建設(shè)項目供地政策及相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

1、PAGE PAGE 4建設(shè)項目供地政策及相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)一、國家供地產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是國家對經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一，在土地供應(yīng)政策上，各級國土資源部門依照國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制供地。關(guān)于發(fā)布實施限制用地項目目錄(2006年本)和禁止用地項目目錄(2006年本)的通知，其主要內(nèi)容如下：(一)凡列入限制目錄第一至第十類的建設(shè)項目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項目，各級國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入限制目錄第十一至第十四類的建設(shè)項目，必須符合目錄規(guī)定條件，各級國土資源管理部門和投資管理部門方可辦理相關(guān)手續(xù)。(二)凡列入禁止

2、目錄的建設(shè)項目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項目，各級國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。(三)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，凡采用明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項目，各級國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。二、供地政策的主要內(nèi)容針對鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和違法生產(chǎn)等問題。國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了發(fā)改委等部門關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知（國辦發(fā)2003103號）、（國辦明電200420號）明確規(guī)定：對新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、獨立煉鋼、煉鐵廠、電解鋁項目的建設(shè)用地，除國務(wù)院批

3、準(zhǔn)立項建設(shè)項目外，一律停止農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用。對新建、擴建水泥項目的建設(shè)用地，要嚴(yán)格控制用地規(guī)模，要以行業(yè)準(zhǔn)入條件為依據(jù)，其建設(shè)規(guī)模必須達(dá)到日產(chǎn)4000噸及新型干法熟料生產(chǎn)技術(shù)。為進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度，國務(wù)院出臺了國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定（國發(fā)200428號）；建設(shè)部出臺的關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實際的寬馬路、大廣場建設(shè)的通知（建規(guī)200429號）等相關(guān)政策規(guī)定。主要內(nèi)容如下：（1）黨政機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位新建辦公樓建設(shè)項目須經(jīng)國務(wù)院審批；省級以下黨政機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位新建辦公樓須經(jīng)省級人民政府審批。（2）城市主干道路、寬度規(guī)定不得超過下列標(biāo)準(zhǔn)

4、：小城市和建制鎮(zhèn)40米，中等城市55米，大城市70米。200萬人口以上特大城市主干道需超過70米的，城市總體規(guī)劃中應(yīng)有專項說明。（3）城市游憩集會廣場用地面積不得超過下列標(biāo)準(zhǔn)：小城市和建制鎮(zhèn)1公頃，中等城市2公頃，大城市3公頃，200萬以上人口的特大城市5公頃。（4）禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。（5）禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，應(yīng)盡力建設(shè)多層廠房，建立節(jié)約集約用地機制，向空中發(fā)展，嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化率和行政辦公及生活設(shè)

5、施用地比例。不得圈占土地建“花園式工廠”和“庭院式企業(yè)”。嚴(yán)禁在工業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等作生產(chǎn)性配套設(shè)施。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。三、嚴(yán)格按照行業(yè)用地定額及工業(yè)用地五項投資強度標(biāo)準(zhǔn)核定用地面積在項目供地審查中，各級土地管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行合理用地，節(jié)約集約用地原則，要針對擬建項目的性質(zhì)、類型、工藝和規(guī)模，運用國家規(guī)定的用地定額和有關(guān)參考指標(biāo)，逐一審查設(shè)計方案中的單個項目用地的合理性，逐使擬建項目用地指標(biāo)達(dá)到國家現(xiàn)階段的平均先進(jìn)水平。要求有關(guān)部門和建設(shè)單位在編制和審批建設(shè)用地項目可行性報告和初步設(shè)計文件、預(yù)審項目用地時，必須嚴(yán)格依照

6、建設(shè)用地指標(biāo)和工業(yè)用地五項投資強度控制指標(biāo)確定用地規(guī)模、核定用地面積。對超過用地標(biāo)準(zhǔn)、違反集約用地原則的，要堅決予以核減用地面積。控制指標(biāo)包括投資強度和用地效率（五項投資強度內(nèi)容包括投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠化率、行政辦公及生活設(shè)施用地比例）。其依據(jù)是土地管理法第二十二條規(guī)定，城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。目前建設(shè)用地審查中主要執(zhí)行的有工程項目建設(shè)用地指標(biāo)和工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）。四、經(jīng)營性用地一律實行招拍掛方式供地1、2001年國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知（國發(fā)200115號）規(guī)定：國有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業(yè)性房地產(chǎn)開

7、發(fā)用地和其他土地的供應(yīng)計劃公布后，同一地塊有兩個以上意向者，都必須以招拍掛方式供地。2、2002年5月，國土資源部頒布了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定（11號令），明確了招拍掛出讓的范圍，要求商業(yè)旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性土地，必須采取招拍掛方式出讓。3、2003年6月，中華人民共和國國土資源部關(guān)于協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定（第21號令）規(guī)定，在公布的地段上，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可按照本規(guī)定采取協(xié)議方式出讓；但商業(yè)、旅游、娛樂、和商品住宅等經(jīng)營性用地除外。4、2004年10月，國務(wù)院出臺國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號

8、）明確要求推進(jìn)土地資源的市場化配置，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實行招拍掛出讓的用地外，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)按照市場價補繳土地出讓金。5、2006年8月，國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國辦發(fā)200631號）規(guī)定，對工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。注：供地計劃由各縣（市）制定，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并上網(wǎng)公布。內(nèi)容總結(jié)（1）建設(shè)項目供地政策及相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)一、國家供地產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是