04我國(guó)公益慈善事業(yè)基本發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1、中國(guó)慈善事業(yè)的三大現(xiàn)實(shí)功能第一是解決困難人口的急迫需求以穩(wěn)定社會(huì)，是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器；關(guān)鍵在于我國(guó)社會(huì)福利與周邊國(guó)家差距太大！第二是促進(jìn)社會(huì)福利政策以提升社會(huì)發(fā)展如養(yǎng)老、兒童項(xiàng)目等，是社會(huì)提升的促進(jìn)器；第三是社會(huì)道德建設(shè)和發(fā)展的基本承載體，是社會(huì)價(jià)值的凝聚器。在一定的意義上，富豪比貧困人口更需要現(xiàn)代慈善，財(cái)富向善才會(huì)使財(cái)富更為安全，擺脫殺富濟(jì)貧的傳統(tǒng)周期率需要建設(shè)現(xiàn)代慈善機(jī)制！我國(guó)現(xiàn)代慈善的基本使命歐美歷史經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)工業(yè)革命完成之后往往需要廣泛的社會(huì)慈善運(yùn)動(dòng)，英國(guó)開始較早，美國(guó)的大慈善家則深刻地塑造了整個(gè)人類文明。促進(jìn)社會(huì)改革良性化讓大眾與富豪建立健全的聯(lián)系紐帶激發(fā)各類積極的社會(huì)建設(shè)要素全面

2、提升社會(huì)道德，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神2（一）中國(guó)慈善快速發(fā)展的三個(gè)階段20042013年的快速發(fā)展階段與全面開放態(tài)勢(shì)的形成2004年，中共中央要求發(fā)展慈善事業(yè)，國(guó)務(wù)院頒布新的基金會(huì)條例2005年，國(guó)務(wù)院部署發(fā)展慈善事業(yè)，由國(guó)務(wù)院副總理出席并講話的第一屆中華慈善大會(huì)召開，同時(shí)頒發(fā)中華慈善獎(jiǎng)，民政部頒布中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要2005-2007年，胡錦濤主席倡導(dǎo)，中央機(jī)關(guān)連續(xù)三年的“共產(chǎn)黨員送溫暖獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，在全國(guó)進(jìn)行發(fā)動(dòng)。第一階段：國(guó)家慈善政策重大轉(zhuǎn)型42008-2011年，民間展開巨大慈善行動(dòng)2008年，汶川地震救災(zāi)使全民捐贈(zèng)，當(dāng)年捐贈(zèng)超過(guò)千億元，公益元年開啟！2008年底，第二屆中華慈善大會(huì)召開

3、，國(guó)家主席與國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理接見會(huì)議代表2009年，捐贈(zèng)勢(shì)頭不減；2010年，青海玉樹救災(zāi)，社會(huì)捐贈(zèng)再顯力量民間組織力量日益增長(zhǎng)：壹基金、免費(fèi)午餐等組織與項(xiàng)目日益展現(xiàn)力量。第二階段：民間開啟中國(guó)公益元年52012年，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入更大提升階段，突出標(biāo)志是政府與社會(huì)開始積極互動(dòng)，一種良性體制逐步形成并不斷鞏固2012年、2013年，政府啟動(dòng)重大改革進(jìn)程，推動(dòng)宗教慈善，取消主管單位，確定向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等非公募基金會(huì)年度支出過(guò)億元！老?；饡?huì)2012年支出超過(guò)1.4億元；慈善家則開始承諾百億捐贈(zèng)！慈善創(chuàng)業(yè)與投資興起！第三階段：官民正向互動(dòng)，進(jìn)入全面改革62012年2月16日，國(guó)家宗教事

