中國(guó)勞動(dòng)與雇傭法經(jīng)濟(jì)學(xué)第09章社會(huì)保險(xiǎn)法

1、中國(guó)勞動(dòng)與雇傭法經(jīng)濟(jì)學(xué)第9章 社會(huì)保險(xiǎn)法目 錄9.1社會(huì)保險(xiǎn)法的變遷背景及歷程9.2社會(huì)保險(xiǎn)法解讀及國(guó)際比較9.3社會(huì)保險(xiǎn)法影響分析9.4總結(jié) 9.1 社會(huì)保險(xiǎn)法的變遷背景及歷程9.1.1 社會(huì)保險(xiǎn)法的變遷概況新中國(guó)成立后，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系建設(shè)日漸提上日程。1951年2月，政務(wù)院頒布了中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例），并于1953年進(jìn)行了修改，其內(nèi)容包括：因工負(fù)傷殘廢待遇；疾病、非因工負(fù)傷殘廢待遇；工人與職員及其供養(yǎng)的直系親屬死亡時(shí)待遇；養(yǎng)老待遇；生育待遇；供養(yǎng)直系親屬待遇。這是我國(guó)第一部綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)行政法。之后，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的立法一直是采用單項(xiàng)突破的模式，即分別關(guān)

2、于養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育以及改革開(kāi)放之后增加的失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行立法。直到2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了 9.1 社會(huì)保險(xiǎn)法的變遷背景及歷程社會(huì)保險(xiǎn)法，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)重新又整合到一部法律中。鄭云瑞（2010）認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法的立法過(guò)程經(jīng)歷了諸法合一到諸法分立再到五法合一的歷程。 9.1 社會(huì)保險(xiǎn)法的變遷背景及歷程9.1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)法的變遷背景及歷程創(chuàng)立調(diào)整階段（19501965）新中國(guó)成立初期，經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家百業(yè)待興，我國(guó)采取了一系列方針、政策和措施來(lái)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。遭受破壞階段（19661976）“文化大革命”期

3、間，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)也遭受?chē)?yán)重沖擊?；謴?fù)重建階段（19771989）隨著1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我國(guó)的民主法治開(kāi)始得以恢復(fù)。 全面建設(shè)和發(fā)展階段（1990年至今）此時(shí)期新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制開(kāi)始成長(zhǎng)，但是這一階段養(yǎng)老保險(xiǎn)改革單純強(qiáng)調(diào)為國(guó)企改革配套，使城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)走向片面化，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的需要，因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不可能只為某項(xiàng)改革配套，也不可能只為國(guó)營(yíng)企業(yè)及其職工服務(wù)。 9.1 社會(huì)保險(xiǎn)法的變遷背景及歷程 養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)的變遷歷程創(chuàng)立調(diào)整19501965年遭受破壞19661976年恢復(fù)重建19771989年全面建設(shè)和發(fā)展1990年至今覆蓋范圍企業(yè)

4、職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、合同工全民繳費(fèi)方式國(guó)家、企業(yè)國(guó)家、企業(yè)、合同工國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人統(tǒng)籌方式社會(huì)統(tǒng)籌、現(xiàn)收現(xiàn)付單位統(tǒng)籌、現(xiàn)收現(xiàn)付單位統(tǒng)籌、現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累 9.1 社會(huì)保險(xiǎn)法的變遷背景及歷程9.1.3 失業(yè)保險(xiǎn)法的變遷背景及歷程鄭云瑞等（2010）指出，新中國(guó)成立后，由于受意識(shí)形態(tài)方面因素的影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為失業(yè)是資本主義私有制和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，社會(huì)主義條件下不應(yīng)該存在失業(yè)現(xiàn)象。 因此我國(guó)沒(méi)有建立正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度。直到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及附屬其上的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)體制開(kāi)始瓦解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)配置開(kāi)始出現(xiàn)，企業(yè)、個(gè)人實(shí)行雙向選擇機(jī)制，失業(yè)保

