應(yīng)急工作模式與實(shí)施 3

1、應(yīng)急救援系統(tǒng) 本章先介紹了國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的總體結(jié)構(gòu)，并從“一案三制”的角度出發(fā)，介紹了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及法律法規(guī)體系等相關(guān)內(nèi)容，在具體介紹了應(yīng)急救援系統(tǒng)的組成部分。第一節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系結(jié)構(gòu) 我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作已有一定的基礎(chǔ)，在消防、地震、洪水、核事故、森林火災(zāi)、海上搜救、礦山和石油化工等領(lǐng)域不同程度地建立了相應(yīng)的應(yīng)急救援體系。由于這些體系隸屬各個部門，在救援能力上以及整體綜合協(xié)調(diào)能力上仍存在不少問題，影響了我國近年來的一些重大救援活動的開展。 全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系主要由組織體系、運(yùn)行機(jī)制、支持保障系統(tǒng)以及法律法規(guī)體系等部分構(gòu)成.下面全國安全生產(chǎn)應(yīng)急

2、救援體系結(jié)構(gòu)示意圖 組織體系是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)，主要包括應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)與決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍及力量。 1、組織體系（1）領(lǐng)導(dǎo)決策層 按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)決策層由以下組成：A國務(wù)院安委會：國務(wù)院安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。B國務(wù)院安委會辦公室： 國務(wù)院安委會辦公室承辦國務(wù)院安委會的具體事務(wù)。C國務(wù)院有關(guān)部門：國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)本部門所屬的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的行政和業(yè)務(wù)管理，協(xié)調(diào)

3、指揮本行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源參加重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。D地方各級人民政府：地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，按照分級管理的原則統(tǒng)一指揮本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。（2）應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng) 全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、有關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)以及地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)組成。（3）應(yīng)急救援隊(duì)伍全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系主要包括四個方面：A是國家級區(qū)域應(yīng)急救援基地。依托國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)大中型企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)加強(qiáng)和完善，建市國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心管理指揮的國家級綜合性區(qū)域

4、應(yīng)急救援基地、國家級專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心管理指揮的專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地，保證特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和實(shí)施跨省(區(qū)、市)應(yīng)急救援的需要。SAB是骨干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援需要，依托有關(guān)企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行加強(qiáng)、補(bǔ)充、提高，形成骨干救援隊(duì)伍，保證本行業(yè)或領(lǐng)域重特大事故應(yīng)急救援和跨地區(qū)實(shí)施救援的需要。C是企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各類企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，或按規(guī)定與有關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，保證企業(yè)自救能力。鼓勵企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍擴(kuò)展專業(yè)領(lǐng)域，向周邊企業(yè)和社會提供救援服務(wù)。企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

5、的基礎(chǔ)。D是社會救援力量。引導(dǎo)、鼓勵、扶持社區(qū)建立由居民組成的應(yīng)急救援組織和志愿者隊(duì)伍，事故發(fā)生后能夠立即開展自救、互救，協(xié)助專業(yè)救援隊(duì)伍開展救援；鼓勵各種社會組織建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，按市場運(yùn)作的方式參加安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，作為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的補(bǔ)充。 運(yùn)行機(jī)制是全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的重要保障，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，分級響應(yīng)、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)國作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，以及動員公眾參與。2、運(yùn)行機(jī)制 應(yīng)急機(jī)制始終貫穿于應(yīng)急準(zhǔn)備、初級反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)等應(yīng)急活動中，涉及應(yīng)急救援的運(yùn)行機(jī)制眾多，但關(guān)鍵的、最主要的是統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、

