墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）

1、墾造水田三年行動(dòng)方案（2021-2023年）為貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的決策部署,堅(jiān)決遏制耕地濃化”、防止耕地瀨化”,深入推進(jìn)我省新一輪墾造水田工作,特制定本方案。一、工作目標(biāo)按照占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求,到2023年,全省至少完成墾造水田15萬畝，鼓勵(lì)各地在此基礎(chǔ)上墾造更多水田,嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,牢牢守住耕地保護(hù)紅線。二、工作原則（一）以補(bǔ)定占，以需定墾加強(qiáng)空間規(guī)劃管控，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)各地不占或少占水田等優(yōu)質(zhì)耕地。根據(jù)耕地后備資源狀況和占補(bǔ)平衡需要，科學(xué)制定墾造水田計(jì)劃,通過以補(bǔ)定占”形成倒逼機(jī)制。（二）市縣為主，省級(jí)扶持各類建設(shè)項(xiàng)目占用水田，均應(yīng)由項(xiàng)目

2、所在市縣級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)占補(bǔ)平衡。省級(jí)通過省財(cái)政出資、省屬國企集中墾造方式，積極扶持帶動(dòng)省農(nóng)墾區(qū)、燈塔盆地、重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)及民族地區(qū)墾造水田，形成的水田指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑用于支持難以落實(shí)水田占補(bǔ)平衡的地區(qū)。（三）因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)要將自然條件好，特別是水源及土壤條件好、集中連片度高、適宜規(guī)模化種植的地塊,優(yōu)先納入墾造水田范圍。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治、鞏固脫貧等工作，統(tǒng)TQ劃、統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)墾造水田。三、墾造模式及利益分配（一）墾造模式市縣墾造。市縣級(jí)政府自行組織實(shí)施墾造水田,承擔(dān)墾造水田所需費(fèi)用及后期管護(hù)責(zé)任。省級(jí)墾造。省政府委托省建工集團(tuán)作為省級(jí)實(shí)施主體，在省農(nóng)墾區(qū)集中實(shí)施墾造水田,

3、并由省財(cái)政預(yù)安排墾造水田成本性支岀5.8億元作為啟動(dòng)資金,資金結(jié)算與支付按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，省建工集團(tuán)可根據(jù)市縣實(shí)際需要,在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施墾造水田。（二）利益分配指標(biāo)分配。市縣墾造形成的水田指標(biāo)全部歸當(dāng)?shù)卣{(diào)配使用,分配比例由地級(jí)以上市政府自行確定，其中縣級(jí)政府投資的項(xiàng)目，市、縣兩級(jí)分配比例不得高于2：8。省級(jí)在省農(nóng)墾區(qū)墾造形成的水田指標(biāo)由省、市、縣三級(jí)按照8：1：1的比例分配L在重點(diǎn)地區(qū)墾造形成的水田指標(biāo)由省、市、縣三級(jí)按照5：1：4的比例分配。在本方案印發(fā)前省級(jí)已下達(dá)的計(jì)劃數(shù)內(nèi)墾造和已經(jīng)省級(jí)認(rèn)定為超計(jì)劃墾造形成的水田指標(biāo)，按原規(guī)定比例分配。收益分配。省農(nóng)墾區(qū)內(nèi)省級(jí)墾造水田項(xiàng)目涉及的青苗

4、補(bǔ)償斐、建設(shè)施工期間無法種植補(bǔ)償費(fèi)、種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)和土地承包權(quán)人激勵(lì)補(bǔ)貼列入項(xiàng)目成本,其中青苗補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)施工期間無法種植的補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)放給土地經(jīng)營權(quán)人，種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)、激勵(lì)補(bǔ)貼從項(xiàng)目投資預(yù)算資金中一次性支付給省農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)，由其負(fù)責(zé)在土地經(jīng)營權(quán)人每年至少種植一造水稻后分年度發(fā)放。省財(cái)政從省農(nóng)墾區(qū)墾造形成的省級(jí)分成水田指標(biāo)調(diào)劑收入中，按3萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排激勵(lì)資金給省農(nóng)墾總局用于墾造水田后期管護(hù)等相關(guān)工作支出，具體由省財(cái)政廳按規(guī)定核撥。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施墾造水田形成的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益，優(yōu)先用于落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)。四、重點(diǎn)任務(wù)（一）完成上一輪墾造水田收尾工作加快推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)備

5、入庫形成水田指標(biāo)。全面梳理上一輪墾造水田項(xiàng)目，建立問題項(xiàng)目管理臺(tái)賬，明確項(xiàng)目驗(yàn)收、移交管護(hù)、報(bào)備入庫工作的責(zé)任單位、完成時(shí)限，盡快按規(guī)定形成水田指標(biāo)。加快推進(jìn)項(xiàng)目工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。進(jìn)一步明確墾造水田項(xiàng)目工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算的流程、標(biāo)準(zhǔn)，完成上一輪墾造水田項(xiàng)目工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算工作，加快省財(cái)政資金回籠。（二）下達(dá)實(shí)施新一輪墾造水田計(jì)劃分解下達(dá)墾造水田年度計(jì)劃。20212023年全省每年至少完成墾造水田5萬畝,其中省級(jí)每年至少完成1萬畝、市縣每年至少完成4萬畝。年度計(jì)劃由省自然資源廳制定，報(bào)經(jīng)省政府同意后于每年3月底前分解下達(dá)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪墾造水田工作。市縣級(jí)政府和省農(nóng)墾總局、省建工集團(tuán)要密切配

