煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

1、煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案為加強(qiáng)煤礦安全專項(xiàng)整治，根據(jù)市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案、市煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案要求和我縣煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、整治目標(biāo)用三年時(shí)間，持續(xù)整治“五假五超三瞞三不”（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告；超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期；隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故；不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)）、重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為；抓住推進(jìn)煤礦安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推進(jìn)淘汰退出優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

2、構(gòu)建隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的責(zé)任和管理體系，大力提升煤礦本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)可控，掌握事故預(yù)防主動(dòng)權(quán)，有效遏制重特大事故發(fā)生。到2022年，形成更加科學(xué)完備的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系更加完善，煤礦安全基礎(chǔ)保障能力明顯提升，監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提高，所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察；涵蓋安全責(zé)任落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產(chǎn)制度體系基本形成，堅(jiān)決根絕重特大事故，有效遏制較大事

3、故，切實(shí)減少一般事故，事故總量、死亡人數(shù)和煤炭百萬噸死亡率在2019年基礎(chǔ)上分別下降10%以上。二、主要任務(wù)（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要論述。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和視察重要指示精神納入宣傳工作重點(diǎn)，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動(dòng)，形成集中宣傳聲勢；組織集中觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí)，結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施。在地方、行業(yè)主要媒體開設(shè)專題專欄，進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)。結(jié)合組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工

4、作和安全體驗(yàn)基地建設(shè)。分級(jí)分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。（責(zé)任單位：各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，各有關(guān)部門，各煤礦企業(yè)）（二）健全完善煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。1.鞏固完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)。著力減少井下作業(yè)人數(shù)，從源頭上防控群死群傷事故風(fēng)險(xiǎn)，按照市煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）文件精神，對(duì)煤礦井下單班總?cè)藬?shù)及采掘工作面單班作業(yè)人數(shù)作出規(guī)定。進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，嚴(yán)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收關(guān)；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤礦企業(yè)現(xiàn)場安全管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、人民政府）2.及時(shí)修改完善相關(guān)規(guī)章制度。準(zhǔn)確研判和把握煤礦安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和規(guī)律，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理層面相關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)堵塞漏洞、彌補(bǔ)缺陷。做好相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件清理、修訂工作，確?！胺殴芊备母锫鋵?shí)到位、安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管監(jiān)察力度不放松。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）3.發(fā)揮好安全生產(chǎn)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。認(rèn)真評(píng)估安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃中煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施情況，將煤礦安全生產(chǎn)納入編制安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃并抓好組織實(shí)施。統(tǒng)籌制定“十四五”期間煤礦安全生產(chǎn)年度工作要點(diǎn)及責(zé)任分工方案，并抓好實(shí)施和完成情況評(píng)估工作。（責(zé)

6、任單位：縣應(yīng)急管理局、縣工信局、各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（三）依法推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。1.加強(qiáng)煤礦監(jiān)管，依法淘汰退出。積極推進(jìn)9萬噸/年以下煤礦分類處置，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦一律停止生產(chǎn)建設(shè)。嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)市級(jí)人民政府批準(zhǔn)、暫時(shí)確需保留的縣轄區(qū)內(nèi)的2處煤礦，逐礦明確煤炭供應(yīng)對(duì)象、開采范圍、開采時(shí)限，并向社會(huì)公告，加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出。（責(zé)任單位：縣工信局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）2.嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。停止審批下列煤礦：新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦，新建和改擴(kuò)建開采深度超6

7、00米的其他煤礦。所有新建、改擴(kuò)建煤礦必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，防止低水平重復(fù)建設(shè)。（責(zé)任單位：縣工信局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）3.規(guī)范產(chǎn)能核定工作。新增產(chǎn)能必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采、實(shí)施產(chǎn)能置換。對(duì)不合規(guī)的產(chǎn)能核定進(jìn)行清理糾正，災(zāi)害嚴(yán)重礦井的產(chǎn)能只減不增，對(duì)僅通過增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)提升生產(chǎn)能力的不予認(rèn)可，對(duì)存在采礦、用地、環(huán)保等方面違法違規(guī)問題的煤礦增加產(chǎn)能不予認(rèn)可，防止違規(guī)核增產(chǎn)能、盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。2020年7月底前，重新確定縣轄區(qū)內(nèi)2處礦井的生產(chǎn)能力，科學(xué)確定其開采強(qiáng)度。（責(zé)任單位：縣工信局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（四