6、屬地為主和公眾動員等機(jī)制。 A統(tǒng)一指揮：是應(yīng)急指揮的最基本原則。盡管應(yīng)急救援活動涉及單位的行政級別高低和隸屬關(guān)系不同，但都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號令，步調(diào)一致。 B分級響應(yīng)：是指在初級響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實(shí)行分級響應(yīng)的機(jī)制。 C屬地為主：是強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急現(xiàn)場指揮為主的原則。 D公眾動員：是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，是指在應(yīng)急體系的建立及應(yīng)急救援過程中要充分考慮并依靠民間組織、社會團(tuán)體以及個人的力量，營造良好的社會氛圍，使公眾都參與到救援過程，人人都成為救援體系的一部分。 按照統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主、公眾動員的原則

7、，建立應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、經(jīng)費(fèi)保障和有關(guān)管理制度等關(guān)鍵性運(yùn)行機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作機(jī)制，以保證應(yīng)急救援體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效、應(yīng)急反應(yīng)靈敏、取得良好的搶救效果。（1）應(yīng)急管理機(jī)制A行政管理：國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在國務(wù)院安委會及國務(wù)院安委會辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。各地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理本地安全生產(chǎn)應(yīng)急救援下作。各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)在所屬部門領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援上作。B信息管理：為實(shí)現(xiàn)資源共享和及時有效的監(jiān)督管理，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮

8、中心建立全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信、信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)平臺，各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍以規(guī)范的信息格式、內(nèi)容、時問、渠道進(jìn)行信息傳遞。C預(yù)案管理：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)針對本地、本部門的實(shí)際編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。D隊(duì)伍管理：國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國務(wù)院有關(guān)部門的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心制定行業(yè)或領(lǐng)域各類企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍配備標(biāo)準(zhǔn)，對危險行業(yè)或領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行資質(zhì)管理，確保應(yīng)急救援安全有效地進(jìn)行。E培訓(xùn)演練：國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心每年至少

9、組織一次聯(lián)合演習(xí)；各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期組織安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)；有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的事故應(yīng)急救援演習(xí)。（2）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 根據(jù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，實(shí)行分級響應(yīng)。A報警與接警在報警與接警過程中，各級政府部門與各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心之間要及時進(jìn)行溝通聯(lián)系，共國參與事故應(yīng)急救援活動，確保能夠快速、高效、有序地控制事態(tài)，減少事故損失。事故險情和支援請求的報告原則上按照分級響應(yīng)的原則逐級上報，必要時，在逐級上報的同時可以越級上報。B協(xié)調(diào)與指揮 應(yīng)急救援指揮堅持條塊結(jié)合、屬地為主的原則，由地方政府負(fù)責(zé)，

10、根據(jù)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍按照預(yù)案由相應(yīng)的地方政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，由地方政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動。(3)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作是重要的社會管彈職能，屬于公益性事業(yè)，關(guān)系到國家財產(chǎn)和人民生命安全，有關(guān)應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)按事權(quán)劃分應(yīng)由中央政府、地方政府、企業(yè)和社會保險共同承擔(dān)。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)預(yù)防與處置突發(fā)生產(chǎn)安全事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入小級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，建立健全國家、地方、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物

11、資儲備等方而建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。 支持保障系統(tǒng)是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的有機(jī)組成部分，是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件和手段，主要包括通信信息系統(tǒng)、培訓(xùn)演練系統(tǒng)、技術(shù)支持保障系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)等。 3、支持保障系統(tǒng)（1）支持保障系統(tǒng)基本內(nèi)容安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)主要包括通信信息系統(tǒng)、培訓(xùn)演練系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)等。A通信信息系統(tǒng) 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信信息系統(tǒng)主要包括國家安全生產(chǎn)成急救援通信系統(tǒng)、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)等。a國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信系統(tǒng) 通信系統(tǒng)將國務(wù)院、國務(wù)院安委會各成員單位、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)

