民族區(qū)域自治法律制度課件

1、民族區(qū)域自治法律制度課件民族區(qū)域自治法律制度課件教學目的通過教學使學生了解我國民族區(qū)域自治制度的形成和發(fā)展過程并掌握民族自治地方的建立；自治機關的組成；自治權的內容。教學重點民族自治地方的建立；自治機關的組成；自治權的內容。課時數(shù)4學時2教學目的通過教學使學生了解我國民族區(qū)域自治制度的形成和發(fā)展過 第三章 民族區(qū)域自治法律制度 主要內容一、 民族區(qū)域自治制度的形成和發(fā)展二、 民族自治地方及其自治機關三、 民族自治地方的自治權3 第三章 民族區(qū)域自治法律制度 中國的民族區(qū)域自治制度： 發(fā)端于20世紀40年代 標志： 1947年5月1日，內蒙古成為我國建立的第一個省級民族區(qū)域自治地方。 成型于20

2、世紀50年代 1952年頒布的中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要）4中國的民族區(qū)域自治制度： 6 受挫于十年“文化大革命” 恢復發(fā)展于改革開放新時期 1982年憲法、1984年民族區(qū)域自治法 進一步發(fā)展 2001年民族區(qū)域自治法修改5 受挫于十年“文化大革命”7一、 民族區(qū)域自治制度在我國的形成和發(fā)展（一）民族區(qū)域自治制度在我國的形成 （1922年7月-1949年9月）（二）建國后，民族區(qū)域自治制度在我國的發(fā)展 （1949年10月-1984年5月）（三）新形勢下我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)展 （1985年現(xiàn)在）返回目錄返回一級目錄6一、 民族區(qū)域自治制度在我國的形成和發(fā)展（一）民族區(qū)域自治 中國共

3、產(chǎn)黨自成立之初就把解決民族問題作為革命任務之一，但并不是從一開始就選擇了民族區(qū)域自治制度，而是經(jīng)過了多年的探索、比較，其間大體經(jīng)歷了三個階段：（一）民族區(qū)域自治制度在我國的形成 （1922年7月-1949年9月）7（一）民族區(qū)域自治制度在我國的形成9 在中國共產(chǎn)黨成立時，我國正處于受帝國主義奴役的時代，中華民族首先要獲得國家獨立、民族解放，這是當時革命的首要任務。因此，中國共產(chǎn)黨就以民族自決作為解決民族問題的指導原則，并試圖以蘇維埃聯(lián)盟為榜樣建立聯(lián)邦制國家。8 在中國共產(chǎn)黨成立時，我國正處于受帝國主義奴役的時代1、堅持聯(lián)邦制下的民族自決 “所謂， 就是民族脫離異邦集體的國家分離，就是成立獨立的

4、民族國家?！币簿褪钦f，民族自決權實質上就是“自由分離權”，即“附屬國和殖民地被壓迫民族有完全分離的權利”。民族自決權91、堅持聯(lián)邦制下的民族自決 民族自決權11 1923年7月，“三大”通過的中國共產(chǎn)黨黨綱草案中規(guī)定： “西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關系由各該地民族自決”。第一次提出“民族自決”的主張，將列寧所提的民族自決權原則作為中國共產(chǎn)黨解決國內民族問題的原則。10 1923年7月，“三大”通過的中國共產(chǎn)黨黨綱草案 1931年11月中華工農兵蘇維埃第一次代表大會上專門就國內的民族問題制定了關于中國境內少數(shù)民族問題的決議案，宣布無條件地承認少數(shù)民族的自決權，他們是愿意和中華蘇維埃共

5、和國分離而另外單獨成立自己的國家，還是愿意加入蘇維埃聯(lián)邦或者在中華蘇維埃之內成立自治區(qū)域，都由少數(shù)民族自己去決定。11 13 1935年12月，中華蘇維埃中央政府對內蒙古人民宣言中規(guī)定，內蒙古民族有權按自主的原則，組織自己的生活，建立自己的政府，有權與其他的民族結成聯(lián)邦的關系，也有權完全分立起來。12 1935年12月，中華蘇維埃中央政府對內蒙古人民 由于這一階段中國共產(chǎn)黨尚處于幼年時期，認為“中華民族”就是漢族，而將少數(shù)民族排斥在“中華民族”之外。同時，受蘇聯(lián)模式和共產(chǎn)國際的影響，一直主張用聯(lián)邦制下的民族自決來解決國內的民族問題。13 由于這一階段中國共產(chǎn)黨尚處于幼年時期，認為“中華2、民族

