行政管理的基本原則課件

1、行政管理的基本原則-行政管理知識(shí)講座衡東縣委黨校 向建平一、行政管理的內(nèi)涵1、行政左傳：“行其政事”、“行其政令” （意為執(zhí)行政令、推行政務(wù)） 史記周紀(jì) ：“周公、召公行政,號(hào)曰共和 （“行政”就是管理國(guó)家的事） 社會(huì)科學(xué)大辭典：“行政為國(guó)家事務(wù)的管理”。2、行政管理行政管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)行使行政權(quán)力的社會(huì)組織以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)委托行使行政權(quán)力的社會(huì)組織或個(gè)人，依法對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)所進(jìn)行的決策、組織、管理和執(zhí)行的活動(dòng)。2、行政管理其一，行政管理的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2、行政管理其二，行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。其三，從方式和手段而言，有決策、組織、

2、管理、執(zhí)行等，比如，發(fā)布命令和通知，制定規(guī)范性文件。其四，從本質(zhì)而言，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)等主體運(yùn)用行政權(quán)力的行為。其五，行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。評(píng)析：在本案中，縣工商局是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，符合“依法行政”所指的“行政”中的主體要素的要求，但不符合“依法行政”所指的“行政”中本質(zhì)要素行使行政權(quán)力的要求。 縣工商局簽訂購(gòu)買(mǎi)辦公家具的行為僅僅是一種民事行為，它沒(méi)有行使法律所授予的國(guó)家行政權(quán)力。它與居美家具公司同屬于民事主體，與居美家具公司簽訂的合同所產(chǎn)生的是民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，應(yīng)由民事法律規(guī)范來(lái)調(diào)整。對(duì)工商局不履行合同的行為，居美家具公司應(yīng)向法院的民事審判庭提起民事訴訟。二

3、、行政管理的基本原則1、服務(wù)原則服務(wù)是政府的首要職能，“管理就是服務(wù)”。公社的工作人員是人民的“公仆” 馬克思“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨 毛澤東“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的理論 鄧小平1、服務(wù)原則（2）、基本要求第一條，是親民愛(ài)民惠民不讓人怕的政府。走進(jìn)政府機(jī)關(guān)，找到機(jī)關(guān)工作人員，我不再膽怯，不再害怕。曾與政府打過(guò)交道，不是門(mén)難進(jìn)，就是臉難看；不是話難說(shuō)，就是事難辦。在機(jī)關(guān)的辦公室里，你坐也不是，站也不是，不論官大官小，都視你不見(jiàn)，不理不彩，很別扭，很難受。如果不再對(duì)我冷淡，不再把我不當(dāng)回事，我就心安了。如果能給我一張好臉，對(duì)我說(shuō)幾句話，我就很知足了。要是能給我讓個(gè)坐，給我倒杯水，我就會(huì)激動(dòng)的不知所措

4、了。1、服務(wù)原則第二條，是辦事方便快捷不讓人來(lái)回跑的政府。有什么事向政府反映，或者有什么事求助政府，我去一次、二次就能解決，而不是跑了一回又一回，卻始終見(jiàn)不著回音，得不到結(jié)果。我希望信訪幾年、十幾年這樣的事情不要再發(fā)生，能否落實(shí)要盡快地給我一個(gè)答復(fù)。一個(gè)人的一生能有幾個(gè)十幾年，這樣的代價(jià)實(shí)在付不起。在別人看來(lái)，十幾年也許是無(wú)所謂的事但當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，也可能就是一輩子。1、服務(wù)原則第三條，是依法行政負(fù)責(zé)任不亂作為的政府。什么事該辦，什么事不該辦，依據(jù)的是政策和制度，而不是個(gè)人意志和個(gè)人好惡；事該怎么辦，不該怎么辦，依據(jù)的是程序和規(guī)則，而不是關(guān)系和門(mén)路；什么事可為，什么事不可為，依據(jù)的是黨紀(jì)和國(guó)法，而

5、不是貪念和私欲。進(jìn)了這樣的政府機(jī)關(guān)，人們也就不再需要提防什么，心里就踏實(shí)了。2、依法管理原則依法管理就是法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán)。所有行政活動(dòng)(不管具體行政行為、抽象行政行為)都要有法律依據(jù)，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，沒(méi)有法律依據(jù)的活動(dòng)是偽活動(dòng)、亂作為。 2、依法管理原則“法”的類型 第一，憲法 第二，法律 第三，行政法規(guī) 第四，地方性法規(guī) 第五，自治條例和單行條例 第六，行政規(guī)章。這包括部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章。第七，法律解釋 第八，行政措施 第九，其他規(guī)范性文件 2、依法管理原則 (1)，行政主體合法。 (2)，行政權(quán)限合法。 (3)，行政內(nèi)容合法。 (4)，行政程序合法。 3、公開(kāi)透明原則

