殯葬服務設施體系建設“十二五”規(guī)劃

1、團風縣殯葬服務設施體系建設“十二五規(guī)劃”PAGE PAGE 3黃岡廣益投資咨詢有限公司團風縣殯葬服務設施體系建設“十二五”規(guī)劃1黃岡廣益投資咨詢有限公司團風縣殯葬服務設施體系建設“十二五”規(guī)劃湖北省殯葬管理條例規(guī)定：“實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，堅持文明、節(jié)儉辦喪事?！蓖瑫r要求：“各級人民政府應加強對殯葬管理工作的領導，動員群眾，推行殯葬改革。各級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作；各有關部門應當在其職責范圍內(nèi)做好殯葬管理工作。國家機關、社會團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾自治組織和公民都應當遵守殯葬管理規(guī)定?！眻F風縣是黃岡市唯一一個沒有殯葬服務設施的縣，棺葬盛行，資

2、源浪費十分嚴重。隨著縣城建設的快速發(fā)展，實行殯葬顯得尤為重要。為了滿足人民群眾日益增強的社會服務需求，認真落實省委、省政府關于“積極推進殯葬改革，大力推行生態(tài)殯葬、綠色殯葬”的要求，縣民政局擬在馬曹廟鎮(zhèn)薛坳村征地100畝，投資3459.26萬元，新建一座環(huán)保節(jié)能的火化場和一個5820平方米的設施齊備、功能齊全的殯儀館。殯儀館是為全社會服務的窗口，是社會主義精神文明建設的一個陣地。其功能是，使人們在殯儀活動中的悲傷得到慰藉、情感得以抒發(fā)、哀思有所寄托，倡導文明、健康、進步的殯儀活動，起到移風易俗和引導合理消費的作用，同時對集約、節(jié)約土地和保護生態(tài)環(huán)境等具有重要的現(xiàn)實意義。殯儀改革是一項移風易俗的

3、社會變革，是社會文明進步的重要標志。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，爭創(chuàng)省級文明縣城，加快團風縣殯葬改革基礎設施建設步伐，全面推進殯葬改革，倡導文明節(jié)儉辦喪風尚，團風縣委、縣政府決定興建團風縣殯儀館。根據(jù)殯儀館建設的需要，結(jié)合團風縣的實際特制定本規(guī)劃。第一章 規(guī)劃背景1.1現(xiàn)狀和問題團風縣是1996年5月經(jīng)國務院批準，由原黃州市分離出來，重新選址設立的新縣，是一個集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)為一體的窮縣，是湖北省定貧困縣。建縣以來，由于城市規(guī)劃和社會公益性配套服務設施功能不全，導致殯葬基礎設施仍是一片空白。團風縣是黃岡市唯一一個沒有殯葬服務設施的縣，棺葬盛行，資源浪費十分嚴重。隨著縣城建設的快速發(fā)展，實行殯葬

4、改革顯得尤為重要。廣大城鄉(xiāng)居民因病死亡后大部分實行棺葬，即使愿意殯葬的尸體也只有送至黃州、新洲、羅田、浠水等縣區(qū)殯儀館火化。這樣不僅不利于人民群眾節(jié)儉辦喪事，更不利于推進殯葬改革的順利進行。 為了進一步做好殯葬改革工作，有步驟地積極推進火化，根據(jù)國務院殯葬管理條例和湖北省殯葬管理辦法的規(guī)定，團風縣委、縣政府依據(jù)城市建設發(fā)展和廣大人民群眾的迫切要求，經(jīng)縣長辦公會研究決定，并報計劃部門批準立項，同意在縣內(nèi)馬曹廟鎮(zhèn)的薛村征地100畝，按二級標準新建設火化場、殯儀館。目前，團風縣無殯葬設施，火化遺體要到周邊縣區(qū)的殯儀館，往返極為不便，這種不方便成為傳統(tǒng)的喪葬陋習延續(xù)的主要原因，嚴重制約了團風縣殯葬事業(yè)

5、的發(fā)展。隨著團風縣經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)人口逐年增長，老齡人口不斷增多，改革傳統(tǒng)殯葬習俗勢在必行。2.2 建設殯儀館的可行性團風縣屬于火化法定界定區(qū)，建縣16年以來，殯葬工作還是一片空白，在全省滯后。為扭轉(zhuǎn)團風縣目前殯葬工作的落后局面，根據(jù)國務院殯葬管理條例和湖北省殯葬管理辦法、黃岡市殯葬管理實施細則及中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加強新時期民政工作的意見（鄂發(fā)20107號）文件的具體要求，以及團風的實際情況，就團風縣殯儀館建設問題多次召開了縣委常委會、政府常務會，并邀請相關部門的專家進行了調(diào)研論證、實地察看，科學地編制了團風縣殯儀館建設項目可行性研究報告等方案，同時又先后召開了聽證

6、會、規(guī)劃方案評審會和環(huán)境評估會。將建設團風縣殯儀館列入今年團風縣重點建設項目，確定選址在馬曹廟鎮(zhèn)的薛坳村。采取政府主導、政府投資、政府建設、政府管理經(jīng)營的運行模式，于2012年動工新建。2.3建設殯儀館的公益性殯葬改革倡導厚養(yǎng)薄葬，制止喪事大操大辦，制止封建迷信，大大減輕了人民群眾的經(jīng)濟負擔。葬法禮儀繁雜，而實行火葬，提倡文明節(jié)儉辦喪事，減少了不少程序和舊俗禮儀，減少了愚昧消費，大大減輕了人民群眾精神負擔。由于建立公益性的公墓山，減少了土地、木材、資金的浪費。興建殯儀館，于國于家于己，有百利而無一害。2.4建設殯儀館的安全性團風縣殯儀館無大氣環(huán)境影響。殯儀館使用燃油火化機，其尾氣排放符合國家環(huán)

7、保部門燃油式火化機大氣污染排放限值標準，對外部大氣環(huán)境無影響。團風縣殯儀館無污水環(huán)境影響。根據(jù)同行業(yè)類比，殯儀館建成投入使用以后，在整容室、冷凍室、消毒間等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水采用二氧化氯發(fā)生器對此部分廢水進行初步消毒處理，然后由密封罐車定期送往團風縣廢水處理站處理，達標排放；單位職工的生活污水經(jīng)化糞池處理后可由附近村民用于農(nóng)作物施肥。該項目對周圍水環(huán)境不會造成影響。團風縣殯儀館無噪聲環(huán)境影響。項目設計了吸音隔音處理，噪音低于60分貝，噪音值符合國家環(huán)保部門工業(yè)企業(yè)廠界噪音排放標準的要求。團風縣殯儀館無固體廢棄物影響。殯儀館采用粉碎的方式對固體廢棄物進行處理，處理后送垃圾場進行填埋處理?？h殯儀館建設

