一、轉(zhuǎn)變觀念和方法,重構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的國家戰(zhàn)略(精)

1、附件：中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2010 年年會政策建議“國合會）第四屆第四次年會于 2010 年11月10 至12 題是“生態(tài)系統(tǒng)管理與綠色發(fā)展-探索中國環(huán)境保護新道路。中全會為中國“十二五”乃至未來一段時期的發(fā)展構(gòu)建了一個“綠色轉(zhuǎn)型”、“以民為本”的路線圖。這就是以科學(xué)發(fā)展為主題，以力點。目前，中國政府正在積極探索一條以代價小、效益好、排1新，令人欣慰和期待。委員們高度肯定過去一年來中國政府在應(yīng)對后金融危機中的努力與取得的重大進展?！笆晃宥趸?、化學(xué)需氧量減排目標提前完成，節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)；發(fā)布了全國主體功能區(qū)規(guī)劃理念正在被全社會廣泛接受，一批低碳經(jīng)濟試點正在探索中實點；提出了培

2、育和加快發(fā)展以清潔、低碳、綠色為核心的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向。索實踐中逐漸深化。然而，委員們注意到，在國際社會推動綠色2必要和意義重大。的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力與不斷增長的經(jīng)濟社會需求之災(zāi)、洪澇、泥石流、臺風(fēng)、地震等重大自然災(zāi)害給中國的警示，氣候變化也將會對已不堪重負的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生更大的壓力。3系統(tǒng)（森林、草地、濕地）和海洋生態(tài)系統(tǒng)開展了課題組研究，圍繞水、土壤等重要生態(tài)系統(tǒng)要素，以及生物多樣性保護、生態(tài)足跡等共性問題開展了專題研究。基于國合會年會期間的討論，并綜合有關(guān)研究成果，2010 年國合會給中國政府提出如下政策建議。與體制機制中國的生態(tài)保護與建設(shè)實踐還存在很多問題，在認識上，

3、明的傾向，就生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受氣候變化的影響問題認識也需要提“自上而下”的方式，公眾和社區(qū)的自主參與嚴重不足。生態(tài)系統(tǒng)管理的部門職能交叉重疊，責(zé)權(quán)利不清，重建設(shè)輕保護，效率不高和效果不好等現(xiàn)象不同程度地普遍存在。為此，建議：必須轉(zhuǎn)變觀念和方法，以形成健康的生態(tài)系統(tǒng)4心，重構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的國家戰(zhàn)略。1、轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)認識生態(tài)系統(tǒng)的整體性規(guī)律和多種生態(tài)服務(wù)功能的重要性。和公眾對生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)及其多種服務(wù)功能的科學(xué)認識，觀念，統(tǒng)籌擴大生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模與提高生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力和服務(wù)質(zhì)量，將保護、改善和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)、文化和支持功能與供設(shè)的基本方法，確立從“山頂?shù)胶Ｑ蟮拇笙到y(tǒng)戰(zhàn)略思路。2、制定國家中

4、長期生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)戰(zhàn)略綱要，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的行動框架。國家的發(fā)展，科技是動力，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，自然資本是根基。參照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、劃（19982050200020305要，統(tǒng)籌增強生態(tài)系統(tǒng)的多種功能，采取生態(tài)系統(tǒng)管理方式，解體生態(tài)功能區(qū)劃，國家戰(zhàn)略綱要將森林、草原、濕地、海洋、土壤、水等生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，生物多樣性保護、生態(tài)保護和制定和實施不同重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)的規(guī)劃和措施。3、建立跨部門、跨地區(qū)的綜合協(xié)調(diào)機制，形成高效順暢的生態(tài)環(huán)境管理體制機制。大部門體制建設(shè)，現(xiàn)階段要重點建立有效的部門和地區(qū)協(xié)調(diào)機制。在中央層面，針對重要生態(tài)系統(tǒng)管理和涉及跨省（市、區(qū)）機制，界

5、定和理順中央與地方之間、部門之間、大流域上下游不?。ㄊ小^(qū)）建立省級和省際生態(tài)系統(tǒng)管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)，使其成為生態(tài)建設(shè)、規(guī)劃和管理的決策主體，促進部門間協(xié)調(diào)與合作。門的工作之中，而不僅是作為林業(yè)、環(huán)保、國土、水利等自然保64、利用市場機制和生態(tài)服務(wù)共享與補償機制，激勵企業(yè)、要充分發(fā)揮市場機制作用，建立生態(tài)產(chǎn)品認證制度，激勵私營部門、企業(yè)管理和經(jīng)營某些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，培育相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)，強化企業(yè)社會責(zé)任，降低康狀態(tài)重要性的認知，探索并建立可持續(xù)的社區(qū)協(xié)議保護機制，非政府組織，形成“自上而下與“自下而上相結(jié)合的治理方式和全社會保護生態(tài)系統(tǒng)的強大合力。二、強化管理，讓重要陸地生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息中國在大約 34

6、.9%的陸地國土上承載著 96%快速增長的經(jīng)濟社會活動對森林、草地、濕地、水體等陸地生態(tài)7化及土壤污染等，部分地區(qū)土壤污染嚴重，成為危害生態(tài)環(huán)境、實問題。為此，建議：從陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，用系統(tǒng)和協(xié)同的方法，從法律、規(guī)劃、政策、管理制度、投入等方面，大力加生息。1、調(diào)整和制定重要陸地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃。在建議濟社會活動，例如礦山開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，制定專項理體系。2、加強生態(tài)系統(tǒng)管理的法治建設(shè)。完善生態(tài)系統(tǒng)管理的法8律法規(guī)體系：1生態(tài)保護和環(huán)境污染防治，更新立法理念、原則和制度；2）在相關(guān)資源環(huán)境立法中要注意貫徹生態(tài)系統(tǒng)完整性原則；3）在經(jīng)濟立法中遵循自然生態(tài)規(guī)律的要求，使經(jīng)

