服務業(yè)十三五規(guī)劃-0

1、.頁眉.頁腳.服務業(yè)十三五規(guī)劃 小編語：“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華

2、民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。 以下是關于服務業(yè)十三五規(guī)劃，供大家參考! 服務業(yè)十三五規(guī)劃(范文一) 以轉型改革加快“十三五”服務型經(jīng)濟發(fā)展 面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻復雜變化，在增長、轉型、改革高度融合的背景下，“十三五”期間要形成良好的增長前景，關鍵在于把握經(jīng)濟轉型升級的大趨勢，走出一條以轉型改革推動現(xiàn)代服務型經(jīng)濟發(fā)展的新路子。 經(jīng)濟轉型升級重在形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構 當前，我國正處在經(jīng)濟轉型的歷史關節(jié)點。從國際產(chǎn)業(yè)結構演進的經(jīng)驗看，由高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)逐步取代低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)，是一個國家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個特定歷史階段經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀趨勢，也是發(fā)展中國家

3、成功邁向高收入國家的必由之路?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟結構的變化趨勢，要求我們必須把握增長、轉型與改革的主動權，適應并引領經(jīng)濟新常態(tài)，盡快形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。 首先，從生產(chǎn)型制造為主向服務型制造為主轉變的大趨勢，要求我們主動加快現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。 當前，新一輪科技革命與我國經(jīng)濟轉型升級形成歷史性交匯。中國制造在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，由生產(chǎn)型制造開始向服務型制造轉變。從現(xiàn)實情況看，我國發(fā)展服務型制造的突出問題是以研發(fā)、設計、金融、物流、營銷等為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。目前我國生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重只有15%左右，相比之下，作為先進制造業(yè)強國的德國的生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重在45%

4、50%。我國要實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)的深度融合，到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級，并奠定“工業(yè)4.0”的重要基礎，就需要在“十三五”期間把生產(chǎn)性服務業(yè)比重從15%提高到30%40%。 其次，規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉型升級為生活性服務業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。 “城鎮(zhèn)化紅利”仍是“十三五”期間擴大內(nèi)需的突出優(yōu)勢。實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，關鍵在于加快從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉型升級。隨著戶籍制度改革的加快，未來5年我國人口城鎮(zhèn)化年均有望保持2個百分點左右的增速，到2020年達到50%左右。這意味著將有近4億農(nóng)業(yè)轉移人口進城，這將為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)帶來巨大市場空間。從近幾年

5、的情況看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，能夠帶動服務業(yè)增加值比重提高0.77個百分點。以此估算，到2020年即使人口城鎮(zhèn)化率僅提高10個百分點左右，也會帶動服務業(yè)比重提高78個百分點。進入工業(yè)化中后期，人口城鎮(zhèn)化重在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。 最后，物質型消費為主向服務型消費為主的消費結構轉型升級，將形成經(jīng)濟服務化的內(nèi)在動力。 我國正處于消費結構轉型升級的關鍵時期，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費結構正由物質型消費向服務型消費升級。城鎮(zhèn)居民服務型消費占比接近40%，預計到2020年將提高到50%左右，一些發(fā)達地區(qū)可能達到60%左右。服務型消費的快速增長將為服務業(yè)發(fā)展提供巨大市場空間。初步估算，我國的消費總規(guī)模有可能從

6、2014年的30.7萬億元擴張到2020年的45萬億50萬億元。保守估計，“十三五”期間服務業(yè)占比每年約提升1個百分點，到2020年，服務業(yè)占比將達到55%以上，從而基本形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。 以服務業(yè)市場開放為重點促進服務型經(jīng)濟發(fā)展 目前，我國服務業(yè)市場的開放程度與經(jīng)濟轉型的目標不相適應，一定程度上阻礙了服務業(yè)的快速發(fā)展。 一是服務業(yè)市場化程度低。當前，國內(nèi)居民大量服務型消費需求難以得到有效滿足，主要原因在于服務業(yè)市場開放程度較低。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務業(yè)50%以上仍屬于行政壟斷部門，服務業(yè)市場開放不足越來越難以適應服務型消費需求快速增長的

7、趨勢。 二是服務業(yè)對外開放的程度也比較低。例如，我國自貿(mào)區(qū)在服務業(yè)開放上是走在全國前列的，但即使上海自貿(mào)區(qū)的負面清單的122項中，就有83項是針對服務貿(mào)易的限制。 三是服務型水平低。以房地產(chǎn)為例，我國房地產(chǎn)規(guī)模已到了相對飽和的狀態(tài)，面臨著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務型房地產(chǎn)的轉型。未來幾年，如果房地產(chǎn)能夠以健康服務為重點，不斷提高服務水平，就會明顯提高房地產(chǎn)使用價值。 四是服務價格高。例如，2014年我國寬帶的平均上網(wǎng)速度僅為3.8兆，全球排名第75位，而平均1兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的34倍。再例如，近年來出國留學、出國旅游呈爆發(fā)式增長趨勢，就與國內(nèi)服務價格過高、服務質量不高相關。 基于