8、）持續(xù)開展“打非治違”行動(dòng)。將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全過程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為：1.不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能；2.企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)、安全責(zé)任制不完善、安全管理人員配備不符合規(guī)定、主要負(fù)責(zé)人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓(xùn)不到位、應(yīng)急預(yù)案編制不完備的；3.超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)的；4.超層越界開采或違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；5.采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝的；6.安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常；井下違規(guī)放炮、動(dòng)火，瓦斯超限作業(yè)的；7.火區(qū)、高冒區(qū)、采

9、空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的；8.災(zāi)害嚴(yán)重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的；9.自然發(fā)火和水害嚴(yán)重礦井綜合治理措施不落實(shí)的；10.已公示列入當(dāng)年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出，仍以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)的；11.停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，技改礦井不按設(shè)計(jì)方案和批準(zhǔn)工期施工的；12.采掘工程違規(guī)承包、以包代管的；13.其他方面。綜合運(yùn)用處理處罰、通報(bào)、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非本部門職責(zé)范圍處置的違法違規(guī)行為，及時(shí)移交有管理權(quán)限的部

10、門依法查處；涉及多個(gè)部門的，要及時(shí)協(xié)商處理，嚴(yán)防互相推諉。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣工信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣公安局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（五）健全完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動(dòng)煤礦企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，實(shí)施“零死亡”目標(biāo)管理、實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理、開展安全承諾、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、明確安全責(zé)任、完善內(nèi)部考核、強(qiáng)化責(zé)任追究，建立“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全完善“明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人的第一責(zé)任人法定責(zé)任，健全安全管理、技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)

11、任制。2020年底前，縣轄區(qū)內(nèi)煤礦必須設(shè)立專職的礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、機(jī)電副礦長和總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人），并具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷、三年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷；必須配備滿足工作需要的負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)和瓦斯防治、防治水、機(jī)電運(yùn)輸、地質(zhì)測量等工作的專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)每項(xiàng)工作的專業(yè)技術(shù)人員不得少于1名，專業(yè)技術(shù)人員不得在煤礦之間互相兼職，且具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或具備注冊(cè)安全工程師資格，具有二年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷。2021年底前，煤礦企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制全部建立配齊安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任履職報(bào)告與檢查制度，各級(jí)應(yīng)急管理部門按照分級(jí)監(jiān)管

12、原則，每年至少對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)開展1次主體責(zé)任履職專項(xiàng)檢查，將煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)意見等相關(guān)規(guī)定，作為監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣工信局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）2.嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會(huì)議制度，承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)好“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將煤礦安全生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

13、和政府要健全煤礦安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，定期聽取有關(guān)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題；健全完善煤礦安全生產(chǎn)約談制度，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。（責(zé)任單位：各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣應(yīng)急管理局）3.認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費(fèi)和車輛等裝備，配齊配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量，產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所必須配備至少1名專業(yè)人員從事煤礦監(jiān)管執(zhí)法工作，并通過聘用專業(yè)技術(shù)人員、政府購買服務(wù)等方式強(qiáng)化對(duì)煤礦安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。按屬地監(jiān)管原則落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)重大隱患實(shí)行跟蹤問效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監(jiān)管主體，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。