4、務(wù)局、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)出關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教從事公益慈善活動(dòng)的意見中央肯定：宗教界從事公益慈善活動(dòng)，有深刻的信仰基礎(chǔ)、悠久的歷史傳統(tǒng)、較高的社會(huì)公信度。政府對(duì)宗教慈善的鼓勵(lì)與充分肯定78中央財(cái)政購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)2012年，中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目首次開展，中央財(cái)政總共撥出2億元預(yù)算，專門用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)中央財(cái)政支持了四類社會(huì)組織項(xiàng)目，分別為發(fā)展示范項(xiàng)目（A類）、承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（B類）、社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目（C類）和人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目（D類），其中A類限定只資助西部地區(qū)困難社會(huì)組織2012年的項(xiàng)目實(shí)施取得的成績(jī)：截止

5、2013年2月，總計(jì)立項(xiàng)377個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資金3.2億元，185萬(wàn)左右的低收入家庭成員、災(zāi)區(qū)群眾、大病重病患者、老年人、兒童、殘疾人等群眾直接受益，1.77萬(wàn)名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和登記管理機(jī)關(guān)干部接受了培訓(xùn)2013年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)9國(guó)務(wù)院要求慈善類社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位取消，破除了雙重管理體制對(duì)慈善組織發(fā)展的限制 2013年3月10日發(fā)布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，第七條明確提出“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”國(guó)務(wù)院辦公廳將此條定為了必須在2013年12月底前完成的工作，并要求民政部會(huì)同法制辦負(fù)責(zé)，在同期完成社會(huì)團(tuán)體登記

6、管理?xiàng)l例等相關(guān)行政法規(guī)修訂。十八屆三中全會(huì)布署的全面改革！社會(huì)組織登記注冊(cè)放寬雙重管理模式將逐步退出主管單位體制廢除：國(guó)務(wù)院的重大政策朱镕基的實(shí)事助學(xué)基金會(huì)、李瑞環(huán)的桑梓助學(xué)基金會(huì)引領(lǐng)中國(guó)慈善事業(yè)第一夫人創(chuàng)制做慈善國(guó)家前領(lǐng)導(dǎo)人加入慈善行列10（二）國(guó)家慈善立法的進(jìn)步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的逐步接軌級(jí)別名稱頒布時(shí)間法律中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法1999年法規(guī)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例1998年民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例1998年基金會(huì)管理?xiàng)l例2004年部門規(guī)章社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定1999年救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法2007年中國(guó)慈善法律法規(guī)建設(shè)12慈善法律體系初步建立，有關(guān)法律法規(guī)主要有：全國(guó)關(guān)于慈善

7、的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件有100多部，三大社會(huì)組織的管理?xiàng)l例在慈善領(lǐng)域具有重要意義，目前正在修訂中。131999年頒布事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法2008年頒布關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知2008年起實(shí)施的企業(yè)所得稅法規(guī)定企業(yè)捐贈(zèng)由3%提高到12%2013年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知要求落實(shí)并完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除?！边z產(chǎn)稅提上議事日程。中國(guó)慈善法律：稅收優(yōu)惠的進(jìn)展2005年人大議案加大稅前扣除比例2008年新企業(yè)及個(gè)人所得稅法頒布201

8、2年修改稅收相關(guān)條例2013年基金會(huì)免稅與扣稅資格合一慈善立法突破在即十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃（共68件）中國(guó)人大網(wǎng) 日期： 2013-10-31第一類項(xiàng)目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案（47件）法律名稱 提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位40.紅十字會(huì)法（修改） 全國(guó)人大教科文衛(wèi)委41.社會(huì)救助法 國(guó)務(wù)院42.慈善事業(yè)法 全國(guó)人大內(nèi)司委（三）社會(huì)捐贈(zèng)的增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)入年度千億元捐贈(zèng)時(shí)代2008年以來(lái)的捐贈(zèng)趨勢(shì)162007年-2012年中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量變化情況2008年汶川地震以后，中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，捐贈(zèng)總量較之前有明顯上升。2008年及2010年兩年，社會(huì)捐贈(zèng)總額均過(guò)千億，

