2022年煙花爆竹整頓工作方案

1、第12頁共12頁2022年煙花爆竹整頓工作方案為認真做好煙花爆竹安全管理工作，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進煙花爆竹行業(yè)標準化建設，規(guī)范化管理，根據(jù)_安委會_開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動_(安委明電_號)和_省嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動工作方案_(安明電_號)的統(tǒng)一部署，經(jīng)市人民政府同意，市安委辦決定在全市開展煙花爆竹專項整治行動，為確保專項行動取得實效，特制定本方案。一、總體目標按照國家_和省_繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的部署和要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，深入貫徹落實_加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作_(國發(fā)_

2、號)、_轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管_等部門_加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見_(_號)等一系列文件精神，突出整治超安全條件生產(chǎn)和非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營單位，嚴格落實責任，強化工作措施，推動煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位標準化建設、規(guī)范化管理，防止和控制一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保全市煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、專項整治的重點內(nèi)容(一)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”等違章違規(guī)行為的；2、未經(jīng)批準擅自新建、改建、擴建的；3、安全生產(chǎn)許可證到期未停產(chǎn)整改的；4、分線承包、一線多包、轉(zhuǎn)包、分包生產(chǎn)和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)許可證的；5、危險工(庫)房安全距離不達標、1.1級工(庫)房無安全防

3、護屏障的；6、布局不合理，生產(chǎn)能力與工(庫)房、特種作業(yè)人員不匹配的；7、違規(guī)使用_的；8、生產(chǎn)產(chǎn)品及煙_、黑_、引火線未經(jīng)_煙花爆竹產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢測中心或_煙花爆竹產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢測醴陵授權站進行安全質(zhì)量檢驗，未加貼“煙花爆竹產(chǎn)品安全質(zhì)量合格證”的；9、1.3級工房從事裸露藥作業(yè)的；10、向零售經(jīng)營戶銷售貨物的；11、向農(nóng)戶收購筒子或煙花爆竹半成品的；12、藥餅外發(fā)農(nóng)戶加工的。(二)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)1、分包經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證；2、儲存?zhèn)}庫四鄰安全距離不達標，倉庫內(nèi)不按規(guī)定擺放的；3、連片經(jīng)營或形成煙花爆竹集貿(mào)市場的；4、違規(guī)經(jīng)營由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹產(chǎn)品或違禁產(chǎn)品的；5、批發(fā)

4、和零售單位無證擅自承接燃放業(yè)務的；6、未經(jīng)許可擅自進行倉儲設施改擴建的；7、收購非法生產(chǎn)產(chǎn)品的；8、為非法生產(chǎn)企業(yè)供應化工原材料及黑_、煙_、引火線的；9、管理混亂，如未建立值班巡查制度和產(chǎn)品流向登記的；10、向未取得煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證的經(jīng)營店配送貨物的；11、經(jīng)營許可證到期仍繼續(xù)經(jīng)營的。(三)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放煙花爆竹1、家庭作坊非法生產(chǎn)的，特別是_煙花爆竹非法生產(chǎn)或采用“機械化”非法生產(chǎn)的；2、未經(jīng)行政許可非法經(jīng)營煙花爆竹的；3、非法儲存煙花爆竹產(chǎn)品的；4、未取得煙花爆竹燃放資質(zhì)非法承接燃放業(yè)務或未經(jīng)批準擅自進行大型焰火燃放活動的。三、責任分工各縣市區(qū)人民政府(管委會

5、)是本次煙花爆竹專項整治行動的責任主體，要按照屬地管理原則，結(jié)合本地實際，制定切實可行的詳細實施方案，確保整治取得成效。負有煙花爆竹監(jiān)管職責的部門要切實履行職責，加強對縣市區(qū)有關部門集中整治的工作指導。市安監(jiān)局不間斷地對各地生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整治行動情況進行明查暗訪，重點督辦問題嚴重的縣市區(qū)和企業(yè)，公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，嚴厲打擊煙花爆竹運輸環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，偵察非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，依法打擊和取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、買賣、儲存行為；質(zhì)監(jiān)部門負責煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴肅查處生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用違禁藥物和產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準要求的產(chǎn)品，參與打擊非法生

