自然生態(tài)空間用途管制試點實施方案(最新)

1、自然生態(tài)空間用途管制試點實施方案為加強全市自然生態(tài)保護， 健全國土空間用途管制， 推進自然資源管理體制改革，形成可復(fù)制、推廣的自然生態(tài)用途管制經(jīng)驗，按照X 省國土資源廳等9 部門關(guān)于印發(fā) X 省自然生態(tài)空間用途管制試點工作方案的通知（ X 國土資發(fā) X80 號），結(jié)合我市實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 認真落實黨中央、 國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實踐行新發(fā)展理念，圍繞 X省“決勝全面小康、讓中原更加出彩”總體部署和 X 市建設(shè)品質(zhì)“三城”要求，堅持尊重自

2、然順應(yīng)自然保護自然、發(fā)展和保護相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、山水林 X 草是一個生命共同體等理念， 以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、 推動綠色發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、體制供給、模式探索為重點，深入開展自然生態(tài)用途管制試點工作，探索建立全市自然生態(tài)空間用途管制制度。（二）基本原則生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，按照綠水青山就是金山銀山、山水林 X 草是一個生命共同體等生態(tài)文明理念， 以保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展為首要目標，統(tǒng)籌考慮生態(tài)安全、糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，做好與空間規(guī)劃改革以及永久基本農(nóng)田劃定、 城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線劃定等相關(guān)改革措

3、施銜接， 充分利用有關(guān)已有工作基礎(chǔ)和各項改革進展成果，形成改革整體合力。部門協(xié)商，統(tǒng)籌推進。建立部門協(xié)作協(xié)商機制，在劃定生態(tài)保護紅線、確定自然生態(tài)空間布局、 制定準入條件和轉(zhuǎn)用規(guī)則等重要環(huán)節(jié)，聯(lián)合環(huán)境保護等相關(guān)部門開展工作， 充分考慮有關(guān)部門意見， 強化部門協(xié)作，積極落實省級層面宏觀管控措施。改革創(chuàng)新，利于推廣。堅持因地制宜，大膽探索，深入推進自然生態(tài)用途管制改革。結(jié)合實際，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展， 堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合， 加強生態(tài)建設(shè)與修復(fù)；堅持實施導(dǎo)向、好用管用，盡快形成可操作、能監(jiān)管，可復(fù)制、能推廣的改革成果。（三）總體目標。通過自然生態(tài)空間用途管制試點探索

4、，率先建成符合 X 市實際、覆蓋全部自然生態(tài)空間的用途管制制度體系，形成可操作可推廣、 有效管用的制度成果， 將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系， 促進全市資源利用水平大幅提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。二、試點任務(wù)（一）開展調(diào)查評價。在土地、森林、濕地、水域、生態(tài)環(huán)境等調(diào)查標準基礎(chǔ)上，建立調(diào)查評價標準，以 X 市土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合自然資源專項調(diào)查和地理國情普查成果， 確定全市各類自然生態(tài)空間的用途、權(quán)屬和分布等情況， 在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，確定自然生態(tài)空間保護的適宜規(guī)

5、模和分布等。建立數(shù)據(jù)共享機制，為自然生態(tài)空間的規(guī)劃布局、確權(quán)登記和用途管制奠定基礎(chǔ)。（二）劃定保護范圍。以生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界為主要內(nèi)容，綜合考慮資源環(huán)境承載能力、主體功能定位、空間開發(fā)需求和糧食安全等， 通過編制市縣空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃， 明確本轄區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間保護目標和保護范圍， 明確管制要求。（三）制定準入條件。 在空間規(guī)劃等編制中對生態(tài)空間布局和管制措施進行細化， 劃定生態(tài)空間分區(qū)， 按照生態(tài)主導(dǎo)功能和生態(tài)保護類型，分類制定各生態(tài)功能類型區(qū)的區(qū)域準入條件， 明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項目類型清單， 提出城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游康體等活