5、險(xiǎn)制度的建立才開(kāi)始提上日程。 9.1 社會(huì)保險(xiǎn)法的變遷背景及歷程1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定，這是新中國(guó)建立后第一個(gè)正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年，國(guó)務(wù)院頒布國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，1993年1月1日起實(shí)施。1999年1月，中國(guó)名正言順的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)失業(yè)保險(xiǎn)條例出臺(tái)。2011年開(kāi)始實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法中關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、繳費(fèi)方式與保險(xiǎn)水平的規(guī)定與失業(yè)保險(xiǎn)條例一致。 9.1 社會(huì)保險(xiǎn)法的變遷背景及歷程國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)條例社會(huì)保險(xiǎn)法覆蓋范圍國(guó)營(yíng)企業(yè)職工國(guó)有企業(yè)職工城鎮(zhèn)各類(lèi)企事業(yè)單位的非自愿失業(yè)者職工繳費(fèi)方式企業(yè)1%，地方政府補(bǔ)貼企

6、業(yè)0.6%，財(cái)政補(bǔ)貼單位2%，職工1%，財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民合同工不繳納單位2%，職工1%，財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)水平前兩年內(nèi)本人月平均標(biāo)準(zhǔn)工資額50%75%社會(huì)救濟(jì)金額120%150%低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線(xiàn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線(xiàn) 失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)的變遷歷程 9.2 社會(huì)保險(xiǎn)法解讀及國(guó)際比較9.2.1 現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)法律解讀和國(guó)際比較研究養(yǎng)老保險(xiǎn)是所有社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種中積累時(shí)間最長(zhǎng)、管理難度最大的保險(xiǎn)，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展?，F(xiàn)在我國(guó)正面臨老齡化沖擊，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情制定合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)至為重要。同時(shí)，也應(yīng)該積極借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，取他國(guó)之長(zhǎng)，

7、補(bǔ)自己之短。 9.2 社會(huì)保險(xiǎn)法解讀及國(guó)際比較現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律解讀現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)法第十、二十二、二十三條規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍為職工、自愿參與保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、參與新農(nóng)保的農(nóng)村村民以及參與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民。（1）現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍社會(huì)保險(xiǎn)法第十一條規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成（2）現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)模式社會(huì)保險(xiǎn)法第十五條規(guī)定，基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成；第十四條規(guī)定，個(gè)人賬戶(hù)余額可以繼承。（3）現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付方式 9.2 社會(huì)保險(xiǎn)法解讀及國(guó)際比較中德養(yǎng)老保險(xiǎn)法律比較以及對(duì)我國(guó)的

8、啟示退休年齡的比較德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)退休年齡的規(guī)定幾經(jīng)修改，從70歲下降到65歲，又規(guī)定在60至63歲之間可以靈活選擇，到了2004年又被提議提高到67歲，并從2011年開(kāi)始正式實(shí)行。德國(guó)中國(guó)仍然沿用50年前的退休政策，男性60歲退休，女性55歲退休，這顯然早已不符合客觀情況。張萱、朱善文（2008）認(rèn)為，隨著人均壽命的普遍延長(zhǎng)，以60歲以上人口占人口總數(shù)10%或65歲以上人口占人口總數(shù)7%為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義老齡社會(huì)已經(jīng)有失妥當(dāng)，同許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言，我國(guó)目前的退休年齡還有較大的延長(zhǎng)空間，可以采用漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡的辦法，緩解養(yǎng)老金支付的壓力.中國(guó) 9.2 社會(huì)保險(xiǎn)法解讀及國(guó)際比較養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模

