農(nóng)大公共管理論文

1、農(nóng)大公共管理論文農(nóng)大公共管理論文當(dāng)前，社區(qū)居家養(yǎng)老已經(jīng)成為養(yǎng)老的一種新途徑，但是，在其發(fā)展迅捷的背后也存在不少隱憂，法律風(fēng)險成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。而產(chǎn)生這些風(fēng)險的成因，與我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度不完善、政府引導(dǎo)支持力度不夠、社會力量參與不夠等有著密切聯(lián)系，下面是 WTT為大家整理的農(nóng)大公共管理論文，希望能給大家?guī)韼椭?！摘要：公共行政和公共管理在公共領(lǐng)域主體、關(guān)系和研究視角的三維分析框架中，最大區(qū)別是行政關(guān)系這一項。行政關(guān)系使得公共行政、公共管理、公共政策、公共事業(yè)等學(xué)科形成了曲折、交疊的發(fā)展歷史軌跡和邏輯路徑，也使公共行政學(xué)作為公共管理學(xué)一級學(xué)科的通論性課程顯得必要而合理。公共管理

2、學(xué)的研究應(yīng)該綜合集成各方面的專家，將通論和技術(shù)連接起來，解決關(guān)乎公共又細致入微的公共管理問題。關(guān)鍵詞：公共領(lǐng)域 ; 公共行政 ; 公共管理 ; 公共行政學(xué) ; 公共管理學(xué) ; 公共管理學(xué)科體系自從行政管理專業(yè)在 2O世紀 80 年代恢復(fù)以來，關(guān)于行政管理學(xué)科隸屬和學(xué)科的體系的爭論就沒有停息過。這些爭論為第1頁共17頁公共行政學(xué)學(xué)科體系的科學(xué)化提供了卓有成效的見解，不過已有觀點基本上都限制在公共行政學(xué)科本身進行討論，焦點在于探討既有二級學(xué)科要素的合理結(jié)構(gòu)和邊界，沒有跳出公共行政學(xué)既有的學(xué)科架構(gòu)的范圍來審視公共行政學(xué)。有鑒于此，本文嘗試跳出公共管理學(xué)科架構(gòu)，以公共領(lǐng)域這一學(xué)術(shù)領(lǐng)域作為起點，審視既有

3、的公共管理及其相關(guān)學(xué)科。一、公共領(lǐng)域的三維定義模式公共領(lǐng)域研究將人類社會分為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，公共領(lǐng)域包括國家和調(diào)節(jié)國家與社會的公眾領(lǐng)域。公共領(lǐng)域可以用主體、關(guān)系和如何認識關(guān)系三個維度加以分析：主體國家、非國家公共部門、公民; 關(guān)系政治關(guān)系、行政關(guān)系、法律關(guān)系、管理關(guān)系、社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系等等關(guān)系; 如何認識關(guān)系管理學(xué)的視角、政治學(xué)的視角、法律的視角、社會學(xué)的視角。根據(jù)主體、關(guān)系和如何認識關(guān)系的三維結(jié)構(gòu)可對公共領(lǐng)域進行界定。比如，對于公共領(lǐng)域三維結(jié)構(gòu)中的一個點A ( 國家、行政關(guān)系、管理學(xué)視角) ，意思就是：公共領(lǐng)域中，采用管理學(xué)的視角研究涉及國家的行政關(guān)系的相關(guān)研究。再如一個點B( 公民、

4、行政關(guān)系、法律視角) ，意思就是在公共領(lǐng)域中，采用法律的視角研究涉及公民的行政關(guān)系的相關(guān)研究。據(jù)此筆者將公共管理看做是公共領(lǐng)域中管理現(xiàn)象的簡稱，定義為：公共管理=PM (公共領(lǐng)域全部主體、管理關(guān)系、第2頁共17頁理解公共領(lǐng)域的所有視角) 。將公共行政看做是公共領(lǐng)域行政現(xiàn)象的簡稱，定義為：公共行政=PA ( 公共領(lǐng)域的全部主體、行政關(guān)系、理解公共領(lǐng)域的所有視角) 。教育經(jīng)濟與管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生、土地資源管理等公共管理二級學(xué)科，都是某一專業(yè)領(lǐng)域的公共管理?？梢詫I(yè)領(lǐng)域的公共管理定義為：專業(yè)領(lǐng)域的公共管理=專業(yè)領(lǐng)域 +PM(公共領(lǐng)域的全部主體、管理關(guān)系、理解公共領(lǐng)域的所有視角) 。由上定義可知，