6、產(chǎn)行為；工商部門參與打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為，對安全監(jiān)管部門認定為不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，撤銷批準其設立文件。公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門，要認真履行職責，搞好配合，加強溝通與協(xié)作，互通情報信息，做到齊抓共管。四、方法步驟本次行動分為全面部署、自查自糾、集中整治、總結(jié)檢查四個階段：(一)全面部署階段各地要結(jié)合本地實際制定煙花爆竹專項整治行動方案，并上報市安委辦。(二)自查自糾階段各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定煙花爆竹專項整治方案，要對照國家安監(jiān)_煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)標準化考評標準，強化措施，落實責任。各縣市區(qū)要對安全隱患要進行全面排查，要開展地毯式清查煙花

7、爆竹家庭作坊非法生產(chǎn)以及非法儲存經(jīng)營窩點，建立臺帳，落實整改責任單位、整改責任人和整改期限，要明確具體整改措施。(三)集中整治階段要按照自查自糾階段查找的安全隱患，嚴格按標準化建設，規(guī)范化管理要求，制定整治措施，籌集整治資金，安排人員力量，開展達標建設整治，要強化政府的協(xié)調(diào)指導作用，督促企業(yè)按標準進行整改。通過集中整治，堅決杜絕“三超一改”、分線承包等違法違規(guī)行為，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯改善。(四)總結(jié)檢查階段要認真總結(jié)此次行動中好的做法，分析工作中存在的問題和不足，對煙花爆竹安全監(jiān)管工作提出意見和建議，藉此指導今后的工作。五、工作要求(一)加強_領導。開展煙花爆竹專項整治行動是市政

8、府遏制杜絕重特大事故發(fā)生的重大舉措，事關煙花爆竹的安全健康發(fā)展。本次煙花爆竹專項整治行動由市安委會副主任、市政府副市長蔣鋒任組長，市安委辦主任、市安監(jiān)局局長黃柏良任副組長，市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等單位負責人為成員，市安監(jiān)局副局長童俏冰任辦公室主任。各地要切實加強領導，縣市區(qū)政府主要領導要親自負責，落實部門和相關人員責任，要全面貫徹落實_陽市委、陽市人民政府_加強安全生產(chǎn)工作_決定(發(fā)_號)文件精神，全面落實縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的主體責任。要強化部門協(xié)作機制，在縣市區(qū)政府統(tǒng)一領導下，加強部門整體聯(lián)動，_開展“地毯式”清查。對于清查中發(fā)現(xiàn)的煙花爆竹家庭作坊、非法儲存經(jīng)營窩點現(xiàn)象和非法生產(chǎn)經(jīng)營

9、煙花爆竹行為堅決給予打擊和取締?？h市區(qū)政府每年要_次以上的打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營專項整治行動，以確保煙花爆竹的安全生產(chǎn)。(二)強化打擊力度。對“三超一改”、分線承包等違法違規(guī)行為，要按照有關法律法規(guī)嚴格執(zhí)法。專項行動要做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的有關單位和責任人，一律規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施，對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，對一些典型案件要公開處理和曝光。(三)嚴肅責任追究。各級各有關部門要建立責任追究制度，凡對群眾_、上級督辦、日常檢查

10、發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，將嚴格按照_加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作_(國發(fā)_號)第_條之規(guī)定追究縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領導及相關人員責任。對非法違法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、儲存、運輸行為的業(yè)主，將依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。(四)做好宣傳教育。各地各部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等有關活動，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體宣傳煙花爆竹專項整治行動，鼓勵群眾_非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為，非法運輸、非法儲存、非法燃放煙花爆竹產(chǎn)品行為及事故隱患，營造濃厚的煙花爆竹專項整治

11、的社會氛圍，切實提高全民安全意識和法制意識。(五)加強信息報送。2022年煙花爆竹整頓工作方案（二）元旦、春節(jié)煙花爆竹的燃放秩序，為廣大市民依法、文明、安全地燃放煙花爆竹創(chuàng)造條件，在全區(qū)營造安全、祥和的節(jié)日氛圍，結(jié)合我區(qū)實際，特制定以下工作方案：一、工作原則和目標燃放煙花爆竹的安全管理工作，要堅持“廣大市民自律，社會公眾監(jiān)督，基層_引導，政府部門執(zhí)法”的原則，力爭實現(xiàn)“燃放時段秩序好、禁放時段禁得?。晃瀛h(huán)路內(nèi)不死人、少傷人、少火情；五環(huán)路外少死人、少重傷、少火災”的工作目標。二、_領導在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，由區(qū)煙花爆竹安全管理工作_(以下簡稱區(qū)煙花辦)負責_，各街、鄉(xiāng)和相關部門負責實施。