14、關(guān)口前移、重心下移，強(qiáng)化監(jiān)管措施的落實(shí)，堅(jiān)決克服監(jiān)管形式主義和官僚主義。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所和煤礦安全監(jiān)管部門要定期溝通會(huì)商煤礦安全情況，共同督促解決煤礦安全生產(chǎn)重要問題。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）4.實(shí)行監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度?？h應(yīng)急管理局要嚴(yán)格執(zhí)行已建立的領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，明確聯(lián)系指導(dǎo)范圍和職責(zé)，定期開展幫扶指導(dǎo)服務(wù)；對(duì)聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的重大問題，要下達(dá)督辦函或監(jiān)管意見書，督促抓好問題的整改落實(shí)，必要時(shí)依法約談地方政府和相關(guān)企業(yè)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所也要建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局，各產(chǎn)煤

15、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）5.嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)制度。暢通群眾監(jiān)督渠道，嚴(yán)格執(zhí)行省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，研究制定縣煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報(bào)重大隱患和違法行為，對(duì)舉報(bào)有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。認(rèn)真核查煤礦事故舉報(bào)，建立由地方安委會(huì)辦公室牽頭，應(yīng)急管理、公安等部門聯(lián)合核查的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣公安局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）6.強(qiáng)化用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。落實(shí)事故警示、通報(bào)、督辦、約談、現(xiàn)場會(huì)、聯(lián)合懲戒、整改與“回頭看”七項(xiàng)制度。強(qiáng)化對(duì)事故的調(diào)查處理,較大事故由煤監(jiān)局贛西南分局現(xiàn)場督辦或提級(jí)調(diào)查。按照“誰調(diào)查、誰評(píng)估”的原則，落實(shí)事故結(jié)案一年

16、內(nèi)整改評(píng)估公開和責(zé)任追究制度。煤監(jiān)局贛西南分局對(duì)轄區(qū)近三年發(fā)生的煤礦較大事故和典型事故整改評(píng)估和責(zé)任追究情況開展專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果向地方政府通報(bào)。煤監(jiān)局贛西南分局會(huì)同市應(yīng)急局每年召開一次全市煤礦事故警示教育會(huì)。凡發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，由市安委會(huì)辦公室公開約談。做好事故分析工作，總結(jié)事故規(guī)律特點(diǎn)，提出針對(duì)性防范措施建議。做好煤礦傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，除死亡事故外，強(qiáng)化人身傷害事故和典型非傷亡涉險(xiǎn)事故的統(tǒng)計(jì)報(bào)告。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（六）加大煤礦重大災(zāi)害超前治理力度。1.強(qiáng)化重大災(zāi)害治理能力建設(shè)。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定建立重大災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備滿足災(zāi)害治理需要的安

17、全、技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災(zāi)害治理所需的各類安全設(shè)施設(shè)備，建立健全災(zāi)害治理相關(guān)的各類安全管理制度和崗位責(zé)任制。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣工信局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）2.堅(jiān)持重大災(zāi)害超前治理。牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，開展重點(diǎn)地區(qū)礦井老空水探查工程，推行老空水防治“四步工作法”，嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施，推廣水患區(qū)域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測系統(tǒng)，開展底板注漿加固工程；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井要裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣工信局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）3.督

18、促企業(yè)加大安全投入。企業(yè)應(yīng)該保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，用足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財(cái)稅政策，重點(diǎn)用于煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，推進(jìn)機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。通過實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣工信局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（七）推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)。1.提升煤礦企業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)“一規(guī)程三細(xì)則”（煤礦安全規(guī)程防治煤與瓦斯突出細(xì)則煤礦防治水細(xì)則防治煤礦沖擊地壓細(xì)則）等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，推動(dòng)煤礦企業(yè)重制度、敬規(guī)則，自覺尊法學(xué)法

19、守法用法，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表、自查自糾、整改落實(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員法治意識(shí)和法規(guī)執(zhí)行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣工信局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）2.健全煤礦企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度。督促煤礦企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際和災(zāi)害特點(diǎn)，建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制度修訂和企業(yè)安全生產(chǎn)變化情況，及時(shí)修訂完善有關(guān)制度、規(guī)程措施。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，自覺接受監(jiān)

