糧食安全存在的問題及其對策

1、糧食安全存在的問題及其對策摘要：糧食安全問題不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，更是一個重要的政治問題，尤其對我們這 樣一個13億人口的大國而言，糧食安全尤為重要。近年來，全球范圍內(nèi)的饑餓與糧食安全 問題始終是國際社會關(guān)注的熱點，我國的糧食安全也面臨許多隱憂。要全面建設(shè)小康社會， 穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以積極務實的對策解決好糧食安全問題。關(guān)鍵詞：糧食安全；重要性；隱憂；對策正文：國以民為本，民以食為天，食以糧為源。對于國家來說，糧食安全是關(guān)乎國計民生的 大事；對于世界來說，糧食安全是實現(xiàn)和諧世界的保證。據(jù)悉，全球饑餓人口在2009年首 次突破了 10億，約占世界人口的1/6,糧食安全問題十分緊迫。對于

2、我們這樣一個正處于 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速推進的國家而言，確保糧食安全不僅是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快 發(fā)展的基本條件，而且是促進社會穩(wěn)定和諧的重要保障。一、經(jīng)濟全球化背景下的世界糧食危機問題隨著生產(chǎn)和貿(mào)易全球化的發(fā)展，發(fā)達國家的大型農(nóng)場和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)在世界糧食生產(chǎn)和 貿(mào)易中居有利地位。大型農(nóng)場已構(gòu)成發(fā)達國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)壟斷了從種子 到期貨的全過程，形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)與金融一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立在大型農(nóng)場基礎(chǔ)上 的發(fā)達國家的國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在生產(chǎn)和貿(mào)易全球化的條件下，逐步向全球拓展。全球四 大跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)控制了世界糧食產(chǎn)業(yè)鏈，掌控世界糧食價格的定價權(quán)。它們以低于成本的價 格，

3、向其他國家尤其是發(fā)展中國家傾銷，搶占發(fā)展中國家的國內(nèi)市場，并在必要時抬高價格， 從中獲取暴利。發(fā)展中國家組織化程度很低的農(nóng)民和實力弱小的農(nóng)業(yè)企業(yè)被迫與發(fā)達國家的 大型農(nóng)場和跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭。這種不公平競爭的結(jié)果是，發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)基本無利 可圖，不得不轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他經(jīng)濟作物。大規(guī)模種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地兼并，導致發(fā)展中國家 國內(nèi)糧食產(chǎn)量急劇下降，對外依賴不斷增強，并引發(fā)社會動蕩和政治危機。而發(fā)達國家的跨 國農(nóng)業(yè)企業(yè)則成為世界糧食危機中糧價大漲的最大獲利者。金融全球化在近幾年來呈明顯加速發(fā)展之勢，已成為經(jīng)濟全球化最突出的特征。在金融 全球化的條件下，糧食實際上已成為金融衍生品，糧食價格有可能完全

4、背離糧食供求，更多 地受金融投機活動的影響。2009年以來，由于國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響進一步加大，世界經(jīng)濟增速放緩，世界糧食需求持續(xù)下降，并帶動世界糧食價格繼續(xù)下跌。糧價的下跌降 低了農(nóng)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)收入，影響農(nóng)民的種糧積極性，減少了農(nóng)業(yè)投資和糧食播種面積，導致 糧食供給下降，從而有可能引發(fā)下一輪糧價的較大波動。世界糧食危機仍未消除。二、我國糧食安全存在的隱憂耕地數(shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整等因素的影響，改革開放以后農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地數(shù)量逐年有不同程度減少。 據(jù)有關(guān)資料表明，1996年我國耕地面積為億畝，2003年下降到億畝，短短7

5、年時間減少了 1億畝。2004年我國耕地面積為億畝，比2003年凈減少140萬畝，人均耕地下降為畝（2003 年人均耕地畝），僅為世界平均水平的40%。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市 人均耕地已低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的警戒線畝）。而且，我國耕地面積分布極不平衡，62% 的耕地分布在水資源不足全國20%的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長江流域及以南 地區(qū)耕地僅占38%。同時，耕地質(zhì)量也在下降。全國耕地中只有不到1/3是可灌溉的高產(chǎn) 穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，其余2/3是中低產(chǎn)田，其中一半以上耕地嚴重缺乏氮、磷、鉀。從水資源情況 來看，農(nóng)業(yè)用水非常緊缺。再加上我國農(nóng)業(yè)節(jié)水程度很低，灌溉水利用系數(shù)僅為一

6、，而發(fā)達 國家為。所以，采取水利和農(nóng)藝等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率也十 分緊迫。糧食需求剛性增長，消費結(jié)構(gòu)升級加快。改革開放以來，我國人口增加45%，糧食增 產(chǎn)為60%，糧食消費需求每年需增加40億千克，呈剛性增長趨勢。人均糧食需求量加大和 人口總數(shù)穩(wěn)定增長，必然對我國糧食安全帶來極大挑戰(zhàn)。此外，健康食品來源于單位面積糧 食產(chǎn)量不能明顯提高；食品安全需要更多的綠色糧食飼料發(fā)展轉(zhuǎn)化蛋、奶、肉。每年我們?nèi)?類消費需求要增加80萬噸，蛋奶消費也“跨越式”增加。人們生活水平的不斷改善，人口 的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會形成一定程度反差，這也是個重大挑戰(zhàn)。糧食浪費嚴重，