12、三、職責任務和分工本著“部門管理，屬地負責”的原則，各街、鄉(xiāng)和相關部門要堅持“專門機關主動抓、相關部門配合抓、廣大市民齊參與”的方針，條塊結(jié)合，緊密銜接，不留死角。(一)執(zhí)法部門的職責任務和分工1.公安朝陽分局是煙花爆竹安全管理工作的主管機關，在維護燃放秩序的工作中要發(fā)揮主力軍作用。負責監(jiān)督、檢查、指導和帶領社會各界力量實施各項維護和看護措施，依法查處攜帶和燃放非法煙花爆竹的行為、在禁止燃放的時間和地點燃放的行為、違反其他有關規(guī)定燃放和存放煙花爆竹的行為，_處置罰沒的非法煙花爆竹，為其他部門依法行政當好后盾。2.工商朝陽分局負責依法查處固定經(jīng)營場所未經(jīng)許可_的行為，以及煙花爆竹銷售網(wǎng)點采購、銷

13、售非法煙花爆竹的行為。3.區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局負責監(jiān)督檢查煙花爆竹銷售網(wǎng)點遵守銷售許可規(guī)定的情況，依法_查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故，劃定加油站周邊禁放范圍，_指導有關單位設立禁放標識，并派人看護。4.區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局負責煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督工作。5.市交通執(zhí)法總隊第五執(zhí)法大隊負責煙花爆竹道路運輸?shù)谋O(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。6.區(qū)城管監(jiān)察大隊負責查處街面流動無照_的行為。(二)其他部門的職責任務和分工1.區(qū)_宣傳部負責煙花爆竹安全燃放的宣傳工作。2.區(qū)政府辦負責各街、鄉(xiāng)和有關部門的協(xié)調(diào)工作。3.區(qū)街辦、區(qū)農(nóng)委負責指導、協(xié)調(diào)、檢查各街、鄉(xiāng)煙花爆竹安全燃放的管理工作。4.區(qū)法制辦負責限放法規(guī)的解釋工作。5

14、.區(qū)市政管委負責_清掃公共區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹殘屑，劃定氣瓶站周邊禁放范圍，_指導有關單位設立禁放標識，并_看護。6.區(qū)發(fā)改委負責監(jiān)督煙花爆竹銷售價格。7.區(qū)教委負責對全區(qū)中小學生開展安全燃放的宣傳教育，_指導有關單位對幼兒園等禁放區(qū)域設置禁放標識，并_看護。8.區(qū)建委負責_對全區(qū)建筑工地外來務工人員開展宣傳教育，指導有關單位在施工工地等禁放區(qū)域設置禁放標識，并_看護。9.區(qū)監(jiān)察局負責監(jiān)督檢查各街、鄉(xiāng)和有關部門開展工作情況，并進行考核。10.區(qū)財政局負責落實所需工作經(jīng)費。11.區(qū)統(tǒng)計局負責_有關部門統(tǒng)計監(jiān)測人員傷亡、環(huán)境噪聲、火災警情，統(tǒng)計分析相關的社情民意。12.區(qū)衛(wèi)生局負責制定應急救治預案，統(tǒng)

15、計因燃放煙花爆竹導致的人員傷亡情況，并協(xié)助有關部門開展調(diào)查，_指導有關單位在醫(yī)療機構等禁放區(qū)域設置禁放標識，并_看護。13.區(qū)環(huán)保局負責監(jiān)測因燃放煙花爆竹形成的環(huán)境噪聲和污染情況。14.消防支隊負責制定全區(qū)消防應急預案，統(tǒng)計因燃放煙花爆竹引發(fā)的火警情況并開展調(diào)查，_指導有關單位在重點消防單位等禁放區(qū)域設置禁放標識，并_看護。15.區(qū)文化委負責_指導有關單位在文物保護單位等禁放區(qū)域設置禁放標識，并_看護。16.區(qū)綠化局負責_指導有關單位在公園、森林、苗圃等禁放區(qū)域設置禁放標識，并_看護。17.區(qū)民政局負責_指導有關單位在敬老院等禁放區(qū)域設置禁放標識，并_看護。18.朝陽供電公司負責制定供電設施的