8、項目符合國家政策，選址合理、科學環(huán)保、安全可行。第二章 功能定位2.1 需求分析殯儀館服務對象在數(shù)量上的絕對增長性與相對穩(wěn)定性是統(tǒng)一的。殯儀館的服務對象是死亡人口，其絕對增長性體現(xiàn)在，根據(jù)我國現(xiàn)有的計劃生育政策和人口狀況分析，二十一世紀四、五十年代我國老年人口和死亡人口將達到相對的高峰期。相對穩(wěn)定性體現(xiàn)在，如果沒有大規(guī)模的戰(zhàn)爭和自然災害，人口死亡數(shù)及其變化是有規(guī)律性可循的漸變過程，一般不會出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。這一特征為制定殯儀館發(fā)展規(guī)劃和遠景目標、內(nèi)部經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營決策提供了有利的條件和根據(jù)。隨著城市建設步伐的加快，居民的環(huán)保意識、文明意識的逐步增強，以及國家殯葬改革的進一步深化，殯儀館成為了

9、唯一合法的專業(yè)治喪場所。團風縣殯儀館服務范圍為全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）37.55萬人。團風縣總面積838平方公里，全縣以漢族為主，多個民族并存。是一個集老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)為一體的窮縣，是湖北省定貧困縣。同時，縣委、縣政府決定爭創(chuàng)省級文明縣城、衛(wèi)生縣城、雙擁模范縣。根據(jù)團風縣人口與計劃生育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（20112015年），全縣人口總量保持低速增長。十一五期間（20062010年）全縣人口年均增長率為1.44%0，人口自然死亡率為8.6%0?！笆晃濉逼陂g，出生人口政策符合率保持在97.5%以上，并逐年穩(wěn)步提高，生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，年出生水平控制在12%0以內(nèi)（2008年出生3578人，出

10、生率為9.65%0；2009年出生3962人，出生率為10.69%0；2010年出生3672人，出生率為9.78%0）自然增長率控制在6%0以內(nèi)，人口自然死亡率為8.6%0以內(nèi)，到2015年末，計生總?cè)丝诳刂圃?8.69萬以內(nèi)（不含流動人口）。另外，據(jù)團風縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年至2010年間，死亡人數(shù)人（2008年2863人、2009年3051人、2010年3747人），年均死亡率8.6%0。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，項目服務區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝诩s37.55萬人，人口自然死亡率為8.6%0，則現(xiàn)狀（2011年）火化量每年約3750具，平均每天10具；隨著縣境交通區(qū)位大幅改善，工業(yè)、旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，規(guī)劃至中

11、期（2020年）自然死亡人口年均增長率按2%測算，即年火化量為4500具；遠期（2021年以后），隨著人口老齡化的到來，自然死亡人口年均增長率按3%測算。2.2 服務規(guī)模與建設標準1.服務規(guī)模規(guī)劃服務能力：通過上述估算及火化工作效率分析，火化車間規(guī)劃安排4臺燃油焚尸爐，最高年殯殮業(yè)務量可達具（具/日）。而根據(jù)上述項目服務需求分析可知，項目服務區(qū)在16年后死亡人數(shù)才能達到5000具/年以上，因此，該項目建設可滿足項目服務區(qū)相當長時間內(nèi)的服務需求。2.建設標準該項目將嚴格按照殯儀館等級標準（試行）中第一至第二十二項有關要求并按二級館進行建設，綜合評分達360分以上。遠期目標努力把團風縣殯儀館建成達

12、標的二級館，綜合評分達480分以上。2.3規(guī)劃設計依據(jù)團風縣殯儀館新建工程應嚴格按照下列規(guī)范要求以及國家的土地使用原則和當?shù)乜傮w規(guī)劃要求進行規(guī)劃設計。 1.民政部辦公廳關于印發(fā)殯儀館等級標準（試行）、殯儀館等級評定辦法的通知（民辦發(fā)199010號）；2.殯儀館建筑設計規(guī)范（FGJ124-1999）；3.團風縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；4.團風縣人口與計劃生育“十二五”發(fā)展規(guī)劃（20112015年）；5.團風縣城市總體規(guī)劃、團風縣土地利用總體規(guī)劃；6.“項目選址意見書、用地預審意見書、項目環(huán)境影響報告表”等；7.投資項目可行性研究指南；8. 其他行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程等資料；9. 其

13、它調(diào)研資料。2.4服務宗旨與目標1.服務宗旨建設殯儀館的宗旨是“上為國家分憂、下為民眾解愁的宗旨，以社會效益為主，經(jīng)濟效益為次的服務方向，全心全意為喪葬戶服務，使全縣人民滿意?！?.建設目標（1）按民政部殯葬館等級標準（試行）和殯儀館等級評定辦法要求，按二級殯儀館標準建設，并通過上級評定驗收。（2）努力建設成“綠色、環(huán)保、生態(tài)型”殯儀館。（3）項目服務能力穩(wěn)定在每年火化3500具左右，最高年服務能力能夠滿足5000具/年的工作負荷。（4）在竟爭環(huán)境中捕捉得以生存和發(fā)展的機會。2.5總體規(guī)劃要求規(guī)劃要體現(xiàn)人文關懷，營造關愛平和氣氛，建筑景觀自然和諧；主體建筑要注重展示文化特色，充分利用地形高差，

14、功能合理，交通流暢，環(huán)保節(jié)能。從其使用性質(zhì)來說，殯儀館要有合理的選址，應考慮人的心理衛(wèi)生和其中火化遺體帶來的環(huán)境污染問題，要遠離城區(qū)的主導風向下風側(cè)。另外還要考慮優(yōu)美的自然環(huán)境和較為便利的交通。從使用流程來說，殯儀館要有合理、完善的功能，殯儀館的功能分區(qū)可以為：停車區(qū)、室外人流集散區(qū)（廣場）、業(yè)務辦理區(qū)、殯儀區(qū)、火化區(qū)和骨灰寄存區(qū)、行政辦公以及附屬用房等。其中，殯儀區(qū)是主要的功能部分，要處理好“生與死”的分隔。殯儀館的交通具有時段積驟性。在清明、大型悼念活動時會有大量的人流、車流，所以要注重停車與分流規(guī)劃設計。殯儀館要考慮喪葬習俗的地域性和民俗性，不同的地域因不同的歷史文化發(fā)展、同一地域也可能

