畢節(jié)市社會組織發(fā)展狀況調研報告

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)關于畢節(jié)市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的調研報告2016年11月隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的發(fā)展完善，我國政府已逐步從“全能政府”向“有限政府”轉變。近年來，社會組織在降低社會管理成本、彌合分歧、化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了日益明顯的作用，一定程度上彌補了政府在社會性、公益性、事務性社會管理方面的不足，在構建社會主義和諧社會中具有不可替代的作用和獨特優(yōu)勢。自1998年9月，國務院頒布社會團體登記管理條例和民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例以來，畢節(jié)市緊緊圍繞

2、構建結構合理、功能完善、監(jiān)管有力、誠信自律的社會組織發(fā)展體系的目標，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，積極推進社會組織管理體制改革，鼓勵和引導社會組織主動發(fā)揮作用，為試驗區(qū)經濟社會發(fā)展作出積極貢獻。為了解畢節(jié)市社會組織發(fā)展情況，對進一步推動社會組織改革發(fā)展提供參考，我們組織進行實地調研，全面摸清情況，提出了推動社會組織發(fā)展的對策及建議，現(xiàn)將調研有關情況報告如下：一、基本情況畢節(jié)是1988年經國務院批準建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)。全市轄七星關、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章、百里杜鵑管理區(qū)、金海湖新區(qū)7縣1區(qū)和2個功能區(qū)，共262個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、3662個村（社區(qū)），國土總面積26

3、853平方公里，居住著漢、彝、苗、回等46個民族，總人口904萬。截至目前，全市共注冊登記社會組織1012家，其中，社會團體616家，民辦非企業(yè)單位396家；有行業(yè)協(xié)會商會218家，農村專業(yè)經濟協(xié)會56家；初步形成門類齊全、覆蓋廣泛、結構較合理的社會組織體系。畢節(jié)市社會組織不僅是社會服務和社會管理的重要力量，在擴大公共服務、保障和改善民生方面也發(fā)揮出重要作用。僅2009年，全市社會組織在應對金融危機方面就開展了近100余次活動，在推動地區(qū)經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。市慈善總會成立來，接收社會捐贈款物累計達1.7億元，救助困難群眾達70余萬人次。畢節(jié)梁才學校和畢節(jié)彝文雙語職業(yè)學校分別躋身全國

4、41家優(yōu)秀學歷教育類非企業(yè)單位和27家優(yōu)秀職業(yè)教育類民辦非企業(yè)單位行列；黔西縣小太陽幼兒園曾被評為“全國民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設活動先進單位”；納雍縣老凹壩鄉(xiāng)畜牧專業(yè)經濟協(xié)會和市苗學研究會都曾被評為“全國先進社會組織”。二、主要做法近年來，畢節(jié)市認真貫徹落實國家和省關于社會組織建設管理的部署和要求，結合本地實際，積極探索創(chuàng)新，扎實推進社會組織建設管理工作，在完善工作機制、登記管理、簡政放權、等級評估等方面取得了較大突破，得到了上級領導的肯定。（一）不斷完善工作機制。市委、市政府將社會組織建設管理工作納入重要議事日程，切實加強組織領導。根據工作需要，制定出臺關于政府向社會力量購買服務的實施方

5、案、畢節(jié)市社會組織信用信息記錄、共享和使用管理暫行辦法、畢節(jié)市社會組織管理工作聯(lián)絡員制度、關于認真落實社會組織重大活動事項報告制度的通知、關于開展2016年具備承接政府購買服務資格全市性社會組織目錄編制工作的通知等政策文件，建立自律承諾、雙報雙推、安全生產等工作機制，推動社會組織建設管理工作逐步邁向規(guī)范化、制度化、法治化軌道。（二）穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新。一是探索推行直接登記制度。自2011年起，全市對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織注冊實行直接登記；2012年起，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行直接登記。截至目前，全市直接登記的社會組織有25家。二是積極推進簡政放權。

6、按照中央和省簡政放權的要求，積極開展行政審批、行政許可等事項清理，及時將異地商會登記管理權限下放到縣級，加強事中事后管理，確保縣（區(qū)）接得住、管得好，工作有序推進。取消社會團體批籌環(huán)節(jié)，將審批時限縮短至7個工作日；指導各縣（區(qū)）降低城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織登記門檻，實行備案管理制度。三是推進政府購買服務制度。2015年市政府辦公室，市民政局會同市財政局出臺，公布了2016年具備承接政府購買服務資格全市性社會組織目錄。二是推進脫鉤工作。認真貫徹落實全國全省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作電視電話會議精神和市委、市政府領導要求，今年市發(fā)改委已聯(lián)合市民政局代市委、市政府草擬了畢節(jié)市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實