16、應急搶險預案，_指導有關單位在輸變電設施等禁放區(qū)域設置禁放標識，并_看護。19.朝陽供銷社負責協(xié)調(diào)_全區(qū)煙花爆竹的配送工作，保障網(wǎng)點供應。(三)街、鄉(xiāng)黨委政府的職責任務和分工街、鄉(xiāng)黨委政府要統(tǒng)一_本地區(qū)燃放煙花爆竹的安全管理工作，協(xié)調(diào)社會各方面力量投入此項工作，在人力、物力、財力提供保障。四、工作方法和措施各街、鄉(xiāng)和相關部門要將燃放煙花爆竹的管理工作列為歲末年初的重點工作，本著“全面部署、重點加強”的原則，抓緊抓好，切實落實各項管理措施和責任。(一)宣傳教育到位在前期宣傳動員的基礎上，各街、鄉(xiāng)及有關部門要結(jié)合燃放階段的特點，以市場供應、安全燃放、綜合執(zhí)法為重點加大宣傳力度。要充分調(diào)動宣傳資源，

17、發(fā)動機關、團體、企事業(yè)單位和居(家)委會、村委會等各方面力量，開展多種形式的宣傳活動，力爭使限放法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。要大力宣傳執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，表明政府態(tài)度，維護限放法規(guī)的嚴肅性，對違法行為的典型案例要充分曝光，以震懾違法，引導群眾增強法制觀念。(二)市場供應到位要本著“管住源頭、保障供應、方便群眾、確保安全”的原則，加強煙花爆竹銷售市場的監(jiān)督管理，確保合法渠道貨源的供應，提供質(zhì)優(yōu)價廉的煙花爆竹，為群眾選購和燃放創(chuàng)造安全、方便的條件。(三)場所控制到位各街、鄉(xiāng)和相關部門對限放法規(guī)嚴格限定的禁放區(qū)域，要做到底數(shù)清，情況明，_、指導、監(jiān)督所屬單位設置統(tǒng)一的禁放標識，方便群眾識別與遵守。在劃定

18、的燃放區(qū)域內(nèi)，要采取限定燃放人數(shù)等方法，為安全燃放創(chuàng)造條件。對煙花爆竹銷售網(wǎng)點要加強人員培訓和檢查控制。要_在本地區(qū)、本系統(tǒng)開展大規(guī)模清理可燃物的活動，清除防范死角。(四)看護力量到位1.禁止燃放區(qū)域的看護禁放區(qū)域由所屬單位自行看護，屬地政府和相關部門要進行監(jiān)督、指導、檢查。2.五環(huán)路內(nèi)限制燃放區(qū)域的秩序維護限制燃放區(qū)域的秩序維護實行屬地管理的工作機制。在元旦、正月初二至十五每日的零時至七時等禁止燃放的重點時段，街、鄉(xiāng)政府要統(tǒng)一_，堅持居(家)委會、村委會分片、分段管理，積極分子看樓看院的做法，切實加大限放區(qū)的控制。在除夕、初一、正月初二至十五每日的七時至二十四時等允許燃放的重點時段，要_黨政

19、機關干部、居(家)委會、村委會干部、單位內(nèi)保干部、治保積極分子及其他社會力量，加強巡邏、看門護院，保證重點時段各類控制力量擺上街面，做到限放區(qū)的每一條街、每個胡同、每個大院、每個樓群都有干部、群眾看護，維護限放秩序。要_、協(xié)調(diào)居(家)委會、村委會和業(yè)主委員會召集居民會議、村民會議和業(yè)主會議，就本居住地區(qū)有關燃放煙花爆竹事項依法制定公約，引導群眾在空曠、開闊地區(qū)有序、安全、文明地燃放。3.五環(huán)路外允許燃放區(qū)域的管理有關街、鄉(xiāng)和執(zhí)法部門要將日常燃放與除夕、初五、十五等重點時段燃放的管理相結(jié)合，自行劃定燃放區(qū)域、限定燃放人數(shù)，引導群眾自覺遵守各項燃放規(guī)定，確保安全。(五)執(zhí)法手段到位對違法生產(chǎn)、運輸、儲存、_的行為，各執(zhí)法部門要依權限堅決予以處罰。對元旦和春節(jié)前違法燃放的行為，公安、城管部門要堅決予以處罰。對春節(jié)期間的違法燃放行為，要以疏導、勸阻、批評教育為主，以處罰為輔