淺談關(guān)于我國中長期高等教育質(zhì)量政策的思考

1、淺談關(guān)于我國中長期高等教育質(zhì)量政策的考慮論文關(guān)鍵詞：高等教育質(zhì)量政策多樣化質(zhì)量觀論文摘要：對于我國中長期高等教育質(zhì)量來講，要重點(diǎn)處理好三個(gè)方面問題：第一，明確高等教育改革開展的主要任務(wù)；第二。樹立多樣化的高等教育質(zhì)量觀；第三，建立以高校自主建構(gòu)為根底的質(zhì)量保障與評價(jià)體系。在今天，我國正面臨著從精英高等教育向群眾高等教育轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，這場變革深度大、寬廣度，既涉及整個(gè)高等教育系統(tǒng)的改革，又要求高校進(jìn)展創(chuàng)造性調(diào)整和變革?？梢哉f，對于我國今天的高等教育來講，關(guān)鍵不是要不要改革，而是如何改革的問題。在溫家寶總理親自主持制定并即將出臺的?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要?(以下簡稱?規(guī)劃綱要?)中，就

2、將改革的思想重點(diǎn)突出來，并把進(jìn)步質(zhì)量作為我國教育改革開展的核心，提醒了我國政府在教育改革和開展中的意志和決心。在筆者看來，就我國中長期高等教育質(zhì)量政策來講，要重點(diǎn)處理好以下三個(gè)方面問題。一、明確高等教育改革開展的主要任務(wù)我國政府在?規(guī)劃綱要?制定過程中指出，中長期教育改革和開展主要有五項(xiàng)主要任務(wù)：第一，制定新時(shí)期教育開展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目的。在優(yōu)先開展教育、促進(jìn)教育公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、進(jìn)步教育效勞經(jīng)濟(jì)社會開展的才能等方面，提出符合國家戰(zhàn)略和群眾需求、反映教育規(guī)律和世界教育開展趨勢的指導(dǎo)方針。第二，提出進(jìn)步教育質(zhì)量、推進(jìn)素質(zhì)教育的重大戰(zhàn)略和政策措施。把進(jìn)步教育質(zhì)量作為改革開展的核心，將素質(zhì)教育

3、貫穿于各級各類教育，努力進(jìn)步青少年思想道德、科學(xué)文化和安康素質(zhì)，著力培養(yǎng)青少年的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和理論才能。第三，確定各級各類教育的開展思路和重大措施。綜合考慮人口變化、學(xué)齡人口構(gòu)造、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、就業(yè)構(gòu)造和社會開展的特點(diǎn)，主動適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的新要求，對各級各類教育的改革和開展作出專題性規(guī)劃。第四，確定教育改革的總體思路和重點(diǎn)領(lǐng)域。以改革為動力，促進(jìn)制度創(chuàng)新。研究深化教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、學(xué)校管理體制改革、教育教學(xué)改革和考試制度改革等總體思路和重大措施。實(shí)在轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)步管理程度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成各級各類學(xué)校富有特色、充滿活力和活力的辦學(xué)體制和

4、機(jī)制。促進(jìn)公辦教育與民辦教育共同開展，研究全面進(jìn)步教育開放程度的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵措施。第五，完善保證教育優(yōu)先開展的政策環(huán)境和保障機(jī)制。明確中央政府和地方政府以及社會力量、公民等各方面對開展教育事業(yè)承當(dāng)?shù)呢?zé)任；在教育投入上要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任；要重視教育投入的績效，進(jìn)步教育經(jīng)費(fèi)的使用效益等。就當(dāng)前的我國高等教育改革開展來講，這些目的任務(wù)非常重要，對于相關(guān)政策和施行方案也需要明確。但其中首先需要注意的一個(gè)問題是，這些目的任務(wù)之間的互相邏輯關(guān)系是什么?哪些是統(tǒng)領(lǐng)全局的工作?哪些是重點(diǎn)打破的工作?當(dāng)這些工作都很重要而面面俱到時(shí)，就會分不出輕重緩急，也就分不出哪些是根底性的，哪些是核心和關(guān)鍵。借鑒美國?加利福

