1000字精準(zhǔn)扶貧論文

1、1000 字精準(zhǔn)扶貧論文【篇一：精準(zhǔn)扶貧論文】精準(zhǔn)扶貧論文精準(zhǔn)扶貧論文精準(zhǔn)扶貧重在創(chuàng)新 *貧困人口居全省第一，占全市總?cè)丝诘?23%，貧困發(fā)生率為25.71% ，比全國、全省分別高 16.99 個和 10.22 個百分點。十八大以來，中央逐步形成了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略這一科學(xué)的理論體系。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要進一步強化農(nóng)村低收入人口的動態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識別機制，針對新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由 “大水漫灌 ”變成“精準(zhǔn)滴灌 ”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。要實施精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧必須貫徹創(chuàng)新理念，以創(chuàng)新發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作。一、必須創(chuàng)新扶貧觀念“實事求是、因

2、地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ”是習(xí)近平總書記對扶貧工作提出的新要求。 *要在總結(jié)以往扶貧工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新扶貧思路。一要徹底轉(zhuǎn)變扶貧工作理念，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，在頂層設(shè)計上堅持創(chuàng)新有突破，打出打好扶貧開發(fā) “組合拳 ”。目前的扶貧攻堅戰(zhàn)，是打硬仗，啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，因此， *在扶貧總布局上必須摒棄一個部門、一個地區(qū)單打獨斗的觀念，必須放眼全國、全省的大局中來謀劃。要提高扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，增強扶貧開發(fā)合力，必須突破區(qū)域束縛，加強云南、貴州、四川、重慶三省一市的溝通協(xié)調(diào)，加強跨省（市）協(xié)作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、促進交流合作。 *還應(yīng)加強與本省的其他地區(qū)，實行區(qū)域合作

3、；本市的各縣區(qū)、本縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要緊密合作。只有通過協(xié)作、合作，才能形成整體，才能形成合力。 *要融入成渝經(jīng)濟區(qū)、攀西六盤水地區(qū)、南貴昆經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟區(qū)，擴大與長三角、珠三角、泛北部灣等區(qū)域的經(jīng)濟技術(shù)交流，主動面向鄂、江、浙、滬等沿江沿海區(qū)域，積極主動融入和服務(wù) “一帶一路 ”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略。只有把 *納入全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局，統(tǒng)一部署，建立跨省、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，內(nèi)外一盤棋，才能打出打好扶貧開發(fā)“組合拳 ”?！笆?”規(guī)劃的相關(guān)*地處烏蒙山片區(qū)核心區(qū)域，要因地制“扶貧開發(fā)特區(qū) ”，“扶貧開發(fā)特區(qū)“十三五 ”規(guī)劃的相關(guān)*地處烏蒙山片區(qū)核心區(qū)域，要因地制“扶貧開發(fā)特區(qū) ”，“

4、扶貧開發(fā)特區(qū) ”的建成，需要在政*實際，可以從以下幾方*特色牌，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。近年來，”建設(shè)，取得了一定的成績。但從目前“互聯(lián)網(wǎng) +”模式： “互聯(lián)網(wǎng) +生*的實政策，做好對十八屆五中全會精神的全面解讀和政策產(chǎn)業(yè)的全方位對接，打好政策 “組合拳 ”。要以十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在 “掛包幫 ”、“轉(zhuǎn)走訪 ”工作中獲取第一手信息資料的基礎(chǔ)上，用好用足國家政策，在政策上實現(xiàn)全方位對接，制定好*的“十三五 ”規(guī)劃。三要建立扶貧開發(fā)示范區(qū)。宜，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，選擇恰當(dāng)?shù)目h（區(qū)）作為進行改革試驗，探索貧困區(qū)開發(fā)新路子，推進烏蒙山片區(qū)跨越發(fā)展。策、資金、項目等方面加大扶持力度，使其