20、督。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、管理制度和規(guī)程措施真正落實(shí)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣工信局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）3.推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。制定進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見，有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉(zhuǎn)工作，2021年取消井下勞務(wù)派遣工。在煤礦行業(yè)貫徹落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動(dòng)提升計(jì)劃，加大對(duì)煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，基本達(dá)到一般從業(yè)人員初中以上學(xué)歷、特殊工種作業(yè)人員高中以上學(xué)歷、安全管理人員大專以上學(xué)歷。加強(qiáng)校企合作，變招工為招生，加大從煤炭專業(yè)畢業(yè)生中招聘從業(yè)人員的力度。完善煤礦主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員安全

21、培訓(xùn)考核管理辦法，實(shí)施班組長安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣工信局、縣人社局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）4.完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。煤礦企業(yè)要定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，建立和實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)定期分析研判和公示、預(yù)警信息會(huì)商及分級(jí)發(fā)布制度，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)可防可控，2021年底前各企業(yè)建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做到風(fēng)險(xiǎn)感知到位、管控措施到位、責(zé)任落實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度

22、，強(qiáng)化事故隱患排查治理。建立完善隱患排查治理體系，規(guī)范分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”，2021年底前建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過程記錄和評(píng)價(jià)，防止漏管失控。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣工信局、縣財(cái)政局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）5.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化縱深發(fā)展。大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，將安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)行煤礦主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)評(píng)審管理制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)開展考核評(píng)級(jí)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。確?？h轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)三級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦達(dá)100%。建立企業(yè)自我約束、持續(xù)

23、改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣工信局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）6.提升應(yīng)急救援水平。建立煤礦安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織開展應(yīng)急演練。強(qiáng)化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的樞紐作用，賦予井下班組長、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)。加大投入，推進(jìn)煤礦專業(yè)救援隊(duì)伍裝備建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急救援演練，提升煤礦應(yīng)急救援能力。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（八）推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設(shè)。1.加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

24、建設(shè)全市煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，2020年將所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)和沖擊地壓、水害監(jiān)測等數(shù)據(jù)接入省級(jí)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）2.積極推進(jìn)“一優(yōu)三減”和煤礦機(jī)械化、智能化建設(shè)。全面推進(jìn)落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施，督促企業(yè)制定礦井“一優(yōu)三減”實(shí)施方案，積極推進(jìn)煤礦“一井一面”“一井兩面”；不符合煤礦井下單班作業(yè)人員限員規(guī)定要求的煤礦，不予核增生產(chǎn)能力、不得通過二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核。督促煤礦企業(yè)實(shí)行班隊(duì)長、安全員井下現(xiàn)場交接班，避免平行交叉作業(yè)，實(shí)行采區(qū)和采掘工作面限員管

25、理，升級(jí)改造人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和超員監(jiān)測預(yù)警。本著能用即用、適用即用的原則，因地制宜選擇機(jī)械化開采工藝和設(shè)備，大力推進(jìn)采煤機(jī)械化改造，逐步淘汰炮采工藝，改善工作面安全條件，減低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少作業(yè)人員。穩(wěn)步推進(jìn)自動(dòng)化智能化，積極推進(jìn)乳化液泵站自動(dòng)控制，暗斜井架空乘人裝置自動(dòng)化開停、地面井下皮帶溜子運(yùn)輸設(shè)備遠(yuǎn)程集中控制，中央水泵房自動(dòng)化排水，煤礦工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)等工作。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣工信局、縣財(cái)政局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）3.加強(qiáng)煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。充分發(fā)揮科研單位的技術(shù)支撐作用，開展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)。引導(dǎo)推進(jìn)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)和裝備

26、的應(yīng)用，強(qiáng)制淘汰不具備安全保障的工藝、設(shè)備。推進(jìn)煤礦企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。推進(jìn)煤礦重要設(shè)備全生命周期管理，建立煤礦重要設(shè)備出廠、入庫、入礦、使用、檢修、報(bào)廢各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)鏈，為設(shè)備安標(biāo)驗(yàn)證、使用維護(hù)、監(jiān)管監(jiān)察、事故溯源提供支撐?？h轄區(qū)內(nèi)所有煤礦必須在2020年底前完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應(yīng)用，推廣井下人員、設(shè)備精準(zhǔn)定位技術(shù)，為杜絕“三違”、應(yīng)急救援、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧礦山建設(shè)提供基礎(chǔ)和技術(shù)支持。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣工信局、縣財(cái)政局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（