5、公共行政與公共管理的最大區(qū)別是行政關(guān)系 這一項。本文通過對行政概念的知識考古學(xué)式考察，界定行政的性質(zhì)，并以此為基礎(chǔ)提出公共管理學(xué)科的新構(gòu)想。二、行政性質(zhì)的知識考古學(xué)公共行政學(xué)一詞最早稱作行政學(xué)，是英語Administration一詞的漢語翻譯。該詞的使用直接取自威爾遜的行政學(xué)研究，行政學(xué)研究最初發(fā)表的時候，標題中并沒有公共(Public)一詞，在多次印刷后，人們?yōu)榱藚^(qū)分政府行政部門與私營企業(yè)的管理，才在再版時加上public一詞， ? 意在表示公共行政以公共部門為研究領(lǐng)域，具有公共屬性。國外學(xué)者對公共行政的定義主要有以下幾個觀點：第一，政治和法律的執(zhí)行說。該觀點將行政看作是區(qū)別于政治和政策的一

6、種活動。這種活動具有具體化、個別化、細微化、連續(xù)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性的特征。布隆赤里、威爾遜、古第3頁共17頁德諾等都持有這種觀點。執(zhí)行說回答了執(zhí)行什么?誰執(zhí)行 ?采用什么方式去執(zhí)行三個關(guān)鍵問題。包括政治，立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)頒布的法律、法規(guī)和政策三種。執(zhí)行說持執(zhí)行的載體和執(zhí)行的活動特性相分開的理論。在采用什么方式去執(zhí)行( 即執(zhí)行活動的特性) 上持相同意見，但在執(zhí)行的載體( 即誰去執(zhí)行 ) 以及執(zhí)行什么上存在分歧，分歧的焦點在于：有的學(xué)者認為執(zhí)行僅僅是行政機關(guān)的事情，有的學(xué)者則認為立法和司法機關(guān)內(nèi)部也有執(zhí)行活動。第二，政策說將公共行政看作政策的制定和執(zhí)行。拉里.B.希爾、 F. 特德 .

7、 赫伯特、羅伯特普雷斯托斯、A. 尼格羅、勞埃德、 G.尼格羅、格洛弗斯達林等人是政策說的代表。該派將公共行政看作政策的制定和執(zhí)行，因為政策一般由行政機關(guān)制定，行政機關(guān)通過政策制定表達國家意志，政策執(zhí)行則是國家意志執(zhí)行的一種。政策說實質(zhì)上是古德諾學(xué)說的另種表述，因為古德諾將國家的功能和機構(gòu)分開，認為行政機關(guān)在執(zhí)行國家意志的同時也對國家意志進行表達。第三，倫納德 D 懷特、赫伯特西蒙是管理說的代表。管理說將公共行政看作是管理過程和管理行為，認為公共行政是在特定的環(huán)境下，分配和利用人的努力和物質(zhì)資源，通過戰(zhàn)略( 計劃與決策 ) 、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等過程來實現(xiàn)國家的目標。管理說的邏輯衍生是項目說。第

8、4頁共17頁第四，產(chǎn)品生產(chǎn)說。將公共行政看作是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供、生產(chǎn)和安排。生產(chǎn)說是經(jīng)濟學(xué)思維滲透進公共行政的產(chǎn)物。第五，機關(guān)說。機關(guān)說認為行政是與立法、司法相區(qū)別的一種活動。第六，設(shè)計說。金約恩是設(shè)計說的代表，他將公共行政看做一種設(shè)計，這種設(shè)計強調(diào)參與性決策和學(xué)習(xí)、目標和行動、變革、想象力和創(chuàng)新以及社會互動和共同生產(chǎn)。第七，綜合說。綜合說將公共行政看作是政府實現(xiàn)國家目標而采用政治、倫理、法律、管理等多種制度、機制、過程和方式，為社會提供制度、產(chǎn)品和服務(wù)的所有活動。德懷特沃爾多的 . 法律與執(zhí)行綜合說、羅森布魯姆的管理、政治和法律綜合說、詹姆斯費斯勒和唐納德凱特爾的政策與管理綜合說、查爾斯

