耕地質(zhì)量等別評(píng)定報(bào)告

1、土地整頓項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定報(bào)告1項(xiàng)目概括1.1工作背景進(jìn)入二十一世紀(jì)以出處于人口增添、全世界變化、城市化和工業(yè)化進(jìn) 度加速等原由，而惹起的土地利用、耕地減少和人地矛盾等問(wèn)題將更為突 出。為認(rèn)識(shí)決吃飯問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)的可連續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院特別重視土 地管理工作，而土地開(kāi)發(fā)整理工作是目前以致此后一個(gè)期間內(nèi)領(lǐng)土資源管 理工作的重要任務(wù)。這是一個(gè)擁有十分重要意義的戰(zhàn)略措施。中共中央【1997】11號(hào)又件明確指出：“各地要鼎力總結(jié)和推行土地整理的經(jīng)驗(yàn)， 依照土地利用整體規(guī)劃的要求，經(jīng)過(guò)對(duì)田、水、路、林、村的綜合整頓， 搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增添有效耕地面積，改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和 環(huán)境。”各級(jí)地方人

2、民政府也將土地開(kāi)發(fā)整理、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)向均衡提到議事日程。據(jù)領(lǐng)土資源部統(tǒng)計(jì)，2001年至2006年.中央30 %分紅累計(jì)近300億元的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)已所有用 于土地整理。土地整理在增添耕地面積、提高土地利潤(rùn)和改良生態(tài)環(huán)境 方面發(fā)揮了重要作用。跟著土地整理寬泛睜開(kāi)，土地整理后不一樣利用 方式下的土地質(zhì)量重估工作也不停增強(qiáng)。土地整理項(xiàng)目決議能否正確、 規(guī)劃設(shè)計(jì)能否合理、預(yù)期目的和利潤(rùn)可否實(shí)現(xiàn)，都需要經(jīng)過(guò)土地整理后 土地質(zhì)量重估進(jìn)行評(píng)論。評(píng)定土地等級(jí)是法律給予領(lǐng)土資源管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。農(nóng)用地分等定級(jí)是依據(jù)農(nóng)用地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)農(nóng)用地的質(zhì)量好壞 進(jìn)行綜合評(píng)定，并區(qū)分等別、級(jí)別

3、。本項(xiàng)目的工作對(duì)象主要為因?qū)嵭懈?級(jí)各種土地整頓項(xiàng)目（包含土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾三個(gè)方面）新增添和質(zhì)量提高的耕地。實(shí)行耕地質(zhì)量等別評(píng)定的目的為：量化土地整頓項(xiàng) 目的實(shí)行對(duì)提高農(nóng)用地糧食生產(chǎn)能力方面的貢獻(xiàn)，確立新增耕地和質(zhì)量 提高耕地的等別調(diào)整經(jīng)過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、工程施工后、生產(chǎn)能力獲取大幅度 改良的原有耕地的等別，為耕地占補(bǔ)均衡等土地資源管理政策的實(shí)行供 給技術(shù)支持。1.2項(xiàng)目所在縣域概略1.3工作任務(wù)和目標(biāo)（1）項(xiàng)目任務(wù)擬訂項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田整理的目標(biāo)、任務(wù)和目標(biāo)。落實(shí)基本農(nóng)田整 理指標(biāo)；依據(jù)土地適合性剖析確立項(xiàng)目區(qū)土地利用方向和布局；經(jīng)過(guò)水資輯均衡剖析，確立灌排方法和主要工程布局：經(jīng)過(guò)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)論證，

4、確立規(guī)劃方案；擬訂規(guī)劃實(shí)行 和管理的有關(guān)政策和措施。（2）項(xiàng)目目標(biāo)以建設(shè)基本農(nóng)田為主要目標(biāo)，經(jīng)過(guò)田、水，路的一致規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增添有效耕地面積，提高耕地綜合質(zhì)量，改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài) 環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“田成方、路暢達(dá)、渠配套、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的標(biāo) 準(zhǔn)化耕種模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改良鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主 義新鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)度，建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)樣板；建設(shè)主要內(nèi) 容為：平坦土地、農(nóng)田水利、田間道路：完美田問(wèn)道路系統(tǒng)，主要道路提 高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，知足機(jī)械化耕種的需要，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。耕地質(zhì)量評(píng)的最后目的為：量化土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)行對(duì)提高農(nóng) 用地糧食生產(chǎn)能力方面的貢獻(xiàn)，確立新