9、這與自然災(zāi)害的發(fā)生有密切關(guān)系。2012年，社會(huì)捐贈(zèng)總量達(dá)817億元，占全國(guó)GDP總量的0.16%。社會(huì)捐贈(zèng)-捐贈(zèng)總量 從捐贈(zèng)主體來(lái)看，企業(yè)捐贈(zèng)仍為主要力量，貢獻(xiàn)約60.04%的捐贈(zèng)；其次是個(gè)人捐贈(zèng)，占32.7%；其他捐贈(zèng)主體，如政府、社會(huì)組織、人民團(tuán)體和事業(yè)單位等捐贈(zèng)主體占比均低于5%。企業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)主體地位捐贈(zèng)主體來(lái)自各類企業(yè)的捐贈(zèng)474.38億元，企業(yè)是我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)的第一主體，捐贈(zèng)貢獻(xiàn)最大。其中民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)量占總量的58.03%，超過(guò)其他各類企業(yè)捐贈(zèng)量之和。民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的社會(huì)捐贈(zèng)捐贈(zèng)主體192013年我國(guó)各類捐贈(zèng)總價(jià)值超1363億元“2013年社會(huì)捐贈(zèng)總量將突破1100億元。這是繼2008

10、年1070億元和2010年1032億元之后第三次突破千億大關(guān)，且比2012年有大幅度增長(zhǎng)?！彼{(lán)皮書主編、中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究員楊團(tuán)分析說(shuō)：“其中基金會(huì)系統(tǒng)接受的捐贈(zèng)總額預(yù)估為390億元；慈善會(huì)系統(tǒng)的捐贈(zèng)款物預(yù)估為370億元；民政系統(tǒng)接受的社會(huì)捐贈(zèng)款物實(shí)有226.16億元。”楊團(tuán)表示，各級(jí)慈善會(huì)和民政系統(tǒng)的捐贈(zèng)均比2012年有大幅度增長(zhǎng)，加上政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金和全國(guó)志愿服務(wù)小時(shí)折算價(jià)值，2013年的各類捐贈(zèng)總價(jià)值預(yù)計(jì)超過(guò)1363億元。據(jù)介紹，2013年，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要政策，它既推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，又為社會(huì)組織開辟了重要的資金來(lái)源渠道。一般來(lái)說(shuō)政府購(gòu)買社會(huì)

11、組織服務(wù)的資金性質(zhì)為三類：專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，資金來(lái)源主要包含財(cái)政資金和彩票公益金。據(jù)藍(lán)皮書不完全統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，2013年政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金總量約為150億元。20大額捐贈(zèng)（百億級(jí)捐贈(zèng)）時(shí)代到來(lái)?yè)?jù)“中國(guó)捐贈(zèng)百杰榜”統(tǒng)計(jì)，20112013年間，共有20筆過(guò)兩億元的捐贈(zèng)；共有54筆過(guò)1億元的捐贈(zèng)。2012年6月，王文彪先生在“里約+20”會(huì)議上宣布將在未來(lái)十年向億利公益基金會(huì)投入100億元2012年年5月，盧德之先生也曾承諾未來(lái)五年向華民慈善基金會(huì)捐贈(zèng)100億元這一系列的承諾，將對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響百億捐贈(zèng)時(shí)代的來(lái)臨（四）社會(huì)組織的持續(xù)增長(zhǎng)現(xiàn)代慈善事業(yè)基本載體的建設(shè)

12、進(jìn)展22中國(guó)社會(huì)組織總體情況我國(guó)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量變化情況 我國(guó)民辦非企業(yè)單位數(shù)量變化情況 我國(guó)基金會(huì)數(shù)量變化情況2007年-2013年中國(guó)各類社會(huì)組織數(shù)量均連年上升，截止2013年12月已有社會(huì)組織54.7萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體28.6萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)25萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3496個(gè)基金會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)最明顯，6年間增長(zhǎng)近兩倍整體情況232013年，中國(guó)共54.7萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)636.6萬(wàn)人，占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的0.8%。636.6萬(wàn)人54.7萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織解決就業(yè)0.8% VS 2.7%社會(huì)組織/公益組織就業(yè)人數(shù)占全國(guó)就業(yè)人數(shù)比中國(guó)社會(huì)組織總體情況就業(yè)情況截至2013年底，全國(guó)共有社會(huì)組織54