8、上述原因，“十三五”期間，需要以破除行政壟斷為重點加快推進服務業(yè)市場開放。 一是打破服務業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。建議盡快出臺壟斷行業(yè)改革的總體方案，電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)要進一步破除各種形式的行政壟斷。 二是推進服務業(yè)市場的便利化改革，盡快使社會資本成為服務業(yè)發(fā)展的主體力量，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)對社會資本的全面開放，充分利用社會資本促進研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。 三是逐步放開服務業(yè)市場的價格。除政府必須確保的基本公共服務領域之外，“十三五”時期應爭取在絕大多數(shù)服務業(yè)領域放開價格管制，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然

9、壟斷環(huán)節(jié)。對基本公共服務領域，政府仍保留定價權，以保障公益性;對非基本的公共服務全面放開價格管制。 四是以政府購買公共服務為重點推動公共服務業(yè)市場開放。充分利用市場力量、社會力量擴大公共服務供給，爭取使政府采購規(guī)模占財政支出比重從20 xx年的11.4%提高到2020年的15%20%，服務類占政府采購總額比重從20 xx年的11.2%提高到30%左右。 開放服務業(yè)市場，政府需要有所作為，并對一些改革難點達成共識。 首先，服務業(yè)市場開放是全面開放，不僅要對外資開放，更要對國內(nèi)社會資本開放;不僅是生產(chǎn)性服務業(yè)的開放，還包括生活性服務業(yè)的開放。 其次，服務業(yè)市場開放比工業(yè)領域市場開放更為復雜，既需要

10、形成相關標準，又需要加強監(jiān)管;既需要相關國有企業(yè)、事業(yè)單位改變體制，又需要形成大量與國際管理接軌的相關規(guī)則。 最后，建議盡快形成“十三五”服務業(yè)市場開放的頂層設計。 服務業(yè)十三五規(guī)劃(范文二) 到2020年，如果服務業(yè)增加值年均增長保持在10%左右，服務業(yè)總規(guī)模有望擴大到48-53萬億元。按照這樣的速度發(fā)展：到2020年服務業(yè)占比達到55%以上是有條件、有可能的。 如果到2020年的服務業(yè)增加值年均增長10%，可以帶動經(jīng)濟增長4個百分點左右，為7%的經(jīng)濟增長奠定重要基礎。 隨著經(jīng)濟結構的調整，服務業(yè)每增長1個百分點，新增就業(yè)近百萬。就是說，形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構，是擴大就業(yè)，并提高就業(yè)水平的

11、重要條件。 隨著現(xiàn)代化服務業(yè)的快速發(fā)展，估計到2020年中產(chǎn)階層的比重，有可能達到35%-40%左右，即有約2億人進入中產(chǎn)階層，形成6億人左右的中產(chǎn)階層規(guī)模。 由工業(yè)大國走向服務業(yè)大國既是我國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，也是經(jīng)濟轉型升級的大目標?？偟呐袛嗍牵旱?020年，以走向服務業(yè)大國為重點的經(jīng)濟結構升級的態(tài)勢基本形成;以走向服務業(yè)大國的轉型改革為重點，才能適應和引領經(jīng)濟新常態(tài);由工業(yè)大國走向服務業(yè)大國，應當作為“十三五”規(guī)劃的重要目標。 走向服務業(yè)大國是否是我國經(jīng)濟轉型升級的大趨勢? 總的看，“十三五”我國經(jīng)濟轉型升級的重點是從工業(yè)大國走向服務業(yè)大國，形成或初步形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構。應當說，這是

12、我國未來5-10年經(jīng)濟轉型升級的大趨勢。 1.工業(yè)的轉型升級。實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的升級，關鍵是發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的相互融合已經(jīng)成為一個大趨勢。在這個特定背景下，工業(yè)的轉型升級不僅越來越呈現(xiàn)出智能化、全球化和服務化的特點，而且將明顯提高生產(chǎn)性服務業(yè)的比重。以德國為例，高端制造業(yè)之所以能夠保持世界領先地位，就在于其服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到75%，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重高達70%。中國作為制造業(yè)大國，“中國創(chuàng)造”的優(yōu)勢遠未凸顯，就在于服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的比例太低，其占服務業(yè)的比重僅為15%。這個數(shù)字，與巴西、印度

