強(qiáng)化口岸發(fā)展要素集聚實(shí)施方案

1、強(qiáng)化口岸發(fā)展要素集聚實(shí)施方案“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我省全面落實(shí)省委、“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)口岸大開放、大通關(guān)、大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)同，全省口岸開放布局不斷優(yōu)化，開放體系日益完善，開放能級(jí)持續(xù)提升，內(nèi)陸開放高地建設(shè)成效顯著，為“十四五”開放發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化要素集聚依托鄭州航空貨運(yùn)樞紐口岸優(yōu)勢，吸引境內(nèi)外國際貨物在鄭州集散分撥。推進(jìn)UPS、DHL、FedEx、中國郵政、順豐、京東等區(qū)域運(yùn)營中心、分撥中心建設(shè)，支持國際航空冷鏈產(chǎn)業(yè)孵化園等建設(shè)，推動(dòng)高新制造、生鮮冷鏈、國際郵件、快件、跨境電商等業(yè)務(wù)發(fā)展。完善保稅航材、保稅航油、保稅租

2、賃等配套設(shè)施，開展空空中轉(zhuǎn)、電子貨運(yùn)、海外貨站等試點(diǎn)，增強(qiáng)國際貨運(yùn)綜合保障能力。面臨形勢“十四五”時(shí)期，是立足新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制和開放強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，全省口岸建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際環(huán)境更趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國際經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級(jí)，國際貿(mào)易投資規(guī)則加快重塑，全球化面臨的深層矛盾進(jìn)一步凸顯。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速，國際貿(mào)易投資的潛力和空間巨大

3、。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國進(jìn)一步完善對(duì)外開放布局，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，簽訂實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)商品和要素等流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，中歐投資協(xié)定談判（BIT），中新自貿(mào)協(xié)定進(jìn)一步升級(jí)，中國申請加入CPTPP等，都將對(duì)未來一個(gè)時(shí)期口岸發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從我省看，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略疊加，我省錨定“兩個(gè)確?！?、加快開放強(qiáng)省建設(shè)、實(shí)施制度型開放戰(zhàn)略、推動(dòng)“四條絲綢之路”融合并進(jìn)，帶來新的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，也面臨壓力和挑戰(zhàn)，區(qū)域開放競爭日益加劇，我省航

4、空經(jīng)濟(jì)、中歐班列、跨境電商等優(yōu)勢領(lǐng)域保持快速增長的壓力加大；口岸數(shù)量少、開放通道和平臺(tái)布局建設(shè)不均衡、帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分等問題仍然突出，口岸智慧發(fā)展、綠色發(fā)展存在短板，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度亟需加強(qiáng)，監(jiān)管創(chuàng)新和治理能力有待提升，維護(hù)國門安全責(zé)任重大?？傮w上看，“十四五”期間是我省開放發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，口岸發(fā)展進(jìn)入迎難而上、蓄勢躍升的新階段，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，于危機(jī)中育先機(jī)、變局中開新局，建設(shè)河南特色現(xiàn)代化口岸，為高水平開放高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。發(fā)展成就“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我省全面落實(shí)省委、“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”戰(zhàn)

5、略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)口岸大開放、大通關(guān)、大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)同，全省口岸開放布局不斷優(yōu)化，開放體系日益完善，開放能級(jí)持續(xù)提升，內(nèi)陸開放高地建設(shè)成效顯著，為“十四五”開放發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？诎稑屑~通道功能全面強(qiáng)化。鄭州航空口岸樞紐地位顯著提高。深入推進(jìn)鄭盧“空中絲綢之路”建設(shè)，開通國際及地區(qū)客運(yùn)航線29條，全貨機(jī)航線51條，形成橫跨歐亞美三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)體系?！笆濉逼陂g，鄭州航空口岸累計(jì)完成國際地區(qū)貨郵吞吐量169.71萬噸，年均增長16.3%，其中2020年完成45.13萬噸，同比增長47.9%；累計(jì)進(jìn)出境人員631.38萬人次。中歐班列戰(zhàn)略通道地位鞏固提升。全力暢通“陸上絲綢

6、之路”，構(gòu)建以鄭州為主的多點(diǎn)開行模式和“八站點(diǎn)、六口岸”國際貨運(yùn)大通道，初步形成歐洲主通道和中亞、東盟通道共同構(gòu)成的中歐班列“一體兩翼”發(fā)展格局。“十三五”期間，全省中歐班列累計(jì)開行3630班次，貨值149.42億元，年均分別增長45.6%和35.1%，綜合運(yùn)營能力處于全國“第一方陣”，成為全國五大集結(jié)中心之一。鐵海河海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日益完善。積極對(duì)接“海上絲綢之路”，拓展至連云港、青島、天津、寧波等港口鐵海聯(lián)運(yùn)線路，推進(jìn)洛陽、新鄉(xiāng)等國際陸港建設(shè)，開通周口港國際集裝箱航線，推出一站式、一單制多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，形成以鄭州鐵路口岸為主，省內(nèi)交通物流節(jié)點(diǎn)為輔的集疏網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)鐵海、河海聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。口岸平臺(tái)

