基于牛津大學(xué)章程的民主制度研究

1、基于牛津大學(xué)章程的民主制度研究基于牛津大學(xué)章程的民主制度研究大學(xué)章程在一所大學(xué)的開展中起著非常重要的作用，它反映了一所大學(xué)真正意義上的自治程度。擁有一部完備的大學(xué)章程是大學(xué)制度化管理的詳細(xì)表達(dá)，而制度化管理正是衡量一所大學(xué)是否自治的標(biāo)準(zhǔn)之一。通過研究一所大學(xué)的章程，可以看出這所大學(xué)的外部關(guān)系和內(nèi)部治理情況。牛津大學(xué)章程歷經(jīng)數(shù)次修改，現(xiàn)版本分為章程和條例兩局部。章程包括制度綱領(lǐng)和根本原那么，規(guī)定了牛津大學(xué)的性質(zhì)及其下屬機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和框架；條例是在章程的指導(dǎo)下，對(duì)各層權(quán)利的職責(zé)分工、處理問題的程序、細(xì)那么等所做的進(jìn)一步闡述。這樣的區(qū)分使得管理程序明確而又詳細(xì)，相關(guān)的決策機(jī)制也都詳細(xì)地規(guī)定了執(zhí)行和監(jiān)視

2、程序，減少了誤導(dǎo)和誤解。從牛津大學(xué)章程出發(fā)，對(duì)其中的民主制度開展過程進(jìn)展研究，對(duì)國內(nèi)現(xiàn)代大學(xué)制度建立、大學(xué)章程的制訂、大學(xué)內(nèi)部治理構(gòu)造中民主制度的建立等都具有重要的借鑒意義。一、牛津大學(xué)章程內(nèi)容變革歷程牛津大學(xué)被公認(rèn)為是英國最古老的大學(xué)。與當(dāng)時(shí)社會(huì)的其他行會(huì)組織一樣，牛津大學(xué)是最早遵照慣例和習(xí)慣，根據(jù)普通法創(chuàng)立的世俗組織。直到三個(gè)世紀(jì)之后，牛津大學(xué)于1571年通過?牛津與劍橋大學(xué)法案?。法案規(guī)定，由居住在牛津并從事教學(xué)工作的具有統(tǒng)治地位的老師群體Regentaster組成的教職員大會(huì)作為牛津大學(xué)的主要治理機(jī)構(gòu)，處理大學(xué)的大局部事務(wù)。由校務(wù)委員和其他教員共同組成的評(píng)議會(huì)作為牛津大學(xué)審議與立法機(jī)構(gòu)

3、，行使制訂、修改和廢止章程的權(quán)利。學(xué)校還規(guī)定了大學(xué)的職位、職位選任的方法，以及有關(guān)學(xué)位授予、授課方式、學(xué)生紀(jì)律、學(xué)位制服、榮譽(yù)校長法庭及其他各種事項(xiàng)的處理方法。11636年6月22日，執(zhí)掌牛津的第76任坎特伯雷大主教威廉羅德illiaLaud正式公布?羅德法典?defLaud，其內(nèi)容包括大學(xué)管理機(jī)構(gòu)確實(shí)立、學(xué)監(jiān)的任命、執(zhí)行委員會(huì)的建立及其職責(zé)等事項(xiàng)。此法典引發(fā)了大學(xué)是否具有制訂、修訂和廢止章程的權(quán)利這一爭議。大學(xué)法律參謀積極維護(hù)大學(xué)立法權(quán)。1854年，皇家委員會(huì)經(jīng)過4年調(diào)查制定了?1854年牛津大學(xué)法?并獲得議會(huì)通過。為此，牛津大學(xué)建立了新的章程委員會(huì)，大學(xué)執(zhí)行委員會(huì)改組為大學(xué)理事會(huì)Hebda