9、萊溫的政策與項目綜合說、斯蒂爾曼的要素綜合說等等。本文認為，上述公共行政的各說，從不同角度揭示了行政現(xiàn)象的特征和屬性。筆者在綜合上述學(xué)說的基礎(chǔ)上，以行政的性質(zhì)為核心，給出公共行政的一個整合定義：公共行政就是政府等公共組織為了實現(xiàn)國家意志、國家目標，根據(jù)法律，基于特定社會歷史環(huán)境的考量，分配和利用人的努力和物質(zhì)資源，制定和執(zhí)行公共政策，采用政治、倫理、法律、管理等多種制度、機制、過程和方式，為社會提供制度、產(chǎn)品和服務(wù)的具體第5頁共17頁化、個別化、細微化、連續(xù)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性的行為，以及政府自身內(nèi)部事務(wù)管理和政府自身建設(shè)的所有行為。三、與公共領(lǐng)域中的行政現(xiàn)象研究緊密相關(guān)的學(xué)科群以上是從概念內(nèi)涵

10、的角度對公共行政進行了界定，以下從公共領(lǐng)域研究學(xué)科群外延區(qū)別的角度進一步加以分析。公共領(lǐng)域研究學(xué)科群是以公共領(lǐng)域為研究對象的學(xué)科族類的簡稱。公共領(lǐng)域研究學(xué)科群中的行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共事務(wù)、公共事業(yè)管理與公共行政學(xué)的關(guān)系較為密切。( 一 ) 公共行政學(xué)與行政學(xué)、行政管理學(xué)、公共行政管理學(xué)。按照張帆在行政史話中的梳理：行政管理(administrative management)一詞語最初見諸于倫納德D 懷特 1926 年出版的公共行政學(xué)導(dǎo)論中，中文翻譯為行政之管理，含義是行政研究的管理學(xué)視角、途徑和方法。所謂行政者，系管理人員與物料，俾完成國家創(chuàng)設(shè)置目的也。此項定義，對行政之

11、管理方面，頗為重視。對行政之法理及其方式方面，則目為次之。2O世紀的 30 年代中期至8O年代中期，行政管理一詞的基本含義沒有超出懷特的定義，主要指行政機關(guān)的科學(xué)管理，行政的管理視角、途徑、方法和技術(shù)。J1 如至于國內(nèi)的研究，總體來看，20 世紀 30 年代以前，當(dāng)時所謂的行政學(xué)著作實際上是行政法方面的著作。1933 年，江康黎撰寫的行政學(xué)原理一書由上海民智書局出版，這是國內(nèi)最第6頁共17頁早的行政學(xué)原理性教材。自此國內(nèi)行政學(xué)主要作為西方Administration和 Public Administration的對應(yīng)詞(Administration誕生以來很快就稱為PublicAdminist

12、ration)。行政管理一詞最初的含義是行政之管理，即研究行政現(xiàn)象的管理學(xué)視角、途徑、方法和技術(shù)。20 世紀4O年代興起的行政管理學(xué)，盡管有學(xué)者認為行政等同與行政學(xué)，但是當(dāng)時的行政管理主要還是側(cè)重于從管理學(xué)的視角、途徑、方法和技術(shù)研究行政現(xiàn)象。20 世紀 8O年代，行政學(xué)、公共行政學(xué)、行政管理學(xué)和公共行政管理學(xué)都作為PublicAdministration的對應(yīng)漢語翻譯，行政學(xué)、行政管理學(xué)和PublicAdministration含義基本是一致的。不過有學(xué)者強調(diào)認為行政學(xué)側(cè)重于從政治學(xué)角度研究行政，行政管理學(xué)側(cè)重于從管理學(xué)角度研究行政。但在實際的教材編寫中往往是不加區(qū)分的。我國學(xué)者張金鑒、夏書

13、章、應(yīng)松年、黃達強、劉怡昌、許文惠、張國慶、張成福等人都對行政和行政管理下過定義，歸納起來，這些學(xué)者們對行政作出了廣義、狹義和日常含義三種區(qū)分。就廣義而言：把國家機關(guān)和非國家機關(guān)，如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動，稱為行政。就狹義而言，行政是政府機關(guān)執(zhí)行第7頁共17頁的任務(wù)和進行的活動。行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。就國內(nèi)的日常用語而言，行政管理往往泛指辦公室、機關(guān)事務(wù)或后勤服務(wù)等方面的管理工作。換言之，國內(nèi)學(xué)者對行政管理的界定主要包括以下幾個要點：(I) 就行政管理的主體而言有廣義和狹義之分。廣