15、因為不同的民族帶來的喪葬習俗，最終對殯儀館建設提出不同的要求。2.6內(nèi)外交通運輸流量組織對外交通運輸主要依托場區(qū)南部緊臨的106國道進行。現(xiàn)狀公路為一級公路，完全能滿足運輸要求。場區(qū)設置兩個入口，其中主出入口位于場區(qū)南部，次出入口位于場區(qū)東部。場內(nèi)按照作業(yè)工作流程合理進行道路組織，在館內(nèi)由南至北中心軸線上規(guī)劃一條連廊，便于各功能用房近距離溝通。在軸線（連廊）周圍規(guī)劃一條環(huán)形道路，并與連廊進行合理連通。辦公生活綜合服務區(qū)至悼念區(qū)之間規(guī)劃通過三個圓形硬地廣場，幾何結(jié)構(gòu)圖形從大到小由一條蜿蜒曲折的人行鋪路串聯(lián)起來，表達曲折人生，回歸自然的意境。道路設計應根據(jù)建筑布局和周圍環(huán)境條件，選擇方便、安全的方

16、案，并滿足消防車通行的需要。2.7 場區(qū)豎向及總平面布置要求1豎向布置豎向設計應充分結(jié)合地形，以斜坡或臺地形式，充分考慮節(jié)約投資和景觀的需要，對各區(qū)用地進行整合。2總平面布置平面設計應緊密結(jié)合項目工作流程，體現(xiàn)“簡潔、流暢、方便、節(jié)省”等原則，合理布局各建（構(gòu)）筑物，充分、高效利用場地。（1）平面布局總平面布局根據(jù)功能分設業(yè)務區(qū)、殯儀區(qū)、火化區(qū)、骨灰寄存區(qū)、行政辦公區(qū)和停車場。（2）平面設計要符合下列要求：a.以殯儀區(qū)為中心進行合理的功能分區(qū)規(guī)劃，做到聯(lián)系方便互不干擾。b.建筑布局緊湊，交通便捷，車輛和人員分流有序。c.殯儀區(qū)與火化區(qū)相鄰設置，并設廊道路連通。d.骨灰寄存區(qū)內(nèi)宜設置祭悼場所。e

17、.行政辦公用房朝向良好。f.有改擴建余地和綠化用地，綠化率不應小于35%。g.有集中處理垃圾的場地。h.應設置室外公共活動場地和公共廁所。室外公共廁所的設計應符合現(xiàn)行行業(yè)標準城市公共廁所規(guī)則和設計標準（CJJ14）的規(guī)定。3殯儀館不應少于兩個出入通道路，其中一個專供殯儀車輛通行。4停車場設計除符合國家現(xiàn)行行業(yè)標準城市公共交通站場、設計規(guī)范等有標準的規(guī)定外，尚應符合下列要求：（1)應做好交通組織。（2)在停車場出入最方便的地段，應設殘疾人的停車車位，并設醒目的“無障礙標志”。（3)內(nèi)部車輛應單獨設立停車場。（4)殯儀館入口附近宜設館前廣場。2.7.3室外環(huán)境設計1.室外環(huán)境設計應包括公共活動場地

18、、道路和綠化等設計。2.室外環(huán)境設計宜根據(jù)用地的自然條件，結(jié)合各功能區(qū)的特點，對景觀、植物配置及山石水面等作出綜合設計。3.道路設計應根據(jù)建筑布局和周圍環(huán)境條件，選擇方便宜安全的方案，并滿足消防車通行的需要。4.各功能區(qū)均應設置醒目標志。2.8項目總體功能布局根據(jù)用地特點膩主工作流程，殯儀館由南至北布置形成“一軸五區(qū)”，工作流程為：停車場辦證守靈悼念火化骨灰寄存?！耙惠S”即館內(nèi)各主要功能用房均由南至北呈直線分布；“五區(qū)”分別為對外停車區(qū)、辦公生活綜服務區(qū)同、悼念及守靈區(qū)、綜合業(yè)務服務區(qū)、祭拜寄存區(qū)。1.對外停車區(qū)規(guī)劃在主出入口處設置兩個停車場，停車場（一）供大中型客車使用，停車場（二）供小汽車

19、使用。停車場面積3000平方米，可同時停放車輛100輛。2.辦公生活綜合服務區(qū)在館區(qū)停車場后方規(guī)劃一座五層辦公生活綜合服務樓，設置有辦證大廳、家屬休息區(qū)、辦公、食堂、餐廳、便民超市、職工休息室等。3.悼念守靈區(qū)悼念、守靈區(qū)位于辦公生活綜合服務區(qū)后方。悼念廳規(guī)劃容納300500人；守靈區(qū)設置8個靈堂，可同時容納8家喪葬戶舉行喪事活動。4.綜合服務區(qū)綜合服務區(qū)位于流程最底部（地塊最北端）。該區(qū)功能包括火化、冷藏（規(guī)劃可同時冷藏存放遺體15具）、車庫存（倉庫）等功能。5.祭拜寄存區(qū)祭拜寄存區(qū)位于綜合業(yè)務服務區(qū)與悼念、守靈區(qū)之間。在骨灰寄存樓兩側(cè)布置祭拜區(qū)。骨灰寄存樓規(guī)劃容納1200015000盒。第

20、三章 指導思想和基本原則3.1指導思想殯葬祭祀活動是人類社會生活的一項重要內(nèi)容,殯儀館作為殯葬活動的物質(zhì)載體,它的建設與發(fā)展在不同歷史時期和社會背景下具有不同的鮮明特點.以當代殯儀館為研究對象,以園林藝術(shù)和殯葬文化為兩條研究線索,采取相互結(jié)合、相互滲透的研究方法.通過歷史學、文化學、建筑學、生態(tài)學等多學科的理論支持,探討當今殯儀館規(guī)劃設計的指導思想.并借鑒實例分析,來驗證研究成果。殯儀館作為社會進步的產(chǎn)物，肩負著遺體接運、冷藏、美容、火化等重任，是隨著生產(chǎn)力發(fā)展而發(fā)展的，是悲傷者得到慰藉、哀思者得到依托，生存者得到安慰，逝去者得到安息的場所，同時也是社會主義精神文明的一個重要陣地，起到移風易俗

21、、升華廣大人民群眾思想的作用。在殯儀館的具體管理工作中，我們堅持以方便人民群眾為出發(fā)點，落實惠民政策為落腳點，應對突發(fā)事件為臨界點，積極拓展工作范圍，不斷增強服務意識，創(chuàng)新服務舉措，創(chuàng)造良好的社會效果。 3.1.1實行溫情服務，塑造窗口形象 殯儀館職工的一言一行代表著單位的形象，民政局要求殯儀館以社會活動為契機，充分調(diào)動職工主觀能動性，認真抓好內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象的管理教育工作，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。 1.內(nèi)練筋骨，切實提高隊伍素質(zhì)。一是開展“三學”活動，提高隊伍整體素質(zhì)?！叭龑W”即學習政治理論知識和殯葬業(yè)務理論基礎知識；學習防腐、美容、遺體接運規(guī)范化操作程序和殯葬設備的操作使用方法；學習

