建筑定額人工單價與市場人工單價差異分析及糾正措施

1、對建筑定額人工單價與市場人工單價差異的原因分析及糾正措施濟(jì)南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站 焦方毅 柳升修摘 要：由于定額計價模式理論的不完善及建筑定額人工單價與建筑市場人工單價統(tǒng)計口徑的不一致，造成了定額人工單價低于市場人工單價的表象，筆者在分析有關(guān)原因的基礎(chǔ)上，提出了改變這種局面的糾正措施。關(guān)鍵詞：建筑定額人工單價 建筑市場人工單價 差異 原因分析 糾正措施 問題的提出不同人工單價概念的提出 1、定額人工單價在定額計價模式下，有關(guān)人工、材料、機(jī)械的價格由有關(guān)定額管理部門發(fā)布，與有關(guān)定額相配套，作為與建設(shè)單位結(jié)算的依據(jù)。定額人工單價即在此模式下產(chǎn)生的，它由有關(guān)定額管理部門發(fā)布，是建設(shè)單位與施工單位結(jié)算

2、的依據(jù)之一。一般認(rèn)為，定額人工單價的計算基礎(chǔ)是：每天8小時工作制；正常的施工條件（現(xiàn)有的技術(shù)條件、勞動強度和技術(shù)熟練程度）；一周5天工作制。定額人工單價以綜合工日為單位測算，不分工種與技術(shù)等級，是一個統(tǒng)一的價格。根據(jù)原建設(shè)部、財政部文件 原建設(shè)部、財政部文件關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程費用項目組成的通知（建標(biāo)【2003】206號），建筑安裝工程費用由工程直接費、間接費、利潤、稅金四部分組成，而其中的工程直接費又分為直接工程費（包括人工費、材料費與施工機(jī)械使用費）與措施費兩部分。定額人工單價主要為計算該直接工程費中的人 原建設(shè)部、財政部文件關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程費用項目組成的通知（建標(biāo)【2003】206號

3、）單項工程定額人工消耗總量定額人工單價=建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工人人工費支出即在定額計價模式下，依據(jù)定額計價有關(guān)規(guī)定計算出的每個單項工程的人工費總額應(yīng)等于建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工人人工工資的實際支出總額度。2、市場人工單價市場人工單價是指建筑施工企業(yè)因使用建筑勞務(wù)公司的人工而支付給建筑勞務(wù)公司的勞務(wù)用工人工單價。該人工單價存在于建筑施工企業(yè)和建筑勞務(wù)公司的結(jié)算過程中。不論是定額計價模式下，還是清單計價模式下，該人工單價都有可能存在。市場人工單價因季節(jié)、地點的不同而變動，根據(jù)不同工種、級別、每工日工作時間、施工條件、工程難易程度而有不同的報價，是一個純市場化的價格。市場人工單價一般對應(yīng)于每天工作10小時，周

4、末及節(jié)假日也不休息。該人工單價不因加班、節(jié)假日等因素而變化，以方便建筑施工企業(yè)與建筑勞務(wù)公司結(jié)算。（二）定額人工單價與市場人工單價的差異及調(diào)整原則1、定額人工單價與市場人工單價的差異理論上說，定額人工單價應(yīng)高于市場人工單價。其依據(jù)是，企業(yè)都是以營利為目的的，建筑施工企業(yè)與建筑勞務(wù)公司的市場人工單價是建筑施工企業(yè)人工成本的重要組成部分，而建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位結(jié)算的定額人工單價必須高于此市場人工單價，建筑施工企業(yè)才有可能有利可圖。而實際情況卻看起來與此并不一致?，F(xiàn)行山東省定額人工單價為53元/工日，由山東省住建廳于2010年8月發(fā)布 關(guān)于發(fā)布我省建設(shè)工程定額人工最低工日單價、綜合工日單價的通知（

