化、工業(yè)化帶來的垃圾，城市每年產(chǎn)生的近 2 億噸垃圾中，只有不到 20%的垃圾是按照環(huán)保的方式處理的。 2/3 的

12、城市陷入生活垃圾包圍之中，不僅侵占大片土地，而且嚴重污染了周圍的土壤和水源。當前改革中的三大阻力，貧富分化、尋租問題以及環(huán)境污染和資源的浪費問題，歸根結蒂都是我們的改革不徹底造成的。而不是如一些反對者宣稱的那樣，是改革造成的。事實上，正是改革開放的支持者首先發(fā)現(xiàn)和正視改革開放中的問題，其目的不是否定改革開放，而是解決問題，鞏固改革開放成果，推進改革開放。至于環(huán)境和資源問題，從 “中國的地方環(huán)境污染與經(jīng)濟增長基本成正比 ”的結論出發(fā)，仿佛可以說明，環(huán)境污染和資源浪費嚴重是改革開放直接導致的，是改革開放的產(chǎn)物。事實不然。說到底，這個問題依然是改革不到位而引起的問題。事實上，正是由于改革不到位，才使

13、得靠資源投入和出口需求雙驅動的粗放式經(jīng)濟增長方式得以繼續(xù)。認清了問題實質，就需要我們堅定改革開放的決心不動搖，而不是懷疑甚至否認改革開放。三、解放思想，擴大改革開放首先是要解放思想，明確認識。然后，還得真抓實干，落實措施。十七大為解決了 “舉什么旗、走什么路 ”的問題，我們必須沿著這條路走下去。對于改革開放中遇到的問題，我們要客觀對待，既不能睜一只眼閉一只眼，也不能肆意歪曲夸大。從改革開放新階段的矛盾的階段性特征出發(fā)，下一步的改革至少第一，以市場化改革實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從新階段矛盾變化的現(xiàn)實看，市場化改革仍然是支持可持續(xù)發(fā)展的主要動力。為此，我們不僅需要加大市場化改革的力度，而且需要重點領域和關

14、鍵環(huán)節(jié)的一是資源環(huán)境約束的制度安排。解決資源環(huán)境問題，制度建設至關重要。關鍵是推進資源的價格改革，資源價格改革的主要任務有兩條，一是資源價格改革，二是糧食價格改革。從現(xiàn)有的資源價格上來講，存在兩個突出問題：一是不反映市場供求關系；二是不反映資源的稀缺程度。環(huán)境保護的突出體制缺陷是，環(huán)境的外部成本難以內(nèi)部化。12二是繼續(xù)加大宏觀調控力度。從近幾年的宏觀調控看，現(xiàn)行的三是堅持市場化改革。新階段的市場化改革，首先要通過資源價格的市場化，實現(xiàn)政府主導向市場主導的轉變，使市場在資源配置中的基礎性作用全面加強，為新階段的可持續(xù)發(fā)展提供良好的制第二，以基本公共服務均等化，推進社會和諧建設。進入新階段，無論是

15、中央與地方關系，還是城鄉(xiāng)關系，在一定程度上都依賴于基本公共服務均等化的進程。一是解決基本公共服務的供給總量。要實現(xiàn)基本公共服務的全覆蓋，從全國總體情況看，主要矛盾不是財力問題，而是財政支出結構問題，不調整財政支出結構，建設公共財政體制，基本公共服二是解決基本公共服務供給的均衡程度?，F(xiàn)在城市、農(nóng)村，東部發(fā)達地區(qū)和中西部貧困落后地區(qū)的公共服務供給差別很大。盡管在較短的時間內(nèi)，達到完全均衡很難，但是應該朝著這個目標前進。第三，政治體制改革要同步進行。隨著社會發(fā)展階段的變化，加快建立完善的公共治理結構應當成為新階段改革的重要任務之一。一是行政體制的合理安排。從總體上分析，現(xiàn)行的行政體制上存在幾個突出的

16、問題包括：中央與地方事權和財力的制度安排矛盾問題太多；行政體制范圍內(nèi)實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的相互協(xié)調相互制約尚未破題；長期權力結構和短期權力結構的關系沒有解決好。相對來說，政府的工作目標大部分是短期的，而人大 這樣的立法機構應該考慮更長期的目標。就是說，長期的權力結構和短期二是公民社會的有序發(fā)展。比如說社會組織的發(fā)展問題；比如說在利益多元化的前提下，社會協(xié)商制度的安排問題；再比如說社三是政府轉型的進程。有效的公共治理結構最關鍵的是推進政府轉型，政府轉型問題解決不好，有效的公共治理結構就很難建立起來。為此，要加快從經(jīng)濟建設型政府轉變?yōu)楣卜招驼?3第四，加大力度，促進社會保障體系建設，

17、其中農(nóng)村的社會保障制度體系建設是重點也是難點。長期以來，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都依靠以土地為基礎的家庭養(yǎng)老，面對這家庭小型化和城市化速度的加快，這種傳統(tǒng)的保障模式已經(jīng)顯得力不從心。國家必須在人民的生、老、病、死方面，給予保障，農(nóng)民也應該得到自己的保障權。尋找切實可行的農(nóng)村社會保障方式是當前最迫切需要解決的問題。改革的目的就是要通過改革促進開放，而開放就是要通過市場經(jīng)濟形成有效的社會秩序和競爭機制，進而形成改革發(fā)展和社會進步的和諧，促進社會發(fā)展的良性循環(huán)。因此，在市場經(jīng)濟的大潮之下，什么社會主義與資本主義之爭，什么中國制度與西方制度之爭，什么文化價值等一切爭論和涉及的難題全都迎刃而解。市場經(jīng)濟就是最高

18、的改革原則。迄今為止一切還在爭論的難題，其實并不是什么解決不了的難題，如果還在爭論或有問題，那就是沒有按照市場經(jīng)濟的原則來執(zhí)行。在市場經(jīng)濟這個大前提之下，我們討論 “中國改革開放最大的阻力是什么？”的題目也就變得十分簡單和非常容易了。先說改革老百姓，老百姓是最市場化的，經(jīng)過這么些年市場經(jīng)濟的熏陶和考驗，老百姓的眼界已經(jīng)大大的放開了，無論是美國的，還是英國的，甚至古巴、朝鮮、臺灣的社會體制，已經(jīng)全都一清二楚；從老百姓得到的實惠來看，改革帶來的收益也讓他們成為改革最大的支持者，所以，老百姓不但不反對改革，反而是改革最大的擁護者。其次說說改革政府。經(jīng)過這么多年的與國際接軌，政府的改革目標已經(jīng)非常明確了，而且，因為引入了一系列先進的管理經(jīng)驗和管理手段，政府的改革也很清楚，在績效考核的制度之下，你干得好就鼓勵，干得不好就下臺。這種優(yōu)勝劣汰的制度使得政府必須勤勉謹慎，尊重民意，全心全意為大眾服務，只要稍有懈怠，對不起，市場說了算。除了政府和老百姓之外，可以說中國的政黨制度改革是阻力最大的。因為政黨體制還沒有徹底市場化，盡管有比較完善的黨內(nèi)民主制度和監(jiān)督機制，