22、對悼念活動所需物質(zhì)和必備物品的準備工作步驟和禮節(jié)、禮儀。通過學習，建立起服務和發(fā)展是“第一要務”的工作理念，提高了職工服務意識、服務質(zhì)量和服務水平。二是規(guī)范崗位服務行為，要求工作人員統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，禮貌用語，通過落實服務總臺、接運、火化、骨灰存放、檔案管理等各項崗位職責，按照“兩提高、一規(guī)范”即：提高職工素質(zhì)、提高服務質(zhì)量，規(guī)范工作程序”要求，實行定時檢查和不定期抽查，從制度上保證各項工作的順利開展，力爭達到零差錯、零投訴的工作目標。三是加大培訓交流力度。以崗位為陣地，倡導的“四個一”活動即“每日一題、每周一課、每月一考、每季一賽”和“手拉手，結(jié)對子”互幫互學活動、新老職工間的“師帶徒”活

23、動，使職工在日積月累的學習中掌握了殯儀館各項目和工種的技術(shù)與技能，取得了良好的效果。四是提高專業(yè)技能。鼓勵全國殯葬行業(yè)技能的自學考試，通過考核，取得了相應技師級別的技能合格證書，提高了殯儀行業(yè)的整體服務水平和作業(yè)服務質(zhì)量，職工隊伍要呈現(xiàn)知識化、專業(yè)化的特點，為群眾提供更高效更專業(yè)的服務。 2.外樹形象，努力提高服務水平。一是提供關愛服務。殯儀館工作人員積極做到三個“一”即“一個禮貌的態(tài)度、一把椅子請座、一杯茶水相待”，使前來辦理手續(xù)的人民群眾充分感受殯葬服務業(yè)人員對他們的關愛。二是提供公開服務。在全省殯儀服務單位設立“事務公開欄”，將執(zhí)法依據(jù)、服務項目、收費標準、工作人員、監(jiān)督電話等向社會全公

24、開。向社會開通了24小時殯葬服務專線電話，隨叫隨到，提供全天候服務的工作制度。三是提供菜單服務。在殯儀館推廣菜單式委托服務方式，供喪家自主選擇。提供殯葬服務中，嚴格做到“實、全、準、快”，即：提供服務價格要“實”；核對死者手續(xù)要“全”；錄入死者資料要“準”，辦理手續(xù)要“快”，杜絕因殯葬服務不到位而引起爭議和矛盾。四是推廣殯葬文化。將殯儀館作為生命傳承、道德涵養(yǎng)、生死教育的不可替代的生命教育基地，讓在世人眼中充滿恐怖、晦氣的殯葬場所和設施轉(zhuǎn)化為人們體悟生命珍貴、凝聚人生經(jīng)驗、升華生死觀念的莊嚴場所，讓公眾真正意識生命價值和意義，正確對待生命。五是加大宣傳力度。利用公眾樂于接受的方式，有步驟、有規(guī)

25、劃地劃定文明治喪示范區(qū)和搭建弘揚先進的殯葬文化平臺，擴大殯葬改革、移風易俗的社會影響面，弘揚先進的殯葬文化。 3.2落實收費標準和惠民政策3.2.1積極協(xié)調(diào)，監(jiān)管殯葬服務收費標準落實。一是根據(jù)物價上漲等因素，我廳積極協(xié)調(diào)物價局，深入殯儀館調(diào)查研究，制定與物價相適應的服務項目指導價格，規(guī)范殯葬市場價格改革，促進有序發(fā)展。二是嚴格執(zhí)法檢查，對物價部門確定的收費項目和標準，收費項目標準都要求上墻公示，通過經(jīng)常性的行風檢查和民政行風督察員暗訪，對殯儀館執(zhí)行殯葬收費政策情況的督導。避免殯儀館強行提供服務、強賣、搭售喪葬用品，捆綁銷售，不巧立名目亂收費、亂漲價的投訴，杜絕亂收費或執(zhí)行殯葬收費政策不嚴的現(xiàn)象

26、，充分維護了喪家的合法權(quán)益。三是根據(jù)不同群體的需求，提供不同檔次的殯葬用品的同時，還要求殯儀館提供低價殯葬商品，供困難弱勢群體自主選擇，其低價位的殯葬用品不低于全部殯葬商品的30%左右，并保證低價殯葬商品充足供應，同時要求有條件的地方還應對特殊困難群體提供免費骨灰盒。 3.2.2爭取支持，促使殯葬惠民政策落到實處。由政府出臺有關殯葬惠民政策的指導文件，結(jié)合實際積極擴大殯葬惠民政策的覆蓋面，將殯葬惠民政策所需經(jīng)費納入地方預算，不斷增強政府提供基本殯葬服務的能力。二是以點帶面，擴大殯葬惠民政策享受范圍。按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)” 殯葬惠民的工作原則，先從重點救助對象起步，逐步擴大到向轄區(qū)所有居

27、民提供由政府埋單的遺體接運、冷藏、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務，建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次殯葬服務救助保障制度體系。3.3殯儀館規(guī)劃的基本原則1.殯儀館專業(yè)化原則 分工和專業(yè)化是現(xiàn)代社會大生產(chǎn)的標志。分工和專業(yè)化促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了社會勞動生產(chǎn)率，為社會創(chuàng)造了巨大的財富。殯儀館生產(chǎn)作業(yè)的分工和專業(yè)化是必不可少的，殯儀館管理同樣需要分工和專業(yè)化。2.效率化原則除了通過專業(yè)化的分工提殯儀館管理的質(zhì)量外，殯儀館規(guī)劃的主要目的是實現(xiàn)高效率的管理殯儀館和使作殯儀館作業(yè)能高效率地進行。實現(xiàn)殯儀周轉(zhuǎn)速度的提高，減少殯儀館的浪費現(xiàn)象，特別是殯葬的高峰期，高效率的周轉(zhuǎn)是殯儀館的生命。對任何殯儀館來說，快捷