14、義的行政管理主體包括所有組織和機構(gòu); 狹義的行政管理主體則只包括國家行政機關(guān)。(2) 就行政管理的客體而言，亦有廣義和狹義之分。廣義的行政管理客體包括政府內(nèi)部管理和政府對國家和禮會公共事務(wù)的管理。狹義的行政管理則不包括政府對國家和社會公共事務(wù)的管理。( 二 ) 公共行政學(xué)與公共管理學(xué)。公共行政學(xué)對應(yīng)的英文名詞是 Public Administration，公共管理學(xué)對應(yīng)的英文名詞是Public Management 。行政 (Administration)與管理(Management) 概念的混淆來自于對工商管理學(xué)之父、法國人法約爾工業(yè)管理與一般管理的英文翻譯問題。在法約爾原著中，gouver

15、ner這一概念意指：引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)它的目標，設(shè)法從它擁有的一切財力和人力中獲得最大好處;就是確保六個重要職能( 技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全、會計和adminis.tration)的執(zhí)行。 administration只是 gouvernemen要保證執(zhí)行的六個職能之一?？梢?，法約爾將gouverner看作是包括了技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全、會計和administration第8頁共17頁六個部分的企業(yè)職能，思想非常清晰。但是1930 年的庫布拉夫英譯本將 gouverner 翻譯為管理 (to manage) ，將administration翻譯為行政 (administration);而 1949 年

16、的斯托爾英譯本將gouverner 翻譯為治理 (to gov.ern)，將administration翻譯為管理 (management) 。這種翻譯的混亂，直接導(dǎo)致了后世對行政與管理使用上的混亂。正如著名管理思想史家丹尼爾雷恩所評述的：僅僅一個字的譯法可能就改變了管理思想的進程。直到 20 世紀 80 年代，公共管理研究才因不同學(xué)科淵源在美國形成若干可辨別的派別。貝利波茲曼認為，公共管理起源于兩種不同的體系商業(yè)學(xué)院學(xué)派和公共政策學(xué)派。兩者分別可以稱作公共管理研究的B 一途徑和P 一途徑。杰弗利L. 布魯?shù)履帷⑿趥愃笿. 奧托勒和赫爾G.雷尼認為，在20 世紀年代，大量擁有不同學(xué)術(shù)傾向的杰

17、出學(xué)者匯集在公共管理這一新的旗幟之下。包括公共行政學(xué)派、商業(yè)和管理學(xué)派、公共事務(wù)與公共政策學(xué)派。進入 20 世紀 90 年代，不同派別的公共管理研究者有了共同的講壇和交流場所。這就是兩年一度的全美公共管理研究研討會。它旨在將相互隔離的研究團體聯(lián)合起來，為公共管理研究建立一個共同的行動和研究議程。迄今為止，美國已經(jīng)舉辦過多次全美公共管理研究研討會。在小勞倫斯E. 林恩看來，第9頁共17頁公共管理可能指代一種治理結(jié)構(gòu)，可能指代一種技術(shù)，也可能指代一種制度。因此可知，公共管理最初僅僅作為公 J 行政的管理技術(shù)而使用的詞匯，隨后公共管理學(xué)演變?yōu)榘斯残姓男路妒?。筆者認為，傳統(tǒng)公共行政范式并不等于

18、公共行政學(xué)的全部，公共管理只是作為傳統(tǒng)公共行政范式的挑戰(zhàn)范式而存在，從邏輯上講公共行政學(xué)包括傳統(tǒng)公共行政學(xué)、公共管理學(xué)等眾多范式，公共行政學(xué)的研究對象和本體是公共領(lǐng)域的行政現(xiàn)象，傳統(tǒng)公共行政學(xué)和公共管理學(xué)也研究這樣同一個現(xiàn)象，只是傳統(tǒng)公共行政學(xué)、公共管理學(xué)研究的假設(shè)、信念、基本命題和操作規(guī)則不同而已。因此從歷史上講，公共管理學(xué)只是傳統(tǒng)公共行政學(xué)的替代范式，這些范式都是研究公共領(lǐng)域的行政現(xiàn)象的視角。與公共管理相關(guān)的是新公共管理。新公共管理是 7O年代以來的行政改革浪潮中的重要實踐和理論。從實踐上講，它是一組政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面臨的危機，提高