6、動的規(guī)模、強度、布局和環(huán)境保護等方面的限額要求。（四）落實空間用途。在 X 市空間規(guī)劃確定的自然生態(tài)保護目標與布局基礎(chǔ)上，落實空間用途，確定分級分類管控要求。（五）制定轉(zhuǎn)用規(guī)則。梳理現(xiàn)有各類用途管理要求，在整合或銜接現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上， 探索建立分類管理和部門協(xié)同管理機制。 區(qū)分生態(tài)保護紅線內(nèi)外， 制定差別化轉(zhuǎn)用審批流程， 生態(tài)保護紅線內(nèi)按禁止建設(shè)區(qū)管理，紅線外一般生態(tài)空間按限制建設(shè)區(qū)管理， 探索建立用途轉(zhuǎn)用許可制度。（六）創(chuàng)新管護模式。依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立與用途管制相銜接的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度； 制定和實施生態(tài)空間整治修復(fù)和改造提升計劃； 探索土地征收和協(xié)議管護等管理模式。 探索建立生

7、態(tài)保護補償長效機制和多渠道增加生態(tài)建設(shè)投入機制。 在分類管理基礎(chǔ)上，探索建立部門協(xié)同管理機制。（七）做好效果評估。要定期對任務(wù)完成情況開展自我評估，每季度報送工作進展情況。市國土資源局、發(fā)改委、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局會同相關(guān)部門做好督導(dǎo)和效果評估， 及時總結(jié)推廣試行有效的舉措和做法，對試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的舉措， 要及時調(diào)整，提出相關(guān)建議。三、預(yù)期成果（一）工作報告。試點工作報告主要內(nèi)容包括：基本情況、工作過程、工作成效與認識、 存在的主要問題、 下一步工作安排與建議等。（二）技術(shù)報告。梳理試點過程中涉及的調(diào)查評價、紅線劃定、用途分區(qū)、準入條件和用途轉(zhuǎn)用規(guī)則制定等技術(shù)要求，形成

8、技術(shù)報告。（三）自然生態(tài)空間用途管制實施細則。 梳理轉(zhuǎn)用許可審批流程，從審批權(quán)限、申報要求、審查原則、審查內(nèi)容、審批程序等方面，明確轉(zhuǎn)用許可具體辦法，形成自然生態(tài)空間用途管制實施細則。（四）自然生態(tài)空間用途管制制度建議。 提出自然生態(tài)空間用途管制的制度改革建議，形成相應(yīng)的“一套辦法”。包括工作組織、工作方式、技術(shù)路徑、協(xié)作機制、保障措施、體制機制改革建議等，形成可借鑒、易推廣的工作模式和技術(shù)途徑。（五）動態(tài)監(jiān)管信息平臺。 在 X 市國土空間規(guī)劃信息平臺上搭建自然生態(tài)空間動態(tài)監(jiān)管模塊， 及時掌握生態(tài)空間變化情況， 建立信息共享機制。四、時間安排試點周期自 X 年 6 月到 X 年 12 月，X

9、年上半年對試點進行評估。結(jié)合我市試點情況，具體分為3 個階段：（一）制定方案階段。 X 年 5 月，完成 X 市自然生態(tài)空間用途管制試點實施方案制定，建立工作實施組織機構(gòu)，落實工作經(jīng)費等。（二）實施階段。按照原國土資源部自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）和自然生態(tài)空間用途管制試點工作指南要求，與空間規(guī)劃同步開展試點工作。具體進度安排：X 年 12 月，完成調(diào)查評價，初步確定自然生態(tài)空間保護目標和空間范圍等（已完成）。X 年 4 月，確定自然生態(tài)空間保護目標和布局，形成自然生態(tài)用途管制細則初稿（已完成）。X 年 6 月，結(jié)合實際對自然生態(tài)空間用途管制實施細則進行修改完善；開展自然生態(tài)空間動態(tài)監(jiān)管信

10、息平臺建設(shè)；編制試點工作成果。X 年 12 月，完成 X 市自然生態(tài)空間用途管制試點成果，并提出修訂完善自然生態(tài)空間用途管制辦法的建議，提交自然資源部。（三）評估階段。 X年上半年，開展試點自評工作，形成自評報告，提交自然資源部評估驗收。五、保障措施（一）加強組織實施。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門牽頭組織、相關(guān)部門共同參與” 的工作機制。成立 X 市自然生態(tài)空間用途管制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副市長為組長，市政府主管副秘書長、市國土資源局局長為副組長，市國土資源局、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，段東宏兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責組織、協(xié)調(diào)等日常工作。（二）建立部門協(xié)作機制。 國土資源部門總體負責試點工作的組織實施，相關(guān)部門要積極支持