28、的殯葬進出、高效率的作業(yè)和溫馨的服務都會得到殯儀對象的家屬、親屬的歡迎。作業(yè)熟悉才能方便快捷，服務周到才能得到好評。3.充分利用殯儀館資源的原則殯儀館規(guī)劃是在先進模式基礎上進行的規(guī)劃，要根據(jù)選址的殯儀館的場地特性、設備條件，針對殯儀館的功能，合理地進行規(guī)劃，使殯儀館的每一個空間都可以得到充分利用，合理布局，相得益彰。在操作上要達到作業(yè)便捷，運轉(zhuǎn)靈活，具有現(xiàn)代化水準。4.從企業(yè)管理的原則進行規(guī)劃企業(yè)在生產(chǎn)單位和機構(gòu)設定定要遵循以任務為目標、專業(yè)分工、管理幅度和管理層次的原則。特此原則運用到管理殯儀館之中，則會出現(xiàn) 專業(yè)分區(qū)、管理幅度劃分殯儀館的區(qū)間、分片以及作業(yè)規(guī)劃和機構(gòu)的設定。對不同的生產(chǎn)過程

29、進行作業(yè)分工和業(yè)務分類，有不同的生產(chǎn)單位承擔是殯儀館規(guī)劃的一種重要方法。 5.尊循不營利原則殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）征求意見稿明確規(guī)定：“殯儀館是提供遺體運送、冷藏、火化服務的公益性非營利機構(gòu)?！备鶕?jù)征求意見稿，殯儀館提供遺體運送、冷藏、火化服務，應當按照國家規(guī)定的標準收費。收費管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同民政部門按照不營利的原則制定。第四章建設目標和任務4.1工程內(nèi)容（范圍）與規(guī)模1建設殯殮車間及辦公服務樓5820平方米（火化車間、靈堂、悼念廳、辦公服務樓、車庫、骨灰寄存樓）。2購置殯殮車間設備（設施）12臺（套）（燃油焚尸爐4臺，冰柜6臺、冰棺4臺）。3.

30、 購置殯殮運輸車8臺。4公用輔助工程（擋土墻2000立方米、道路13500平方米、停車場3000平方米、園林綠化23340平方米、各類給水管1763米、排水管道2745米、電力電信排管2100米等）。4.2主要工藝流程主要工藝流程即火化機火化尸體運行流程：遺體由送尸臺車接尸、送尸進入火化機的爐膛，待尸體火化完畢后，骨灰退出到預備室，然后由火化間工作人員揀灰入骨灰盒。工藝流程圖見圖6-1。遺體遺體火化機爐膛骨灰預備室揀灰入盒送尸車火化圖6-1：火化車間工藝流程簡圖4.3 主體建筑工程方案4.3.1建筑設計理念殯葬建筑作為特殊公共建筑，體現(xiàn)著對人的關懷，死者的安息，生者的哀思，所以較之物質(zhì)功能，其

31、精神功能更為重要。而且，各地的風土人情各有區(qū)別，這是殯儀館建筑設計應該區(qū)別對待的。殯儀館建筑設計耍充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，殯儀館對環(huán)境的污染主要來源于兩個方面：一是尸體在處理過程中的生物性污染，二是尸體在火化過程中對大氣的污染。所以，在殯儀館建筑中，要注意對污染源(尸體)的防污染處理，在設計中要考慮清、污之間的分隔。殯儀館建筑設計要重視建筑室內(nèi)外環(huán)境的藝術(shù)設計。對于室外環(huán)境設計，要力求與自然協(xié)調(diào)。室外場地是人們參與殯儀活動逗留時間最多的地方，在室外環(huán)境設計上，強調(diào)以綠地、水面形態(tài)，多樣的植被形式來調(diào)節(jié)、舒緩人們的悲痛。4.3.2建筑風格按照“綠色、環(huán)保、生態(tài)型”的規(guī)劃和建設目標，采用古典與現(xiàn)代建

32、筑設計元素相結(jié)合的園林式風格，與自然山體相得益彰。色彩采用暖色調(diào)，簡潔明快，減輕人們的心理壓力。4.3.3各單體建筑方案簡述場區(qū)由南至北各單體建筑依次呈直線排列：辦公服務綜合樓、悼念廳、靈堂、骨灰寄存樓、車庫（倉庫）、火化車間。(1)辦公服務綜合樓：擬設計為3層，框架結(jié)構(gòu)。每層建筑面積700平方米，總建筑面積2100平方米。(2)悼念廳：擬設計為1層，框架結(jié)構(gòu)，層高8米。建筑面積400平方米。(3)靈堂：擬設置靈堂8個，每個層高4米、建筑面積100平方米，框架結(jié)構(gòu)?？偨ㄖ娣e800平方米。(4)骨灰寄存樓：擬設計為2層，框架結(jié)構(gòu)。每層建筑面積300平方米，總建筑面積1000平方米。(5)車庫（

33、倉庫）：擬設計為1層，框架結(jié)構(gòu)。建筑面積300平方米。(6)火化車間：擬設計為1層，框架結(jié)構(gòu)，層高8米。建筑面積1100平方米。（7）配電房：擬設計為1層，框架結(jié)構(gòu)，層高4米。建筑面積120平方米。以上建筑面積合計5820平方米。表4-1序號建筑工程數(shù)量設備（設施）數(shù)量備注1場地平整100000立方米2主體建筑工程2.1辦公服務綜合樓2100平方米2.2悼念廳400平方米2.3靈堂800平方米2.4骨灰寄存樓1000平方米2.5車庫（倉庫）300平方米冷柜、冰棺18個冷柜8個、冰棺10個2.6火化車間1100平方米火化爐3公用輔助工程3.1擋土墻1500立方米3.2場內(nèi)道路13500平方米長2

34、200米，寬6米3.3停車場3000平方米3.4綠化23340平方米總綠化面積23340平方米，其中人工綠化14000平方米3.5環(huán)衛(wèi)設施3.5.1公廁3座3.5.2垃圾收集箱60個3.6給排水3.6.1DN50PVCU管600米給水3.6.2DN90PVCU管383米3.6.3DN110PVCU管300米3.6.4DN160PVCU管480米3.6.5D250PVCU管1200米雨水3.6.6D350PVCU管250米3.6.7D200PVCU管1140米污水3.6.8D300PVCU管180米3.7電力電信3.7.1變壓器2臺S9-1250KVA3.7.2電纜排管700米3.7.3配電房8

35、0平方米3.7.4電信排管700米4.4公用輔助工程4.4.1擋土墻新建的擋土墻位于場地西部臨山一側(cè)。擋土墻長380米，高3米，設計為重力式漿砌石擋土墻。擋土墻塊石、條石的強度等級應不低于MU30，混凝土強度等級應不低于C15。塊條石擋墻頂寬度不宜小于400毫米。擋土墻基礎埋置深度，應根據(jù)地基穩(wěn)定性、地基承載力、水流沖刷情況和巖石風化程度等因素確定。土質(zhì)地基基礎埋置深度不宜小于0.50.8米。擋土墻伸縮縫間距一般采用2025米。應根據(jù)墻背滲水情況設置一定數(shù)目排水孔。擋墻后面填土，應優(yōu)先選擇透水性較強的材料，以減小墻背土凍脹力和有利于積水排出。4.4.2場內(nèi)道路1.道路規(guī)劃原則高效暢通的交通組織