5、尼亞州高等教育總體規(guī)劃(19601975)?(簡稱?總體規(guī)劃?)經(jīng)歷，就加利福尼亞州來講，制定?總體規(guī)劃?中的根本問題是今后初級學(xué)院、州立學(xué)院和加州大學(xué)在加州三級體系中的作用以及如何對這三類高等學(xué)校進(jìn)展管理和協(xié)調(diào)從而防止無所謂的重復(fù)。針對初級學(xué)院、州立學(xué)院、加州大學(xué)和本州其他高校中的高等教育設(shè)施、課程與標(biāo)準(zhǔn)之開展。起草一個(gè)高等教育總體規(guī)劃，以滿足本州在今后十年內(nèi)及將來之需要?？傮w規(guī)劃調(diào)研小組認(rèn)為，構(gòu)造、功能和協(xié)調(diào)三者之間是親密相關(guān)的，因此，必須把它們當(dāng)做一個(gè)問題來處理。他們認(rèn)為，三類公共高等教育各自的主要角色以及它們之間的互相關(guān)系對其有序開展是根底性的，因此，這些角色和關(guān)系應(yīng)納入本州憲法。他們

6、提議在加州憲法第九條新增一節(jié)修正案，規(guī)定：公立高等教育應(yīng)由初級學(xué)院、州立學(xué)院系統(tǒng)和加州大學(xué)組成。各自應(yīng)根據(jù)本節(jié)之規(guī)定，在其自身范圍內(nèi)力求卓越。該規(guī)劃較好地解決了高等教育系統(tǒng)在群眾化時(shí)期所面臨的規(guī)模與構(gòu)造、競爭與合作、效率與公平、管制與自治等一系列問題，這對于今天已進(jìn)人群眾化時(shí)期并已出現(xiàn)許多類似問題的我國高等教育來說，具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。二、樹立多樣化的高等教育質(zhì)量觀就高等教育將來改革的思路和重點(diǎn)來講，在?規(guī)劃綱要?征求意見中，重點(diǎn)突出了三個(gè)方面：如何落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)、健全高校內(nèi)部治理構(gòu)造；如何推進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、分類辦出特色；如何改良高等教育質(zhì)量管理，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價(jià)制度。就落

7、實(shí)高校自主權(quán)來講，作為高等教育體制改革的核心問題，這既是一個(gè)老問題，又是一個(gè)新問題。作為一個(gè)老問題，高等教育體制改革從1985年明確提出至今，沒有根本性的打破，高校自主權(quán)始終得不到真正落實(shí)，政府管得過多、過死，教育體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，已成為制約高等教育改革深化的主要影響因素；作為一個(gè)新問題，主要是在高等教育群眾化時(shí)代，處理好國家、市場和高校的協(xié)調(diào)關(guān)系，如何建立適應(yīng)需要的群眾化高等教育體制，如何建立適應(yīng)社會需要的高校類型構(gòu)造，推動各級各類高校科學(xué)定位、協(xié)調(diào)開展，成為高等教育體制改革面臨的新問題。假如說我國的高等教育體制改革最終還需要依靠政府的政策意志和教育觀念，那么，就需要明確高等教育群

8、眾化改革開展的指導(dǎo)思想，樹立科學(xué)的群眾化高等教育質(zhì)量觀。這就將問題集中到下面的焦點(diǎn)上：對我國高等教育群眾化來講，我們應(yīng)該堅(jiān)持一種什么樣的高等教育群眾化道路；應(yīng)確立一種什么樣高等教育質(zhì)量觀。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.在筆者來看，我國高等教育改革與開展需要樹立多樣化的高等教育質(zhì)量觀，構(gòu)建基于多樣化高等教育質(zhì)量觀的質(zhì)量政策，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量觀的自主建構(gòu)。從多樣化質(zhì)量觀來看，多樣化作為一個(gè)關(guān)鍵詞，第一，在質(zhì)量的定義上，它強(qiáng)調(diào)不同類型、不同層次的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)追求不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)去追求某些標(biāo)準(zhǔn)或者其他類型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)作為自己的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行；第二，在質(zhì)量政策上，政府應(yīng)針對不同類型、不同層次的高等教育機(jī)構(gòu)制定不同的政

9、策要求或政策支持措施，促進(jìn)高等教育發(fā)育的多樣性；第三，在質(zhì)量施行上，為了實(shí)現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)，就需要走不同的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)途徑。筆者所講的多樣化的質(zhì)量觀既包括對質(zhì)量的定義，又包括質(zhì)量政策，還包括質(zhì)量實(shí)現(xiàn)途徑等的多樣性。多樣化質(zhì)量觀就是要反對在高等教育質(zhì)量的定義、政策、評價(jià)和實(shí)現(xiàn)途徑上的劃一性或同一性。從多樣化質(zhì)量觀的建構(gòu)來講，特別強(qiáng)調(diào)的是自主建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)高校自主性，這是針對現(xiàn)有的質(zhì)量保障與評價(jià)體系最弱的局部來講的。在過去我國高等教育質(zhì)量保障體系和高校質(zhì)量保障體系中，往往過于重視和強(qiáng)調(diào)外部驅(qū)動力，對高等教育改革和開展缺乏內(nèi)部驅(qū)動力的支撐。就大學(xué)自身來講，大學(xué)改革的本質(zhì)是為了可以系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其目的，對我們的大學(xué)目