4、dalunil，并規(guī)定了理事會(huì)的成員資格及選任方式。大學(xué)理事會(huì)有權(quán)對(duì)詳細(xì)事項(xiàng)制定規(guī)定，校長受理事會(huì)的監(jiān)視；大學(xué)理事會(huì)公布章程需提交教職員大會(huì)審議；評(píng)議會(huì)仍然是大學(xué)的立法機(jī)構(gòu)。牛津大學(xué)授予了各學(xué)院修改各自章程和管理信托、贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，并規(guī)定了相關(guān)的批準(zhǔn)、公布、審議制度。1877年，皇家委員會(huì)調(diào)查牛津大學(xué)實(shí)際情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果修訂形成了?1877年牛津劍橋大學(xué)法?并獲得議會(huì)通過，進(jìn)一步明確了受權(quán)和程序。1923年，皇家委員會(huì)再次調(diào)查后修訂形成了?1923年牛津劍橋大學(xué)法?并獲得議會(huì)通過，組成新的章程委員會(huì)成員，還提出了要盡可能多地錄取經(jīng)濟(jì)條件差的優(yōu)秀學(xué)生，延長了修訂規(guī)那么時(shí)效期限，保存了評(píng)議會(huì)的

5、一些權(quán)利并規(guī)定投票合格率為2/3。1969年，牛津大學(xué)法蘭克斯委員會(huì)制定了新章程，提出了關(guān)于章程改革、改變機(jī)制的建議，評(píng)議會(huì)將大局部的權(quán)利移交給了教職員大會(huì)。1999年，牛津大學(xué)諾斯委員會(huì)提出改革建議，制定了新的章程并于2002年10月1日公布施行。二、牛津大學(xué)的三大內(nèi)部治理構(gòu)造在牛津大學(xué)負(fù)責(zé)內(nèi)部治理的三本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理大機(jī)構(gòu)中，評(píng)議會(huì)的權(quán)利逐步削減，直至1969年，評(píng)議會(huì)對(duì)章程制訂不再有管轄權(quán)。教職員大會(huì)的權(quán)利不斷擴(kuò)大，具有制訂、修改、廢止大學(xué)章程的權(quán)利，逐步成為大學(xué)的立法機(jī)構(gòu)。牛津大學(xué)的日常管理主要由以校務(wù)委員會(huì)為首的行政系統(tǒng)負(fù)責(zé)，最初的榮譽(yù)校長職務(wù)負(fù)有管理職責(zé)，并在大學(xué)本身

6、、代表宗教權(quán)力的教會(huì)和代表世俗權(quán)力的國王之間進(jìn)展溝通和協(xié)調(diào)。在漫長的大學(xué)治理機(jī)制演變中，隨著1549年校長職位的設(shè)立，榮譽(yù)校長所擁有的權(quán)利逐漸褪色，行政系統(tǒng)的管理權(quán)利轉(zhuǎn)移到了校長身上。經(jīng)過不斷的改革，教職員大會(huì)成為牛津大學(xué)的立法機(jī)構(gòu)，擁有制訂規(guī)章、授予學(xué)位、選舉校務(wù)委員會(huì)成員和其他學(xué)校機(jī)構(gòu)包括審計(jì)與監(jiān)察委員會(huì)成員、任命副校長等權(quán)利。教職員大會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)對(duì)章程進(jìn)展修改的申請(qǐng)。對(duì)于校務(wù)委員會(huì)提交的決議，有權(quán)駁回或加以修改。2022年，牛津大學(xué)的教職員大會(huì)成員約有4500人，包括全體學(xué)術(shù)人員、圖書館和博物館的管理人員、行政管理人員。2教職員大會(huì)主要處理立法提案和決議。除此之外，教職員大會(huì)的成員還有兩種