5、增耕地的等別；調(diào)整經(jīng)過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、 工程施工后、生產(chǎn)能力獲取大幅度改良的原有耕地的等別，為耕地占補(bǔ) 均衡等土地資源管理政策的實(shí)行供給技術(shù)支持。1.4評(píng)定原則（1）綜合剖析原則農(nóng)用地質(zhì)量是各樣自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素綜合作用的結(jié)果，農(nóng)用 地分等應(yīng)以造成等別差別的各樣相對(duì)穩(wěn)固因素的綜合剖析為基礎(chǔ)。（2 ）分層控制原則農(nóng)用地分等以成立全國(guó)范圍內(nèi)的一致等別序列為目的。在實(shí)質(zhì)操作上，農(nóng)用地分等是在國(guó)家、省、縣三個(gè)層次上睜開(kāi)?？h級(jí)分等成就要在 本縣域范圍內(nèi)可比；省級(jí)協(xié)調(diào)匯總成就要在本省域范圍內(nèi)可比；國(guó)家級(jí) 協(xié)調(diào)匯總成就要在全國(guó)范圍內(nèi)可比。（3）主導(dǎo)因素原則農(nóng)用地分等應(yīng)依據(jù)相對(duì)穩(wěn)固的影響因素及其作用的差別，要點(diǎn)

6、考慮對(duì)土地質(zhì)量及土地生產(chǎn)力水平擁有重要作用的主導(dǎo)因素，突出主導(dǎo)因素對(duì) 分等結(jié)果的作用。（4）土地利潤(rùn)差別原則農(nóng)用地分等應(yīng)反應(yīng)不一樣地區(qū)土地自然質(zhì)量條件、土地利用水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的差別對(duì)地區(qū)土地生產(chǎn)力水平的影響，也應(yīng)反應(yīng)付地區(qū)土地 利潤(rùn)水平的影響。（5）定量剖析與定性剖析相聯(lián)合原則農(nóng)用地分等應(yīng)以定量計(jì)算為主。對(duì)現(xiàn)階段難以定量的自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素采納必需的定性剖析，定性剖析的結(jié)果可用于農(nóng)用地分等成 就的調(diào)整和確立工作中，提高農(nóng)用地分等成就的精度。（6）追蹤檢驗(yàn)原則在農(nóng)用地分等工作中，應(yīng)付每一步成就進(jìn)行檢驗(yàn)，并進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)、 論證，保證成就與實(shí)質(zhì)狀況符合。1.5項(xiàng)目評(píng)估對(duì)象農(nóng)用地分等的工作對(duì)象

7、是項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地，主假如新增耕地。經(jīng)過(guò)土地平坦工程、田間道路工程、澆灌排水工程，農(nóng)田防備與 生態(tài)環(huán)境保持工程，形成合理、高效、集約的土地利用構(gòu)造。暫不包 括自然保護(hù)區(qū)和土地利用整體規(guī)劃中劃定的林地、牧草地及其余農(nóng)用 地。2整體技術(shù)路線(xiàn)2.1耕地質(zhì)量等別評(píng)估方法依據(jù)農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程 （GB/T28405-2012）、農(nóng)用地質(zhì)量分 等定級(jí)規(guī)程（GB/T28407-2012），本次耕地質(zhì)量重估即土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 完工后農(nóng)用地分等采納因素法來(lái)進(jìn)行。其技術(shù)方法以下：（1）依據(jù)項(xiàng)目區(qū)所在的分等因素指標(biāo)區(qū)，選擇影響農(nóng)用地整體質(zhì) 量的因素和因子指標(biāo)；依照規(guī)程，采納“因素法”對(duì)土地整頓耕地 質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定，依

