建設施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制

1、LI建設施工企業(yè)LI安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施方案、總體目標為了準確把握建筑施工安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關口前 移，全面推行安全風險分級管控；按照“全員參與、領導負責、職責明確、落 實到位”的原則進行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的建設， 健全“三位一體”安全生產(chǎn)標準化體系，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。二、組織機構職責為扎實推進集團公司建筑施工安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機 制建設工作，決定由集團公司安委會統(tǒng)一領導，安委會辦公室（安全管理部） 負責日常管理工作。職責：1、組織全面貫徹落實國家有關危險源管理的法律、法規(guī)及國家標準，促 進危

2、險源安全管理符合國家有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定要求。2、按照有關制度和標準規(guī)范，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全 面開展安全風險辨識；并根據(jù)日常工作中實施情況適時修訂。3、加強危險源評價的管理、監(jiān)控、隱患治理工作的監(jiān)督檢查和指導。4、綜合協(xié)調(diào)和指導重大危險源的辨識和控制管理工作，建立危險源管理 體系，實現(xiàn)危險源的可控在控。5、督促指導項目部按照有關制度和標準規(guī)范，開展建筑施工安全風險管 理工作，檢查項目部施工安全風險識別、評估及控制管理辦法貫徹執(zhí)行情況， 評價項目部施工過程安全風險管理有效性。三、風險分級管控（一）危險源與風險分析1、集團公司生產(chǎn)經(jīng)營活動一方面為企業(yè)行政管理，另一方面為項目

3、施工 生產(chǎn)經(jīng)營活動管理。企業(yè)行政管理其主要危險源有辦公場所因電氣線路老化 或不規(guī)范用電發(fā)生電氣火災和辦公用品遇明火發(fā)生火災事故；項目施工生產(chǎn) 經(jīng)營活動管理其主要危險源有露天作業(yè)、交叉作業(yè)、地下作業(yè)、有限空間（場所）作業(yè)、手工作業(yè)等活動中，容易發(fā)生容易發(fā)生坍塌、觸電、物體打 擊、機械傷害、起重傷害、高處墜落、火災、中毒窒息等生產(chǎn)安全事故。2、建設項目分部分項工程危險源（1）基坑工程（2）模板工程（支模系統(tǒng)）（3）腳手架工程：包括扣件式鋼管腳手架、懸挑式腳手架、高處作業(yè)吊 籃、附著式升降腳手架（4）起重吊裝工程：包括塔式起重機、施工升降機等（5）混凝土工程（6）鋼筋工程（7）砌體工程（8）裝飾工程

4、（二）現(xiàn)有事故風險防控措施情況依據(jù)企業(yè)職工傷亡事故分類和危險性較大的分部分項工程安全管 理辦法，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定以下8類事故風險。序 號危險源位置主要危險源可能事故類 型現(xiàn)有防控措施1建筑施工、辦 公生活場所建筑物、電氣設施、用 氣用電等火災集團公司和 分子公司、項 目部已建立安 全目標責任制度；施工作業(yè)安 全操作規(guī)程及 施工現(xiàn)場安全巡查；設備及安全 附件定期檢修 維護和定期檢驗；2建筑施工建筑施工（高空、洞 口、臨邊）高處墜落 （踏空、滑 倒、失穩(wěn) 等）3建筑施工工程材料、構件及設備 堆放與搬（吊）運；工 程拆除、人工挖孔 （井）、淺巖基及隧道

5、鑿進等物體打擊4建筑施工各類機械設備機械傷害5建筑施工各類電氣設備，焊接、 金屬切割、沖擊鉆孔 （鑿巖）等帶電設備， 雷電觸電有限空間作 業(yè)嚴格、臨時 用電作業(yè)、高 空作業(yè)等嚴格 實行作業(yè)審批制度；加強個體防 護，配備個體防護用品；加強能量鎖 定管理。6建筑施工建筑施工塔吊、提升機 等起重傷害7建筑施工架、模板、支撐；起重 塔吊、物料提升機、施 工電梯；人工挖孔樁 （井）、基坑（槽）等，景區(qū)山體垮塌、建 筑物垮塌等坍塌8建筑施工建筑施工業(yè)有限空間作 業(yè)、食物變質(zhì)或人為投 毒等有限空間中 毒窒息、食 物中毒（三）事故發(fā)生的可能性及影響分析序 號危險源 位置主要危險源可能事故類型風險值影響范圍次生

6、事故可能性頻率嚴重性1建筑施 工、辦公 生活場所建筑物、電氣設 施、用氣用電等火災一般較 大較大 或重 大事故場所觸 電2建筑施工建筑施工（高 空、洞口、臨 邊）高處墜 落（踏 空、滑 倒、失 穩(wěn)等）一般較 大較大 或重 大事故場所/3建筑施工工程材料、構件 及設備堆放與搬 （吊）運；工程 拆除、人工挖孔 （井）、淺巖基物體打擊一般較 大較大 或重 大事故場所/及隧道鑿進等4建筑施工各類機械設備機械傷害一般較 大較大 或重 大事故場所5建筑施工各類電氣設備， 焊接、金屬切 割、沖擊鉆孔 （鑿巖）等帶電 設備，雷電觸電一般較 大較大 或重 大事故場所火 災6建筑施工建筑施工塔吊、 提升機等起重傷