6、自決漸次弱化而民族區(qū)域自治逐步凸現(xiàn) 隨著對中國國情、族情的認識逐漸深入，中國共產(chǎn)黨在揚棄民族自決權的同時，逐漸選擇了民族區(qū)域自治制度。這一歷史時期大體可界定在抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)至內蒙古自治政府成立前夕。142、民族自決漸次弱化而民族區(qū)域自治逐步凸現(xiàn) 隨著對3、民族區(qū)域自治制度的正式確立 經(jīng)過多年的比較、探索，我國選擇民族區(qū)域自治制度正是從我國民族問題的歷史和現(xiàn)實特點出發(fā)的。153、民族區(qū)域自治制度的正式確立17 一是中國各民族關系最基本的特點是各民族長期統(tǒng)屬于一個中央王朝的統(tǒng)治下，割據(jù)對峙是短暫的，統(tǒng)一是基本的、占主導地位的 二是各民族頻繁遷徙，形成了既有大聚居，又有小聚居，既有交錯聚居又有雜居

7、和散居的狀況，并在經(jīng)濟生活上建立了相互依存、密不可分的關系；16 一是中國各民族關系最基本的特點是各民族長期統(tǒng)屬于 三是鴉片戰(zhàn)爭后，各民族并肩作戰(zhàn)，救亡圖存，結成了患難與共的緊密關系。正如鄧小平所說：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦制，而是民族區(qū)域自治制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。”17 三是鴉片戰(zhàn)爭后，各民族并肩作戰(zhàn)，救亡圖存，結成了 因此，1947年5月1日，隨著內蒙古的解放，黨在那里建立了我國第一個省級少數(shù)民族自治區(qū)，這是建國前我國建立的第一個省級民族區(qū)域自治單位。它的建立，為新中國成立后推行民族區(qū)域自治制度提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。18 因此，1947年5月1日

8、，隨著內蒙古的解放，黨在 1949年9月通過的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領正式將民族區(qū)域自治作為我國的一項重要政治制度確立下來，規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立民族自治機關?！?9 1949年9月通過的中國人民政治協(xié)商會議共同綱 民族區(qū)域自治載入具有憲法性質的共同綱領，標志著民族區(qū)域自治實現(xiàn)了由民族政策到國家制度的轉變，是民族區(qū)域自治制度在我國的正式確立。返回目錄返回二級目錄20 民族區(qū)域自治載入具有憲法性質的共同綱領，標志著民（二）建國后，民族區(qū)域自治制度在我國的發(fā)展（1949年10月-1984年5月） 1、建國初期，民族區(qū)域自治制

9、度在我國的實施 從1949年10月新中國成立至1958年，在此期間，成立了一大批相當于專區(qū)、縣以及區(qū)、鄉(xiāng)的民族自治地方，極大地調動了少數(shù)民族當家作主的積極性和愛國熱情。21（二）建國后，民族區(qū)域自治制度在我國的發(fā)展（1949年10月 1952年頒布的中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要，著重規(guī)定了少數(shù)民族在政治上的平等權利和自治權利，是民族區(qū)域自治邁向法律化、制度化的第一步。22 1952年頒布的中華人民共和國民族區(qū)域自治實施 缺陷：一是規(guī)定可以建立相當于鄉(xiāng)（村）、區(qū)、縣、專區(qū)或專區(qū)以上的自治地方，但在名稱上都統(tǒng)稱為自治區(qū)，無法從名稱上分辨究竟屬于哪一級行政單位；二是縣以下的區(qū)、鄉(xiāng)（村）級少數(shù)民