5、魯建標(biāo)字【2010】18號文），而同期由濟(jì)南市發(fā)布的市場人工單價依據(jù)工種的不同介于90150元/工日之間，平均為117元/工日 濟(jì)南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站、濟(jì)南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價協(xié)會主辦工程造價信息2010年第8期，第70頁。 關(guān)于發(fā)布我省建設(shè)工程定額人工最低工日單價、綜合工日單價的通知（魯建標(biāo)字【2010】18號文） 濟(jì)南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站、濟(jì)南市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價協(xié)會主辦工程造價信息2010年第8期，第70頁。淺析建設(shè)工程定額人工與市場人工的單價差異卓凡、董廣紅著，中國科技博覽2010年第36期第486頁；建筑業(yè)人工單價標(biāo)準(zhǔn)存在的問題及其原因分析曾淑芬著，福建建筑2012年第2期第111頁；

6、定額人工單價與市場人工單價的差異分析閻旭蘇、賈莉芳著，工程造價管理2008年第2期第25頁。2、人工單價調(diào)整的原則及探究如何調(diào)整的意義在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人工單價應(yīng)該是以市場為導(dǎo)向的，因此，要縮小定額人工單價與市場人工單價的差異，應(yīng)以修正定額人工單價及其有關(guān)理論為基礎(chǔ)。而要修正定額人工單價及其理論，必須厘清導(dǎo)致定額人工單價和市場人工單價差異的原因，筆者在此有意做一探討。二、因工期原因而導(dǎo)致的建筑定額人工與市場人工的單價差異（一）工期調(diào)整因數(shù)的缺失觀察定額人工單價理論等式：單項工程定額人工消耗總量定額人工單價=建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工人人工費支出在定額計價模式下，如不考慮設(shè)計變更的影響，對于某一確定的單

7、項工程而言，依據(jù)定額計算出的定額人工消耗總量是一個定量，在此前提下，欲使等式成立，則定額人工單價與施工單位生產(chǎn)工人人工費支出應(yīng)為正比關(guān)系，即如果施工單位生產(chǎn)工人人工費支出增加了，定額人工單價也應(yīng)有相應(yīng)變化。而工期如果縮短，則必然導(dǎo)致加班情況的存在，根據(jù)勞動法有關(guān)規(guī)定，建筑施工企業(yè)支付了加班工資，必然導(dǎo)致其人工費支出的增加，因此，應(yīng)有所謂的工期調(diào)整因數(shù)的存在去平衡上述等式。當(dāng)施工單位因工期縮短而采取加班的措施時，其生產(chǎn)工人人工費支出必然相應(yīng)增加，而此時依據(jù)定額計價模式，作為單項工程的人工消耗總量是不變的，而要達(dá)到依據(jù)定額計價有關(guān)規(guī)定計算出的人工費增加的目的，必然要提高定額人工單價，因此，在工期縮

8、短達(dá)到一定限度時，定額人工單價也要相應(yīng)提高，提高的方式是增加一個大于1的工期調(diào)整因數(shù)，從而使定額人工單價理論等式繼續(xù)成立，即：單項工程定額人工消耗總量定額人工單價工期調(diào)整因數(shù)=增加后的建筑施工企業(yè)生產(chǎn)工人人工費支出而現(xiàn)實情況是有關(guān)定額計價的理論中并未規(guī)定該因數(shù)，從而導(dǎo)致在大幅縮短工期的前提下，定額人工單價與單項工程定額人工消耗總量都不能有所變動，致使定額人工單價理論等式不能成立，使定額計價模式不能正確反映建筑施工企業(yè)人工費的消耗，表現(xiàn)為定額計價模式出現(xiàn)缺陷。（二）工作時間因數(shù)的影響 定額人工單價按照每天工作8小時考慮，在正常情況下每天完成一個工日的工程量；而市場人工單價一般為每天工作10小時考

9、慮，如果按照兩者勞動效率一樣考慮，則市場人工每天完成1.25個工日的工程量，僅僅因為市場人工工作時間長，在同樣的生產(chǎn)效率下，市場人工單價就應(yīng)該高一些，我們把這個因數(shù)定義為工作時間因數(shù)，它的大小可以考慮為1.25。工期調(diào)整因數(shù)的估算1、工期調(diào)整因數(shù)的估算的前提根據(jù)勞動法，建筑施工企業(yè)需要支付加班工資的情況如下：安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬 中華人民共和國勞動法第44條。法定節(jié)假日為11天 中華人民共和國勞動法第44條。