9、式的比較2004年德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革呈現(xiàn)出從現(xiàn)收現(xiàn)付制度向名義賬戶(hù)體制轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，這一改革已經(jīng)于2005年開(kāi)始實(shí)施。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：可以在一定時(shí)期內(nèi)適應(yīng)外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，間接解決養(yǎng)老金支付的財(cái)政危機(jī)。具有良好的可攜性?；旧峡梢愿玫鼐徑廪D(zhuǎn)型成本的影響，有助于減輕轉(zhuǎn)型成本所造成的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。繳費(fèi)與待遇的透明度有利于激勵(lì)老年工人延遲退休。而且，名義賬戶(hù)制可以在資本市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)成熟起來(lái)之前快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，同時(shí)又可以反過(guò)來(lái)刺激資本市場(chǎng)的發(fā)展，因而很適應(yīng)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、金融機(jī)構(gòu)不成熟的轉(zhuǎn)型國(guó)家的特殊國(guó)情。德國(guó) 9.2 社會(huì)保險(xiǎn)法解讀及國(guó)際比較我國(guó)的財(cái)務(wù)模式為部分積累制，即統(tǒng)籌賬戶(hù)采用現(xiàn)

10、收現(xiàn)付的方式，個(gè)人賬戶(hù)部分采用完全積累的方式。這種制度為我國(guó)首創(chuàng)，主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：既能夠體現(xiàn)社會(huì)保障的互助共濟(jì)特征，又能夠突出個(gè)人責(zé)任。有助于減少下一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，緩解代際矛盾。但是部分積累制存在著天然的缺點(diǎn)，實(shí)行完全積累的個(gè)人賬戶(hù)面臨著保值增值的危險(xiǎn)，一旦投資失敗，又要由政府來(lái)承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任?？陀^上說(shuō)，雖然我國(guó)一直在聲明要做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，但是實(shí)際上現(xiàn)在的個(gè)人賬戶(hù)很大程度上都是在“空賬運(yùn)行”。中國(guó) 9.2 社會(huì)保險(xiǎn)法解讀及國(guó)際比較 我國(guó)的養(yǎng)老金主要用于保障勞動(dòng)者退休之后的生活，以及提供喪葬補(bǔ)助金、撫恤費(fèi)和傷殘補(bǔ)貼等。中國(guó)與中國(guó)不同，德國(guó)的養(yǎng)老金優(yōu)先用于職業(yè)康復(fù)和醫(yī)療保險(xiǎn)的追加支付，其次才

11、是支付養(yǎng)老金，包括因年老支付的養(yǎng)老金、因工作能力減退而支付的養(yǎng)老金、因死亡而支付的養(yǎng)老金。德國(guó)養(yǎng)老金支付方式的比較 9.2 社會(huì)保險(xiǎn)法解讀及國(guó)際比較9.2.2 現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)法律解讀和國(guó)際比較研究現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)法律解讀（1）現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍社會(huì)保險(xiǎn)法第四十四條規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，各統(tǒng)籌區(qū)確定是否覆蓋靈活就業(yè)人員。（2）現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)模式失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源由城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及其利息、財(cái)政補(bǔ)貼以及其他依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的資金構(gòu)成。（3）現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的支付標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)法第四十七條規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人

12、民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 9.2 社會(huì)保險(xiǎn)法解讀及國(guó)際比較中德失業(yè)保險(xiǎn)法律比較以及對(duì)我國(guó)的啟示 德國(guó)政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作十分重視，勞動(dòng)部會(huì)通過(guò)給予補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)雇用失業(yè)者，并且從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支繼續(xù)培訓(xùn)費(fèi)用、見(jiàn)習(xí)費(fèi)用、照料子女費(fèi)用、培訓(xùn)產(chǎn)生的交通費(fèi)和住宿費(fèi)。此外,勞動(dòng)部門(mén)還采取多種措施幫助失業(yè)者提高就業(yè)技能，例如，發(fā)放培訓(xùn)券來(lái)支付失業(yè)者在認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)所產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用；如果勞動(dòng)者通過(guò)其他私營(yíng)中介機(jī)構(gòu)成功找到工作，可以使用工作介紹券來(lái)支付相關(guān)費(fèi)用；提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額貸款、稅收減免等優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等。德國(guó)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期以來(lái)重救濟(jì)、輕培訓(xùn),在失業(yè)