7、害較小較 小較大本設 備/7建筑施工架、模板、支 撐；起重塔吊、 物料提升機、施 工電梯；人工挖 孔樁（井）、基 坑（槽）等，景 區(qū)山體垮塌、建 筑物垮塌等坍塌一般較 大較大 或重 大事故場所/8建筑施工建筑施工業(yè)有限 空間作業(yè)、食物 變質(zhì)或人為投毒 等中毒 窒 息、 食物 中毒較小較 小較大事故場所/（四）事故風險分級1、事故風險分級依據(jù)采用作業(yè)條件危險性分析法（LEC ）對公司可能發(fā)生的事故風險進行等 級劃分。作業(yè)條件危險性分析法（LEC）是評價操作人員在具有潛在危險性 環(huán)境中作業(yè)時的危險性的半定量評價方法。LECD取值標準見下表：LECD事故發(fā)生 的可能性分數(shù) 值暴露于危險環(huán)境的頻繁 程

8、度分數(shù) 值事故造成 的后果分 數(shù) 值分數(shù) 值危險程度完全會被 預料到10連續(xù)暴露10十人以上 死亡100320極其危 險，不能 繼續(xù)作業(yè)相當可能6每天工作時 間內(nèi)暴露6數(shù)人以上 死亡40160320高度危 險，需要 立即整改可能，但 不經(jīng)常3每周一次或 偶然暴露3一人死亡1570160顯著危 險，需要 整改完全意 外，很少 可能1每月暴露一 次2嚴重傷殘72070比較危 險，需要 注意可能設 想，很不 可能會0.5每年幾次暴 露1有傷殘320稍有危險，或許可以接受極不可能0.2非常罕見地 暴露0.5輕傷，需 救護1實際上不 可能0.12、事故風險等級劃分結果序 號主要危險部位主要危險源可能事

9、故類型風險分析 (D=L*E*C )危險程度LECD1建筑施 工、辦 公生活建筑物、電氣設施、火災310130比較用氣用電等危險場所2建筑施 工建筑施工（高空、洞 口、臨邊）高處墜 落（踏 空、滑 倒、失 穩(wěn)等）36354比較危險3建筑施 工工程材料、構件及設 備堆放與搬（吊） 運；工程拆除、人工 挖孔（井）、淺巖基 及隧道鑿進等物體打 擊36354比較危險4建筑施 工各類機械設備機械傷 害36354比較危險5建筑施 工各類電氣設備，焊 接、金屬切割、沖擊 鉆孔（鑿巖）等帶電 設備，雷電觸電131545比較危險6建筑施 工建筑施工塔吊、提升 機等起重傷 害161590比較危險7建筑施 工架、模

10、板、支撐；起 重塔吊、物料提升 機、施工電梯；人工 挖孔樁（井）、基坑 （槽）等，景區(qū)山體 垮塌、建筑物垮塌等坍塌161590比較危險8建筑施 工建筑施工業(yè)有限空間 作業(yè)、食物變質(zhì)或人 為投毒等中毒窒 息、食 物中毒114040比較危險安全風險等級從高到低劃分為：重大風險、較大風險、一般風險和低風 險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。重大危險：指作業(yè)過程存在很高的安全風險，不加控制可能發(fā)生群死群 傷事故的施工作業(yè)；較大危險：指作業(yè)過程存在高的安全風險，不加控制容易發(fā)生人身死亡 事故的施工作業(yè)；一般風險：指作業(yè)過程存在較高的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身重 傷或人身死亡事故的施工作業(yè)；低風險：

11、指作業(yè)過程存在一定的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身輕傷 以下事故的施工作業(yè)。（五）安全風險告知1、建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓，確保每名 職工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。2、嚴格安全技術交底工作，交底中將施工危險情況、采取的措施、解決 的辦法以書面告知的形式或告知牌的形式通知作業(yè)人員；并向作業(yè)人員提供 必需的安全防護用具和安全防護服裝。3、對存在較大以上安全風險的工作場所和崗位，在施工現(xiàn)場醒目位置和 重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄（牌），制作項目安全風險告知卡，標明 主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及 報告方式等內(nèi)容；并強化危

12、險源監(jiān)測和預警。（公示欄（牌）樣板詳見集團 公司標準化形象管理手冊）4、對存在一般安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，標明 主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內(nèi)容。5、危險區(qū)域潛在的危險源變化后，項目部應按照“風險等級劃分管理”重 新進行評估、調(diào)整風險等級和管控措施，并上報集團公司安委會認可后，更 換施工現(xiàn)場公示欄（牌），確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。（六）風險分級管控1、安全風險分級管理和控制，首先要針對危險源潛在的危險因素及預測 可能發(fā)生事故的危害程度制定相應的控制對策和控制措施。2、各項目部負責本工程施工區(qū)域風險等級評價，要依據(jù)安全風險類別和 等級建立項目