7、濟立法生態(tài)化；4）在框架法律；落實中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2030 關(guān)于加強生物多樣性保護的承諾；5）嚴格執(zhí)行現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律，依法追究污染、破壞生態(tài)環(huán)境者的法律責(zé)任。3、增強生態(tài)系統(tǒng)和社會抵御自然災(zāi)害的能力。堅持保護優(yōu)恢復(fù)，輔以必要的人工措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，增強生態(tài)系統(tǒng)河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)防洪能力；加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系；加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。94、增強對陸地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理的長期投入。國家應(yīng)建程，將江河源頭區(qū)、嚴重水土流失區(qū)、重要飲用水源地、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)等納入國家生態(tài)保護和建設(shè)工程的范圍

8、，統(tǒng)一規(guī)劃，分省區(qū)實施，并通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、專項資金效率和效果。三、高度重視海洋生態(tài)系統(tǒng)管理，促進海洋可持續(xù)發(fā)展觀，承擔(dān)著很多陸地不可持續(xù)行為的污染后果，如廢棄物填埋、來自農(nóng)業(yè)、工業(yè)的污染，過度圍填濱海濕地為農(nóng)業(yè)、工業(yè)或城市用地等，造成近海環(huán)境污染嚴重，海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，海洋10息地，導(dǎo)致部分漁業(yè)種類資源枯竭。當(dāng)前的形勢已經(jīng)非常嚴峻，而隨著未來沿海地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長，未來的挑戰(zhàn)將更加嚴峻。視中國海洋面臨的越來越嚴重的問題，包括內(nèi)陸、河流、海洋不態(tài)環(huán)境保護的重要議事日程。為此，建議：中國應(yīng)充分考慮陸地、流域、沿海地區(qū)發(fā)展對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅持陸海一體、河海11發(fā)展戰(zhàn)

9、略，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟社會和環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、建立健全海洋管理法律法規(guī)體系。盡快啟動中華人民共和國海洋基本法的立法程序，作為實施海洋開發(fā)與管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋生態(tài)環(huán)境的根本法；制定中華人民共和盡快完善海洋環(huán)境保護法配套條例、辦法、規(guī)定、標準的制定。在海洋管理立法中，要以生態(tài)系統(tǒng)管理方式為基本原則，以全面保護和修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的多種服務(wù)功能為目標。2、盡快制定國家海洋生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略與規(guī)劃。在綜合評估中國海洋 21 世紀議程的基礎(chǔ)上，研究制定新的中國海 20 年中國海洋和海岸帶濟發(fā)展、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋環(huán)境保護和資源養(yǎng)護的重點任務(wù)，慮圍填海、富營養(yǎng)化、過度捕撈等帶來的赤潮、綠潮和漁業(yè)等緊

10、迫問題。123、建立陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機制。近期內(nèi)中迫性，國家海洋委員會的首要任務(wù)是：制訂國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略；強化各涉海管理部門之間的溝通；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)海洋開發(fā)中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大事項；其中，將解決渤海生態(tài)環(huán)境問題作為最優(yōu)先的工作任務(wù)。4、采取基于生態(tài)系統(tǒng)管理方式的海洋綜合管理對策。以自然生態(tài)系統(tǒng)為管理單元，采取海洋綜合管理對策：1）以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)修編海洋功能區(qū)劃；2）在評估近岸海域生態(tài)容量、生態(tài)安全、環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，建立圍填海紅線制度，確定海岸帶/海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和生態(tài)安全節(jié)點，確定優(yōu)先保護區(qū)域；3）在現(xiàn)有保護區(qū)基礎(chǔ)上，對典型的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀和瀕危洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò);

11、 4侵區(qū)、海島、氣候變化影響的敏感區(qū)等實施典型生態(tài)修復(fù)工程，13抵御海洋災(zāi)害和應(yīng)對氣候變化能力; 5; 6境；7）采取“以海定陸”的原則，兼顧技術(shù)經(jīng)濟可行性，以削減河口污染控制方案；8）加強流域水利工程對河口水沙調(diào)控的綜合管理，將入河口泥沙銳減導(dǎo)致的三角洲海岸侵蝕造成的負面影響降到最低。5、健全海洋重大污染事件風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度。按照體的監(jiān)督管理，推動各項應(yīng)急措施的落實。6、建立陸海一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)測體系。整合流域河口14流域、海洋/海岸帶一體化環(huán)境監(jiān)測體系，建立信息共享平臺，促進數(shù)據(jù)共享。近期，增加氮氧化物作為大氣監(jiān)測和控制指標，增加營養(yǎng)鹽（總氮和總磷）作為流域水環(huán)境監(jiān)測和控制指標。開展流域研究和監(jiān)測體系。設(shè)策缺乏實時、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持；其次，生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與研究管理方面的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)尚顯薄弱；第四，生15化管理模式，為生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、評估、示范和決策等提供科技支撐。建立和完善全國和重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)狀況的可測量、可核查、可報告的國家生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評估體系，大力加強生態(tài)系統(tǒng)管理的科技支撐與能力建設(shè)。1、建立完善國家生態(tài)系統(tǒng)觀測研究網(wǎng)絡(luò)。在國家層面完善期穩(wěn)定的經(jīng)費支持，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和共享機制，建立包括生物多樣性在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和國家數(shù)字化信息鍵技術(shù)。2、定期開展國家生態(tài)系統(tǒng)狀況評估，建