13、保險(xiǎn)金支出結(jié)構(gòu)上，我國(guó)偏重單純的生活保障,在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入明顯不足,不能有效為就業(yè)促進(jìn)提供資金上的保證,支出結(jié)構(gòu)的偏離使原本數(shù)量就不足的失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)就業(yè)的促進(jìn)功能變得更加脆弱。中國(guó)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的比較 9.2 社會(huì)保險(xiǎn)法解讀及國(guó)際比較德國(guó)確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)主要考慮兩個(gè)因素：一是凈工資，二是有無(wú)撫養(yǎng)子女。社會(huì)保險(xiǎn)法第四十七條規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)待遇的比較 9.2 社會(huì)保險(xiǎn)法解讀及國(guó)際比較可以看出，與德國(guó)的失業(yè)待遇相比較，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)存在不足之處。首先，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金不與工資掛鉤，會(huì)傷害勞動(dòng)者繳

14、費(fèi)的積極性。其次，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)給付期限過(guò)長(zhǎng)，難以促進(jìn)失業(yè)者迅速找到工作。最后，雖然在失業(yè)期間由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)法的一大亮點(diǎn)，但是可以看到，與德國(guó)相比，我國(guó)失業(yè)者失業(yè)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用并不由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。 9.3 社會(huì)保險(xiǎn)法影響分析9.3.1 覆蓋范圍分析養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)法第十條對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍做出了明確規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到了中國(guó)所有人口，但這里又大致劃分出了職工、城鎮(zhèn)、農(nóng)村及公務(wù)員四個(gè)群體。 醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)法第二十三、二十四和二十五條規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將其分為了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同樣達(dá)到了覆蓋全員的程度

15、。 9.3 社會(huì)保險(xiǎn)法影響分析工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)法中其他保險(xiǎn)工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)無(wú)一例外地都將覆蓋范圍限制在了職工這一項(xiàng)中，這在社會(huì)保險(xiǎn)法第三十三、四十四和五十三條中有所規(guī)定。其中失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納；而工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)只由用人單位繳納，職工不繳納，并且在生育保險(xiǎn)中規(guī)定，“職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受醫(yī)療費(fèi)用待遇”。評(píng)價(jià)縱觀社會(huì)保險(xiǎn)法的覆蓋范圍，我們發(fā)現(xiàn)，這一法律更多地保護(hù)了職工的利益，甚至有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)法更像是勞動(dòng)保險(xiǎn)法，過(guò)多地保護(hù)了職工的利益而忽略了其他民眾的利益。單從覆蓋范圍來(lái)看，社會(huì)保 9.3 社會(huì)保險(xiǎn)法影響分析險(xiǎn)法確實(shí)存在這樣的嫌疑，或者說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)法并

16、沒(méi)有達(dá)到“廣覆蓋”的目標(biāo)，但這也僅是從覆蓋范圍上的評(píng)價(jià)，并且不可否認(rèn)，社會(huì)保險(xiǎn)法第一次以國(guó)家立法形式，提高了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地位，使得民眾有法可依，切實(shí)保障了公民在保險(xiǎn)項(xiàng)目上的合法權(quán)益，是我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)全面社保體系進(jìn)程的重要標(biāo)志和步驟。其實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法的覆蓋范圍中還無(wú)一例外地包含了用工單位，只是它們被安排在了“義務(wù)方”的位置上，需要按照法律規(guī)定無(wú)償?shù)乩U納相應(yīng)的費(fèi)用，這樣必然導(dǎo)致用工單位成本上升，進(jìn)而產(chǎn)生更多連鎖反應(yīng)。 9.3 社會(huì)保險(xiǎn)法影響分析9.3.2 社會(huì)保險(xiǎn)法的經(jīng)濟(jì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)影響工資效應(yīng)席勒和維斯研究分析了133家大公司的歷史工資數(shù)據(jù)以及職工個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，指出更好的養(yǎng)老金水平會(huì)在

