機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金新舊制度轉(zhuǎn)型時(shí)期

1、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金新舊制度轉(zhuǎn)型時(shí)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)確保制度的一個(gè)重 要組成部分，關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，也關(guān) 系到全民參保政策的落實(shí)。20 年國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定(國(guó)發(fā)202號(hào))中明確：依據(jù)中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn) 法等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)確保體系建設(shè)，建立更加公 平、繼續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院決定改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作 人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此之前，江蘇省已于上世紀(jì)九十年代開(kāi) 始改革試點(diǎn)，東?？h機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革自1995年10月實(shí)施，因江蘇省各市、縣在 改革試點(diǎn)期間主要執(zhí)行本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策略有 不同，為

2、這次改革制度舊改新操作提升了難度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新舊制度轉(zhuǎn)型存在問(wèn)題解決 辦法就東?？h來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在問(wèn)題如下：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金舊新兩種制度對(duì)比參保范圍、繳納基數(shù)及繳納比例不同舊制度：參保人員主要是機(jī)關(guān)、全額、差額及自收自支單 位在崗在編人員包涵20 6年改制單位人事代理繳納保費(fèi)的編外人員；繳費(fèi)基數(shù)：全部參保單位執(zhí)行雙基數(shù)，機(jī) 關(guān)人員為檔案全工資，全額人員不含績(jī)效工資，差額、自收自 支單位為包涵績(jī)效的全工資；繳費(fèi)比例：機(jī)關(guān)人員單位繳納 21%、個(gè)人3%；全額、差額、自收自支單位人員單位繳納 24%、個(gè)人 4%。新制度：參保人員為按照公務(wù)員管理的單位、參照公務(wù)員

3、管理的機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員；繳費(fèi) 基數(shù)為上年度本人工資收入和規(guī)定的繳費(fèi)工資上、下限確定； 繳納比例為單位20%、個(gè)人8%。2離退遺支付范圍不同舊制度支付范圍：離退休人員離退休費(fèi)、生活補(bǔ)貼；離退 休死亡后的喪葬費(fèi)、一次性撫恤金及其符合供養(yǎng)規(guī)定的遺屬每 月享受的生活補(bǔ)助費(fèi)。新制度支付范圍：退休人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老 金、過(guò)渡性養(yǎng)老金離休費(fèi)及生活補(bǔ)貼、遺屬費(fèi)用退回原單位 發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新舊制度轉(zhuǎn)型期面臨問(wèn)題東?？h機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)過(guò)近22年的運(yùn)行，基金 收入31.72億元其中：縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼2.82億元，基金支 出32.26億元，目前基金滾存結(jié)余赤字0.54億

4、元，剔除縣級(jí) 財(cái)政補(bǔ)貼，基金運(yùn)行赤字3.36億元。目前仍按舊制度一直運(yùn) 行到20 年，而新制度執(zhí)行時(shí)間為20 年10月1日，轉(zhuǎn)型滯后造成新舊制度堆疊期間面臨較多問(wèn)題：1參保范圍不同，非編人員續(xù)保問(wèn)題按新制度，非編人員不能再參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但我 縣有約600名20 6年以前改制單位人員依據(jù)縣政府有關(guān)文件按照自愿原則通過(guò)人事代理參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保 險(xiǎn)，新制度運(yùn)行后如何續(xù)保事關(guān)改革的穩(wěn)定。2 雙基數(shù)轉(zhuǎn)單基數(shù)收費(fèi)后，20 年10月至新制 度運(yùn)行，涉及離休退休遺屬支出收取的單位繳納部分應(yīng)予以辦 理退費(fèi)，將加劇基金赤字問(wèn)題。3養(yǎng)老金支付范圍不同，新制度離休金、遺屬人員費(fèi) 用退回原單位發(fā)放，關(guān)于部