12、、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)和救援指揮現(xiàn)場的移動終端有機(jī)地連接起來，實(shí)現(xiàn)信息傳輸和信息共享，并能為各有關(guān)部門、企業(yè)及公眾提供多種聯(lián)網(wǎng)方式和服務(wù)。b國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)是與國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)資源共享的專業(yè)信息系統(tǒng)，依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，架構(gòu)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，具備如下基本功能：信息共享功能資源信息管理功能信息傳輸和處理功能實(shí)時交流功能決策支持功能安全保密功能B培訓(xùn)演練系統(tǒng)培訓(xùn)演練系統(tǒng)主要包括：國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地，有關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練機(jī)構(gòu)，承擔(dān)培訓(xùn)演練任務(wù)的國家級區(qū)域應(yīng)急救援基地以及地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

13、a國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地 主要負(fù)責(zé)對省級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的管理人員以及地市級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)為安全生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)急救援基地訓(xùn)練業(yè)務(wù)骨干；承擔(dān)全國性跨專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí)和特種裝備儲備職能。 b專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練機(jī)構(gòu) 國家級礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)全國礦山救護(hù)中隊(duì)以上指揮員的培訓(xùn)。 國家級區(qū)域礦山救援基地，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)礦山應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)。 國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援培訓(xùn)中心和 一 、二級安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及國家級險化學(xué)品應(yīng)急救援基地，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品應(yīng)急救援演練和培訓(xùn)。c地方安

14、全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練機(jī)構(gòu) 地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練機(jī)構(gòu)的沒置由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況確定，可由設(shè)在當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援基地承擔(dān)。C技術(shù)支持保障系統(tǒng)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組，各級地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及各級、各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組，為事故災(zāi)難應(yīng)急救援提供技術(shù)咨詢和決策支持。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身應(yīng)急救援工作需要，建立應(yīng)急救援專家組 針對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作具體需求，開展對應(yīng)急救援重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，重點(diǎn)針對礦井瓦斯、突水、危險化學(xué)品泄漏、爆炸、重大火災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)害，開展事故災(zāi)

15、難應(yīng)急搶險、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急信息共享與集成、人員定位和搜救、應(yīng)急決策支持、社會救助和專業(yè)處置技術(shù)等應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研究開發(fā)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，并在相關(guān)領(lǐng)域和地方開展應(yīng)急救援技術(shù)推廣示范 D物資與裝備保障系統(tǒng) 各企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)針對本企業(yè)可能發(fā)生的事故特點(diǎn)在小企業(yè)內(nèi)儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，各級地方政府針對轄區(qū)內(nèi)易發(fā)重特大事故的類型和分布，在指定的物資儲備單位或物資生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)和單位儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資，形成分層次、覆蓋本區(qū)域各領(lǐng)域各類事故的應(yīng)急救援物資保障系統(tǒng)，保證應(yīng)急救援需要。 應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)專業(yè)和服務(wù)范圍按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備裝備、器材；各地在指定應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍或培訓(xùn)演練基

16、地內(nèi)儲備必要的特種裝備，保證本地應(yīng)急救援特殊需要。 國家在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地、各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練中心和國家級區(qū)域救援基地中儲備一定數(shù)量特種裝備，特殊情況下對地方和企業(yè)提供支援。 建立特種應(yīng)急救援物資與裝備儲備數(shù)據(jù)庫，各級、各專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)可在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)調(diào)用應(yīng)急救援物資和特種裝備實(shí)施支援。特殊情況下，依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定及時動員和征調(diào)社會相關(guān)物資。 同時，以資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、信息共享為指導(dǎo)思想，采用可視化技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)(GIS)、全球定位系統(tǒng)技術(shù)(GPS)、遙感技術(shù)(RS)、航測技術(shù)(Air Phologrammetry)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)(VR

17、)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及決策支持和專家系統(tǒng)等技術(shù)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援可視化系統(tǒng)，將檢測、預(yù)警、報警、處警等應(yīng)急信息集成在統(tǒng)一的平臺之上有利于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系發(fā)揮更大的作用。 （2）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系 為解決我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)存在的問題，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)功能，進(jìn)一步推進(jìn)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)，充分利用和整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)測預(yù)警、信息報送、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等應(yīng)急管理上作，實(shí)現(xiàn)信息共享，建市“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機(jī)制，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定頒布了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見。 該文件指導(dǎo)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系的建設(shè)，