7、渠道可以參與牛津大學(xué)的治理。第一，自2000年起，校務(wù)委員會(huì)或20人以上的教職員大會(huì)成員可以發(fā)起任何有關(guān)牛津大學(xué)事務(wù)的討論。20002022年，這一程序被使用過兩次。第二，教職員大會(huì)成員均可提出有關(guān)大學(xué)政策或管理的任何問題。?大學(xué)公報(bào)?需要在教職員大會(huì)召開前公布校方對(duì)此問題的答復(fù)，并在教職員大會(huì)召開時(shí)進(jìn)一步說明這個(gè)問題的解決方法。近年來，這個(gè)程序僅在2022年1月被使用過一次。由此可知，教職員全體會(huì)議的作用主要表如今對(duì)重大問題的掌控方面。除非有特別重要的事情，一般來說，教職員大會(huì)并不是非?；顫?。同時(shí)，教職員大會(huì)的議事和決策公開透明，教務(wù)長在會(huì)議前需要在?大學(xué)公報(bào)?上發(fā)布會(huì)議公告，說明要審議的事

8、項(xiàng)。教職員大會(huì)的所有決議都必須在?大學(xué)公報(bào)?上公布。3教職員大會(huì)行使審議和立法的職能，大學(xué)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和管理主要依靠校務(wù)委員會(huì)及其下轄的分委員會(huì)。校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)術(shù)決策和戰(zhàn)略規(guī)劃，主要事務(wù)包括：確定年度預(yù)算，制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，做出戰(zhàn)略性的決策，承受各分委員會(huì)的報(bào)告并做出決策，提出對(duì)章程和條例的修改意見。校務(wù)委員會(huì)下設(shè)五個(gè)委員會(huì)：教育委員會(huì)、總務(wù)委員會(huì)、人事委員會(huì)、規(guī)劃與資源配置委員會(huì)以及科研委員會(huì)。除此之外，牛津大學(xué)還有三個(gè)直接歸屬校務(wù)委員會(huì)管理的委員會(huì)，分別是審計(jì)與檢查委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)和投資委員會(huì)。校務(wù)委員會(huì)一般由2528人組成，其中包括4名校外人士由提名委員會(huì)推薦，由校務(wù)委員會(huì)認(rèn)可，并經(jīng)

9、教職員大會(huì)批準(zhǔn)，9名當(dāng)然成員作為校務(wù)委員會(huì)主席的校長、學(xué)院結(jié)合會(huì)主席、兩位學(xué)監(jiān)、4位學(xué)部委員會(huì)的主席，1名學(xué)院結(jié)合會(huì)選舉的教職員大會(huì)成員，11名由教職員大會(huì)從成員中選出的代表。另外，校務(wù)委員會(huì)可提議增選不超過3名的教職員大會(huì)成員。校務(wù)委員會(huì)對(duì)教職員大會(huì)負(fù)責(zé)，并盡全力貫徹教職員大會(huì)的決議。4大學(xué)事務(wù)的運(yùn)行有賴于大學(xué)行政、學(xué)術(shù)、學(xué)院等系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，與此相關(guān)的有學(xué)部、學(xué)科部及相關(guān)委員會(huì)、學(xué)院結(jié)合會(huì)、學(xué)院聯(lián)席會(huì)議。學(xué)部委員會(huì)是跨院系的學(xué)科協(xié)調(diào)部門，下設(shè)學(xué)科部。學(xué)院結(jié)合會(huì)是學(xué)院之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，學(xué)院聯(lián)席會(huì)議是學(xué)院結(jié)合會(huì)的研討和咨詢平臺(tái)，其意見會(huì)對(duì)牛津大學(xué)的治理產(chǎn)生重要作用。三、牛津大學(xué)章程中的民主制度