19、政府的效能和合法性。從理論上講，它是對傳統(tǒng)公共行政模式的再考量，對行政與管理概念的再認識，對公共部門的抨擊的回應(yīng)，對經(jīng)濟理論變革、對私營部門變革和技術(shù)變革的再審視，是以國家和社會之間關(guān)系的調(diào)整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為第10 頁共17 頁主線，以解決新時代政府管理社會和管理自身事物問題為宗旨，以經(jīng)濟、效率和效能為基本價值的管理理論和心智的努力。新公共管理只是公共行政學(xué)眾多理論中的一個。( 三 ) 公共行政學(xué)與政策科學(xué)。政策科學(xué)對應(yīng)的英文名詞是policy science，又稱作公共政策學(xué)、公共政策分析。公共政策對應(yīng)的英語名詞是 Public Policy ，廣義上講，法律、法規(guī)、規(guī)

20、章等政府制定的行為規(guī)范都可以看作是公共政策。狹義而言，除了法律和行政法規(guī)以外政府制定的行為規(guī)范就是公共政策。行政所要執(zhí)行的對象是公共政策，公共政策的制定、執(zhí)行、評估過程就是公共行政的過程。因此公共政策學(xué)和公共行政學(xué)是緊密相聯(lián)的兩個學(xué)科。古典公共行政范式和公共政策學(xué)研究存在有很多差異。古典公共行政范式奉行政治與行政二分，決策與執(zhí)行二分，聚焦于適當(dāng)?shù)恼M織結(jié)構(gòu)、嘗試尋求提高政府效率和經(jīng)濟的一般管理原則。因此在古典公共行政范式內(nèi)，是不關(guān)注行政決策和公共政策的。這種古典公共行政范式只關(guān)注政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，不關(guān)注公共政策的傾向。2O世紀 40 年代西蒙的決策學(xué)和年代政策科學(xué)興起后，對古典公共行政范式的

21、內(nèi)部傾向形成了很大的挑戰(zhàn)，公共行政學(xué)開始關(guān)注政策制定和執(zhí)行，形成了公共行政學(xué)定義的政策說，公共行政學(xué)將公共政策研究納入了自己的研究范疇。第11 頁共17 頁另外公共政策學(xué)與公共行政學(xué)也存在一些差異，公共政策學(xué)以政策為焦點，研究實質(zhì)政策( 政策的內(nèi)容 ) 和政策過程 ( 政策程序、形式等) ，自身已經(jīng)形成一個相對完整的體系。就專業(yè)培養(yǎng)上，公共政策碩士已經(jīng)成為與公共行政碩士相并列的專業(yè)學(xué)位。而公共行政學(xué)只把公共政策看作是公共行政理論體系的一個組成部分，公共行政學(xué)還研究公共政策以外的行政現(xiàn)象。( 四 ) 公共行政學(xué)與公共事務(wù)學(xué)、公共事業(yè)管理、公用事業(yè)管理。國內(nèi)學(xué)者一般將Public Affairs翻

22、譯為公共事業(yè)，公共事業(yè)管理對應(yīng)的英語翻譯是Administration of PublicAffair或者 Manage.merit of Public Affair。公共事務(wù)，是指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)，具體言之，在一個社會中，公共事務(wù)是企業(yè)和個人家庭所不愿做也不能做，但又是既對整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展，也對社會全體公民基本生活來說必不可少的事務(wù)，而且，這里的共同利益，一方面是指體現(xiàn)全體公民長遠利益的事務(wù)，另方面也是體現(xiàn)現(xiàn)實中的全局利益因而是全體公民都十分關(guān)注的事務(wù)。公共事務(wù)是社會分工的產(chǎn)物，它在私人事務(wù)的基礎(chǔ)上集中了社會中所有公民共同關(guān)注的事務(wù)而形成，因而雖然公共事

23、務(wù)與私人事務(wù)存在著排斥性，但更多的具有互補性。公共事務(wù)的范圍廣泛，從勞動管理到國防、行政、治安等國家事務(wù)，以及法律事第12 頁共17 頁務(wù)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等都在其中，且其范圍隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展不斷變動。 8 74 曲公用事業(yè)只是公共事務(wù)的組成部分。公用事業(yè)大致而言是指為公眾或不特定的多數(shù)人提供產(chǎn)品或服務(wù)，或由他們使用的業(yè)務(wù)或行業(yè)。在我國現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章中，對公用事業(yè)及其范圍有著不同的界定。公共行政學(xué)與公共事業(yè)管理學(xué)之間既有聯(lián)系亦有區(qū)別。兩者的區(qū)別表現(xiàn)在：公共行政學(xué)聚焦于行政現(xiàn)象 ; 公共事業(yè)管理學(xué)聚焦于公共事業(yè)的安排、生產(chǎn)和提供。公共行政學(xué)主要關(guān)注政府 ; 公共事業(yè)管理廣泛地關(guān)注與公共事業(yè)