10、族聚居區(qū)，由于人口太少、區(qū)域太小，實際上無法行使自治權。23 缺陷：一是規(guī)定可以建立相當于鄉(xiāng)（村）、區(qū)、縣、專區(qū) 1954年9月通過的新中國第一部憲法總結了建國以來解決民族問題的經(jīng)驗，對我國的民族政策作了更完善的規(guī)定，不但重申了民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的基本制度，而且對設立民族自治地方的體制作了重要的修改24 1954年9月通過的新中國第一部憲法總結 即：一是將民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，使民族自治地方從名稱上即可分辨其行政級別； 二是明確規(guī)定縣以下的區(qū)、鄉(xiāng)（村）不能建立民族自治地方，只能適應這種小聚居的民族成分的特殊情況建立民族鄉(xiāng)，從而使民族區(qū)域自治的體制更符合我國

11、的實際情況。25 即：一是將民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣 另外，“五四”憲法還明確規(guī)定，民族自治地方的自治機關既行使同級一般地方國家機關的職權，還行使自治權，并將自治權具體規(guī)定為：依照法律規(guī)定的權限管理本地方的財政；依照國家的軍事制度組織本地方的公安部隊；依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化特點，制定自治條例和單行條例。26 另外，“五四”憲法還明確規(guī)定，民族自治地方的自治 1955年10月成立新疆維吾爾自治區(qū)，1958年3月成立了廣西壯族自治區(qū)，1958年10月成立了寧夏回族自治區(qū)。到1958年，我國已有八十三個民族自治地方。27 1955年10月成立新疆維吾爾自治區(qū)，1958年32、“

12、大躍進”與“文化大革命 ”時期，民族區(qū)域自治制度的曲折發(fā)展 在我國，民族區(qū)域自治制度的發(fā)展并不是一帆風順的，在1958年開始的大躍進、人民公社化的過程中，由于推行政社合一，已建立的民族鄉(xiāng)除了個別的保留了民族人民公社的名稱外，統(tǒng)統(tǒng)被取消了。282、“大躍進”與“文化大革命 ”時期，民族區(qū)域自治制度的曲折 而在“文化大革命”期間，“左”的思想更達到了極致，幾乎使所有的民族自治地方都名存實亡。這種“左”的思想集中體現(xiàn)在1975年1月通過的中華人民共和國憲法中，在民族問題的規(guī)定上，這部憲法存在嚴重不足.29 而在“文化大革命”期間，“左”的思想更達到了極致3、十一屆三中全會后，民族區(qū)域自治制度的迅速發(fā)

13、展 黨的十一屆三中全會后民族區(qū)域自治制度得到重申，民族區(qū)域自治的法制建設開始起步，特別是1982年中華人民共和國憲法的通過，更標志著民族區(qū)域自治進入了一個嶄新的發(fā)展時期。303、十一屆三中全會后，民族區(qū)域自治制度的迅速發(fā)展 3 “八二”憲法將民族問題的規(guī)定置于一個十分重要的地位，對民族區(qū)域自治所規(guī)定的內容，比建國以來歷次憲法都要完備。它不但全面恢復了“五四”憲法的有關規(guī)定，并且在總結建國以來我國民族工作的經(jīng)驗教訓基礎上，結合新時期的歷史特點，進一步作了修改和補充。31 “八二”憲法將民族問題的規(guī)定置于一個十分重要的地位， “八二”憲法的頒布實施為制定民族區(qū)域自治法提供了憲法依據(jù)，1984年5月

14、31日六屆人大二次會議通過的中華人民共和國民族區(qū)域自治法標志著我國民族法制建設走向新的歷史階段，同時說明我國民族區(qū)域自治制度已經(jīng)發(fā)展到了新的高度。32 34 作為我國民族自治地方的基本法律，民族區(qū)域自治法具體規(guī)定了什么是民族區(qū)域自治和怎樣實行民族區(qū)域自治的若干問題，是建國以來實行民族區(qū)域自治的基本經(jīng)驗的總結。其中，對民族區(qū)域自治的核心問題，即：33 作為我國民族自治地方的基本法律，民族區(qū)域自治 自治機關的自治權的規(guī)定有二十七條之多，是憲法關于自治權規(guī)定的具體化。 同時，為了更好地保障自治權的行使，民族區(qū)域自治法專門用第六章，詳細規(guī)定了上級國家機關領導和幫助民族自治地方的職責。 另外，民族區(qū)域自