7、體系更加完備。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）建設(shè)成效明顯?！笆濉逼陂g，南陽臥龍綜合保稅區(qū)、商丘保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營，鄭州經(jīng)開綜合保稅區(qū)整合設(shè)立，新設(shè)洛陽、開封綜合保稅區(qū)和民權(quán)、許昌保稅物流中心，全省綜合保稅區(qū)和保稅物流中心達(dá)到9個(gè)，開放平臺(tái)布局不斷優(yōu)化。功能性口岸發(fā)展勢頭良好。藥品進(jìn)口口岸、中歐班列運(yùn)郵試點(diǎn)等成功獲批，澳洲活?？诎秾?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，汽車整車進(jìn)口口岸二期等工程建成投用，全省已建成運(yùn)營功能性口岸9個(gè)，居內(nèi)陸省份領(lǐng)先地位。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)建設(shè)步伐加快。中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)改革取得成效，48項(xiàng)創(chuàng)新舉措全省復(fù)制推廣。鄭州、洛陽、南陽3個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)相繼獲批，首批列入國家跨

8、境電商B2B監(jiān)管試點(diǎn)，鄭州、洛陽、商丘、南陽、開封、焦作、許昌等城市入選全國跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市，許昌獲批開展市場采購貿(mào)易試點(diǎn)。口岸通關(guān)便利化明顯改善。河南國際貿(mào)易“單一窗口”功能日益健全，建成涵蓋一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等4大領(lǐng)域100余項(xiàng)功能，注冊企業(yè)1.8萬余家，主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率穩(wěn)定在100%，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域、功能、業(yè)務(wù)全覆蓋，成為通關(guān)服務(wù)的主平臺(tái)。監(jiān)管服務(wù)優(yōu)化創(chuàng)新，實(shí)施“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”“先放后檢”“雙隨機(jī)”查驗(yàn)等改革措施，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件由86種減至41種，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查、自動(dòng)比對(duì)，在“單一窗口”一口受理、一網(wǎng)通辦。通關(guān)效率顯著提升，實(shí)施鄭州航空口岸“724小時(shí)

9、”通關(guān)保障，實(shí)行符合條件的業(yè)務(wù)“先放行后繳稅”，開通農(nóng)副產(chǎn)品和鮮活產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。2020年底全省進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間比2017年基數(shù)分別壓縮82.4%和92.2%，空運(yùn)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間全國最短?？诎妒召M(fèi)公開透明規(guī)范，建立目錄清單制度，公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)化監(jiān)管，有效降低企業(yè)成本。口岸經(jīng)濟(jì)日益繁榮。保稅加工貿(mào)易快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)出口值1.82萬億元，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總值的65%以上，帶動(dòng)全省進(jìn)出口總值達(dá)2.78萬億元，年均增長7.8%，高于全國平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居中部地區(qū)首位。2020年鄭州新鄭綜合保稅區(qū)進(jìn)出口值突破4000億元，規(guī)模居全國綜

10、保區(qū)第2位。跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展。在全國首創(chuàng)跨境電商“1210”保稅進(jìn)口、“網(wǎng)購保稅+線下自提”等模式，開通跨境電商出口包機(jī)、中歐班列“菜鳥號(hào)”業(yè)務(wù)，2020年全省跨境電商零售申報(bào)2.43億單、貨值306.2億元，分別比上年增長91.5%和89.4%，穩(wěn)居全國前列。特色商品進(jìn)口需求旺盛。進(jìn)口肉類、水果、活牛、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、藥品等功能性口岸進(jìn)口貨值近10億元，中歐班列進(jìn)口商品銷售額突破10億元，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？诎墩唧w系日益健全。制定出臺(tái)優(yōu)化口岸營商環(huán)境、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）高質(zhì)量發(fā)展、中歐班列鄭州集結(jié)中心建設(shè)、河南國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)運(yùn)營管理等一系列政策文件，制定年度方

11、案并組織實(shí)施，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加完備。抓住國家機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，獲批新設(shè)11個(gè)隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全部省轄市全覆蓋。國門安全得到有力維護(hù)。完善口岸安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)口岸出入境管理，推進(jìn)反走私綜合治理，提高應(yīng)急處置能力，全力做好新冠肺炎疫情防控工作，實(shí)現(xiàn)口岸安全穩(wěn)健運(yùn)行。打造數(shù)字智慧口岸按照高效、集約、安全原則，立足智慧口岸、智能邊境、智享聯(lián)通，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)口岸監(jiān)管、運(yùn)行、服務(wù)智能化，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易業(yè)務(wù)全鏈條覆蓋，為建設(shè)對(duì)標(biāo)國際的一流口岸賦能。深化河南國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。全面提升跨境貿(mào)易通關(guān)服務(wù)主平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)全覆蓋，提高在線業(yè)務(wù)辦理