8、據(jù)土地整頓項(xiàng)目所內(nèi)行政區(qū)已有的耕地質(zhì)量等別 評(píng)定成就，并聯(lián)合周邊地塊的自然條件和基礎(chǔ)設(shè)備狀況，確立土地整頓新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定所需要的基本參數(shù)、評(píng)論因素、因素分級(jí)及權(quán)重， 依照規(guī)程規(guī)定的方法步驟對(duì)土地整頓耕地質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定。（2）經(jīng)過(guò)檢查結(jié)果計(jì)算農(nóng)用地自然質(zhì)量分；（3）經(jīng)過(guò)檢查結(jié)果計(jì)算土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)；（4）計(jì)算農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、經(jīng)濟(jì)等指數(shù)；區(qū)分農(nóng)用地自然質(zhì)量等別、農(nóng)用地利用等別、農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等別；對(duì)項(xiàng)目實(shí)行前后的耕地質(zhì)量進(jìn)行比較剖析。2.2耕地質(zhì)量等別評(píng)估技術(shù)路線(xiàn)本次耕地質(zhì)量重估即土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完工查收后農(nóng)用地分等是依照構(gòu)成土地質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)固的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)農(nóng)用

9、地的質(zhì)量好壞進(jìn) 行綜合評(píng)定并區(qū)分等別。耕地質(zhì)量重估工作波及到農(nóng)用地自然質(zhì)量、利用 水平易效益水同等眾多資料，是一個(gè)特別復(fù)雜的技術(shù)工作。依據(jù)農(nóng)用地 定級(jí)規(guī)程(GB/T28405-2012)、農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)規(guī)程(GB/T28407-2012)的有關(guān)規(guī)定，并聯(lián)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)質(zhì)狀況，擬訂土 地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目耕地質(zhì)量重估的技術(shù)線(xiàn)路。本次耕地質(zhì)量重估的方法采納農(nóng)用地分等法和對(duì)照剖析法。農(nóng)用地分 等法采納逐級(jí)修正的方法，在標(biāo)準(zhǔn)耕種制度下對(duì)應(yīng)指定作物光溫生產(chǎn)潛力 指數(shù)的基礎(chǔ)上，逐個(gè)進(jìn)行農(nóng)用地自然質(zhì)量、土地利用系數(shù)和經(jīng)濟(jì)系數(shù)修正， 進(jìn)而分別獲取農(nóng)用地資源的自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)和農(nóng)用地等指數(shù)， 并據(jù)此對(duì)農(nóng)用地進(jìn)

10、行等別區(qū)分，其成就擁有可比性。對(duì)照剖析法就是對(duì)土 地整理前后的土地質(zhì)量進(jìn)行對(duì)照，以剖析土地整理后土地質(zhì)量的變化。2.3項(xiàng)目實(shí)行耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作的實(shí)行分為四個(gè)階段，分別為準(zhǔn)備工作階 段、外業(yè)檢查階段、內(nèi)業(yè)工作階段、成就檢查查收及歸檔階段。（1）準(zhǔn)備工作階段采集資料采集農(nóng)用地自然條件資料，如離石區(qū)的水文、土壤、地貌、農(nóng)田基 礎(chǔ)設(shè)備和農(nóng)業(yè)天氣增補(bǔ)資料等。采集農(nóng)用地利用資料和經(jīng)濟(jì)資料， 如標(biāo)準(zhǔn)耕種制度中所波及指定作物的面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)測(cè)資料，農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn) 資料，樣點(diǎn)土地利用條件等利用資料。單位面積資本投入、單位面積純 利潤(rùn)、鄉(xiāng)村道路網(wǎng)散布、道路級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)、距地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心距離等經(jīng)

11、濟(jì)資 料。采集圖件資料，如土地利用現(xiàn)狀圖、土壤圖、地形圖、土地利用規(guī) 劃圖及其余有關(guān)圖件。采集文本資料，如農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料、土壤普查資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào) 查資料、土地利用規(guī)劃、土地利用更改資料、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料、當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn) 品市場(chǎng)價(jià)錢(qián)資料等剖析資料剖析資料，獲取有關(guān)信息，如：項(xiàng)目區(qū)自然因素、項(xiàng)目區(qū)土地利用 條件、項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)條件等，經(jīng)過(guò)剖析，初步確立項(xiàng)目指標(biāo)區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)耕種 制和分等因素等。擬訂技術(shù)方案經(jīng)過(guò)對(duì)有關(guān)資料的采集、剖析，制定項(xiàng)目實(shí)行的技術(shù)方案，確立詳 細(xì)實(shí)行方法，以保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。（2）外業(yè)檢查階段農(nóng)用地自然質(zhì)量影響因素狀況依據(jù)指定作物、分等因素指標(biāo)設(shè)置狀況及其精度要求，增補(bǔ)檢查和檢驗(yàn)農(nóng)用地自然質(zhì)