13、.7萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)9.6；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)636.6萬(wàn)人，比上年增加3.8；形成固定資產(chǎn)1496.6億元；社會(huì)組織增加值為571.1億元，比上年增長(zhǎng)8.7，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.22%；接收各類社會(huì)捐贈(zèng)458.8億元；中國(guó)基金會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)：每天一個(gè)多基金會(huì)2014年08月09日，基金會(huì)總數(shù)達(dá)3940家，其中公募基金會(huì)1458家，非公募基金會(huì)2482家2012年12月，我國(guó)基金會(huì)總數(shù)正式突破3000家基金會(huì)整體數(shù)量變化中國(guó)步入慈善事業(yè)的高速發(fā)展期，這是既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持，又有開放格局來(lái)依托的大格局中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)政策密切聯(lián)系，是社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展正在

14、經(jīng)歷著從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，既需要繼承傳統(tǒng)，也需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，確立中國(guó)的發(fā)展途徑近十年中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明25三、善經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略選擇社會(huì)體制改革是一個(gè)善經(jīng)濟(jì)時(shí)代26第一階段集中于救急救窮，從1601年英國(guó)的慈善法開始，持續(xù)200年以上，教會(huì)與富人的捐贈(zèng)發(fā)揮著主導(dǎo)作用第二階段從歐文開始，到美國(guó)卡內(nèi)基、洛克菲勒等大企業(yè)家慈善家捐建幼兒園、大學(xué)、圖書館、醫(yī)院等，全面提升人類文明，持續(xù)100年以上。這個(gè)階段，慈善與金融制度與金融市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，慈善家甚至捐贈(zèng)聯(lián)合國(guó)土地并且建設(shè)華爾街。近現(xiàn)代世界慈善發(fā)展的四個(gè)階段27第三個(gè)階段從二次大戰(zhàn)以后英國(guó)建立福利國(guó)家開始到二十世紀(jì)九十年代，進(jìn)入社會(huì)工作與社會(huì)

15、服務(wù)、志愿服務(wù)時(shí)代，持續(xù)50年以上，慈善與養(yǎng)老護(hù)理、兒童和殘疾人照料等密切結(jié)合了起來(lái)，專業(yè)化水平大大提高，形成與政府合作機(jī)制第四個(gè)階段是上個(gè)世紀(jì)九十年代后期到現(xiàn)在，形成社會(huì)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)四個(gè)階段有交叉，但每個(gè)階段都有一個(gè)主導(dǎo)趨勢(shì)。近現(xiàn)代世界慈善發(fā)展的四個(gè)階段28在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復(fù)合型、立體性的形態(tài)以后，我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展也開始全面匯入世界慈善潮流，一些領(lǐng)域具有引領(lǐng)地位整體上，中國(guó)的慈善還處于以救急救難為主但正在迅速地向文明提升、專業(yè)服務(wù)和社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是打開慈善與社會(huì)服務(wù)和商業(yè)的通暢之道，以現(xiàn)代金融體制與現(xiàn)代公共政策調(diào)節(jié)現(xiàn)代慈善。從世界的發(fā)展看中國(guó)29現(xiàn)代慈善要與社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)慈善要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)開發(fā)慈善的經(jīng)濟(jì)價(jià)值經(jīng)濟(jì)要與社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)開發(fā)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)價(jià)值30轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)；轉(zhuǎn)向大的行業(yè)；轉(zhuǎn)向提升社會(huì)企