7、施方案和畢節(jié)市人民政府辦公室關于成立畢節(jié)市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組的通知。市民政局聯(lián)合市發(fā)改委已向省民政廳報送第一批脫鉤試點方案。待實施方案經市委、市政府正式出臺和試點方案經省脫鉤聯(lián)合工作組批準后，立即對9個行政機關（業(yè)務主管單位）與所主管的10個全市性行業(yè)協(xié)會商會圍繞“五分離、五規(guī)范”的要求開展脫鉤工作，同時指導各縣（區(qū)）開展脫鉤試點工作。（二）大力加強監(jiān)督管理一是加強日常服務管理。逐步由重入口登記向兼重準入和日常管理轉變，建立事前行政指導、現(xiàn)場監(jiān)督指導、頒證培訓、約談告誡、糾紛調處等制度。切實加強和改進年檢工作，探索集中年檢、網上年檢、上門年檢等相結合的方式開展年檢工作，注重檢

8、改結合，以檢促改。建立社會組織管理信息系統(tǒng)，提高行政效能和服務水平。二是加強社會組織誠信自律建設。2015年，制定加強行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設工作的意見，加強行業(yè)信用建設。在推進行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)信用建設、健全行業(yè)自律機制、加強自身建設等方面加強誠信自律建設工作的基礎上，制定畢節(jié)市社會組織信用信息記錄、共享和使用管理暫行辦法（畢民通201558號）。對社會組織信用狀況產生負面影響的行為分為9條一般失信行為和18條嚴重失信行為。三是開展社會組織評估工作。制定社會組織評估管理辦法和分類組織評估標準體系，完善評估工作方法和程序。2011年以來，已對75家社會組織（其中市級33家）進行了評估，并頒發(fā)榮

9、譽證書和牌匾。四是引導社會組織加強內部治理。按照貴州省社會團體章程示范文本、貴州省社會團體民主決策指引、貴州省社會團體民主選舉指引、異地商會內部治理指引，引導社會組織加強法人治理結構建設。五是加強制度建設。建立重大活動報告制度。出臺畢節(jié)市民政局關于認真落實社會組織重大活動事項報告制度的通知（畢民通201537號），規(guī)范社會組織開展重大活動必須實現(xiàn)報告制度，明確了報告的內容、程序和注意事項。建立自律承諾制度。發(fā)起人發(fā)起成立社會組織時，應承諾提供的全部材料真實、有效、完整、準確。遵守國家的法律、法規(guī)和政策；積極承擔社會責任；恪守非營利性原則等要求。建立聯(lián)絡員制度。為加強與業(yè)務主管（指導）單位的協(xié)調

10、溝通，進一步做好社會組織培育發(fā)展工作，推動社會組織工作規(guī)范化、制度化，促進社會組織健康有序發(fā)展。制定畢節(jié)市社會組織管理工作聯(lián)絡員制度（畢民通201581號），明確51家業(yè)務主管（指導）單位聯(lián)絡員分別負責204家全市性社會組織的主要職責任務。建立雙報雙推制度。社會組織黨建工作建立雙報雙推制度。對新成立的社會組織，引導督促其提交黨建工作情況申報表，符合建立黨組織條件的推動其建立黨組織。對已建立黨組織的社會組織，引導其開展好黨建工作。建立安全生產工作機制。社會組織安全生產管理工作遵循“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”、“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則。建立“社會組織自

11、查自糾，業(yè)務主管單位、登記管理機關及有關部門監(jiān)督檢查”的工作機制，堅決防范一般事故、堅決遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故，確保全市社會組織安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三、存在問題近年來，我市社會組織管理各項工作緊跟民政廳的安排部署，注重政策創(chuàng)制，注重制度創(chuàng)新，工作整體推進，社會組織領域群體性事件預警機制、直接登記、簡政放權、等級評估等工作獲得民政廳的肯定。但是，在社會組織數(shù)量、社會服務等方面與全省平均水平相比尚有差距。全市各級民政部門登記社會組織共1012個，占全省登記數(shù)（全省10533個）的9.6%，每萬人擁有社會組織數(shù)1.65個（全省2.5個）。究其原因，從政策層面來看，一是認識不統(tǒng)一。社會

12、組織日益凸顯的地位和作用還沒有充分引起全社會的足夠重視。二是法律體系不健全。工作中還存在無法可依、無據可查情況。三是政策扶持不到位。在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險、承接政府轉移職能以及參與提供公共服務方面，缺乏完善、具體的政策規(guī)定，還存在管理碎片化、服務零星化的現(xiàn)象。四是監(jiān)管乏力。登記管理機關力量薄弱、保障不足。目前全市社會組織登記管理機構不健全，市級民間組織登記管理機構2個（市民政局內設民間組織管理科和下屬市民間組織管理辦公室），專職工作人員5人?？h級只有七星關區(qū)民政局成立了社會組織管理促進股，專職工作人員2人。其余的縣（區(qū)）沒有專門的機構，更不要說專職工作人員了，由民政局其他股室

13、的同志兼職做社會組織登記管理工作。從市至縣各級登記管理機關都沒有專門執(zhí)法隊伍。難以全面有效履行登記、監(jiān)管、執(zhí)法等職責。更難對未在民政部門注冊登記但實際開展活動的社會組織監(jiān)管缺失。從社會組織自身層面來看，一是內部機制不健全，缺乏內在發(fā)展動力。對政府的依賴性強，不能完全擺脫對政府行政機關的依附，缺乏內在發(fā)展動力。同時，內部制度不完善，大部分社會組織都還沒有建立起以章程為核心的符合現(xiàn)代法人治理結構要求的內部管理機制。二是社會組織結構不夠合理，人才匱乏，專業(yè)化程度較低。三是社會組織的信息透明度與公眾認可度有待提高。不僅影響了公眾對其的認可度，還制約了自身的發(fā)展。四、對策建議為深入學習貫徹習近平總書記系