12、量分計(jì)算所需資料。農(nóng)用地利用狀況依據(jù)土地利用系數(shù)等值區(qū)區(qū)分及其精度要求，檢查和檢驗(yàn)土地利用 系數(shù)計(jì)算所需資料。農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)狀況依據(jù)土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)區(qū)分及其精度要求，檢查和檢驗(yàn)土地經(jīng)濟(jì) 系數(shù)計(jì)算所需資料。農(nóng)用地自然質(zhì)量影響因素狀況檢查檢查范圍：被列入農(nóng)用地分等工作范圍，但現(xiàn)有資料不可以知足分 等工作要求的地區(qū)和需要對(duì)資料進(jìn)行正確性校核的地區(qū)；檢核對(duì)象：因素法中所稱(chēng)的農(nóng)用地分等因素，或樣地法中所稱(chēng)的農(nóng) 用地分等屬性。農(nóng)用地利用狀況與農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)狀況檢查產(chǎn)出數(shù)據(jù)檢查：以村為基本檢查單位，采納實(shí)測(cè)、評(píng)估和歷史資料 剖析相聯(lián)合的方法進(jìn)行檢查；按標(biāo)準(zhǔn)耕種制度中所確立的基準(zhǔn)作物和指 定作物的實(shí)物產(chǎn)出量計(jì)算，以

13、單位面積產(chǎn)量表示；投入數(shù)據(jù)檢查：以村為基本檢查單位，采納實(shí)測(cè)、評(píng)估和歷史資料剖 析相聯(lián)合的方法進(jìn)行檢查；按標(biāo)準(zhǔn)耕種制度中所確立的基準(zhǔn)作物和指定作 物的實(shí)質(zhì)投入量計(jì)算，以單位面積投入量表示；物質(zhì)投入包含種子、化 肥、農(nóng)藥、地膜、水電、農(nóng)機(jī)具等，依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)計(jì)算，農(nóng)家肥按當(dāng)?shù)鼐鶆騼r(jià)錢(qián)計(jì)算；活勞動(dòng)投入包含各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力投入和必 需的農(nóng)田保護(hù)勞動(dòng)力投入，按當(dāng)?shù)鼐鶆騽趧?dòng)力價(jià)錢(qián)計(jì)算。（3）內(nèi)業(yè)工作階段第一區(qū)分耕地登記評(píng)定的單元，耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定單元是增補(bǔ)耕 地項(xiàng)目實(shí)行后農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)論的基本空間單位。依據(jù)“和農(nóng)用地分等工作 相連接”的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定原則，為利用與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行前后 土地質(zhì)量

14、等其余對(duì)照剖析，評(píng)定單元擁有項(xiàng)目實(shí)行前農(nóng)地質(zhì)量相對(duì)均一、 項(xiàng)目實(shí)行后農(nóng)地質(zhì)量的相對(duì)均一不一樣單元之間有較大差別的特點(diǎn)。依據(jù)采集到的資料、外業(yè)檢查表以及耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)確立各因素 指標(biāo)值，計(jì)算耕地質(zhì)量分?jǐn)?shù)，確立耕地質(zhì)量等級(jí)。依據(jù)計(jì)算等級(jí)，制作 圖件資料。校驗(yàn)分等因素及權(quán)重、指定作物一分等因素一自然質(zhì)量分關(guān)系表 或指定作物一分等屬性一自然質(zhì)量（加）減分規(guī)則表、自然質(zhì)量分、土 地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)、農(nóng)用地初步分等結(jié)果。等別調(diào)整與確立：對(duì)不合格的分等單元，應(yīng)依照分等程序從頭校 訂各項(xiàng)參數(shù)，并進(jìn)行計(jì)算；應(yīng)詳盡記錄調(diào)整過(guò)程，并與原有計(jì)算資料一 并整理，納入檔案；校驗(yàn)合格的農(nóng)用地等別確立為農(nóng)用地分等結(jié)果；