15、治法還具體規(guī)定了民族自治地方的建立和自治機關的組成，民族自治地方的人民法院和人民檢察院以及民族自治地方內的民族關系等。34 自治機關的自治權的規(guī)定有二十七條之多，是憲法關于自 至此，我國已基本形成以憲法為核心，民族區(qū)域自治法為主干，包括民族自治地方制定的自治條例和單行條例的民族自治法制體系，標志著民族區(qū)域自治作為我國的基本政治制度和法律制度，已具備了較完備的形式，并在維護國家統(tǒng)一，促進民族團結，實現(xiàn)民族繁榮中發(fā)揮著更大的作用。 返回目錄返回二級目錄35 至此，我國已基本形成以憲法為核心，民族區(qū)域自（三）新形勢下我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)展（1985年現(xiàn)在） 中華人民共和國民族區(qū)域自治法頒布以來，

16、民族區(qū)域自治，獲得了極大的發(fā)展和完善。 截至年底，中國共建立了個民族自治地方，其中包括個自治區(qū)、個自治州、個自治縣。 36（三）新形勢下我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)展（1985年現(xiàn)在民族法制建設方面 1984年以后，按照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定和授權，民族自治地方先后制定了一系列自治條例和單行條例。 截至年底，民族自治地方共制定自治條例個、單行條例個，民族自治地方根據(jù)本地的實際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補充規(guī)定有件。37民族法制建設方面 1984年以后，按照憲法和民族區(qū)在民族經(jīng)濟建設方面 1984年以后，民族自治地方的社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。人民生活水平得到了

17、極大地提高，如1997年五個自治區(qū)和云、貴、青三省國內生產(chǎn)總值達7070多億元，是1985年該地區(qū)國內生產(chǎn)總值497.7億元的14倍。38在民族經(jīng)濟建設方面 1984年以后，民族自治地方的 同時，民族地方在科學、文化、衛(wèi)生等各方面事業(yè)都獲得極大的進步?？梢姡?984年后，民族區(qū)域自治制度不僅在實踐中日趨完善，同時，由于它的實施給民族自治地方帶來的巨大變化，也證明了它是我國解決民族問題的唯一正確的道路。39 同時，民族地方在科學、文化、衛(wèi)生等各方面事業(yè)都獲得 盡管如此，隨著二十世紀九十年代我國經(jīng)濟體制改革目標的確立，產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟體制時期的民族區(qū)域自治法已不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，而且，經(jīng)過對“

18、八二”憲法的三次修正，為保證法制的統(tǒng)一性，民族區(qū)域自治法的修改已刻不容緩。4042 因此，2001年2月28日，九屆全國人大常委會第二十次會議通過了關于修改的決定，明確地將民族區(qū)域自治制度確定為我國的一項基本政治制度，刪去了不適應市場經(jīng)濟要求的自治權，充實了許多關于經(jīng)濟建設、教育文化、財政管理等方面的自治權41 因此，2001年2月28日，九屆全國人大常2005年5月11日國務院通過實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定，并于5月31日實施，進一步完善了民族區(qū)域自治法律制度。422005年5月11日國務院通過實施民族區(qū)域自治法若干規(guī) 由于多方面的原因，民族區(qū)域自治制度的價值蘊涵尚未得到充分展開和有效發(fā)揮。

19、實際上，任何好的制度要收到良好的運行效果，都是與根植于其間的社會因素良性互動的結果。因此，對如何完善民族區(qū)域自治制度的考慮也必然不能局限于一部自治法典，而應將其置于更廣闊的背景下予以觀照。43 由于多方面的原因，民族區(qū)域自治制度的價值蘊涵 當前，在西部大開發(fā)、經(jīng)濟全球化和我國加入WTO的時代背景下，要從對西部民族自治地方發(fā)展提出的要求的分析入手，以此反觀民族區(qū)域自治制度完善之策。返回目錄返回二級目錄44 當前，在西部大開發(fā)、經(jīng)濟全球化和我國加入W二、 民族自治地方及其自治機關（一）民族自治地方的建立（二）民族自治地方的類型（三）民族自治地方的名稱（四）民族自治機關的組成 返回目錄返回一級目錄4