24、有關(guān)的公共部門和公共組織。公共事業(yè)管理更加側(cè)重于具體的公共事業(yè)的專業(yè)管理 ; 公共行政學(xué)則關(guān)注行政現(xiàn)象的所有側(cè)面。兩者聯(lián)系是非常緊密的： (1) 公共事業(yè)管理和公共行政都為社會提供制度、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 (2) 公共行政學(xué)研究和公共事業(yè)管理對行政現(xiàn)象的研究是一般和特殊的關(guān)系。公共行政學(xué)所研究的公共行政現(xiàn)象廣泛地存在于公共領(lǐng)域，公共事業(yè)管理做為公共領(lǐng)域管理的內(nèi)容之一，也不例外。換言之，公共行政學(xué)從一般的角度研究行政現(xiàn)象，總結(jié)行政現(xiàn)象的一般規(guī)律，抽象層次和原理的使用范圍較廣 ; 公共事業(yè)管理則從特殊的角度研究行政現(xiàn)象，總結(jié)公共事業(yè)管理過程中的行政規(guī)律和原理，抽象層次和原理的適用范圍較窄。公共行

25、政學(xué)主要研究行政現(xiàn)象的理論和第13 頁共17 頁各個側(cè)面，公共事業(yè)管理則研究公共事業(yè)領(lǐng)域的行政現(xiàn)象和非行政現(xiàn)象。四、公共管理學(xué)科的新體系構(gòu)想按照本文的定義模式，公共行政學(xué)與公共管理學(xué)的最大區(qū)別是行政關(guān)系這一項。最初，行政關(guān)系被看成是政治學(xué)領(lǐng)域研究的分支學(xué)科，所以最初公共行政學(xué)被當(dāng)成法學(xué)政治學(xué)的分支學(xué)科 ; 后來人們主要從管理學(xué)的角度研究行政關(guān)系，公共行政學(xué)被歸之于管理學(xué)公共管理學(xué)的分支學(xué)科。根據(jù)公共行政、公共管理、公共政策、公共事業(yè)等學(xué)科的曲折、交疊的發(fā)展歷史。公共管理學(xué)可以分為通論性的研究和專門領(lǐng)域的研究。公共行政學(xué)是公共管理學(xué)一級學(xué)科的通論性課程。(2) 專門領(lǐng)域的研究可以按照不同的標準加

26、以分類：如果按照主體進行分類，可以分為政府管理、非政府公共部門管理、公民和民主管理。如果按照專業(yè)分類，則專業(yè)通論性的課程是公共事業(yè)管理，具體專業(yè)領(lǐng)域的管理包括教育經(jīng)濟與管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理、社會保障、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新等等。比如公共行政學(xué)、公共事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)信息管理、衛(wèi)生事業(yè)信息系統(tǒng)設(shè)計就是一個從通論性、理論性逐步向?qū)I(yè)性、技術(shù)性過渡的譜系。公共管理學(xué)的研究不能只停留在通論上，也不能只重視技術(shù)細節(jié)，而應(yīng)該綜合集第14 頁共17 頁成各方面的專家，將通論和技術(shù)連接起來，解決本來就關(guān)乎公共又細致人微的公共管理問題。 (3) 按照理論要素分，則可以分為公共管理學(xué)歷史研究、公共政策學(xué)、公共部門戰(zhàn)略管理、公共部門人力資源管理、公共部門預(yù)算管理、公共部門會計管理、公共部門組織理論、公共部門領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、公共部門管理法律基礎(chǔ)等等。公共管理學(xué)科的主導(dǎo)視角是管理學(xué)視角，但是也不排除用其它學(xué)科的視角來分析公共管理現(xiàn)象。另外，公共管理學(xué)科體系中的按理論要素分類劃分和按專業(yè)領(lǐng)域分類和按主體分類并不是簡單的并列關(guān)系。比如：公共政策是公共管理過程的一個環(huán)節(jié)，被劃分到理論要素類。如果涉及到專業(yè)領(lǐng)域的公共政策則與公共管理專業(yè)領(lǐng)域的研究形成交叉，產(chǎn)生專業(yè)領(lǐng)域的公共政策研究?？梢娺@一學(xué)科體系是問題導(dǎo)向的、多學(xué)科支撐的、開放的體系。問題導(dǎo)向集中體現(xiàn)在按照專