17、一定程度上降低職工的工資水平，并且工資與養(yǎng)老金之間的相關(guān)程度與職工年齡有關(guān)海厄特和佩桑多在1984年分析了安大略省98份集體合同和單位給付養(yǎng)老金計(jì)劃，結(jié)果表明，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與工資水平存在顯著的相關(guān)關(guān)系，同時(shí)，在各個(gè)變量中，單位收益率與工資水平的關(guān)系最顯著。蒙哥馬利等以1983年消費(fèi)者財(cái)務(wù)狀況數(shù)據(jù)為分析對(duì)象，建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)的合同模型和現(xiàn)貨市場(chǎng)的合同模型，結(jié)果表明，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的合同模型下，工資與養(yǎng)老金之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而在現(xiàn)貨市場(chǎng)的合同模型下，關(guān)系并不顯著。 9.3 社會(huì)保險(xiǎn)法影響分析工資效應(yīng)盧自華通過(guò)研究19982004年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的我國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工平均工

18、資、全國(guó)基本養(yǎng)老基金收支及結(jié)余等數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，工資的增長(zhǎng)明顯快于養(yǎng)老金的增長(zhǎng)，兩者之間沒(méi)有直接相關(guān)性。楊俊等以我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在1997年和2005年的改革為研究對(duì)象，建立一般均衡模型對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)工資的影響進(jìn)行了研究，結(jié)論表明，1997年的改革提高了繳費(fèi)率水平，降低了國(guó)有企業(yè)的工資總額增長(zhǎng)率，而2005年的改革加大了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)工資基數(shù)的激勵(lì)系數(shù)，提高了國(guó)有企業(yè)工資總額的增長(zhǎng)率 9.3 社會(huì)保險(xiǎn)法影響分析就業(yè)效應(yīng)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)情況的影響，國(guó)內(nèi)外學(xué)者存在兩種不同的觀點(diǎn)。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)法的實(shí)施會(huì)減少就業(yè)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)提供更多的勞動(dòng)供給。 9.3 社會(huì)保險(xiǎn)

19、法影響分析其他影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的其他經(jīng)濟(jì)影響主要體現(xiàn)在其對(duì)居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)、勞動(dòng)力流動(dòng)和質(zhì)量以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面。 9.3 社會(huì)保險(xiǎn)法影響分析失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)影響（1）從理論模型角度莫滕森(Mortensen,1977)通過(guò)工作搜尋模型研究發(fā)現(xiàn)，若假定沒(méi)有儲(chǔ)蓄，且個(gè)人消費(fèi)與當(dāng)期收入相等，則再就業(yè)率與搜尋強(qiáng)度和保留工資密切相關(guān)，具體來(lái)說(shuō)，再就業(yè)率與搜尋強(qiáng)度成正比，與保留工資成反比。失業(yè)保險(xiǎn)金降低了失業(yè)成本，鼓勵(lì)失業(yè)者降低搜尋強(qiáng)度，或者提高保留工資水平，從而增加了失業(yè)或失業(yè)時(shí)間。羅伯特莫菲特和沃爾特尼科爾森（Moffitt and Nicholson,1982）利用勞動(dòng)閑暇模型研究得出，增加失業(yè)保險(xiǎn)的數(shù)額

20、，將增加失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取者的失業(yè)時(shí)間，導(dǎo)致更多的失業(yè)。對(duì)于已用完失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者，失業(yè)保險(xiǎn)金額的增多導(dǎo)致了一個(gè)純收入效應(yīng)，而對(duì)于未用完失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)者來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)金額增多則導(dǎo)致收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，共同增加失業(yè)。 9.3 社會(huì)保險(xiǎn)法影響分析（2）從失業(yè)持續(xù)期角度為防范失業(yè)保險(xiǎn)的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)，一般情況下都會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取者提出工作搜尋的要求，但科森等（Corson，1988）基于非實(shí)證的設(shè)計(jì)，對(duì)美國(guó)10個(gè)州的工作搜尋強(qiáng)度要求的效果進(jìn)行了估計(jì)，結(jié)果表明，平均來(lái)說(shuō)，要求更嚴(yán)格的州的失業(yè)者更可能找到工作，但是這些州也承受著更高的失業(yè)率，所以沒(méi)有證據(jù)表明嚴(yán)格的規(guī)章增加了尋找工作的強(qiáng)度。 9.3 社會(huì)保險(xiǎn)法