5、能走出一條與眾不同的科學(xué)發(fā)展之路，為 *乃至云南、全國的扶貧開發(fā)提供示范借鑒的經(jīng)驗。二、創(chuàng)新扶貧方式精準(zhǔn)扶貧怎么干？中央指出，脫貧主要靠產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等途徑。結(jié)合面進行實踐。一是要突出 *資源特色，因地制宜，按照產(chǎn)業(yè)化思路培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，打好*市委市政府加強 “能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地際來看，應(yīng)把生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)作為 *的支柱產(chǎn)業(yè)來打造。充分應(yīng)用態(tài)農(nóng)業(yè) ”，發(fā)展智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)； “互聯(lián)網(wǎng) +生物產(chǎn)業(yè) ”，發(fā)展智慧生物產(chǎn)業(yè)； “互聯(lián)網(wǎng) +煤化工產(chǎn)業(yè) ”，發(fā)展智慧工業(yè)； “互

6、聯(lián)網(wǎng) +旅游業(yè) ”，發(fā)展智慧旅游。只有把四大產(chǎn)業(yè)做大做強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化，才能建成智慧 *。二是開展智力扶貧，斬斷窮根，阻斷貧困帶際傳遞。治窮先治愚，扶貧先扶智。無論任何時期，智力開發(fā)都是治愚良方。既要加大扶貧資金的投入，又要加大教育力度，大力在脫貧思路和技術(shù)上進行引導(dǎo)和培訓(xùn)，二者相輔相承。沒有資金投入墊底，群眾再有好思路，再有好技術(shù)，也無法進行建設(shè)。但如果不通過教育培訓(xùn)，打開群眾的智慧，光是用大量資金扶持他們，也會讓他們滋生懶惰思想，出現(xiàn)等靠要現(xiàn)象，沒有自力更生的動力。目前未脫貧的都是非常貧困的，精準(zhǔn)扶貧就是啃硬骨頭，在抓好物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等 “硬扶貧 ”的同時，還要抓好教育

7、扶貧、文化扶貧、智力扶貧等打基礎(chǔ)，利長遠的 “軟扶貧 ”，幫助貧困群眾，徹底改變貧窮命運。智力扶貧，首先突出教育扶貧重點。教育是解決貧困問題的治本之策，因此要制定符合 *貧困實際的教育政策，實施教育精準(zhǔn)救助。加大學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等投入。重點向教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，使農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施滿足基本需要。大力發(fā)展職業(yè)教育，實施職業(yè)技能提升計劃，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。三是實施差異化扶貧。精準(zhǔn)扶貧的精髓是因貧施策。要因貧施策，就必須精準(zhǔn)識別扶貧對象的不同需求，順應(yīng)貧困群眾的意愿與期待，從貧困群眾最迫切的需求著手，有針對性地開展扶貧工作，實施差異化扶

8、持。從 “掛包幫 ”、“走轉(zhuǎn)訪 ”工作中獲取的情況來看，貧困地區(qū)的大部分貧困家庭大都存在如下突出問題。首先是勞動力現(xiàn)狀問題。很多貧困家庭要么沒有勞動力，要么勞動力大都外出打工，留下的大都是老人婦女孩子，這些人員，大都文化素質(zhì)低。其次，是缺發(fā)展資金。第三是沒有脫貧致富的路子。實施差異化扶持，就必須重視上述問題。精準(zhǔn)扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機制，既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又要切實讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動力，同時在參與扶貧開發(fā)項目實施中提高自身素質(zhì)和發(fā)展能力，從而脫貧致富。農(nóng)村現(xiàn)實的 “富余勞動力 ”，勢單力薄，只能在各類 “龍頭”帶動

9、下做一些輔助工作，讓他們單打獨斗搞開發(fā)，成功的可能性非常?。痪唾Y金而言，從總體上看，扶貧資金的數(shù)量比較大，但平攤到每個貧困人口，全國人均扶貧資金每年 300 元左右，如果分散發(fā)放到每個貧困農(nóng)戶，對幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)最終脫貧，是不可能的，因此要考慮如何使有限的資金發(fā)揮最佳效益的問題；從目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度問題上看，在弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)） +弱勢群體（貧困農(nóng)戶） +市場過剩的現(xiàn)實情況下，讓貧困農(nóng)戶自己去 “探雷、掃雷 ”（調(diào)整結(jié)構(gòu)），結(jié)果是可想而知的，因此， “公司+基地+農(nóng)戶”的方式依然是有效的選擇。四是實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。 *人多地少矛盾尖銳，總?cè)丝诮?600 萬人，人均耕地面積僅 1