10、的只做一些調(diào)整、修飾或變更，最終只會空歡喜一場，除非大學(xué)自身已開場明確無誤地、堅(jiān)決果斷地、名副其實(shí)地重新認(rèn)識其使命。因此，重要的是，大學(xué)應(yīng)該重新認(rèn)識其使命，強(qiáng)調(diào)其自主性和能動性，使大學(xué)活動真正發(fā)揮出應(yīng)有的力量。就目前來看，施行分類指導(dǎo)和分類辦學(xué)已成為高等教育開展的迫切要求和必然選擇。在張彥通看來，由于高等教育的不同主體和利益相關(guān)方的教育價(jià)值觀的不同，作為多元價(jià)值主體互相博弈和妥協(xié)的結(jié)果，高等教育的分類及其高等學(xué)校差異化開展有著內(nèi)在本質(zhì)動因。三、建立以高校自主建構(gòu)為根底的質(zhì)量保障與評價(jià)體系在現(xiàn)實(shí)生活中，我們面臨的困難通常并不是因?yàn)橐恍┳罱K目的的分歧，如培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、實(shí)現(xiàn)人的全面開展、建立高等教

11、育強(qiáng)國等，而是關(guān)于終究何種選擇會實(shí)現(xiàn)這些目的的問題、何種選擇最有效的問題。建立以多樣化質(zhì)量觀為指導(dǎo)和以高校自主建構(gòu)為根底的高等教育質(zhì)量保障與評價(jià)體系，推行建構(gòu)性評價(jià)，是我國高等教育中質(zhì)量政策的重要方案策略和途徑選擇。詳細(xì)來講，群眾化時(shí)期高等教育質(zhì)量保障與評價(jià)體系，要處理好由誰來保障評價(jià)，如何保障評價(jià)，保障評價(jià)什么等三個(gè)根本問題。從誰來保障評價(jià)來講，要強(qiáng)調(diào)高等教育質(zhì)量保障主體的多元化，處理好國家、市場與高校的三角協(xié)調(diào)關(guān)系。對于高校來講，其是高等教育的承辦者和辦學(xué)者，要突出高校自我保障在質(zhì)量保證體系中的根底性地位，針對過去高校在質(zhì)量保障體系中存在的缺乏內(nèi)部驅(qū)動力等問題，要特別強(qiáng)調(diào)自主性，強(qiáng)調(diào)自主建

12、構(gòu)，處理好高校自主性與質(zhì)量責(zé)任之間的關(guān)系與協(xié)調(diào)；對于國家來講，其是高等教育的舉辦者和管理者，要突出其在高等教育質(zhì)量保障體系中價(jià)值引導(dǎo)與政策引導(dǎo)的作用，針對過去政府在質(zhì)量保證體系中存在的政策針對性缺乏等問題，要特別強(qiáng)調(diào)政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)對高等教育質(zhì)量保障從控制向監(jiān)視形式的轉(zhuǎn)變，處理好政策針對性與質(zhì)量問責(zé)的關(guān)系與協(xié)調(diào)；對于市場來講，其是高等教育的重要參與者和需求者，要重視并加強(qiáng)其在高等教育質(zhì)量保障體系中的重要作用，針對過去市場在質(zhì)量保證體系中存在的缺乏有效參與機(jī)制等問題，要高度重視社會的需求與滿足，特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的適切性，處理好適切性與績效的關(guān)系與協(xié)調(diào)。從如何保障評價(jià)來講，強(qiáng)調(diào)推行建構(gòu)性評價(jià)，要處理好評估主體、目的、對象與方法的關(guān)系，積極引導(dǎo)社會化評估機(jī)構(gòu)的參與，標(biāo)準(zhǔn)評估過程，建立多樣化的、科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展分類評估。在評價(jià)方法，強(qiáng)調(diào)高等教育質(zhì)量保障評價(jià)方法的多樣化，強(qiáng)調(diào)以內(nèi)部保障與評價(jià)為主，將內(nèi)部保障與外部保障相結(jié)合、績效評估與績效資助相結(jié)合、定量評估與定性評估相結(jié)合、分