36、至關重要。道路規(guī)劃應注重主次分明、結(jié)構(gòu)合理、寬度適宜，做到交通通暢，技術(shù)經(jīng)濟合理。并注意道路與地形地物相結(jié)合，做到經(jīng)濟、自然。(1)合理設計道路線型和豎向標高，保障內(nèi)外交通安全暢通，利于道路和管線施工；(2)合理確定道路寬度和橫斷面，節(jié)約造價。2.道路結(jié)構(gòu)車行道為20厘米厚C25現(xiàn)澆混凝土面層，下設15厘米厚5%干硬性混凝土穩(wěn)定層，15厘米厚碎石墊層。林蔭道路面鋪設廣場磚，下設30厘米厚的砂石墊層。人行小路為混凝土路面。道路工程主要工程量見表6-3。4.4.3停車場在場區(qū)主出入口處規(guī)劃左、右兩個停車場，每個停車場面積1000平方米。停車場設大車車位50個，小車車位100個。如有臨時停車需要，在

37、主干道上設置港灣式停車位供車輛臨時?？俊Ｍ＼噲鲆紤]生態(tài)性設計原則。4.4.4景觀與綠化逐步建成融園林、人文景觀和殯葬為一體，高低起伏、錯落有致，四季常青，各色時令花卉爭奇斗艷的特色園林式文化館區(qū)。1.植物配置的原則在植物配置時，除了堅持“喬灌草相結(jié)合，常綠樹與落葉樹相結(jié)合，速生樹種與慢生樹種相結(jié)合”的基本原則外，應著重突出以下幾個方面：(1)展現(xiàn)館內(nèi)自然生態(tài)景觀效果；(2)人工規(guī)整植物造景與自然植物群落景觀相輔相成；(3)功能要求與視覺景觀高度統(tǒng)一；(4)基調(diào)樹種與特色樹種相結(jié)合。2.綠化規(guī)劃構(gòu)思(1)充分利用原有植被，綠化以鄉(xiāng)土樹種為主，結(jié)合地勢條件，豐富植物層次。采取喬、灌、草相結(jié)合的方

38、法，并注重常綠與落葉樹種的交替布置。(2)改變單一的綠化視覺效果，形成不同季相的景觀。同時做好周邊綠化。3.植物配置除選用鄉(xiāng)土植物樹種外，可在建筑周圍種植烏柏、樟樹、榕樹、楓香、美麗針葵、黃山奕樹、蜘蛛蘭等樹種，形成既滿足功能要求，又美觀大方的綠化效果。以層次分明的園林綠化處理和高雅的綠化空間處理手法為主，以凸現(xiàn)生態(tài)型殯儀館格調(diào)。主要植物選擇榕樹、香樟、廣玉蘭、白玉蘭、紫玉蘭、池杉、垂柳、桂花、芭蕉、竹柏、南洋杉、蒲葵、鳳尾竹、箬竹、含笑、杜鵑、櫻花等。在景觀營造上力求做到莊重、清新悅目、怡然。4.4.5環(huán)衛(wèi)設施(1)公共廁所項目擬在項目區(qū)人流量大的場所（如悼念、守靈區(qū)、綜合業(yè)務服務區(qū)）設置公

39、共廁所3座，其中悼念、守靈區(qū)東、西兩側(cè)各1座，綜合業(yè)務服務區(qū)1座。公廁設計應按城市公共廁所設計標準（CJJ14-2005）要求進行。(2)垃圾收集設施垃圾收集設施按照城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準（CJJ27-2005）進行規(guī)劃設計。道路清掃保潔做到每日必清。生活垃圾實行袋裝分類，無害化處理達到100%；清理遺體的織物、廢紙等廢棄物應納入全縣醫(yī)療垃圾統(tǒng)一處理（如焚燒處理）。垃圾收集箱一般設置在道路兩旁及路口，應當美觀、衛(wèi)生、耐用，平均間隔30-50米，共須設置垃圾收集箱60個。4.4.6給排水工程1.給水工程(1)現(xiàn)狀概況項目區(qū)內(nèi)無給排水設施，現(xiàn)狀給水管網(wǎng)不完善。(2)水源該項目由馬曹廟自來水廠供水

40、。(3)用水量標準和用水量預測用水標準：根據(jù)團風縣總體規(guī)劃、城市給水工程規(guī)劃規(guī)范，結(jié)合項目區(qū)實際用水情況，并參考相關資料確定項目區(qū)規(guī)劃用水量標準（平均日用水量標準）。公共設施用地（五個功能區(qū)）用水量指標按6L/平方米日計，其他（道路廣場、綠地、市政公用設施用地等）用水量按1升/平方米d計，未預見水量（包括管網(wǎng)滲漏水量）按總水量的5%計。項目用水量預測見表6-1。給 水 量 計 算 表表4-1序號項目名稱用水標準規(guī)模單位用 水 量1公共設施用地6升/平方米日8641.5平方米51.6立方米/日2其他用地1升/平方米日53250平方米53.3立方米/日3未預見用水量5%5.3立方米/日合 計110

41、.2立方米/日(4)消防供水方案片區(qū)同一時間火災發(fā)生2次計算，每次消防水量為35升/秒，火災延續(xù)時間為兩小時。(5)給水管網(wǎng)規(guī)劃管網(wǎng)平差：供水管網(wǎng)按遠期最高日最大時流量進行平差計算，并按消防流量（最高日最大時流量加消防用水量）和事故流量（事故發(fā)生在最不利管段時保證70%的管網(wǎng)流量）進行校核。管網(wǎng)布置：給水管道布置在道路東側(cè)（或南側(cè)）的人行道下。規(guī)劃管徑為DN50-DN160，與各相交路網(wǎng)形成環(huán)狀供水，并沿道路配置室外消火栓，消火栓間距需在80-100米之間。2.雨水工程(1)設計原則符合城市總體排雨水，排洪規(guī)劃大局要求，并盡量利用現(xiàn)有管溝基礎設施；采用雨水、污水分流排放體制，近期和遠期相結(jié)合；