10、.7 畝，且 90%以上是山坡地，土壤瘠薄，干旱、冰雪、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，近年來森林覆蓋率有所提升， 2015 年為 35%，但和全省 55.7% 的森林覆蓋率相比，仍然相差 20.7 個百分點，在全省排倒數(shù)第一。因此，在生態(tài)建設(shè)上要成為長江上游重要的生態(tài)屏障，就要積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，堅持資源永續(xù)利用、開發(fā)與保護并重，既要綠水青山，也要金山銀山。通過加強生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林區(qū)立體復(fù)合生產(chǎn)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育和扶持環(huán)保型、生態(tài)效益型的產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。通過發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特

11、色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的良性互動。五是實施企業(yè)掛鉤包戶扶貧。必要時出臺措施，讓各種企業(yè)積極掛鉤幫扶，形成強大的扶貧合力。在各種大型災(zāi)害面前，企業(yè)積極主動發(fā)揮了有效救助作用，在扶貧工作，企業(yè)強大的力量同樣可以給貧困群眾帶去較大的扶貧效益。國家大力扶持企業(yè)發(fā)展，人民對企業(yè)發(fā)展也作出了大量貢獻，企業(yè)發(fā)展起來了，有經(jīng)濟實力，除向國家繳納正常稅收外，在發(fā)展中盡力反哺社會，捐獻一部分資金，義務(wù)投入相關(guān)人力物力和技術(shù)，大力做實公益事業(yè)，掛鉤包戶，扶持貧困地區(qū)、貧困人口、貧困家庭發(fā)展，也是對國家和人民的重大貢獻，也是企業(yè)自身價值的充分體現(xiàn)和形象提升，也是先富帶后富，實現(xiàn)共同富裕的重要路徑之一。三、創(chuàng)新

12、扶貧體制、機制在體制機制創(chuàng)新方面，要堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為手段，重點抓好：一要改革考核評價機制。中央明確提出由主要考核 gdp 向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消 gdp 考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。這是中央扶貧開發(fā)考核工作的重大創(chuàng)新和根本轉(zhuǎn)變，完全符合科學(xué)發(fā)展要求。 *要堅決落實中央精神，改進貧困縣區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機制，把扶貧開發(fā)工作考核與推進全面建成小康社會考核結(jié)合起來，相關(guān)部門要制定相關(guān)的考核指標(biāo)體系進行考核。二要改革駐村幫

13、扶監(jiān)督機制。省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動駐村幫扶，對貧困村實施駐村幫扶全覆蓋，但實際工作中，很多駐村幫扶人員，駐村時間較少，遇到開會或者檢查才到村上。為確保每個駐村工作隊員，真正駐村工作，必須加大監(jiān)督力度，防止駐村幫扶走形式、走過場。三要建立教育精準(zhǔn)扶貧機制。在 “掛包幫 ”、“走轉(zhuǎn)訪 ”的基礎(chǔ)上，對我市貧困戶子女;對初中畢業(yè)未考入高中，可在本 . 1 . 1 . 1 . 3 . 4 . 4;對初中畢業(yè)未考入高中，可在本 . 1 . 1 . 1 . 3 . 4 . 4 . 5 . 6小學(xué)到中等職業(yè)教育階段，實行學(xué)費全免、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活費補助和扶貧培訓(xùn)補助等扶持政策地縣級職業(yè)學(xué)校免費享受三年職業(yè)

14、技能教育培訓(xùn)；高中畢業(yè)未考入大學(xué)的學(xué)生，可在 *職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)校、財校、衛(wèi)校專門開設(shè)針對農(nóng)村的實用技術(shù)培訓(xùn)的班次，讓學(xué)生獲得謀生的實用技術(shù)；到高等教育階段，按獎、貸、助、勤、減、補等資助政策給予資助，真正使這些貧困子女有學(xué)上并完成學(xué)業(yè)。要確保政策落實到位，各級相關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，做好宣傳發(fā)動，確保教育扶貧政策落實到位，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，斬斷窮根，決不讓貧困代代相傳?！酒壕珳?zhǔn)扶貧】中國特色社會主義理論與實踐課學(xué)習(xí)報告（論文）題目：我國精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究學(xué)院 *學(xué)生*學(xué)號*班級 *指導(dǎo)教師 *目錄摘要： . 1關(guān)鍵字： . 1 abstract: . 1