12、效率。推動(dòng)平臺(tái)“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”等服務(wù)模式創(chuàng)新，深化與金融、保險(xiǎn)、電商、通信、信息技術(shù)等行業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)更大范圍的國際貿(mào)易信息聯(lián)通交換，為各參與方提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享。推進(jìn)口岸部門單位信息化、無紙化、智能化建設(shè)，依托“單一窗口”打通航空、鐵路、公路、郵政等各類口岸通關(guān)和物流信息節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)與沿海、沿邊地區(qū)“單一窗口”合作，促進(jìn)跨口岸、跨區(qū)域信息聯(lián)通、共享和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)實(shí)體口岸與數(shù)字口岸有機(jī)融合。推動(dòng)口岸場站智能化建設(shè)。在各類口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實(shí)施鐵路、機(jī)場等場站無人化、智能化管理，實(shí)行貨物全流程實(shí)時(shí)跟蹤與可視化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)集裝箱設(shè)

13、備交接單、裝箱單、提貨單等單證無紙化，進(jìn)一步優(yōu)化提升口岸服務(wù)效能。加強(qiáng)口岸治理體系建設(shè)全面落實(shí)總體國家安全觀，加快構(gòu)建現(xiàn)代口岸法治體系，深入踐行綠色發(fā)展理念，全力打造安全高效、法治規(guī)范、集約可持續(xù)的口岸運(yùn)行和發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)平安口岸建設(shè)。堅(jiān)定維護(hù)國門安全，建立健全口岸安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控制度，統(tǒng)籌開展風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析研判和布控處置，提升風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控能力。鞏固提升口岸公共衛(wèi)生核心能力，完善口岸限定區(qū)域反恐維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施保障，嚴(yán)防重大疫病疫情和外來物種入侵。健全口岸突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和處置預(yù)案，在反恐維穩(wěn)、打擊走私、查處逃避出入境檢查、查堵不安全產(chǎn)品進(jìn)出境等方面加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，提高口岸整體安全風(fēng)險(xiǎn)防控水

14、平。推動(dòng)法治口岸建設(shè)。加強(qiáng)口岸法制體系建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法證件管理。建立健全口岸管理制度，加快進(jìn)出口企業(yè)和進(jìn)出境人員誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，加快由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，提高口岸監(jiān)管管理法治化水平。推動(dòng)綠色口岸建設(shè)。加強(qiáng)口岸環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格禁止“洋垃圾”入境，加強(qiáng)瀕危野生動(dòng)植物及其制品進(jìn)出口監(jiān)管，維護(hù)生物物種多樣性。落實(shí)口岸環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度和要求，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)改造，大力發(fā)展低碳技術(shù)設(shè)施，推廣綠色照明。推動(dòng)節(jié)能工作數(shù)字化、智能化。采用新能源裝備和產(chǎn)品，有效促進(jìn)口岸節(jié)能減排。航空樞紐口岸體系建設(shè)提升鄭州航空口岸樞紐地位，完善全省

15、航空口岸布局，以“空中絲綢之路”建設(shè)為引領(lǐng)，打造服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)及全球貿(mào)易的航空走廊和經(jīng)濟(jì)紐帶。強(qiáng)化承載能力。提升國際航空貨運(yùn)樞紐口岸功能，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)鄭州機(jī)場三期口岸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)完善監(jiān)管場地、查驗(yàn)設(shè)施、防疫設(shè)施等，建成口岸查驗(yàn)區(qū)域、進(jìn)口指定商品集中查驗(yàn)檢疫場地，配套建設(shè)口岸物流設(shè)施，完善集散分撥場站、保稅倉儲(chǔ)、物流通道等，建設(shè)通關(guān)便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國內(nèi)一流航空口岸設(shè)施支撐體系。拓展服務(wù)水平。完善鄭州航空口岸通關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化724小時(shí)通關(guān)保障，建立健全防疫、民生等重要物資通關(guān)“綠色通道”，優(yōu)化出入境人員通關(guān)查驗(yàn)流程，鞏固航空口岸整體通關(guān)時(shí)效。推動(dòng)144小時(shí)過境免簽政策落地，設(shè)立口岸進(jìn)境免稅店。持續(xù)增加第五航權(quán)配額。完善口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員運(yùn)行保障，增加通關(guān)服務(wù)要素支撐。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以鄭州為核心的“Y字型”國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，提升鄭州盧森堡“雙樞紐”能級(jí)，深化與其他樞紐機(jī)場聯(lián)動(dòng)合作，做大做強(qiáng)國際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，開拓東南亞經(jīng)鄭州至歐美的“空空中轉(zhuǎn)快線”，加密增開亞洲航線，開拓洲際客運(yùn)航線。推動(dòng)客貨協(xié)同發(fā)展，充分利用客機(jī)腹艙資源，完善國際遠(yuǎn)程航線網(wǎng)絡(luò)布局，力爭洲際客運(yùn)航線達(dá)到10條并保持穩(wěn)定運(yùn)營。強(qiáng)化要素集聚。依托鄭州航空貨運(yùn)樞紐口岸優(yōu)勢，吸引境內(nèi)外國際貨物在鄭州集散分撥。推進(jìn)UPS、DHL、FedEx、中國郵政、順豐、京東等區(qū)域運(yùn)營中心、分撥中心建設(shè)，支