42、現(xiàn)行的其它國標、行業(yè)標準、以及福建省地方法規(guī)；雨水依據(jù)規(guī)劃路網(wǎng)豎向并參照現(xiàn)狀地形經(jīng)組織后就近排入下游承泄水體，盡量減少轉(zhuǎn)輸管道流量；結(jié)合道路兩側(cè)已批用地，地址現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，合理劃分匯水面積。(2)設計暴雨徑流量計算管道雨水量計算采用以下公式：Q=qF (升/秒)其中：綜合徑流系數(shù)，本次取采用=0.7。 F匯水面積，取4.12公頃； q暴雨強度公式，取三明市暴雨強度公式計算得q值為211升/秒公頃： 3973.398（1+0.494lgP） q= （升/秒公頃） （t+12.17）0.848式中：P設計重現(xiàn)期，取1年q暴雨強度(升/秒公頃)t降雨歷時(分鐘)，tt1+mt2；t1 地面徑流時間

43、，t1 =10分鐘；t2 管內(nèi)流水時間；m 延緩系數(shù)，取2。經(jīng)計算，場區(qū)雨水量為608.5升/秒。(3)管道設計雨水管道均布置在道路中間位置，單管布置離路面2米的位置下。管坡與縱向道路關系較為緊密，既要考慮最大限度的利用道路坡度，也要兼顧管道走坡之間的協(xié)調(diào)關系，既要滿足經(jīng)濟上合理，又要統(tǒng)籌安排路段上各管線間豎向高程的合理布置。(4)管材、接口及管基雨水管道采用D250D350 PVCU管?；A為粗砂基礎，橡膠圈承插口，管基要求：地基土承載力 =150Kpa。3.污水工程(1)設計原則采用雨水、污水分流排放體制，近期和遠期相結(jié)合；現(xiàn)行的其它國標、行業(yè)標準、以及福建省地方法規(guī)；結(jié)合道路兩側(cè)用地，地

44、址現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，合理劃分匯水面積。遺體清洗廢水與生活污水應自成系統(tǒng)，且排放應符合現(xiàn)行國家標準醫(yī)院污水排放標準（GBJ48）的規(guī)定。(2)污水量規(guī)劃標準和污水量預測污水排放量按生活用水量的85%測算，場區(qū)污水日排放量為62.4立方米/日。(3)管道設計污水管道布置于路網(wǎng)西側(cè)或北側(cè)人行道下，主要收集路側(cè)周邊地塊的污水。(4)管材、接口及管基污水管道采用D200D300 PVCU管。基礎為粗砂基礎,橡膠圈承插口，管基要求：地基土承載力 =150Kpa。4.4.7電力電信工程1.電力工程(1)現(xiàn)狀概況項目區(qū)現(xiàn)狀土地開發(fā)程度低，現(xiàn)狀電力負荷和電力設施也基本處于空白狀狀。(2)負荷預測根據(jù)城市電力規(guī)劃規(guī)

45、范有關規(guī)定，擬采用單位面積負荷密度法進行預測，考慮到項目區(qū)土地開發(fā)強度以及當?shù)貧夂?、?jīng)濟等相關條件，負荷預測指標選取國標中限值。各類用地用電指標如表6-2。電 力 負 荷 預 測 表表4-2用地性質(zhì)單位建設用地負荷指標(千瓦/公頃)同時系數(shù)公共設施用地用電300-12000.5-0.6預測負荷約為2327千瓦，平均負荷密度約為564千瓦/公頃。(3)供電電源應綜合研究所在地區(qū)的能源資源狀況和可開發(fā)利用條件，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)濟合理地確定城市供電電源。項目區(qū)要求一路10千伏專用進線回路供電。同時自備柴油發(fā)電機組作為備用電源。(4)配電房變壓器選型S9-1250KVA，2臺。根據(jù)場區(qū)需要提供的低壓電

46、源數(shù)量設置配電屏，配電房用房面積80平方米。2.電信工程電信電纜與有線電視同側(cè)埋設，從市政管網(wǎng)引至電信交接箱，電信交接箱設在服務綜合樓內(nèi)。通信管道布置在道路東側(cè)或南側(cè)的人行道或綠化帶下。4.4.8管線綜合管線綜合設計，在工程設計過程中對各種有關的管線專業(yè)起綜合管理作用，負責協(xié)調(diào)解決各種管線在平面及豎向布置中出現(xiàn)的各種矛盾。在設計中堅持以下原則：1.盡量滿足各專業(yè)管線規(guī)范要求。2.盡可能滿足各專業(yè)管線最小覆土深度要求。3.管線交叉在一般情況下遵守以下原則：小管讓大管，支管讓主干管，非重力流管讓重力流管，可彎曲管讓不可彎曲管，設計管讓現(xiàn)狀管。4.保證各專業(yè)管線與道路行道樹之間的距離。5.管線平面、

47、豎向設計兼顧工程分期實施需要。4.5 主要設備（設施）購置方案該項目擬對火化車間的火化爐進行更換，并新購遺體冷藏設備10臺。配套完善給排水、電力電信設備（設施）。項目擬引進的油燃式Y(jié)Q型歐亞全自動環(huán)保節(jié)能2000型高檔平板火化機，由臺車、主燃室、二燃室、燃燒器、煙道、風機、引射裝置和煙囪組成。該火化機的主要特點：一是利用二次燃燒使有毒有害物質(zhì)燃燒得比較充分，同時二次燃燒室排出的煙氣經(jīng)煙道和引射式矮煙囪排放大氣中，可使煙氣中有害成份減少到最低限度，確保環(huán)保要求，污染物的排放可達到國家三級或二級標準，煙囪口基本上無黑煙；二是該型火化機是下排煙式火化機，即煙氣是從火化機主爐膛內(nèi)向下，經(jīng)再燃室地下煙道

48、和煙囪排入大氣中，從而達到減輕對大氣污染的效果。主要設備方案如表4-3。4.6主要建（構(gòu)）物及設備工程量統(tǒng)計主要建（構(gòu)）物及設備工程量統(tǒng)計情況詳見表4-3。主要建（構(gòu)）物及設備工程量統(tǒng)計一覽表表4-3序號建筑工程數(shù)量設備（設施）數(shù)量備注1場地平整100000立方米2主體建筑工程2.1辦公服務綜合樓2100平方米2.2悼念廳500平方米2.3靈堂800平方米2.4骨灰寄存樓1000平方米2.5車庫（倉庫）300平方米冷柜、冰棺10個冷柜6個、冰棺4個2.6火化車間1000平方米火化爐3公用輔助工程3.1擋土墻1500立方米3.2場內(nèi)道路9000平方米長2000米，寬5米3.3停車場2000平方米