27、九）著力提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。1.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法意識(shí)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)煤礦分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求，突出工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，立足防范事故，有針對(duì)性地開展檢查；堅(jiān)決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，關(guān)口前移、重心下移，切實(shí)提高執(zhí)法檢查質(zhì)量和效能。緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，適時(shí)聯(lián)合上級(jí)或相關(guān)部門執(zhí)法力量組織開展聯(lián)合集中執(zhí)法。落實(shí)計(jì)劃檢查工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法文書制作，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大執(zhí)法力度，扎實(shí)開展重點(diǎn)執(zhí)法、專項(xiàng)監(jiān)察、集中整治、打

28、非治違等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行懲處，切實(shí)通過執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)守法。加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，2022年底前，縣應(yīng)急管理部門具有煤炭主體專業(yè)大專以上學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不得低于2人。發(fā)揮專家技術(shù)優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)形式，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐，找準(zhǔn)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高煤礦安全監(jiān)管工作有效性針對(duì)性。2020年6月底前，市應(yīng)急管理局、煤監(jiān)局贛西南分局將組織對(duì)全市所有正常生產(chǎn)煤礦開展“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣工信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣公安局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）2.建立信用監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生

29、產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查，健全完善隱患排查治理長效機(jī)制和安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。推行安全承諾制度，推進(jìn)安全信用分類監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施，并在安全改造、安全許可、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等方面給予政策支持；對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人，在依法嚴(yán)厲處理處罰的同時(shí)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，對(duì)失信主體在項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審批、安全許可、從業(yè)資格準(zhǔn)入等方面依法予以限制，并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒；發(fā)現(xiàn)上級(jí)企業(yè)違規(guī)向煤礦下達(dá)超能力生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的，按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣工信局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）3.強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”問責(zé)追責(zé)。緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦

30、主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員，尤其是董事長、總經(jīng)理、礦長、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé)，將其安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全過程追溯制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題和違法違規(guī)行為追根溯源，由事見人開展責(zé)任倒查，逐條查明相關(guān)人員責(zé)任，依法對(duì)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰和問責(zé)追責(zé)。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣工信局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）4.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。不斷完善和拓展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)功能，確保全部執(zhí)法活動(dòng)納入系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理；充分用好市級(jí)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)

31、上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)和分析。煤礦必須及時(shí)登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)，對(duì)隱患按照“兩個(gè)15天”要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)注冊(cè)登記率100%，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、臺(tái)賬信息錄入率和完整率100%，隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。推進(jìn)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證管理等信息系統(tǒng)使用。用好安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)遠(yuǎn)程非現(xiàn)場檢查，提升執(zhí)法精準(zhǔn)化、智能化水平。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化建設(shè)提供人財(cái)物保障。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣財(cái)政局，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）三、整治步驟從2020年4月至2022年1

32、2月，分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署（2020年4月至5月）。按照縣安委會(huì)總體安排和本方案要求，組織制定本地區(qū)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，全面部署、宣傳發(fā)動(dòng)專項(xiàng)整治工作。（二）排查整治（2020年6月至12月）。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患進(jìn)行系統(tǒng)性研判和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)

33、做法等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、事故嚴(yán)懲機(jī)制，整治工作取得明顯成效。（四）鞏固提升（2022年）。深入分析煤礦安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)?？偨Y(jié)全縣煤礦安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力將黨的十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長效機(jī)制，形成一套較為成熟定型的煤礦安全生產(chǎn)制度體系。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要總結(jié)形成本方案年度工作報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告并報(bào)縣應(yīng)急管理局，縣應(yīng)急管理局匯總梳理后向縣安委會(huì)辦公室報(bào)告。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣煤礦安全專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣發(fā)改委、縣工信局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣供電公司等部