21、影響分析（3）從法的必要性角度為防范失業(yè)保險(xiǎn)的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)，一般情況下都會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取者提出工作搜尋的要求，但科森等（Corson，1988）基于非實(shí)證的設(shè)計(jì)，對(duì)美國(guó)10個(gè)州的工作搜尋強(qiáng)度要求的效果進(jìn)行了估計(jì)，結(jié)果表明，平均來(lái)說(shuō)，要求更嚴(yán)格的州的失業(yè)者更可能找到工作，但是這些州也承受著更高的失業(yè)率，所以沒(méi)有證據(jù)表明嚴(yán)格的規(guī)章增加了尋找工作的強(qiáng)度。 9.3 社會(huì)保險(xiǎn)法影響分析醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)影響霍爾茨艾金等研究了不可轉(zhuǎn)移醫(yī)療保險(xiǎn)和可轉(zhuǎn)移醫(yī)療保險(xiǎn)與企業(yè)家活動(dòng)的關(guān)系，通過(guò)兩組對(duì)照組的跟蹤調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)，可轉(zhuǎn)移醫(yī)療保險(xiǎn)確實(shí)增加了企業(yè)家自創(chuàng)企業(yè)的可能性。羅戈夫斯基等使用19921996年醫(yī)療和

22、退休調(diào)查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，能否享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇對(duì)于退休時(shí)間的選擇具有重要影響，與那些退休后不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)的人相比，能夠享受醫(yī)療保險(xiǎn)的人退休的可能性增大68%。周申毅等研究了我國(guó)臺(tái)灣全民醫(yī)療保險(xiǎn)的影響，結(jié)果表明，全民醫(yī)療保險(xiǎn)平均降低了8.6%13.7%的家庭儲(chǔ)蓄。侯爵和郎發(fā)現(xiàn)，失業(yè)率與雇主是否提供醫(yī)療保險(xiǎn)并繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)存在相關(guān)關(guān)系?？祭确治隽酸t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)年輕群體中，成年男性的失業(yè)率與獲取醫(yī)療保險(xiǎn)的可能性具有正相關(guān)關(guān)系，而婦女及兒童是否享受醫(yī)療保險(xiǎn)與失業(yè)率沒(méi)有關(guān)系；等等。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面 9.3 社會(huì)保險(xiǎn)法影響分析寇?chē)?guó)明等基于職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)造了含有新政策變量的效用

23、函數(shù)，發(fā)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工高、低風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)福利的再分配 。向春華認(rèn)為，原來(lái)很多由參保用人單位支付的費(fèi)用改由工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一支付，減輕了參保用人單位的負(fù)擔(dān)，分散了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 。在工傷保險(xiǎn)方面 9.3 社會(huì)保險(xiǎn)法影響分析查爾斯鮑姆研究了美國(guó)家庭和醫(yī)療休假法案對(duì)就業(yè)和工資的影響，結(jié)果表明，該法案對(duì)于就業(yè)和工資只有很小的在統(tǒng)計(jì)上并不顯著的影響 。茲威戈里奇等通過(guò)對(duì)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)家庭調(diào)查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，生育保險(xiǎn)的實(shí)施可以增加女性的勞動(dòng)輸入，她們更珍惜重返工作的機(jī)會(huì) 。陳琳運(yùn)用中國(guó)家庭營(yíng)養(yǎng)健康調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了生育保險(xiǎn)對(duì)女性工資、工作連續(xù)性等的影響，結(jié)果表明，生育保險(xiǎn)顯著加強(qiáng)了對(duì)女性的工資歧視，短期內(nèi)不利于女性就業(yè)，但可能在長(zhǎng)期內(nèi)通過(guò)提高女性工作概率和人力資本積累的連續(xù)