15、把 農(nóng)用地分等結(jié)果填入表格。將各等別面積按行政單位和地類(lèi)進(jìn)行匯總，結(jié)果填入表格，進(jìn)行 面積匯總。（3）內(nèi)業(yè)工作階段第一區(qū)分耕地登記評(píng)定的單元，耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定單元是增補(bǔ)耕 地項(xiàng)目實(shí)行后農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)論的基本空間單位。依據(jù)“和農(nóng)用地分等工作 相連接”的耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定原則，為利用與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行前后 土地質(zhì)量等其余對(duì)照剖析，評(píng)定單元擁有項(xiàng)目實(shí)行前農(nóng)地質(zhì)量相對(duì)均一、 項(xiàng)目實(shí)行后農(nóng)地質(zhì)量的相對(duì)均一不一樣單元之間有較大差別的特點(diǎn)。依據(jù)采集到的資料、外業(yè)檢查表以及耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)確立各因素 指標(biāo)值，計(jì)算耕地質(zhì)量分?jǐn)?shù)，確立耕地質(zhì)量等級(jí)。依據(jù)計(jì)算等級(jí)，制作 圖件資料。校驗(yàn)分等因素及權(quán)重、指定作物一分等因素

16、一自然質(zhì)量分關(guān)系表 或指定作物一分等屬性一自然質(zhì)量（加）減分規(guī)則表、自然質(zhì)量分、土 地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)、農(nóng)用地初步分等結(jié)果。等別調(diào)整與確立：對(duì)不合格的分等單元，應(yīng)依照分等程序從頭校 訂各項(xiàng)參數(shù)，并進(jìn)行計(jì)算；應(yīng)詳盡記錄調(diào)整過(guò)程，并與原有計(jì)算資料一 并整理，納入檔案；校驗(yàn)合格的農(nóng)用地等別確立為農(nóng)用地分等結(jié)果；把 農(nóng)用地分等結(jié)果填入表格。將各等別面積按行政單位和地類(lèi)進(jìn)行匯總，結(jié)果填入表格，進(jìn)行 面積匯總。（4）成就檢查查收及歸檔階段農(nóng)用地分等工作肩負(fù)單位依照主管部門(mén)同意的任務(wù)書(shū)要求，全面完成分等任務(wù)并經(jīng)逐級(jí)檢驗(yàn)合格后，方可提出查收申請(qǐng)。查收內(nèi)容以本標(biāo) 準(zhǔn)各項(xiàng)規(guī)定為準(zhǔn)，包含分等工作程序、方法、成

17、就、檔案、檢驗(yàn)方法與 結(jié)果等方面。要點(diǎn)檢查農(nóng)用地分等結(jié)果、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、成就數(shù) 據(jù)表、成就圖件和基礎(chǔ)資料匯編及相應(yīng)的電子成就。任務(wù)肩負(fù)單位向上 司主管部門(mén)提出查收申請(qǐng)，并提交查收所需資料，查收申請(qǐng)受理后，主 管部門(mén)下發(fā)查收通知，提出查完工作要求，組織查收。依照任務(wù)書(shū)，采 納全面核查與抽樣核查相聯(lián)合、室內(nèi)核算與實(shí)地勘查相聯(lián)合的方法進(jìn)行 查收，肩負(fù)單位應(yīng)付有關(guān)成就的電子版進(jìn)行演示。查收由下達(dá)任務(wù)部門(mén) 組織，查收組由有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成。查收組編寫(xiě)查收?qǐng)?bào)告，經(jīng)查收構(gòu)成員署名后，報(bào)下達(dá)任務(wù)部門(mén)審察、確認(rèn)。最后檔案內(nèi)容應(yīng)全面反應(yīng)農(nóng)用地分等工作的全過(guò)程，對(duì)受理任務(wù)、編寫(xiě)任務(wù)書(shū)、分等工作程序與方法、工作成就及檢查查收等各環(huán)節(jié)形成的各樣資料及文件都要采集、整理齊全，實(shí)時(shí)歸檔，保證檔案資料的完好。2.4成就資料（1）耕地質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；（2）評(píng)估有關(guān)圖件（包含實(shí)行前土地利用現(xiàn)狀圖、實(shí)行后土地利 用現(xiàn)狀圖、實(shí)行前國(guó)家自然質(zhì)量等別圖、實(shí)行后國(guó)家自然質(zhì)量等別圖、實(shí)行前國(guó)家利用等別圖、實(shí)行后國(guó)