15、 keywords: . 3 1.精準(zhǔn)扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程 1.1 我國當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 1.2 新時期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn) 1.3 精準(zhǔn)扶貧的定義以及精準(zhǔn)扶貧政策的提出完善 2 精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)涵 2.1 精準(zhǔn)扶貧的核心要義和內(nèi)容體系 2.2 精準(zhǔn)扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新 3. 精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑 . 6 3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系 2 3.2 健全精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系 . 7 2 3.3 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進度協(xié)調(diào)計劃 . 7 3.4 加快推進精準(zhǔn)扶貧各項配套政策和制度創(chuàng)新 . 8 4.結(jié)語 . 9參考文獻 . 10我國

16、精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究摘要：精準(zhǔn)扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。文章闡述了實施精準(zhǔn)扶貧政策的必然性和重要性，論述了精準(zhǔn)扶貧政策核心要義、內(nèi)容體系及其對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新之處，闡明了精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵。科學(xué)分析了精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中存在的問題和現(xiàn)實困境，從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、相關(guān)配套制度改革等方面提出了精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑。關(guān)鍵字：精準(zhǔn)扶貧，政策回顧，精準(zhǔn)識別，創(chuàng)新路徑選擇 abstract: precise poverty alleviation is a significant transformation of china s poverty alleviat

17、ion and development strategy in the new. this paper expounds the necessity and importance of implementing the policy of accurate poverty alleviation, and expounds the core meaning of the accurate anti - poverty policy, the content system and its development and innovation to the world anti - poverty

18、 theory, and clarifies the scientific connotation of accurate poverty alleviation. the paper analyzes the problems and difficulties in the process of the implementation of the accurate poverty - relief policy, and puts forward the innovative path of accurate anti - poverty policy from the aspects of

19、 precise identification, precise management and relative supporting system reform. keywords:precise poverty alleviation, poverty alleviation policies, policy innovation1.精準(zhǔn)扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程 1.1 我國當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀自人類進入文明社會以來，貧困一直是各種社會和經(jīng)濟形態(tài)面臨的共同難題，減貧和消除貧困是全球共同關(guān)注和研究的重大課題。扶貧開發(fā)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得了

20、舉世矚目的成就，實現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，為世界反貧困事業(yè)做出了突出貢獻。但是，當(dāng)前我國仍然面臨艱巨的貧困治理任務(wù)，按照調(diào)整后的人均8300 元貧困標(biāo)準(zhǔn)， 2014 年底我國農(nóng)村仍有 7 000 多萬貧困人口、812.8 萬個貧困村，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題仍然沒有得到根本改變。精準(zhǔn)扶貧是我國新時期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國政府當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點。研究我國精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)內(nèi)涵及其創(chuàng)新路徑，有利于更好地把握政策走向，為制定切實可行的精準(zhǔn)扶貧措施提供政策建議。 1.2 新時期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn)隨著反貧困政策實踐的不斷深入，近些年來中國農(nóng)村貧困問題

21、的總體特征發(fā)生了根本性變化，對扶貧開發(fā)政策提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：（ 1）貧困問題的復(fù)雜性、多元性特征更加凸顯。絕對貧困逐步緩解，相對貧困問題不斷加劇，因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W等貧困問題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經(jīng)濟、社會、文化等多因素貧困（圖 1）。（ 2）貧困主體呈現(xiàn)出分散性、脆弱性和動態(tài)性特征。貧困人口主要分散布局在自然地理條件較為復(fù)雜的地區(qū)， 1人口的流動性較強，長期居住在貧困地區(qū)的主要為留守老人或病殘人員，表現(xiàn)為弱勞動能力和 /或低文化水平。（ 3）貧困治理的邊際效益逐漸遞減 7 ?！按笏?”粗放式扶貧方式，使得資金和政策已經(jīng)很難滲透到剩下的貧困人口，新村建

