新農村建設中的人力資源開發(fā)問題研究分析 公共管理專業(yè)

1、衢州市新農村建設中的人力資源開發(fā)問題研究摘 要中國是一個農業(yè)大國，為了達到建設小康社會的宏偉目標，中國共產黨第十六次全國代表大會提出了當前農村的發(fā)展任務是最重要、是最艱巨的。農民小康了才能實現全國人民的農村現代化和國家現代化。黨中央明確指出，要以平衡城市和農村的經濟和社會發(fā)展為目標，更加關注農村、關心農民、支持農業(yè)，把“三農”問題作為黨的工作的首要任務,放在更突出的位置。在農村地區(qū),人力資源是最活躍和最重要的生產要素，也是經濟發(fā)展的主力軍，推動社會進步，這就要求各級政府和社會作為一個整體有一個新的認識來提高農村人力資源利用。充分認識到農村人力資源開發(fā)對全面建設小康社會，建設現代農業(yè)，提高農村人

2、生活水平的重要性位置。衢州市，雖然處于東部經濟較為發(fā)達的地區(qū)，但是由于自身的地理環(huán)境和當地情況造成農業(yè)建設中的人力資源出現問題，主要表現在人口迅速增長，生態(tài)環(huán)境惡化。農產品大幅下降，競爭力薄弱，效益增長緩慢，農民收入和城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，已成為日益突出的問題。農民是現代農業(yè)和新農村建設的主體，本文探索了衢州市農村人力資源開發(fā)的現狀和問題，并指出實施農村人力資源開發(fā)的發(fā)展模式和具體措施，具有重要的理論意義和促進衢州市農村經濟發(fā)展的現實意義。關鍵詞：農村發(fā)展，人力資源開發(fā)，重要性，保障AbstractChina is an agricultural big country, in order

3、 to achieve the target of building a well-off society, the Chinese Communist Partys Sixteenth National Congress put forward the current rural development tasks are the most important, is one of the most formidable. In order to realize farmer well-off of the people of the whole country and rural mode

4、rnization and the modernization of the country. The Party Central Committee points out clearly, want to balance the city and rural economic and social development as the goal, pay close attention to a country more, care a farmer, support agriculture, 3 farming the problem as the partys first job of

5、the job, put in more prominent place. In rural areas, the human resource is the most active and the most important factor of production, also be the main force of economic development, promoting social progress, this asks various government and society as a whole has a new knowledge to improve rural

6、 human resources. Fully aware of the rural human resources development of the comprehensive construction of a well-off society, the construction of modern agriculture, improve the rural people living level of importance position. Quzhou Keywords: rural development, human resources development, impor

7、tance, security目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc339478262 第一章緒論 PAGEREF _Toc339478262 h 1 HYPERLINK l _Toc339478263 第二章 國內外研究現狀 PAGEREF _Toc339478263 h 1 HYPERLINK l _Toc339478265 第三章 新農村建設中農村人力資源現狀分析以衢州為例 PAGEREF _Toc339478265 h 3 HYPERLINK l _Toc339478266 3.1 衢州農村人力資源數量 PAGEREF _Toc339478266 h 3

8、 HYPERLINK l _Toc339478267 3.2 衢州農村人力資源質量 PAGEREF _Toc339478267 h 3 HYPERLINK l _Toc339478268 3.2.1 衢州市農村人口教育素質 PAGEREF _Toc339478268 h 3 HYPERLINK l _Toc339478269 3.2.2 衢州市農村健康狀況 PAGEREF _Toc339478269 h 4 HYPERLINK l _Toc339478270 第四章 新農村建設中衢州農村人力資源開發(fā)存在的問題 PAGEREF _Toc339478270 h 4 HYPERLINK l _Toc

9、339478271 4.1人力資源的投資重視不夠 PAGEREF _Toc339478271 h 5 HYPERLINK l _Toc339478272 4.2農村教育和培訓 PAGEREF _Toc339478272 h 5 HYPERLINK l _Toc339478273 4.2.1農村基礎教育不扎實 PAGEREF _Toc339478273 h 5 HYPERLINK l _Toc339478274 4.2.2農村職業(yè)培訓水平低 PAGEREF _Toc339478274 h 6 HYPERLINK l _Toc339478275 4.3農村醫(yī)療保險的不完善 PAGEREF _Toc