13、安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制項目“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布 圖，并對重大危險源建立臺賬。其中，重大危險源應填寫清單，匯總造冊， 按照職責范圍報告屬地工程行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構。3、利用工程技術和管理手段消除、控制危險源，防止危險源導致事故， 造成人員傷害和財產(chǎn)損失的工作。4、對于危險性較大的分部分項工程，由項目部制定專項安全施工方案， 明確相關人員的職責，來落實安全技術措施，集團公司工程部、技術部、安 全科對專項施工方案及其控制執(zhí)行情況進行檢查。超過一定規(guī)模的危險性較 大的分部分項工程，專項方案必須經(jīng)專家論證。5、根據(jù)安全生產(chǎn)責任制“誰主管誰負責”的原則，危險區(qū)域各自負責控制 管理，各級

14、安全風險均由項目負責人嚴格控制和負責日常管理工作，集團公 司工程部、安全科監(jiān)督管理。6、集團公司對較大以上安全風險每月定期或不定期檢查一次；項目負責 人對于一般以上安全風險每周組織相關管理人員不少于一次檢查，項目部安 全管理人員及施工班組人員對于本區(qū)域內(nèi)各級安全風險每班至少檢查一次。7、各項目部針對本工程區(qū)域內(nèi)的危險源，要分工明確，責任到人，按時 檢查，記錄清楚，并作為項目安全生產(chǎn)標準化考評的重要內(nèi)容之一。四、隱患排查治理隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工 作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分 析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和

15、準確性，進而完善風險分級 管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。開展隱患排查治理是企業(yè)安全管 理的重要組成部分，是一個常態(tài)化、持續(xù)改進的循環(huán)過程。（一）落實“日周月”隱患排查制度按照“一崗雙責”“三個必須”的要求，從公司領導、管理人員到每一位員工， 每一個崗位都有排查治理隱患的責任，并對本崗、本職的安全工作負責。1、日排查檢查人員：班組長、各崗位檢查內(nèi)容：員工操作規(guī)范；成品、半成品、材料狀態(tài)；設備、設施運行 及工具完好情況；工作環(huán)境安全狀況；管理落實情況（包括班前教育、安全 技術交底、隱患自查等）2、周排查檢查人員：部門或項目負責人檢查內(nèi)容：班組日排查制度執(zhí)行情況；作業(yè)中設備狀況，重點工藝、方

16、 案、措施執(zhí)行情況；管理落實情況（包括班前教育、安全技術交底、勞保用 品配發(fā)、作業(yè)人員資質(zhì)等）3、月排查檢查人員：公司安委會檢查內(nèi)容：班組日排查、部門周排查制度執(zhí)行情況；安全生產(chǎn)責任制和 規(guī)章、制度執(zhí)行情況；部門及作業(yè)中重點設備狀況，重點工藝、重點作業(yè)規(guī) 程、方案、措施執(zhí)行情況。4、排查要有計劃，要全覆蓋，不留死角，要有記錄、照片等佐證資料， 要建臺帳。（二）隱患按“五定”原則分級治理1、排查出來的安全隱患要做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”， 重大隱患必須制定并實施嚴格的隱患治理方案，隱患治理完成后，根據(jù)隱患 級別組織相關人員對治理情況進行驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理。2、隱患治理實行分級治理

17、，即施工班組能解決的不能推給項目安全管理 人員，項目安全管理人員能解決的不能推給項目負責人，項目負責人能解決 的不能推給公司。重大隱患報公司安全管理部掛牌督辦。（三）完善企業(yè)隱患排查治理體系建設1、施工現(xiàn)場的隱患排查治理工作首先是項目管理人員和從業(yè)人員的職責， 公司安全管理部門的首要責任是監(jiān)督指導、檢查隱患排查治理工作的落實執(zhí) 行情況。2、建立項目安全生產(chǎn)信息上報監(jiān)管系統(tǒng)。依托集團公司OA系統(tǒng)、騰訊 企點、微信公眾號等，各分子公司、項目部要明確專人負責，每周將隱患自 查自報、安全日志、特種作業(yè)人員持證上崗等內(nèi)容上報公司，安全管理部對 自查隱患，上報隱患，整改隱患，日常安全檢查和安全措施執(zhí)行到位等情況 進行監(jiān)督和指導，實現(xiàn)日常安全工作全過程記錄和管理；完善安全隱患動態(tài) 監(jiān)管統(tǒng)計分析和評價，并建立公司安全隱患排查治理電子檔案，對重大隱患 治理實施有效管理。安全管理部匯部后以安全月報形式上報公司安委會。3、要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)隱患排