20、5二、 民族自治地方及其自治機關（一）民族自治地方的建立返（一）民族自治地方的建立 1、民族自治地方建立的方式 第一、實行區(qū)域自治的民族經(jīng)歷過長期爭取解放的斗爭，最后在中國共產(chǎn)黨的領導下，本民族的革命分子團結廣大群眾，粉碎了分裂主義者的陰謀，建立了民族自治地方。 這種方式以內蒙古自治區(qū)最為典型。46（一）民族自治地方的建立48 第二、全國解放后，為了滿足聚居的少數(shù)民族建立有利于經(jīng)濟文化發(fā)展的較大的民族自治地方的愿望，黨中央和國務院廣泛宣傳黨的民族自治政策，耐心細致地做好各民族干部群眾的工作，順利建立民族自治地方。 以廣西壯族自治區(qū)最為典型；47 第二、全國解放后，為了滿足聚居的少數(shù)民族建 第三

21、、西藏實行區(qū)域自治前，農奴主階級建立了一套特殊的地方政權，帝國主義長期插手其中， 據(jù)此，1951年，中央人民政府和西藏地方政府達成協(xié)議，其中規(guī)定：驅逐帝國主義侵略勢力出西藏；西藏的社會制度必須進行改革；在中央人民政府的領導下，西藏實行民族區(qū)域自治。 1965，西藏自治區(qū)成立48 第三、西藏實行區(qū)域自治前，農奴主階級建立了一套特殊2、民族自治地方的建立條件 民族區(qū)域自治法第12條規(guī)定：“少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當?shù)孛褡尻P系、經(jīng)濟發(fā)展等條件，參酌歷史情況，可以建立一個或幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎的自治地方。492、民族自治地方的建立條件 51建立民族自治地方必須同時具備三個條件 第一，以少數(shù)民族聚居

22、區(qū)為基礎。 這是我國民族區(qū)域自治法規(guī)定的建立民族自治地方的基本條件。這表明，民族自治地方的建立，既不是用單純的民族為標準，也不是按某一少數(shù)民族人口多少來劃分，而是與我國各民族的居住狀況和人口狀況相聯(lián)系的。 50建立民族自治地方必須同時具備三個條件 第一，以少數(shù)第二，有利于處理民族關系和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展 在少數(shù)民族聚居的地方，是建立以一個少數(shù)民族為主體的自治地方，還是建立幾個少數(shù)民族為主體的聯(lián)合的自治地方，主要是根據(jù)當?shù)孛褡尻P系、經(jīng)濟發(fā)展等條件來決定的。 應當有利于發(fā)揮當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢和經(jīng)濟要素的互補性,經(jīng)濟布局的合理性，有利于當?shù)厣贁?shù)民族人民的生產(chǎn)、生活，有利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。51第二，有利于處理

23、民族關系和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展 在少數(shù)民族第三，參酌歷史情況 建立民族自治地方時，要從我國各民族在漫長的歷史發(fā)展過程中，逐步形成了相對穩(wěn)定的政治、社會聯(lián)系及共同的經(jīng)濟活動區(qū)域的現(xiàn)狀出發(fā)，尊重各民族世代相沿俗成、彼此認可的合理的生活、生產(chǎn)區(qū)域和權益分配格局，使業(yè)已形成的在一定區(qū)域內共同勞動，共同生產(chǎn)，聯(lián)系緊密的各民族關系在經(jīng)濟、政治和文化上的相互接觸、相互幫助得到進一步的發(fā)展。 52第三，參酌歷史情況 建立民族自治地方時，要3、民族自治地方的建立程序 民族區(qū)域自治法第14條規(guī)定：“民族自治地方的建立、區(qū)域界線的劃分、名稱的組成，由上級國家機關會同有關地方的國家機關，和有關民族的代表充分協(xié)商擬定，按照法