13、比，大概有10個百分點的差距。未來幾年，如果不加快推動以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展,就難以實現(xiàn)工業(yè)的轉型升級。就是說，工業(yè)的轉型升級對生產(chǎn)性服務業(yè)的依賴程度明顯提高。 2.城鎮(zhèn)化的轉型升級。城鎮(zhèn)化轉型升級的目標是實現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉型。20 xx年，我國的名義城鎮(zhèn)化率為53.7%，而人口城鎮(zhèn)化率僅為36%。估計到2020年，名義城鎮(zhèn)化率有可能達到60%左右，人口城鎮(zhèn)化率有可能達到52%左右，大概相當于20 xx年世界人口城市化的平均水平。就是說，我國“十三五”城鎮(zhèn)化轉型升級關鍵是提高人口城鎮(zhèn)化的比重。加快人口城鎮(zhèn)化進程，需要以公共資源配置為重點推進大中小城市協(xié)調發(fā)展。應當說，公

14、共資源配置已經(jīng)成為大中小城市是否具有吸引力的主要因素。當前，公共資源在大中小城市中的配置嚴重失衡，不均衡的結果必然導致中小城鎮(zhèn)缺乏吸引力，人口涌向北、上、廣等大城市。因此，只有大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動教育、醫(yī)療等公共資源在大中小城市合理布局，才有可能使中小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)民工的重要載體。 3.消費結構的轉型升級。當前，全社會消費需求結構升級的大趨勢已經(jīng)形成，呈現(xiàn)的階段性特征是：從生存型消費向發(fā)展型消費升級;從物質消費向服務消費升級;從傳統(tǒng)消費向新型消費升級。消費結構升級面臨著的突出矛盾是消費的供給不相適應，難以與消費結構升級的大趨勢相適應。據(jù)相關調查，近幾年老年人年均消費潛力約為1萬億人民幣，但

15、養(yǎng)老的年消費僅為2000億人民幣左右。 2020年能否形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構? 研究制定國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃時，關鍵要把握經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，把確立以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟結構作為規(guī)劃的重點目標。應當說，實現(xiàn)這一目標是有條件的，也是有可能的。 1.服務業(yè)發(fā)展的速度明顯加快。近些年來服務業(yè)增加值都以年均兩位數(shù)增長，20 xx-20 xx年，扣除價格因素后服務業(yè)增加值年均增長10.6%。這表明：經(jīng)濟增長的動力正在發(fā)生重大變化。 2.服務業(yè)主導的趨勢開始顯現(xiàn)?，F(xiàn)階段經(jīng)濟增長呈現(xiàn)“新低”與“新高”兩個特點。一方面經(jīng)濟下行壓力增大。今年第三季度GDP同比增速放緩至7.3%，創(chuàng)2009年一季度以來的新低;另一

16、方面經(jīng)濟結構升級的態(tài)勢初步形成。今年前3季度，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到46.7%，創(chuàng)歷史新高。估計明年有可能達到48%左右，比“十二五”國家規(guī)劃提出的47%高1個百分點。 3.消費結構升級蘊藏著巨大的消費大市場。有估計提出，2020年中國健康產(chǎn)業(yè)市場總規(guī)模有可能會超過醫(yī)療市場總規(guī)模，達到8萬億人民幣左右。從這些年的情況看，城鎮(zhèn)居民在服務消費領域的指出增長勢頭很快。例如：城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂三大消費支出占人均消費比重從1985年的12.8%上升到20 xx年的34.1%。估計到2020年這個支出占比有可能提高到40%-45%，成為城鎮(zhèn)居民的消費大頭。就是說，消費結

17、構升級蘊藏著巨大的消費市場空間。 4.2020年服務業(yè)規(guī)模有望實現(xiàn)倍增。20 xx-20 xx年，即國際金融危機以來的5年中，我國服務業(yè)增加值從13.1萬億元增長到26.2萬億元，實現(xiàn)了規(guī)模上的倍增。到2020年，如果服務業(yè)增加值年均增長保持在10%左右，服務業(yè)總規(guī)模有望擴大到48-53萬億元。按照這樣的速度發(fā)展：到2020年服務業(yè)占比達到55%以上是有條件、有可能的，關鍵在于把握大勢、因勢利導、順勢而為。 經(jīng)濟新常態(tài)是否重在形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構? 形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構是主動適應經(jīng)濟新常態(tài)、引領經(jīng)濟新常態(tài)和走向經(jīng)濟新常態(tài)時代的主要推動力。 1.拉動7%左右的經(jīng)濟增長。從這些年的實踐看，