10、339478275 h 6 HYPERLINK l _Toc339478276 第五章 新農村建設中衢州農村人力資源開發(fā)的對策 PAGEREF _Toc339478276 h 6 HYPERLINK l _Toc339478277 結論 PAGEREF _Toc339478277 h 8 HYPERLINK l _Toc339478278 參考文獻 PAGEREF _Toc339478278 h 9第一章緒論1.1選題背景人力資源決定一個國家經濟實力強弱的關鍵要素，隨著現代社會結構的更迭，人力資源推動了經濟進步和技術研發(fā)。投資人力資本，是收益最高的資本，在這種狀態(tài)下，人力資源資源成為了決定國家

11、經濟強弱的關鍵力量。通常而言，人力資源開發(fā)和利用狀況與國家經濟成正相關，一般經濟發(fā)展水平較高的國家，往往人力資源開發(fā)利用率較高，而經濟實力較差的國家，則沒有對人力資源的質量密切關注及進行合理的開發(fā)和利用。目前，城鄉(xiāng)之間仍存在一定的差距，農村人力資源開發(fā)和利用質量較差，農村經濟和社會發(fā)展水平低，已成為影響中國城鄉(xiāng)協調發(fā)展的重大問題。1.2選題目的本文主要是通過分析政府在開發(fā)農村人力資源過程中，所采取的措施，分析其所存在的問題和原因，并就當前開發(fā)農村人力資源提出自己的建議，使政府各系統在開發(fā)人力資源過程中，處于協調關系，同時為今后政府部門開發(fā)農村人力資源提供一定的參考和借鑒。第二章 國內外研究現狀

12、2.1國外研究現狀外國政府對人力資源開發(fā)行動，在人力資源開發(fā)研究的滲透。人力資源開發(fā)上一些發(fā)達國家有多年的歷史，探索出一套完全適合本國國情的經驗教訓。在經濟學為人力資源開發(fā)提供了前期理論基礎，著名的早期古典經濟學家威廉配第把人力資源看做是比物質資本作用更大的資源。亞當斯密在“國富論”，顯然應該在人才和教育投資成本作為資本，并為第一次展示了人民群眾的收入和工資結構中人力資本投資的影響。他認為可以通過教育來實現，自我的研究或學徒，通常有花個人的成本可以是接受的，因為這種投資成本是有循環(huán)利潤的，亞當斯密還分析了勞動力，在經濟發(fā)展中的重要作用，他認為，勞動力水平生產力，熟練的人在勞動，技能和判斷力，這

13、又是教育和培訓的人的結果。2.2國內研究現狀中國在20世紀80年代末開始對人力資本理論，最初只限于企業(yè)，自2000年以來，MBA，MRA教育，人力資源，擴大公共行政的研究，政府機構的建立。毫無疑問，在人力資源的重要組成部分和農村地區(qū)的人力資源應該是人力資源的學習和研究的范圍，但國內人力資源專家往往脫離農村地區(qū)，這也是理論與實際相脫節(jié)的方式。隨著社會的發(fā)展，中國越發(fā)重視農村問題，農村人力資源發(fā)展面臨著新的問題。人力資源開發(fā)的理論與實踐的出現，在農村地區(qū)，如李寶元(2000)從人力資本與經濟發(fā)展之間關系的角度研究了教育投資、健康投資等對經濟增長的貢獻;錢雪亞、張小蒂(2000)對農村人力資本積累及

14、其利益特征進行了分析，認為農村人力資本積累的絕對水平和相對水平都很低。從個人收益上看，遷移收益率較高，文化程度越高，就業(yè)流動性越強;陳碧霞(2001)對農村居民人力資本投資進行了研究;蓋志毅(2001)，人力資本積累與農村人口向城鎮(zhèn)流動距相關關系，在城鎮(zhèn)化進程中，必須高度重視農村人力資本投資;張改清、張建杰(2002)對山西農戶人力資本積累及其對經濟增長的作用進行了實證分析，認為非農戶從業(yè)人員的文化程度普遍高于農業(yè)戶，農戶人力資本儲備與其經濟增長呈正向關系越來越明顯?？傊谏鲜鑫恼禄驈牟煌膫让?，或在某一角度研究農村人力資源開發(fā)，但政府的經濟、法律，在農村發(fā)展人力資源系統研究行政行為的角度書