24、律規(guī)定的程序報請批準”。據(jù)此，建立民族自治地方的程序，一是協(xié)商擬定，二是報請批準。 返回目錄返回二級目錄533、民族自治地方的建立程序 民族區(qū)域自治法第1（二）民族自治地方的類型 民族自治地方，可以從不同角度劃分為不同的類型。 第一、從一個民族自治地方的自治民族數(shù)量上進行劃分，可將民族自治地方分為：54（二）民族自治地方的類型 561 以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎建立的單一民族自治地方。如：寧夏回族自治區(qū)四川省涼山彝族自治州河北省孟村回族自治縣551 以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎建立的單一民族自治地方。572、以兩個或者兩個以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎聯(lián)合建立的多個民族聯(lián)合實行區(qū)域自治的民族自治地方

25、。如：四川省阿壩藏族羌族自治州甘肅省積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣562、以兩個或者兩個以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎聯(lián)合建立的多個民第二 從民族自治地方內的區(qū)域結構成來分，可將民族自治地方劃分為： 1 在一個自治區(qū)域內不含其他少數(shù)民族的自治地方。如寧夏回族自治區(qū)，西藏自治區(qū)。 2 在一個自治區(qū)域內含有其他一個或幾個少數(shù)民族建立的民族自治地方。 57第二 從民族自治地方內的區(qū)域結構成來分，可將民族自治地方劃 如 廣西壯族自治區(qū)，有都安瑤族自治縣、融水苗族自治縣、隆林各族自治縣等其他少數(shù)民族建立的自治地方； 內蒙古自治區(qū)，有鄂倫春自治旗，鄂溫克族自治旗； 四川省涼山彝族自治州，有木里藏族自治縣。58

26、 如60 民族自治地方，不論屬于哪一種類型或哪一級別，都是以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎建立起來的，都是建立在一定的管轄區(qū)域之上的。由于各少數(shù)民族聚居區(qū)的分布狀況不同，有的民族有一個聚居區(qū)，有的民族則有多個大小不等的聚居區(qū)。59 民族自治地方，不論屬于哪一種類型或哪一級別，都是 因此，有的民族建立了一個自治地方，如達斡爾族只在內蒙古自治區(qū)莫力達瓦這個聚居區(qū)建立了一個自治地方；而有多個聚居區(qū)的民族則在全國建立了多個民族自治地方，如回族在全國多個聚居區(qū)建立了多個自治地方。返回目錄返回二級目錄60 因此，有的民族建立了一個自治地方，如達（三）民族區(qū)域自治地方的名稱 民族自治地方不論其屬于哪種類型，它的名稱的

27、確定都應依法進行。根據(jù)民族區(qū)域自治法第13條規(guī)定,民族自治地方的名稱，除特殊情況外，按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成。61（三）民族區(qū)域自治地方的名稱 63 在民族關系上，實行區(qū)域自治的民族是這個自治地方的主體民族，民族自治地方的名稱是以建立和實行區(qū)域自治的民族命名的。正如周恩來總理于1957年8月4日在關于我國民族政策的幾個問題一文中所指出的：“黨和政府最后確定成立新疆維吾爾自治區(qū)，新疆的同志也同意。稱為新疆維吾爾自治區(qū)，帽子還是戴的維吾爾民族，因為維吾爾族在新疆是主體民族，占百分之七十以上，其他民族也共同戴這個帽子?！狈祷啬夸浄祷囟壞夸?2 在民族關系上，實行區(qū)域自治的民族是這

28、個 自治機關是指在民族自治地方設立的、依法行使同級地方國家機關職權并同時行使自治權的一級地方政權機關。 根據(jù)民族區(qū)域自治法規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府是自治機關。（四）民族自治機關的組成63 自治機關是指在民族自治地方設立的、依法行 自治機關是國家的一級政權機關，是民族自治地方的國家機關，行使民族區(qū)域自治權力的機關，只能是民族自治地方的人民代表大會和人民政府。 人民代表大會是民族自治地方的國家權力機關 人民政府是民族自治地方的國家行政機關.64 自治機關是國家的一級政權機關，是民族自治 民族區(qū)域自治法第條規(guī)定，民族自治地方的自治機關的組織和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自