18、服務業(yè)每增長1個百分點，可以帶動GDP增長約0.4個百分點。如果到2020年的服務業(yè)增加值年均增長10%，可以帶動經(jīng)濟增長4個百分點左右，為7%的經(jīng)濟增長奠定重要基礎。 2.經(jīng)濟新常態(tài)重在調結構、轉方式。進入發(fā)展新階段，適應工業(yè)轉型升級、消費結構升級和城鎮(zhèn)化升級的客觀需求，應最大程度地發(fā)揮13億人的消費需求和擴大內(nèi)需的突出優(yōu)勢，形成以服務業(yè)為主導的新格局。這是引領經(jīng)濟新常態(tài)的核心要素。 3.服務業(yè)將成為擴大就業(yè)的主渠道。20 xx年，GDP每增長1個百分點，新增就業(yè)70-80萬;2013年，GDP每增長1個百分點，新增就業(yè)177萬。就是說，隨著經(jīng)濟結構的調整，服務業(yè)每增長1個百分點，新增就業(yè)近

19、百萬。就是說，形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構，是擴大就業(yè)，并提高就業(yè)水平的重要條件。 4.形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮。如果沒有現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，仍然堅持以往規(guī)模速度粗放型增長的經(jīng)濟發(fā)展方式，將難以形成全民創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)，不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動力，而且將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間。 5.形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。到2020年初步形成服務業(yè)主導的新格局，是營造良好生態(tài)環(huán)境的歷史拐點。經(jīng)驗證明，只有形成以服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構，才能探索走出一條治理環(huán)境、節(jié)約資源的新路子。 6.形成利益結構不斷優(yōu)化的新常態(tài)。從國際經(jīng)驗看，服務業(yè)快速發(fā)展將帶來中產(chǎn)階層

20、規(guī)模的不斷擴大。目前，我國中產(chǎn)階層占人口比例大概只有25%左右。隨著現(xiàn)代化服務業(yè)的快速發(fā)展，估計到2020年中產(chǎn)階層的比重，有可能達到35%-40%左右，即有約2億人進入中產(chǎn)階層，形成6億人左右的中產(chǎn)階層規(guī)模。當然，實現(xiàn)這個目標，需要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，需要在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)中，讓更多的年輕人成為白領階層。當前，大學生就業(yè)難成為一個突出的社會問題，這反映出教育結構難以與國民經(jīng)濟發(fā)展的實際需要相適應。因此，發(fā)展服務業(yè)需要教育結構的調整，需要職業(yè)教育的發(fā)展。 是否重在服務業(yè)市場的全面開放? 總的看，我國服務業(yè)發(fā)展滯后，不是沒有需求，不是沒有投資，而是由于市場開放程度不高，影響服務供給。 1.服務業(yè)

21、市場開放的目標。20 xx年，國務院相繼出臺了多項加快服務業(yè)發(fā)展的利好政策，估計明年乃至“十三五”會有更多的政策出臺。問題在于，要形成服務業(yè)市場全面開放的大環(huán)境，首先需要把握服務業(yè)市場開放的主要目標。 我認為，服務市場開放有三個重要目標： (1)使社會資本成為服務業(yè)市場發(fā)展的主體力量; (2)使服務業(yè)成為全社會創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺; (3)使服務貿(mào)易成為我國新階段對外貿(mào)易的重點。應當按照這三個目標，全面加快開放服務業(yè)市場。 2.提高服務貿(mào)易比重。當前，有關服務貿(mào)易的3個數(shù)字值得我們關注： (1)從全球范圍來看，服務貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重在18.7%左右，新興經(jīng)濟體中，印度達到25.5%，而2013

22、年我國服務貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重僅為11.5%，2014年第一季度達到12.8%; (2)開放對我國制造業(yè)增長的貢獻率約為28%，而對服務業(yè)增長的貢獻率僅為7%; (3)雖然我國已經(jīng)是全球排名第三的服務貿(mào)易大國，但是服務貿(mào)易總量僅占世界服務貿(mào)易進出口總額的5.6%，而美國的服務貿(mào)易比重高達12%以上。如果到2020年我國服務貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重不能達到20%，將很難抓住新一輪貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟一體化大趨勢下的新機遇。我的看法是，在貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢下，到2020年我國服務貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重達到20%是有條件的、也是有可能的。 3.國內(nèi)以服務貿(mào)易為重點的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進程。以上海自貿(mào)區(qū)為例，我認為，至今為止，盡管上海自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易取得一定進展，但總體來看，其開放程度還不夠，服務貿(mào)易的開放仍有較大空間。不僅金融服務要開放，而且服務貿(mào)易開放的程度