5、分效益差的差額及自收自支單位能 否按時(shí)發(fā)放帶來(lái)的影響。解決辦法幾點(diǎn)思索1關(guān)于已參保的編制外人員已參保的編外在職及退休人員，改革試點(diǎn)期間的歷史的特 殊性，建議通過(guò)政府研究統(tǒng)一出臺(tái)政策成建制轉(zhuǎn)入企業(yè)保險(xiǎn) 處。在職人員由于單位繳、個(gè)人繳納款均由個(gè)人負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比 例28%,其中：?jiǎn)挝?4%、個(gè)人4%,而企業(yè)保險(xiǎn)單位繳納比例 20%，個(gè)人繳納8%,建議這部分人轉(zhuǎn)企時(shí)，將歷史繳費(fèi)基數(shù)的 8%比例記入個(gè)人賬戶(hù)手工開(kāi)關(guān)系轉(zhuǎn)移單轉(zhuǎn)入企業(yè)保險(xiǎn)，提升個(gè) 人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，加之這部分人年齡均在五十以上，幾年后即使 在企業(yè)保險(xiǎn)退休，退休金亦與在機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)退休相差不大。 退休人員轉(zhuǎn)企業(yè)保險(xiǎn)后仍按事業(yè)單位進(jìn)行單獨(dú)調(diào)資，確保其

6、待 遇不受影響。(2)做好幾方面的清算對(duì)帳準(zhǔn)備第一，核準(zhǔn)改革試點(diǎn)期養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中個(gè)人保費(fèi)部分轉(zhuǎn)入職 業(yè)年金，退休后預(yù)以退回；第二，財(cái)政撥款單位目前財(cái)政發(fā)放工資時(shí)按實(shí)時(shí)工資的8%代扣代繳，而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍按2021 年10月前工資的4%記入個(gè)賬戶(hù)，差額均掛各參保單位暫收 款，新制度運(yùn)行后此項(xiàng)對(duì)帳工作量龐大，應(yīng)提前做好準(zhǔn)備； 第三，原按雙基數(shù)收取的保費(fèi)，新制度運(yùn)行后涉及退回將加大 基金赤字，建議財(cái)政對(duì)此款項(xiàng)予以彌補(bǔ)；(3)離休金、遺屬人員退休原單位發(fā)放問(wèn)題，目前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人 員僅95人，遺屬人員806人，月支付額120萬(wàn)元左右，建議 由財(cái)政統(tǒng)一支付，以免部分單位效益不好，不能及時(shí)發(fā)放帶來(lái) 社會(huì)

7、穩(wěn)定問(wèn)題。建立基金預(yù)警分析F制度，及時(shí)反映基金運(yùn)行中存在問(wèn)題目前，舊制度的政策性虧損僅靠縣級(jí)財(cái)政支撐，新制度不 再執(zhí)行雙基數(shù)，赤字將翻倍增長(zhǎng)，基金入不敷出的局面將繼續(xù) 惡化，而財(cái)社20號(hào)文明確，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依據(jù)機(jī) 關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)助政策及彌補(bǔ)基金收支缺口的必須要安排補(bǔ)助資 金，納進(jìn)同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并按規(guī)定程序及時(shí)辦理?yè)芨妒掷m(xù)。 鑒于東?？h財(cái)政吃緊的狀況，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)分析f基金收支狀況，猜測(cè)可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險(xiǎn)，建立基金支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制 度，提請(qǐng)政府及財(cái)政部門(mén)早做安排。假設(shè)下半年新制度系統(tǒng)不能 上線(xiàn)，仍靠縣級(jí)財(cái)政支撐狀況下，縣財(cái)政將要補(bǔ)貼7600萬(wàn)元 基金才干得以平衡。特提出以下建議：第一，改革試點(diǎn)期間部分單位欠費(fèi)，尤其是10家場(chǎng)圃退 休多在職少又常年欠費(fèi)的單位，由縣政府出臺(tái)政策強(qiáng)力清欠， 清欠不到位由財(cái)政兜底；第二，改制單位編外退休人員115人，年支出約500萬(wàn)元由縣財(cái)政補(bǔ)貼撥入或依據(jù)關(guān)于做 好縣屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接 續(xù)工作的通知東政辦發(fā)20 711號(hào)，將編外退休人員先行轉(zhuǎn)入企業(yè)保險(xiǎn)處，移交后原退休待遇和退休費(fèi)用調(diào) 整辦法不變。1關(guān)于印發(fā)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施看法 的通知東政辦發(fā)2066號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改 革的決定國(guó)發(fā)202號(hào)省人力資社會(huì)確保廳、省財(cái)政廳關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位