轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵與途徑

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式的內(nèi)涵與途徑摘要：與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式相比，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式有新的、更高的要求。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的開展階段。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式，不僅是必要的，而且是可能的。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)開展方式；內(nèi)涵；途徑農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的根底，我國是農(nóng)村人口至今仍占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的開展中國家，這一根本國情決定“三農(nóng)問題始終關(guān)系國家穩(wěn)定與開展的全局。促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快開展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，建立社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵也在加快農(nóng)業(yè)開展方式的轉(zhuǎn)變。一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式的內(nèi)涵黨的十七大報(bào)告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，雖然只改了一個(gè)詞，但內(nèi)

2、涵卻發(fā)生重大變化?！霸鲩L方式主要是研究經(jīng)濟(jì)增長過程中資源、勞動(dòng)、資本等消費(fèi)要素投入的效率，而“開展方式那么不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步、資源消耗的降低，也包含經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、開展成果的合理分配等內(nèi)容。相應(yīng)地，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式相比，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式也有新的更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變或從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變外，還應(yīng)有如下要求。(一)向農(nóng)業(yè)開展目的的多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況要用綜合目的體系來考察。這包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化程度；農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)開展的承載程度；城鎮(zhèn)化進(jìn)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移程度；農(nóng)業(yè)從業(yè)人

3、員的增收幅度。此外，還有一些社會(huì)政治指標(biāo)：農(nóng)村教育程度、農(nóng)村公共效勞程度、村民自治才能、農(nóng)民個(gè)人的開展程度，等等。(二)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件較差的以色列，1991年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)總量位居世界前列，但2022年每千公頃耕地化肥施用量高達(dá)366.5噸，是世界平均程度的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅消費(fèi)本錢高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越受技術(shù)壁壘的影響，雖然原因復(fù)雜，但與自身存在的質(zhì)量、

4、標(biāo)準(zhǔn)等問題也分不開。因此，轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)開展方式，必須堅(jiān)持質(zhì)量和效益并舉的方針。要全面進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量平安，努力實(shí)現(xiàn)初級產(chǎn)品向終級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。(三)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造由農(nóng)產(chǎn)品市場決定，不同層次的社會(huì)需求將形成不同的產(chǎn)品構(gòu)造和效勞需求。以往，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供應(yīng)缺乏。如今糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已根本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這說明農(nóng)業(yè)消費(fèi)上存在階段性、構(gòu)造性和地區(qū)性過?！，F(xiàn)階段，要以進(jìn)步產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)開展的階段性和區(qū)位

5、特點(diǎn)為根底，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)消費(fèi)構(gòu)造，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化消費(fèi)和有比擬優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供應(yīng)、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑等功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度開展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化晉級，開發(fā)消費(fèi)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。(四)向可持續(xù)開展的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)消費(fèi)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開展，必須建立生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)開展農(nóng)業(yè)。二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式的途徑(一)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。資金

6、供應(yīng)短缺是制約農(nóng)業(yè)開展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應(yīng)從實(shí)在保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會(huì)廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活的方針，加大財(cái)政投入和金融信貸向“三農(nóng)的傾斜力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)廣闊農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)開展環(huán)境，積極開展招商引資工作。(二)施行科教興農(nóng)戰(zhàn)略。在我國農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開展

7、方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因?yàn)闊o論是進(jìn)步農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技奉獻(xiàn)率只有48，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30，分別比興旺國家約低30個(gè)和40個(gè)百分點(diǎn)左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失。因此，必須施行科教興農(nóng)戰(zhàn)略。1.大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn)，組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式開展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長農(nóng)業(yè)消費(fèi)鏈，進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞開展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的方向，在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動(dòng)植物無特定疫消費(fèi)技術(shù)方面有所打破。同時(shí)

8、，應(yīng)集中打破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展。2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣效勞的公益性職能，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人戶工程，扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶，進(jìn)步他們的輻射帶動(dòng)才能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技效勞平臺建立，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。3.加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力進(jìn)步農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其實(shí)現(xiàn)從經(jīng)歷型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。如今農(nóng)

9、村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此，必須對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)消費(fèi)技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓(xùn)。首先，要在實(shí)在保障農(nóng)村義務(wù)教育的根底上，通過開展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn)，進(jìn)步農(nóng)民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深化農(nóng)村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動(dòng)。再次，要加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村，為開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)。(三)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場，實(shí)行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小消費(fèi)與千變?nèi)f化的大市場矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)步農(nóng)業(yè)的比擬利益。實(shí)現(xiàn)

10、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)注意做好以下幾方面工作。1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。一要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)。二要以資源為基儲市場為導(dǎo)向、科技為先導(dǎo)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化消費(fèi)，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，進(jìn)步農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2.引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求從田頭到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、加工、包裝、儲運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，必須嚴(yán)格貫徹?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境和產(chǎn)品

11、質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安。3.健全農(nóng)村社會(huì)化效勞體系。大力開展農(nóng)戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)消費(fèi)基地，并培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市場主體，使它們成為連接農(nóng)戶和市場的橋梁和紐帶。通過強(qiáng)化合同管理，使他們與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，以降低農(nóng)業(yè)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場體系和國際化要求，健全農(nóng)村社會(huì)化效勞體系。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)、水利、信息、技術(shù)等效勞，形成農(nóng)村社會(huì)化效勞的良好環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造增值的時(shí)機(jī)。(四)深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式提供體制、機(jī)制保證。由

12、于城鄉(xiāng)二元構(gòu)造和開展階段的影響，我國農(nóng)業(yè)開展方式的轉(zhuǎn)變還面臨體制性約束，主要表如今：對農(nóng)業(yè)的長期過度索??；對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)民的歧視性待遇；政府對農(nóng)業(yè)的干預(yù)過多等。因此，必須深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式提供體制、機(jī)制保證。1.在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的根底上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。長期以來，人們把家庭承包經(jīng)營制度，視為農(nóng)業(yè)開展方式轉(zhuǎn)變最大的制度障礙。其實(shí)，家庭經(jīng)營制度是天然適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營形式，也是保護(hù)農(nóng)民根本權(quán)益的有效形式?？v觀世界各國，凡已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，無不實(shí)行家庭經(jīng)營。因此，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾，關(guān)鍵在于工業(yè)化要向家庭經(jīng)營注入現(xiàn)代消費(fèi)要素，城鎮(zhèn)化要為擴(kuò)大家庭經(jīng)營規(guī)模轉(zhuǎn)移

13、農(nóng)村人口，市場化要為擴(kuò)大家庭經(jīng)營提供完善的社會(huì)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)效勞。在當(dāng)前和將來很長的時(shí)間內(nèi)，這種消費(fèi)經(jīng)營機(jī)制適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)狀況，是我國農(nóng)業(yè)根本的消費(fèi)經(jīng)營制度。因此，必須在堅(jiān)持這一根本經(jīng)營制度的前提下，有條件的地方可開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，要探究集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，如，開展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和龍頭企業(yè)開展，從而進(jìn)步農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。2.轉(zhuǎn)變政府職能。政府要做好角色定位，不宜過多干預(yù)農(nóng)戶或農(nóng)民組織的詳細(xì)決策和管理，要成為“裁判員而非“運(yùn)發(fā)動(dòng)，將更多的精力轉(zhuǎn)向加強(qiáng)社會(huì)管理和提供公共效勞。要建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展、逐步實(shí)現(xiàn)根本公共效勞均等化創(chuàng)造條件。3.完善農(nóng)村