6、合,共同做好墾造水田項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、驗(yàn)收、報(bào)備等工作，并指導(dǎo)、組織鎮(zhèn)村、國有農(nóng)場(chǎng)切實(shí)做好項(xiàng)目所在地群眾工作，按時(shí)保質(zhì)完成省下達(dá)的墾造水田年度計(jì)劃，按規(guī)定及時(shí)形成水田指標(biāo)，并確保已驗(yàn)收的新增水田在年度國土變更調(diào)查中完成地類變更。（三）挖掘墾造水田資源潛力統(tǒng)籌推進(jìn)各類土地整治項(xiàng)目新增水田。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治、拆舊復(fù)墾等各類土地整治項(xiàng)目實(shí)施墾造水田的，要按照省墾造水田項(xiàng)目管理辦法（試行）規(guī)定的程序及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并納入當(dāng)?shù)貕ㄔ焖锬甓扔?jì)劃管理。各地可結(jié)合資源潛力情況在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)選擇連片程度高、水源及土壤條件好的地塊實(shí)施墾造水田。完善新增水田核定規(guī)則。各類土地整治項(xiàng)目新增

7、水田,均要按照關(guān)于嚴(yán)格核定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地的通知規(guī)定進(jìn)行核定。加強(qiáng)項(xiàng)目管理信息共享，各地結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施的墾造水田，要按規(guī)定報(bào)自然資源部門核定新增耕地、水田規(guī)模及糧食產(chǎn)能，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門納入當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)彳撈。（四）加強(qiáng)墾造水田項(xiàng)目管理加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。省級(jí)墾造水田項(xiàng)目由縣級(jí)自然資源部門會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門組織開展項(xiàng)目立項(xiàng)及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核、預(yù)算初審,由省建工集團(tuán)報(bào)省自然資源廳轉(zhuǎn)送省財(cái)政廳審批項(xiàng)目預(yù)算后，報(bào)市級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案確需變更的，須征得涉及地塊的土地權(quán)屬人同意,并報(bào)縣級(jí)自然資源部門審批、市級(jí)自然資源部門備案。嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)

8、管。市縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和省建工集團(tuán)要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工程質(zhì)量日常巡察監(jiān)管制度,要不定期對(duì)墾造水田項(xiàng)目開展實(shí)地巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促整改。市縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)，組織工程復(fù)核單位、建設(shè)單位開展犁底層防滲保水測(cè)試、灌排設(shè)施試運(yùn)行等工作，確保通過驗(yàn)收的項(xiàng)目工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目無法通過驗(yàn)收、種植水稻并報(bào)備形成水田指標(biāo)的，不予決算。落實(shí)項(xiàng)目后期管護(hù)。縣級(jí)政府、省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)編制墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)實(shí)施方案，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)編制地力培肥計(jì)劃，明確管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用及期限,壓實(shí)鎮(zhèn)村、農(nóng)場(chǎng)及土地承包經(jīng)營者的管護(hù)責(zé)任。開展水稻種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目驗(yàn)

9、收移交后三年內(nèi)以及項(xiàng)目退出自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)前每年至少種植一造水稻。對(duì)未按要求落實(shí)后期管護(hù)的,由縣級(jí)政府、省農(nóng)墾總局責(zé)令限期整改,整改不到位的，不得發(fā)放種植水稻收益降低補(bǔ)償費(fèi)、土地承包權(quán)人激勵(lì)補(bǔ)貼，并扣減分成收益。地級(jí)以上市政府要加強(qiáng)對(duì)墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作的監(jiān)督,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會(huì)同省自然資源廳等有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、檢查。（五）改進(jìn)墾造水田指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑管理嚴(yán)格墾造水田計(jì)劃管理。各地要按時(shí)保質(zhì)完成省下達(dá)的墾造水田計(jì)劃，未完成當(dāng)年度墾造水田計(jì)劃的,缺口部分由省統(tǒng)籌安排到計(jì)劃完成較好的地區(qū)墾造;當(dāng)年度超計(jì)劃墾造部分由省統(tǒng)籌納入后續(xù)年度計(jì)劃管理。省建工集團(tuán)在重點(diǎn)地區(qū)集中實(shí)施墾造水

10、田的，由相關(guān)地級(jí)以上市在每年4月底前向省自然資源廳報(bào)備，納入該市墾造水田年度計(jì)劃管理。加強(qiáng)水田指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑。重點(diǎn)保障市縣無法落實(shí)占補(bǔ)平衡的省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目。市縣級(jí)政府持有的水田指標(biāo)應(yīng)首先用于本行政區(qū)域內(nèi)占補(bǔ)平衡，并優(yōu)先保障省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目，多余部分能夠公開有償轉(zhuǎn)讓。必要時(shí)省可直接調(diào)撥各地水田指標(biāo)用于重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)占補(bǔ)平衡，后續(xù)費(fèi)用償付、指標(biāo)歸還等事宜由省指導(dǎo)相關(guān)地級(jí)以上市協(xié)調(diào)處理。對(duì)于省級(jí)設(shè)立水田指標(biāo)保護(hù)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目類型,各地水田指標(biāo)交易價(jià)格不超過省級(jí)保護(hù)價(jià)。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)省繼續(xù)實(shí)行墾造水田工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌推進(jìn)全省墾造水田工作。省各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)、各司其職，加強(qiáng)工作指導(dǎo),合力推進(jìn)工作落實(shí)。市縣要建立政府牽頭、相關(guān)部門落實(shí)的共同責(zé)任機(jī)制，明確職責(zé)分工,完善配套政策,優(yōu)化工作流程，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保完成墾造水田任務(wù),嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控市縣級(jí)政府、省建工集團(tuán)要切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)格遵守建設(shè)項(xiàng)目和資金使用的各項(xiàng)管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，做到項(xiàng)目建設(shè)與廉政建設(shè)一起抓、共推進(jìn),切實(shí)防止出現(xiàn)違法亂紀(jì)、失職瀆職等行為。省自然