10、 根據(jù)中華人民共和國勞動法第40條及國務(wù)院關(guān)于修改全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法的決定（國務(wù)院令第513號）確定。2、工期調(diào)整因數(shù)的估算的方法為便于計算，將定額人工設(shè)定為50元（8小時工作制下，小時工資均價為6.25元），將法定節(jié)假日分?jǐn)傆谝恢苤校凑帐袌鋈斯蝺r的勞動條件（每天工作10小時，節(jié)假日不休息）嚴(yán)格按照勞動法計算有關(guān)加班工資的條件下，計算一周應(yīng)得工資，再換算為完成單個工日工程量的工資，與定額人工單價比較后得出該系數(shù)。3、工期調(diào)整因數(shù)的估算一周中工作日、公休日、法定休假日的組成為：4.79天；2天；0.21天 每周節(jié)假日的天數(shù)：11 每周節(jié)假日的天數(shù)：11（3657）0.21天；每周工作日

11、天數(shù)：720.21=4.79天。工作日工資（加班2小時）：5026.251.5=68.75元公休日工資（每天工作10小時）：6.25210=125元法定休假日工資（每天工作10小時）：6.25310=187.5元周工資：4.7968.7521250.21187.5=618.69元考慮加班因素后周相當(dāng)工作日數(shù)：7148=8.75日換算為日工資為：618.697=88.38元換算為完成每工日工程量的工資為：618.698.75=70.70元則工期調(diào)整因素約為：70.70501. 41 三、因定額人工、市場人工單價內(nèi)容不同導(dǎo)致的人工單價差異 1、定額人工、市場人工單價內(nèi)容不同定額人工、市場人工單價包

12、含的內(nèi)容并不一致。市場人工單價為建筑施工企業(yè)與建筑勞務(wù)公司的人工結(jié)算價格，該價格中包含了建筑勞務(wù)公司的企業(yè)管理費用及利潤（約占人工費的20%30%，此后計算時取中間值25%，即勞務(wù)公司管理費、利潤影響系數(shù)取為1.25） 建設(shè)工程定額人工綜合工日單價與市場人工單價的對比分析于愛水、鮑慧著，工程造價管理2012年第1期第39頁。 建設(shè)工程定額人工綜合工日單價與市場人工單價的對比分析于愛水、鮑慧著，工程造價管理2012年第1期第39頁。2、社會保障費影響系數(shù)的估算山東省建筑工程社會保障費以規(guī)費的形式表現(xiàn)，根據(jù)濟(jì)南市發(fā)布的有關(guān)費率，養(yǎng)老保險、住房公積金規(guī)費費率為工程造價的2.8% 根據(jù)關(guān)于發(fā)布建安工程

13、規(guī)費的通知（濟(jì)建標(biāo)字【2005】2號）文件。如果以人工費占建筑工程造價的比例為20%估算，以規(guī)費形式支付給建筑施工企業(yè)的隱性定額人工費用約為人工費的2.8%20%=14% 根據(jù)關(guān)于發(fā)布建安工程規(guī)費的通知（濟(jì)建標(biāo)字【2005】2號）文件。 有人認(rèn)為夜間施工費、二次搬運費等措施費也是影響定額人工單價的因素，筆者持反對態(tài)度。該觀點見論計價定額人工單價與勞務(wù)用工價格的差異及對策楊文全著，工程造價管理2008年第5期，第26頁。3、影響市場人工單價的其他因素市場人工單價中包含部分工人自帶的工具用具及小型機(jī)械的費用 論計價定額人工單價與勞務(wù)用工價格的差異及對策楊文全著，工程造價管理2008年第5期，第26