15、有尚未看到，本文試圖在這方面進行探索。第三章 新農村建設中農村人力資源現狀分析以衢州為例3.1 衢州農村人力資源數量衢州農村人力資源數量巨大。截至2010年12月31日，第六次人口普查，全市總人口212.27萬人，其中，農村人口118.59 萬人；占總人口的55.87%；其中農村勞動力資源約70萬人。在全市勞動力資源中，農村勞動力資源約占 60%，這一比重處于全國農村勞動力比重中較高水平。表 3-1：衢州農村地區(qū)就業(yè)人員負擔系數年份市總人口（萬）農業(yè)人口（萬）村就業(yè)數（萬）就業(yè)者負擔系數（%）2003179.322004186.2130.071.11.812005188.4130.175.01

16、.802006189.2135.276.31.752007195.1139.578.51.732008199.7145.880.51.712009203.0149.582.61.702010212.2153.285.21.68（來源于衢州市統計局/index.asp）3.2 衢州農村人力資源質量人力資源的質量因素具體是指影響參與社會經濟發(fā)展勞動力資源質量高低的因素，包括勞動力受教育水平及健康狀況等。它直接影響著全社會勞動力的使用效用，關系著經濟效益和社會發(fā)展效益。3.2.1 衢州市農村人口教育素質衢州農村人力資源的教育水平處于比較低的狀態(tài)，2006年末農村勞動力平均受教育年限是7.99年，也就

17、是說還沒有達到九年義務教育的水平。以文化程度為例，2010年末衢州農村勞動力資源中，不識字或識字很少的勞動力就有13.5萬人，占農村勞動力總數的6.3%，小學文化程度的勞動力有68.21萬人，占總數的 27.2%，初中文化程度的勞動力有108.5萬人，占勞動力總數的 54.9%，高中文化程度的勞動力只有20.6萬人，僅占勞動力總數的 10.5%，大專及以上的勞動力只有 2.7 萬人，僅占勞動力總數的 1.1%。因此，農村勞動力的文化程度總體偏低。同年，全國高中以上文化程度的農村勞動力占到11%，衢州占到11.6%，比全國高出0.6個百分點，但與我國東部地區(qū)平均水平相差甚遠，低2.2個百分點，東

18、部地區(qū)高中以上文化程度的勞動力占到總數的13.2%。因此，人口素質已經成為提高衢州農村勞動力素質的瓶頸，應加大向農村教育和技能培訓的力度，加快農業(yè)的現代化。圖 3-2：2006 年衢州農村勞動力文化狀況(單位: %)衢州農民科技素質明顯增強。2006 年末，全省大中型拖拉機 17.2 萬臺，比1996 年末增長 63.8%；小型拖拉機 377.3 萬臺，增長 163.4%；大中型拖拉機配套農具 17.0 萬臺，增長 101.7%；小型拖拉機配套農具 251.6 萬臺，增長 212.9%；聯合收割機 8.6 萬臺，增長 742.2%。截至 2007 年，全省農村勞動力中受過專業(yè)培訓的占 22.1

19、，其中由政府組織、企業(yè)組織和自發(fā)參加培訓的人數分別占總培訓人數的 33.3、24.5和 42.2。農民用于家庭成員的學費及技術培訓費人均支出比 2000 年增長 70.1，成人培訓費比 2000 年增長 72.2。3.2.2 衢州市農村健康狀況改革開放后的三十年，衢州市農村衛(wèi)生水平從落后走向發(fā)展和增長，擴大衛(wèi)生人力和醫(yī)療質量明顯改善，預防性醫(yī)療服務能力不斷得到加強，人民群眾的健康水平不斷提高。已基本建立了農村衛(wèi)生服務體系，使越來越多的人感受到醫(yī)療發(fā)展的好處。第四章 新農村建設中衢州農村人力資源開發(fā)存在的問題改革開放以來，各級政府部門組織領導下，我省農民素質已大大改善，重點問題已得到緩解，農村生