14、列重要講話精神，貫徹落實中辦國辦印發(fā)的關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見和中華人民共和國慈善法精神，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧畢節(jié)的高度，借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經驗，營造有利于社會組織發(fā)展的良好氛圍，確保到2020年基本形成現(xiàn)代社會組織管理體制。（一）加強對社會組織的監(jiān)督管理和組織領導一是加強對社會組織建設工作的領導。建立由黨委領導，政府負責，組織、宣傳、民政、發(fā)改、監(jiān)察、經貿、勞動、公安、國安、財政、物價、地稅、工商、質監(jiān)、法制、銀行等部門為成員單位的社會組織管理協(xié)調領導小組，根據各部門的管理職責統(tǒng)籌協(xié)調解決社會組織改革發(fā)展中的重大問題，向市委、市政府提出社會組織改革

15、和發(fā)展的建議，并指導社會組織管理工作，為政府部門與社會組織提供溝通交流平臺。二是加強登記管理機關的力量，對社會組織實行有效管理。登記管理機關的力量薄弱也是制約社會組織健康發(fā)展的“瓶頸”之一。目前，全市社會組織每年以10%左右的數(shù)量遞增。社會組織登記管理新情況新問題不斷出現(xiàn)，登記管理機關由單一管理向全面登記管理服務轉變，工作量劇增，現(xiàn)有工作力量極不適應，必須盡快建立健全縣級社會組織登記管理機構，解決專門機構和專職工作人員。根據社會組織登記管理相對獨立、自成體系的管理特點，將市民政局內設的民間組織管理科和市民間組織管理辦公室合并為市社會組織管理局（加掛社會組織執(zhí)法監(jiān)察局牌子），并升格為市民政局所屬

16、副縣級二級局，下設綜合法規(guī)科、登記管理科、黨建工作科、執(zhí)法大隊、登記服務中心，編制18人。（二）積極培育和扶持各類社會組織發(fā)展根據“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃要求，將社會組織建設管理作為一個重要內容納入各級各地經濟社會發(fā)展綱要，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，力爭到“十三五”期末，全市社會組織總數(shù)達3000個左右。一是培育和扶持社會急需的社會組織。按照結構合理、布局科學的要求，積極發(fā)展有利于改善民生、參與公共服務、促進社會和諧的社會組織，積極促進志愿者服務、慈善公益、老齡工作等聯(lián)合性、專業(yè)性社團組織發(fā)展，積極扶持符合產業(yè)發(fā)展方向、適應市場化進程的行業(yè)組織，加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公益

17、性社會組織，不斷滿足人民群眾的新需求。二是培育和發(fā)展基層社會組織。隨著社區(qū)服務業(yè)的改革和發(fā)展，需要在社區(qū)大力培育一批公益類、慈善類社會組織，滿足社區(qū)居家養(yǎng)老、文娛體育、幼兒托管、困難救助等需要。隨著農村改革的深入發(fā)展，農村社區(qū)的逐步建立，農村產業(yè)結構的調整和產業(yè)化經營程度的提高，需要在農村建立一批與之相適應的農村專業(yè)經濟協(xié)會、互助性公益組織和幫助留守老人、留守兒童的公益慈善志愿服務社會組織，滿足農村經濟社會發(fā)展特別是留守家庭的需要。（三）營造有利于社會組織發(fā)展的政策環(huán)境一是加快政府職能轉移進程。結合行政機構改革，政府將各部門可由社會組織承擔的事項交由社會組織承擔，建立政府向社會組織購買服務制度

18、。政府通過加強引導、扶持、管理和監(jiān)督，強化標準、資質審查和績效評估，為社會組織提供社會服務創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是加快制定財稅扶持減免政策。加大對社會組織的財稅政策支持，根據民間非營利組織會計制度研究制定社會組織財稅扶持減免配套政策，根據社會組織服務類型，對如衛(wèi)生、教育、科研、慈善、社區(qū)、文化、福利組織等制定不同的稅收政策，建立相應的稅收減免和優(yōu)惠機制。三是加快制定專業(yè)人才保障政策。研究解決社會組織的人才引進和培訓、職稱評定及職業(yè)資格認證等問題，確保社會組織專職人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策落實到位，促進社會組織人才隊伍的專業(yè)化建設。四是健全溝通協(xié)調制度。政府在制定政策措施過程中，聽取社會組織的意見和建議。將社會組織作為一外單獨界別，分配一定的黨代表、人大代表、政協(xié)委員名額，鼓勵社會組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政，發(fā)揮社會組織在協(xié)調利益關系、反映訴求方面的作用。五是推進行業(yè)協(xié)會商會政會分離，引入競爭機制，探索一業(yè)多會。嚴格控制新增行業(yè)協(xié)會商會黨政機關工作人員在社會組織