10、牛津大學(xué)章程的改革歷程表達(dá)了其民主化的過程。尤其是1969年法蘭克斯新章程的頒行，評(píng)議會(huì)將大局部權(quán)利移交給了教職員大會(huì)。牛津大學(xué)評(píng)議會(huì)由所有牛津大學(xué)在校生、畢業(yè)生、教職員大會(huì)成員等組成，其職能是選舉校長和詩學(xué)教授PrfessrfPetry。牛津大學(xué)校長和詩學(xué)教授都是具有象征意義和榮譽(yù)性質(zhì)的職位。評(píng)議會(huì)以前擁有很大的權(quán)利，但近幾十年來其權(quán)利在很大程度上被削弱。前文提到的法蘭克斯委員會(huì)修訂的牛津大學(xué)章程，于1969年獲得議會(huì)通過后正式生效，大約700年后，大學(xué)評(píng)議會(huì)的立法權(quán)限最終被取消，其職能被局限在傳統(tǒng)上的校長選舉以及教職員大會(huì)為其確立的義務(wù)。在此之后，大學(xué)評(píng)議會(huì)的唯一職能就是選舉詩學(xué)教授。牛津

11、大學(xué)最新章程由序言和17個(gè)章節(jié)組成。通過對(duì)大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的決策、行政管理人員的聘任、學(xué)位文憑證書的授予等方面進(jìn)展規(guī)定，牛津大學(xué)章程充分反映了大學(xué)內(nèi)部治理中的民主決策、民主管理和民主監(jiān)視，也反映出牛津大學(xué)具有廣泛的自主權(quán)。首先，學(xué)校的主要權(quán)利機(jī)構(gòu)的詳細(xì)操作施行以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置由校務(wù)委員會(huì)提交決議，教職員大會(huì)處理決議。其次，大學(xué)行政管理人員，包括校長、副校長在內(nèi)的大學(xué)主要指導(dǎo)，都由學(xué)校按既定規(guī)那么和民主程序選舉產(chǎn)生。再次，大學(xué)的學(xué)位、文憑由學(xué)校自主授予；大學(xué)的紀(jì)律，包括對(duì)學(xué)生和老師的一般性紀(jì)律要求，以及違紀(jì)處理和上訴程序等均由學(xué)校自主決定。最后，大學(xué)的內(nèi)部資產(chǎn)管理、對(duì)外簽訂

12、合同等與學(xué)校財(cái)產(chǎn)有關(guān)的事項(xiàng)，也主要由學(xué)校自行民主決策，不必經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)。四、啟示第一，在牛津大學(xué)的開展歷程中，民主管理伴隨著大學(xué)的產(chǎn)生而產(chǎn)生、開展而開展。從1209年牛津老師獲得選舉校長的權(quán)利，到1216年明確牛津大學(xué)的法人是由校長、老師和學(xué)者組成的集體性組織；從1571年法律確立大學(xué)法人是校長、老師和學(xué)者，成立了具有立法性質(zhì)的評(píng)議會(huì)和處理學(xué)校大局部事務(wù)的教職員大會(huì)，到1969年將評(píng)議會(huì)的權(quán)利移交給教職員大會(huì)，在這一歷史的開展演變過程中，牛津大學(xué)民主管理的地位不斷增強(qiáng)，在學(xué)校的建立中發(fā)揮了積極的作用?？梢?，在大學(xué)內(nèi)部治理構(gòu)造中，民主管理是一種不可或缺的權(quán)利。第二，民主管理的開展是一個(gè)漫長、漸進(jìn)的過程，它不僅受到歷史客觀條件的制約，還受到人們主觀條件的約束。從成認(rèn)老師和學(xué)者是法人的一局部，到法律對(duì)法人確實(shí)認(rèn)，歷經(jīng)300多年；從設(shè)置教職員大會(huì)，成為學(xué)校處理大局部事物的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，到教職員大會(huì)成為學(xué)校的立法機(jī)構(gòu)，歷經(jīng)400多年。這使得牛津大學(xué)內(nèi)部治理構(gòu)造的運(yùn)行處于一個(gè)良好狀態(tài)?？梢姡诖髮W(xué)內(nèi)部治理構(gòu)造中，權(quán)利的