49、3.4綠化9744平方米總綠化面積16239.8平方米，其中人工綠化9744平方米3.5環(huán)衛(wèi)設施3.5.1公廁3座3.5.2垃圾收集箱60個3.6給排水3.6.1DN50PVCU管400米給水3.6.2DN90PVCU管255米3.6.3DN110PVCU管200米3.6.4DN160PVCU管320米3.6.5D250PVCU管800米雨水3.6.6D350PVCU管150米3.6.7D200PVCU管760米污水3.6.8D300PVCU管120米3.7電力電信3.7.1變壓器2臺S9-1250KVA3.7.2電纜排管700米3.7.3配電房120平方米3.7.4電信排管700米第五章 保

50、障措施殯儀館建設要采取有效的保障措施。政府要把殯儀館建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村的具體行動，切實加強領導，加大工作力度。建立組織支撐體系，制定適應殯儀館建設運行的制度、法律、政策、準入標準等，做好征地、規(guī)劃、環(huán)評等前期工作，爭取省民政廳列入“十二五規(guī)劃”，爭取早建成、早啟動、早運營，早為喪葬戶服務。真正把湖北省殯葬管理條例落到實處。5.1組織支撐體系湖北省殯葬管理條例要求：“各級人民政府應加強對殯葬管理工作的領導，動員群眾，推行殯葬改革。各級民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作；各有關部門應當在其職責范圍內(nèi)做好殯葬管理工作。國家機關、社會團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾自

51、治組織和公民都應當遵守殯葬管理規(guī)定?！眻F風縣要實行火葬，改革土葬，革除喪葬陋俗，就必須建設自已的殯儀館。同時要加大宣傳力度，大力推行殯葬。各級領導要把殯葬改革列入重要的議事日程，切實負起責任，真抓實干，把各項工作落到實處。1.團風縣應成立以縣主要領導掛帥，相關職能局主要領導參與組成的“團風縣殯葬改革領導小組”，該小組負責制定全縣殯葬改革的發(fā)展戰(zhàn)略、方針和對策，協(xié)調(diào)解決殯葬工作中的重大問題，組織、指導和推動殯葬工作的開展。2.成立殯儀館建設工作專班。依托團風縣民政局，組建殯儀館建設籌備小組，負責前期的籌建工作。3.聯(lián)系各類專業(yè)服務、中介服務、咨詢服務機構(gòu)開展對殯儀館建設的服務。特別要在法律法規(guī)、

52、信息、規(guī)劃方案設計、殯葬經(jīng)濟效益評估、技術(shù)合作與引進咨詢等方面提供市場化服務。4.邀請各類專業(yè)服務、中介服務、咨詢服務機構(gòu)開展對殯儀館建設進行可行性論證，提供決策咨詢建議。5.2制度支撐體系1.為保證殯葬工作的順利推進，全縣要建立四個方面的聯(lián)系機制，即政府和民政廳之間、政府和用地單位之間、政府和殯儀館建設籌備小組之間、以及政府和民眾之間的聯(lián)系機制。縣政府充分發(fā)揮主導作用，并協(xié)調(diào)服務，在殯儀館和全縣民眾之間架起橋梁。積極推進喪葬方式的轉(zhuǎn)變、引領殯葬工作的開展，最大限度的實現(xiàn)喪葬改革，充分節(jié)約我縣土地資源、樹立喪葬文明新風。2.建立健全的管理責任制。在政府的領導下，出臺團風縣殯葬改革實施細則和相關

53、管理辦法，明確各部門、各單位的責任，并建立表彰獎勵制度，對在此方面做出顯著成績的部門、單位、個人進行獎勵。3.健全殯葬統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。根據(jù)殯葬改革的考核指標體系，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）進行綜合考核，根據(jù)考核的結(jié)果提出目標要求，這項工作將有團風縣統(tǒng)計局民政局來組織實施，并直接由“縣殯葬改革領導小組”直接指揮。5.3政策支撐體系制訂殯葬優(yōu)惠政策，參考外地經(jīng)驗殯儀館必須對12類人群推出殯葬優(yōu)惠政策。優(yōu)惠對象包括：革命烈士、老紅軍、西路軍老戰(zhàn)士、榮立二等功以上的復退、轉(zhuǎn)業(yè)、現(xiàn)役軍人、勞模、城市分散、集中供養(yǎng)“三無”人員、農(nóng)村五保戶、農(nóng)村戶籍人員、10歲以下兒童。享受優(yōu)惠的群體應提供相應所需材料：

54、革命烈士、老紅軍、西路軍老戰(zhàn)士憑民政部門頒發(fā)的烈士榮譽證書和證書，榮立二等功以上的復退、轉(zhuǎn)業(yè)、現(xiàn)役軍人憑立功證書；城市分散、集中供養(yǎng)“三無”人員憑民政部門出具的相關證明。農(nóng)村五保戶憑民政部門出具的供養(yǎng)證；勞模憑本人獲得的榮譽證書；農(nóng)村戶籍人員、10歲以下兒童憑戶籍證明。原證件丟失的，由原證件出具單位出具相關證明材5.4法律支撐體系嚴格執(zhí)行湖北省殯葬管理條例，條例中關于“火葬和土葬管 理”的規(guī)定：第六條因地制宜地劃定火葬區(qū)和土葬區(qū)，凡人口稠密、交通方便的地區(qū)，均劃為火葬區(qū)；交通不便的地區(qū)暫劃為土葬區(qū)。火葬區(qū)與土葬區(qū)的劃分，由縣（含縣級市、省轄市的區(qū)，下同）人民政府提出方案，經(jīng)上一級人民政府同意，

55、省民政部門審核后，報省人民政府審批。 第七條凡在火葬區(qū)內(nèi)死亡的人員，除國家和本辦法另有規(guī)定外，遺體一律實行火葬。非火葬區(qū)人員死于火葬區(qū)內(nèi)的，應就地火化。禁止將火葬區(qū)遺體運到土葬區(qū)土葬；禁止將骨灰裝入棺木再行土葬。 第八條火葬區(qū)內(nèi)任何單位和個人不得為遺體土葬提供墓地、墓穴及其他便利條件。 第九條火化后的骨灰按照因地制宜、方便群眾、有利管理、有利于環(huán)境保護的原則處理。骨灰應存入骨灰堂、骨灰公墓，提倡不留骨灰或植樹代墓等新式葬法。 第十條土葬區(qū)應建立土葬公墓埋葬遺體，未建土葬公墓的地方，遺體應埋入荒山瘠地；無荒山瘠地的，實行平地深埋，不留墳頭。 第十一條土葬區(qū)內(nèi)自愿實行火葬的，應予鼓勵，他人不得干涉。 第十二條禁止在下列地區(qū)建造墳墓：（一）耕地、林地；（二）城區(qū)公園、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)；（三