6、基本要求和核心思想是除了必須保密以及涉及個(gè)人隱私的部分外，政府掌握的個(gè)人與公共信息都有義務(wù)向社會(huì)公眾開(kāi)放 3、公開(kāi)透明原則 2008年5月1日正式實(shí)施的中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例公眾最希望政府公開(kāi)的信息是什么？中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心和新浪網(wǎng)曾聯(lián)合開(kāi)展一項(xiàng)3837人參加的調(diào)查，結(jié)果顯示：77.5的人選擇了“官員財(cái)產(chǎn)情況”，71.3的人選擇“政府財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”。接下來(lái)分別是，“土地征用、房屋拆遷等事項(xiàng)”（60.3）、“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況”（50.2）、“各級(jí)部門(mén)行政法規(guī)、文件”（45.8）。有54.8的人選擇了“與自身利益最相關(guān)的信息”。3、公開(kāi)透明原則(1)政府組織

7、的公開(kāi) (2)政府決策的公開(kāi) (3)政府管理的公開(kāi) 3、公開(kāi)透明原則暗箱操作：是指某些部門(mén)或少數(shù)人采取故意隱瞞信息的方法，謀取不當(dāng)利益，這里的黑箱起到的作用是隱瞞和欺騙?！昂谙洳僮鳌被颉鞍迪洳僮鳌币呀?jīng)被用于政治生活、經(jīng)濟(jì)生活以至日常生活等多種領(lǐng)域。他的含義是十分明確的，即辦理業(yè)務(wù)或處理事情的時(shí)候，不是公開(kāi)地進(jìn)行，而是背地里進(jìn)行，私下里進(jìn)行，甚至是偷偷地進(jìn)行。 (4)行政行為的公開(kāi) 4、管理高效原則 一方面，公共行政管理要追求高效率，這里的效率指的是行政效率，它是行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所得的勞動(dòng)成果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的比例關(guān)系。 另一方面，公共行政管理還要追求

8、高效能，效能是衡量公共服務(wù)的一個(gè)重要指標(biāo)。效能關(guān)心的問(wèn)題是“情況是否得到改善”，它通常是指公共服務(wù)標(biāo)的的程度，如福利狀況的改變程度、使用者滿意程度、政接受公眾、企業(yè)的參與和監(jiān)督。 4、管理高效原則 （1）、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵：一是政府人員的精簡(jiǎn)；二是政府部門(mén)的精簡(jiǎn)； 6次改革一條主線：精兵簡(jiǎn)政轉(zhuǎn)變職能 提高效率 1982年以“精兵簡(jiǎn)政”為目標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)改革 1988年以“政府職能轉(zhuǎn)變”為任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)改革 1993年以“政企分開(kāi)”為內(nèi)容的轉(zhuǎn)變政府職能的機(jī)構(gòu)改革 1998年以“轉(zhuǎn)變政府職能”為中心的涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革 . 2003年以“完善市場(chǎng)監(jiān)

9、管體系，加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能”為方向的政府機(jī)構(gòu)改革 62008年以強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能、注重民生、建立大部制為內(nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革 大部門(mén)體制 圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職能關(guān)系，探索實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。 宏觀調(diào)控 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制 ，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。 能源管理設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)，組建國(guó)家能源局。 1工業(yè)和信息化部 交通運(yùn)輸部 組建交通運(yùn)輸部，組建國(guó)家民用航空局。國(guó)家郵政改由交通運(yùn)輸部管理。 人力資源和社會(huì)保障部 環(huán)境保護(hù)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 食品安全綜合協(xié)調(diào) 地方政府機(jī)構(gòu)改革 2345678910組建工業(yè)

10、和信息化部，組建國(guó)家國(guó)防科技局。機(jī)構(gòu)改革十大關(guān)鍵詞 大部門(mén)體制 組建人力資源和社會(huì)保障部，組建國(guó)家公務(wù)員局。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。 宏觀調(diào)控 組建環(huán)境保護(hù)部，不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。 能源管理組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，不再保留建設(shè)部。 1工業(yè)和信息化部 交通運(yùn)輸部 人力資源和社會(huì)保障部 環(huán)境保護(hù)部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 食品安全綜合協(xié)調(diào) 地方政府機(jī)構(gòu)改革 2345678910國(guó)家食品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。 機(jī)構(gòu)改革根據(jù)各層級(jí)政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，除中央有原則要求上下對(duì)口外，地方政府可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。 十大關(guān)

11、鍵詞 4、管理高效原則（2）、轉(zhuǎn)變政府職能。第一、在角色上，政府必須進(jìn)行角色重新定位，實(shí)施角色的轉(zhuǎn)換;第二、在性質(zhì)上，政府從權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的執(zhí)行者;第三、在職能上，從維護(hù)政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向履行社會(huì)管理職能;第四、在地位上，從以自我為中心到以服務(wù)社會(huì)為中心;第五、在信念上，從“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)維護(hù)社會(huì)公共秩序和代表民意的責(zé)任。4、管理高效原則(3)、創(chuàng)新政府管理 。(4)、努力探索提升政府功能的方式和途徑。5、勇于負(fù)責(zé)原則 勇于負(fù)責(zé)，即行政主體在行使行行政權(quán)力，從事行政管理過(guò)程中為自身行為的后果承擔(dān)的責(zé)任。 第一、“缺位” （彰顯政府部門(mén)的不作為，把本是政府的責(zé)任推向市場(chǎng)，推向社會(huì)） 第二、“