29、治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定。 由于自治機關既是一級地方政權機關又是自治機關，有其特殊性，因而自治機關的組成應堅持下列原則：65 民族區(qū)域自治法第條規(guī)定，民族自治1、法定的各民族代表的廣泛性 選舉法第18條規(guī)定：“有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應有代表參加當?shù)氐娜嗣翊泶髸＞劬泳硟韧簧贁?shù)民族的總人口數(shù)占境內總人口數(shù)以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應相當于當?shù)厝嗣翊泶髸恳淮硭淼娜丝跀?shù)。661、法定的各民族代表的廣泛性68 聚居境內內一少數(shù)民族的總人口數(shù)不足境內總人口數(shù)15%，每位代表所代一有的人口數(shù)可以適當少于當?shù)厝嗣翊泶髸课淮硭淼娜丝跀?shù)，但不得少于1/2；

30、實行區(qū)域自治的民族人口特少的自治縣，經(jīng)省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會決定，可以少于1/2。人口特少的其他聚居民族，至少應有代表一人。67 聚居境內內一少數(shù)民族的總人口數(shù)不足境內 該法還規(guī)定：自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會，對于聚居在境內的其他少數(shù)民族和漢族代表的選舉，適用上述規(guī)定；散居在自治區(qū)、自治州、自治縣的其他少數(shù)民族和漢族應選當?shù)厝嗣翊泶髸拇?，每位代表所代表的人?shù)可以少于當?shù)厝嗣翊泶髸课淮硭淼娜丝跀?shù)；自治縣的人民代表大會代表的產(chǎn)生，按照當?shù)氐拿褡尻P系和居住狀況確定，居住在境內的其他少數(shù)民族和漢族選民可以單獨選舉或者聯(lián)合選舉。68 該法還規(guī)定：自治區(qū)、自治州、自治

31、縣的人 2、自治機關的主要領導人由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任 民族區(qū)域自治法第16條和第17條規(guī)定:民族自治地方的人民代表大會常務委員會中應當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任;自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任；民族自治地方的人民政府實行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負責制，分別主持本級人民政府的工作。 69 2、自治機關的主要領導人由實行區(qū)域自治的民族的 需要指出的是：自治機關的主要領導人由實行區(qū)域自治的公民擔任，并不是說他們只代表實行區(qū)域自治的民族的利益，他們代表的是國家的利益，自治地方內各族人民的共同利益。 70 需要指出的是：自治機關的主

32、要領導人由實行區(qū)域3、在自治地方的人民政府的其他組成人員中和自治機關所屬工作部門的干部中，要合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員 自治法的這一規(guī)定，不僅是為體現(xiàn)突出自治機關的特點，而且是為更好地發(fā)揮少數(shù)民族干部聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶的作用，有利于開展各項工作返回目錄返回二級目錄713、在自治地方的人民政府的其他組成人員中和自治機關所屬工作部三、 民族自治地方的自治權 民族自治地方的自治權即民族區(qū)域自治權，是民族區(qū)域自治地方的自治機關依照憲法和法律的規(guī)定，根據(jù)當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的實際，自主地管理本地方、本民族內部事務的一種特定權利。自治權是民族區(qū)域自治法的核心，這是由民族

33、區(qū)域自治制度所決定的。 72三、 民族自治地方的自治權 民族自治地方 民族區(qū)域自治法關于自治權的規(guī)定，大體可概括為： 政治方面的自治權 經(jīng)濟管理自治權 教科文衛(wèi)體管理自治權。73 民族區(qū)域自治法關于自治權的規(guī)定，大體可概括為：75 （一）政治法律方面的自治權 第一，立法自治權 一是制定自治條例和單行條例。 民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條件和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條件和單行條例，報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。74 （一）政治法律方面的自治權 第一， 二是對上級國家機關的決議、決定、命令