7、儲備量不斷下降。由于種種原因，我國糧食浪費相當嚴重。有媒體報道， 中國人每年消費用珍貴糧食釀造的酒，相當于一個西湖；每年中秋節(jié)糟蹋的用蛋黃、水果等 烤制的月餅，相當于一個小山頭。國務院鑒于糧食和食品在生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費 等環(huán)節(jié)損失浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的浪費觸目驚心。另 外，在全球范圍內(nèi)存在的糧食危機依然十分嚴峻，世界糧食庫存量僅占消費量的15%，我國目前雖然糧食儲備充足，超過了聯(lián)合國規(guī)定的糧食儲備量占社會消費量18%的水平，但 是同時自給率也是95%，還有一定的缺口。同時，市場經(jīng)濟沒有推行以前的廣大鄉(xiāng)村群眾 一般將當年生產(chǎn)的糧食的大部分甚至全部都儲存起

8、來。只消費前一年的糧食。而新世紀以來， 農(nóng)村群眾也受到市場經(jīng)濟大潮的沖擊，人們的儲糧意識愈來愈淡薄，很多農(nóng)民不儲糧，或糧 食儲備量很少。對糧食的需求增加，進口依賴度提高。隨著人口增長、城市化、工業(yè)化發(fā)展，我國糧食 需求總量不斷增加。據(jù)測算，城市化程度每提高1%,糧食消費總量大體上增加100萬噸。 另外，隨著人們消費結(jié)構(gòu)和生物工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用糧將繼續(xù)增加，預計年遞增，占糧食 總消費的左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)分散，科技附加值較低。目前，我國廣大農(nóng)村依然沿襲 著家庭承包責任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平很低，農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。目前我

9、國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率 為40%左右，遠低于歐美發(fā)達國家60-80%的水平。三、保障我國糧食安全的對策（一）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，在糧食的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶可發(fā)展較大的經(jīng)營規(guī)模；而在糧食生產(chǎn) 的服務環(huán)節(jié)上，可由多家農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合起來組成合作社，共同從事購買或銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等活 動。從我國的現(xiàn)實情況看，目前的家庭承包制實質(zhì)上只是一種土地經(jīng)營方式，雖然農(nóng)民是集 體產(chǎn)權(quán)的最終所有者，但在法律上并沒有界定村集體與農(nóng)民個人之間的利益關(guān)系，仍存在產(chǎn) 權(quán)主體缺位問題。在這種情況下，由于農(nóng)民仍屬于分散的弱勢群體，維權(quán)能力弱，強勢的利 益集團往往通過各種權(quán)力資源，在土地

10、流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的過程中發(fā)揮重要作用。因此，必須 進一步完善家庭承包制，方向是進一步強化農(nóng)民的權(quán)益，避免村集體或其他利益主體對土地 流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的過多介入。讓農(nóng)民自己搞土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，村集體的作用只應限于為 農(nóng)戶服務，保障農(nóng)民之間合法轉(zhuǎn)讓土地，依法履行合同。只有在保護農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，才 能比較順利地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。此外，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不 平衡，不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的需求和流轉(zhuǎn)的方式也不同。經(jīng)營規(guī)模應取決于當?shù)氐耐恋刭Y源、 人口數(shù)量，以及轉(zhuǎn)移出去的勞動力數(shù)量、社會保障制度的健全程度等因素。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營不 可能采取一種模式，衡量規(guī)模經(jīng)營是否成功的標準，應是對當時當?shù)?/p>

11、經(jīng)濟發(fā)展要求的適應程 度，必須堅持因時因地制宜和循序漸進的原則。（二）強化農(nóng)業(yè)科技支撐建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。要以點帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè) 教育，完善農(nóng)民科技培訓體系，調(diào)動農(nóng)民學科學、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科 技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。譬如，我省要充分依托楊凌高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)的平臺，利用西 北農(nóng)林科技大學的科研優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主、科研 單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。（三）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從整體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放。所以，要下大力氣加強 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特

12、別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。不斷擴大豐富 水源和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力投資治理大 河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和基礎(chǔ)農(nóng)田整治， 推行沃土工程，加快改造中低產(chǎn)田。（四）、給予政策與資金支持政府需要對糧食生產(chǎn)、流通、加工、進出口、儲備、消費等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈進行系統(tǒng)規(guī) 劃，改變農(nóng)戶經(jīng)營一盤散沙、農(nóng)業(yè)企業(yè)各自為戰(zhàn)的狀況。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利 益聯(lián)結(jié)機制，提高組織化程度。逐步建立以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企 業(yè)之間相互合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn) 銷加工儲運體系，最終構(gòu)建面向全球的糧食市場競爭體系，在與發(fā)達國家的大型農(nóng)場和跨國 農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭中增強自身的實力。在我國，必須通過政府的大力支持，有效地保護農(nóng)民的 利益，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場競爭力。應完善對農(nóng)業(yè)的財政補貼政策，健全農(nóng)業(yè)補貼制度。隨 著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國經(jīng)濟已越來越融入國際經(jīng)濟之中，國內(nèi)糧食市場和糧食價格將必 然與國際接軌，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格掛鉤的農(nóng)資綜合補貼機制十分必要。（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)對外開放政策在利用農(nóng)業(yè)外資方面，目前我國對外資投資農(nóng)業(yè)的鼓勵政策，已