14、頁。 論計價定額人工單價與勞務(wù)用工價格的差異及對策楊文全著，工程造價管理2008年第5期，第26頁。4、考慮各系數(shù)后定額人工單價與市場人工單價的比較將市場人工單價與定額人工單價統(tǒng)一計算口徑后才能正確判斷兩者的高與低。以山東省住建廳2010年8月發(fā)布的定額人工單價53元，綜合考慮各種系數(shù)后計算其對應(yīng)的市場人工單價如下： 531.41 1.25 1.14 1.25 133.11元/工日 工期調(diào)整因數(shù) 工作時間因數(shù) 社會保障費影響系數(shù) 勞務(wù)公司管理費、利潤影響系數(shù)該結(jié)果符合濟(jì)南市同期發(fā)布的90150元/工日的市場人工單價范圍，并略高于117元/工日的平均市場人工單價。由上述計算可知，合理考慮各影響系

15、數(shù)后，定額人工單價與市場人工單價相比并不低。之所以造成定額人工單價過低的原因主要是因為定額人工單價工期調(diào)整因數(shù)的缺位及有關(guān)人工單價包含內(nèi)容的不一致所引起的。四、因定額人工消耗量過大而對此差異的消減作用 由于現(xiàn)行定額計價模式中未規(guī)定工期調(diào)整因數(shù)，因此使現(xiàn)行的定額人工單價遠(yuǎn)低于以普遍加班為前提的市場人工單價，這將必定導(dǎo)致施工企業(yè)人工費的大幅虧損？該推論能否成立呢？答案是否定的。原因在于現(xiàn)行定額中人工消耗量規(guī)定的過高，存在著“低工日工資，高工日消耗，以料養(yǎng)工，明暗結(jié)合”的現(xiàn)狀 論計價定額人工單價與勞務(wù)用工價格的差異及對策楊文全著，工程造價管理2008年第5期，第28頁。以此為基點去理解作為定額人工單

16、價雖然規(guī)定的較低，但是作為整個工程的定額人工費卻與市場人工費的總數(shù)基本持平的現(xiàn)象 論計價定額人工單價與勞務(wù)用工價格的差異及對策楊文全著，工程造價管理2008年第5期，第28頁。 建設(shè)工程定額人工綜合工日單價與市場人工單價的對比分析于愛水、鮑慧著，工程造價管理2012年第1期第4041頁。五、建筑定額人工與市場人工單價差異的糾正措施（一）就定額人工單價增加工期調(diào)整系數(shù) 增加工期調(diào)整系數(shù)符合工程造價隨工期縮短而提高的客觀規(guī)律，符合嚴(yán)格貫徹勞動法有關(guān)規(guī)定必然導(dǎo)致的人工費上漲的規(guī)律，符合定額計價模式的基礎(chǔ)理論，有必要增加該規(guī)定，以彌補定額計價模式的缺陷。（二）按照實際情況修正定額人工消耗量 現(xiàn)行定額“

17、低工日工資，高工日消耗，以料養(yǎng)工，明暗結(jié)合”的現(xiàn)狀，掩飾了定額人工單價規(guī)定過低和定額人工消耗量過大的實際情況，不符合實事求是的原則，有必要加以修正，以促使定額人工消耗量和定額人工單價回歸本原。（三）改變勞務(wù)公司提供勞務(wù)的形式 建筑勞務(wù)公司的存在使一部分管理費與利潤混入定額人工費中，不符合定額計價模式人工費和管理費分列的原則，同時使建筑施工的主體變?yōu)榻ㄖ┕て髽I(yè)加建筑勞務(wù)公司的雙重模式，不符合合同的相對性總原則，也不易厘清建筑質(zhì)量事故的責(zé)任主體，客觀上助長了建筑工程層層轉(zhuǎn)包的亂象，有必要加以改變。有學(xué)者從保護(hù)勞動者權(quán)益層面出發(fā)，認(rèn)為建筑勞務(wù)派遣形式無助于緩解就業(yè)壓力、勞務(wù)公司不合理參與分配而應(yīng)加以取締 值得商榷的勞務(wù)派遣用工形式俞元誠著，工會理論研究2009年第3期，第2022頁。 值得商榷的勞務(wù)派遣用工形式俞元誠著，工會理論研究2009年第3期，第2022頁。六、結(jié)語 在當(dāng)今的中國社會，定額計價模式有其存在的合理性，而