20、存環(huán)境獲得了較大程度的改善。然而，在取得進展的同時，衢州市農村人力資源開發(fā)仍然不樂觀，有供過于求的數量，需求之間的矛盾，在其人力資源的開發(fā)和利用水平的質量超過了供應量，仍然有很大的提升空間。4.1人力資源的投資重視不夠隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，人們逐漸認識到人力資源投資在社會生產力發(fā)展中的重要性，加強和提高人口素質，決定了市場競爭力的水平。市場競爭的實質是生產力的競爭，同行業(yè)競爭科學技術，科學和技術的競爭歸根到底是競爭人口質量。在人口素質和生產力投資加大的過程中，相反，它會延緩生產力的發(fā)展。城市和農村地區(qū)，都有這樣一個趨勢，他們開始重視子女的素質教育和社會科學和文化素質，以及他們的智力投資的

21、重要性。當前衢州農村人力資源的投資方面的現狀為，農村人力資源的積累仍是相對薄弱，缺乏人力資源管理知識，這些與政府和家庭，投資有直接的關系。4.2農村教育和培訓教育和培訓是提高人力資源質量，人力資源開發(fā)的重要途徑之一。對農民的教育質量水平，不僅關系到人力資源可持續(xù)發(fā)展的控制量，而且也推動了整個農村經濟的發(fā)展。受過良好教育的工人更愿意吸收新觀念，接受新技術。目前，衢州農民的教育質量普遍偏低，影響農村人力資源的整體素質，限制了農村人力資源的發(fā)展，阻礙了農村經濟的發(fā)展。在一般情況下，教育在農村人力資源開發(fā)的主要問題是：4.2.1農村基礎教育不扎實在中國農村教育，城鄉(xiāng)教育差距正在擴大，這也是一個常見的問

22、題。農村和城市地區(qū)相比，城市擁有著良好的教學條件，先進的教學設施、教學器材和教學手段，而農村中小學仍然是一個教師一本書、一支粉筆一堂課，在發(fā)展水平、辦學條件、師資隊伍、教育質量等方面與城市基礎教育差距懸殊。農村和城市教師，城市教師過剩，但嚴重短缺鄉(xiāng)村教師，導致農村教育質量低，缺乏正規(guī)的師范畢業(yè)生數量之間的差距，農村孩子在起跑線上落后于城市兒童。導致這一現象的出現的因素之一是在同一性質的教師，在衢州市陽新縣平均為758元教師工資待遇的城鄉(xiāng)之間的差距很大，但縣城學校教師的平均工資是 1100 元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的平均工資 600 元左右。4.2.2農村職業(yè)培訓水平低正規(guī)的學校教育只適用于適齡人員，更

23、有針對性，更及時的和更大的范圍，提高農村勞動力素質?，F代農業(yè)生產力的發(fā)展，技術創(chuàng)新，促進農村勞動力不斷增長的需求越來越高，以適應技術的不斷進步，在農業(yè)，提高農業(yè)生產率。職業(yè)培訓的靈活性，在某種程度上是正規(guī)教育的補充和繼續(xù)，而且，對受教育文化水平較低、年限較少的農村勞動力尤其重要。目前，在衢州市農村勞動力的職業(yè)培訓，仍然存在著一些弊端。4.3農村醫(yī)療保險的不完善農村勞動力的身體素質，健康狀況，衢州市的水平取決于農村醫(yī)療支持工作已經取得了一些成績，但總體而言，農村醫(yī)療衛(wèi)生服務的發(fā)展落后于經濟和社會發(fā)展滯后，農民看病難和昂貴的問題尚未得到根本解決。區(qū)域發(fā)展，貧困地區(qū)的農村醫(yī)療保障的不平衡是一個重點和