22、設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等受益多的往往是貧困地區(qū)中高收入農(nóng)戶，而貧困戶由于其個人能力和環(huán)境條件等限制很難得到真正幫扶，造成扶貧開發(fā)的投入越來越大，但成效越來越低。（4）扶貧開發(fā)已成為政府促進貧困地區(qū)發(fā)展的主要途徑，所承載的經(jīng)濟社會責(zé)任更加艱巨，全面小康目標(biāo)給扶貧開發(fā)提出了更高、更嚴(yán)的要求，亟需改進扶貧開發(fā)方式，優(yōu)化配置扶貧開發(fā)資金與資源，不斷提升貧困治理水平和效果。 2【篇三：淺析精準(zhǔn)扶貧】淺析精準(zhǔn)扶貧政府如何改 “漫灌”為“滴灌”摘要：十二屆全國人大二次會議開幕時，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，報告中李克強總理提出了個“新詞”，其中就包括了 “精準(zhǔn)扶貧 ”這一詞匯。所謂 “精準(zhǔn)扶貧 ”就是指要建立精準(zhǔn)

23、扶貧工作機制，地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。精準(zhǔn)扶貧一改以前政府 “漫灌”式的扶創(chuàng)新與進步“國家制定統(tǒng)一的扶(自治區(qū)、直轄市 )在已有工作基礎(chǔ)上，堅持扶80創(chuàng)新與進步“國家制定統(tǒng)一的扶(自治區(qū)、直轄市 )在已有工作基礎(chǔ)上，堅持扶80 年代中期，通過近8249 萬人，是國家統(tǒng)計30 年的不懈努力，迫感，切實將扶貧開發(fā)工作擺到更加重要、更為突出的位置，本文通過對政府精準(zhǔn)扶貧工作機制的分析，來進一步了解政府扶貧工作如何實現(xiàn)從 “漫灌”到“滴灌”的創(chuàng)新與進步。關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧 工作機制轉(zhuǎn)變一、精準(zhǔn)扶貧的定義精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)

24、村扶貧開發(fā)工作的意見中提到：貧對象識別辦法。各省貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。專項扶貧措施要與貧困識別結(jié)果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。 ”簡單來說，精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應(yīng)多。二、實行精準(zhǔn)扶貧工作

25、機制的現(xiàn)實意義（一）實行精準(zhǔn)扶貧是我國國情的現(xiàn)實要求我國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農(nóng)村貧困居民局根據(jù)全國 7.40 萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個數(shù)據(jù)對于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在 “誰是貧困居民 ”“貧困原因是什么 ”“怎么針對性幫扶 ”“幫扶效果又怎樣 ”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。

26、（二）實行精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作創(chuàng)新的重要要求精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部 “推估”（推測估算），扶貧資金 “天女散花 ”，以致 “年年扶貧年年貧 ”；重點縣舍不得 “脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷?，F(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放 “漫灌”，針對性不強，更多的是在 “扶農(nóng)”而不是 “

27、扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的 “硬骨頭 ”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有 “精準(zhǔn)度 ”，專項扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務(wù)必重點用在貧困居民身上，

28、用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財政綜合扶貧資金和其他資金。三、精準(zhǔn)扶貧如何實現(xiàn)由 “漫灌”到“滴灌”的轉(zhuǎn)變（一）精確識別是精準(zhǔn)扶貧的前提通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是 “縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理 ”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策 “兩項制度 ”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不

29、是很強。我省宜賓等一些地方探索的 “比選”確定扶貧對象的扶貧 “首扶制度 ”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作法是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村 “兩委 ”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊徽摬扇『畏N方式識別，都要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。（二）精確幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵貧困居民識別出來以后，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：一是堅持方針。精確幫扶要堅持習(xí)近平總書記強調(diào)的 “實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧 ”的工作方針，重在從 “人”“錢”兩個方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。二是到村到戶。要做到 “六個到村到戶 ”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