18、為有救預(yù)防和妥善處置安全生產(chǎn)事故提供先進(jìn)的技術(shù)手段，為全面提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和應(yīng)急管理能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失提供保障。 省(區(qū)、市)、市(地)、有關(guān)部門和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急平臺的綜合應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)包括的子系統(tǒng)及其功能如下：應(yīng)急值守管理子系統(tǒng)應(yīng)急救援決策支持子系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案管理子系統(tǒng)應(yīng)急救援資源和調(diào)度子系統(tǒng)應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練子系統(tǒng)應(yīng)急救援統(tǒng)計與分析子系統(tǒng)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)評估子系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專用數(shù)據(jù)庫（3）應(yīng)急救援信息系統(tǒng) 一般而言，應(yīng)急救援信息系統(tǒng)主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及信息安全保障體系五個部分。其中，基礎(chǔ)設(shè)施由

19、計算機(jī)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通訊集成等部件組成，是信息系統(tǒng)運(yùn)行的物理平臺；信息資源系統(tǒng)由支持應(yīng)急管理的數(shù)據(jù)庫、知識庫、專家系統(tǒng)和管理與支持的軟件等構(gòu)成；應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)是直接面對各類用戶的界面，也是內(nèi)外部信息交互的端口；而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及安全保障系統(tǒng)則是上述三個部分運(yùn)行的保障。 法律法規(guī)體系是應(yīng)急體系的法制基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法律法規(guī)主要包括由立法機(jī)關(guān)通過的法律、政府和有關(guān)部門頒布的規(guī)章、規(guī)定以及與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。4、法律法規(guī)體系（1）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)是法律規(guī)范中的重要組成部分，它與其他法律法規(guī)相比，主要有以下特征： A應(yīng)急法律法規(guī)主要

20、足調(diào)整應(yīng)急時期政府機(jī)關(guān)如何行使緊急權(quán)力，相對于其他法律法規(guī)，應(yīng)急法律法規(guī)一般都授予政府機(jī)關(guān)，特別是行使緊急權(quán)力的政府機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。 B應(yīng)急法律法規(guī)在保護(hù)公民權(quán)利方面更注重對社會公共利益的保護(hù)，因此，它一般會對公民個人的權(quán)力作出一定的限制，并且規(guī)定公民個人在應(yīng)急時期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的應(yīng)急法律義務(wù)。 C應(yīng)急法律法規(guī)具有較強(qiáng)的時效性，一般僅僅用于應(yīng)急時期，一旦應(yīng)急時期終止，應(yīng)急法律法規(guī)隨之不再適用。 D應(yīng)急法律法規(guī)一般都具有強(qiáng)制性，法律法規(guī)調(diào)整的對象，不論是行使緊急權(quán)力的政府機(jī)關(guān)，還是一般的公民，都必須無條件地服從應(yīng)急法律法規(guī)的規(guī)定，而不能像平常時期那樣可以享有法律上的某些自由選擇權(quán)。 E應(yīng)急法律法規(guī)具有高于其他法律法規(guī)的法律效力，具有適用上的優(yōu)先性等。（2）應(yīng)急管理法制主要內(nèi)容 應(yīng)急管理法制建設(shè)是一個宏大的社會系統(tǒng)工程，其主要內(nèi)容包括：A完善的應(yīng)急法律規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案。B依法設(shè)定的應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其應(yīng)急權(quán)力與職責(zé)。C緊急情況下國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間關(guān)系的法律調(diào)整機(jī)制。 D緊急情況下行政授權(quán)、委托的特殊要求。E緊急情況下的行政程序和司法程序。F對緊急情況下違法、犯罪行為的法律約束和制裁機(jī)制。