24、難點?？傮w而言，衢州市發(fā)展農村醫(yī)療保障面積是極不平衡。東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)，包括農村地區(qū)，其中包括新型農村合作醫(yī)療保險工作進展順利，效果顯著，經濟欠發(fā)達地區(qū)。事實上，這些地區(qū)的農民收入是比較高的醫(yī)療支付能力，當地的醫(yī)療保險制度，即使是不完美的，他們的醫(yī)療問題是比較容易解決。衢州市在未來的農村衛(wèi)生工作時的重點和難點無效結構不發(fā)達。醫(yī)療服務中的區(qū)域差異，34.77的農民認為是“不適當和不公平的”。逐步消除這些意見和關注，使農民可以享受高水平的健康保護 - 無論貧窮或不應該是我們努力的方向。第五章 新農村建設中衢州農村人力資源開發(fā)的對策衢州市的農村勞動力依然處于素質較低的發(fā)展狀態(tài)，醫(yī)療設施不完善，嚴

25、重影響了衢州市經濟發(fā)展速度，目前你通過培訓數數百萬到人力資源豐富，勞動力在農村沉重的人口負擔的高品質高技能，使其在農村發(fā)展的重要資產，從而促進衢州農村經濟的持續(xù)增長，是戰(zhàn)略在衢州市新農村建設的重要性。5.1控制農村人口到中度增長衢州市是浙江省人口較多的市級地區(qū)。一個國家或地區(qū)人力資源的取決于數量和質量。衢州市是一個人口大市，這是一種人力資源上的優(yōu)勢，但是在實際中，只有少數數量質量較高的人力資源和更多的人力資源，人力資源優(yōu)勢，以發(fā)揮出其現實優(yōu)勢。 5.2農村教育的改革和發(fā)展提高農產品質量，通過教育，中學教育的初級階段，在高等教育和高等教育階段人力資源，教育和培訓，一般教育發(fā)展的根本途徑。通過知識

26、的積累，提高人力資源的質量。5.2.1增加對教育的投入針對農村中所存在的教育經費不足的問題，政府要加大投入力度，保證農民能夠享受到應有的教育福利，緩解因為收入差距大，而出現一系列的問題。 近年來，國家對農村教育投入逐步加大，但是目前來看，我國農村教育形勢嚴峻。由于擔負農村教育的政權主要為縣級政權，因此要進行稅制改革，解決農村教育經費不足的問題。由于我國持續(xù)經濟增長，可以考慮實行中央投入為主要力量的體制，構建農村義務教育投入力度，確保能夠為農村教育提供必要的教學場所和活動地點。 5.2.2 衢州市農村教育工作，主要是圍繞農村九年義務教育工作來實施。義務教育法修訂之后，也確保了農村經費來源機制，建

27、立了中央和地方共同擔負的機制。新的法律將保證農村義務教育的資金，包括在法律規(guī)定的機制，以清除義務教育資金已完全集成到國家金融安全的背景下，由各級政府共享?，F在我國義務教育階段依然處于鞏固階段，各級各部門要做好統一協調工作，做好其鞏固工作。5.2.3農村成人教育的發(fā)展首先，通過各種形式建立優(yōu)秀的師資隊伍。比如說通過招聘特崗教師等形式來擴建新的教師隊伍，使之能夠形成一個統一高素質的師資隊伍。其次針對目前學校教師素質不高的情況，可以通過開展多方面的培訓，提升其工作素質。新農村建設的一個事業(yè)心強的醫(yī)生隊伍將起到積極的推動作用，能夠有效傳播其科普文化知識。5.2.4建立農村職業(yè)教育職業(yè)教育是提升其個人能力的有效手段。發(fā)展職業(yè)教育，實施科教興國戰(zhàn)略，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，人力資源開發(fā)的重要途徑，也是在短時間內實現人力資源綜合素質提升的重要手段，因此我們要綜合利用各種優(yōu)惠政策。5.2.5促進農村現代遠程教育系統現代遠程教育是一個覆蓋面最大，最完整，最符合成本效益的課余時間和空間的使用方法。政府要綜合利用各種現代化手段，免費為其提供技術支持和設備支持，鼓勵其學習最先進的農業(yè)技術和理論知識，通過網絡平臺，讓