民族區(qū)域自治法律制度課件

1、民族區(qū)域自治法律制度課件民族區(qū)域自治法律制度課件教學(xué)目的通過教學(xué)使學(xué)生了解我國民族區(qū)域自治制度的形成和發(fā)展過程并掌握民族自治地方的建立；自治機(jī)關(guān)的組成；自治權(quán)的內(nèi)容。教學(xué)重點(diǎn)民族自治地方的建立；自治機(jī)關(guān)的組成；自治權(quán)的內(nèi)容。課時(shí)數(shù)4學(xué)時(shí)2教學(xué)目的通過教學(xué)使學(xué)生了解我國民族區(qū)域自治制度的形成和發(fā)展過 第三章 民族區(qū)域自治法律制度 主要內(nèi)容一、 民族區(qū)域自治制度的形成和發(fā)展二、 民族自治地方及其自治機(jī)關(guān)三、 民族自治地方的自治權(quán)3 第三章 民族區(qū)域自治法律制度 中國的民族區(qū)域自治制度： 發(fā)端于20世紀(jì)40年代 標(biāo)志： 1947年5月1日，內(nèi)蒙古成為我國建立的第一個(gè)省級民族區(qū)域自治地方。 成型于20

2、世紀(jì)50年代 1952年頒布的中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要）4中國的民族區(qū)域自治制度： 6 受挫于十年“文化大革命” 恢復(fù)發(fā)展于改革開放新時(shí)期 1982年憲法、1984年民族區(qū)域自治法 進(jìn)一步發(fā)展 2001年民族區(qū)域自治法修改5 受挫于十年“文化大革命”7一、 民族區(qū)域自治制度在我國的形成和發(fā)展（一）民族區(qū)域自治制度在我國的形成 （1922年7月-1949年9月）（二）建國后，民族區(qū)域自治制度在我國的發(fā)展 （1949年10月-1984年5月）（三）新形勢下我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)展 （1985年現(xiàn)在）返回目錄返回一級目錄6一、 民族區(qū)域自治制度在我國的形成和發(fā)展（一）民族區(qū)域自治 中國共

3、產(chǎn)黨自成立之初就把解決民族問題作為革命任務(wù)之一，但并不是從一開始就選擇了民族區(qū)域自治制度，而是經(jīng)過了多年的探索、比較，其間大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：（一）民族區(qū)域自治制度在我國的形成 （1922年7月-1949年9月）7（一）民族區(qū)域自治制度在我國的形成9 在中國共產(chǎn)黨成立時(shí)，我國正處于受帝國主義奴役的時(shí)代，中華民族首先要獲得國家獨(dú)立、民族解放，這是當(dāng)時(shí)革命的首要任務(wù)。因此，中國共產(chǎn)黨就以民族自決作為解決民族問題的指導(dǎo)原則，并試圖以蘇維埃聯(lián)盟為榜樣建立聯(lián)邦制國家。8 在中國共產(chǎn)黨成立時(shí)，我國正處于受帝國主義奴役的時(shí)代1、堅(jiān)持聯(lián)邦制下的民族自決 “所謂， 就是民族脫離異邦集體的國家分離，就是成立獨(dú)立的

4、民族國家?！币簿褪钦f，民族自決權(quán)實(shí)質(zhì)上就是“自由分離權(quán)”，即“附屬國和殖民地被壓迫民族有完全分離的權(quán)利”。民族自決權(quán)91、堅(jiān)持聯(lián)邦制下的民族自決 民族自決權(quán)11 1923年7月，“三大”通過的中國共產(chǎn)黨黨綱草案中規(guī)定： “西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關(guān)系由各該地民族自決”。第一次提出“民族自決”的主張，將列寧所提的民族自決權(quán)原則作為中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的原則。10 1923年7月，“三大”通過的中國共產(chǎn)黨黨綱草案 1931年11月中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會(huì)上專門就國內(nèi)的民族問題制定了關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案，宣布無條件地承認(rèn)少數(shù)民族的自決權(quán)，他們是愿意和中華蘇維埃共

5、和國分離而另外單獨(dú)成立自己的國家，還是愿意加入蘇維埃聯(lián)邦或者在中華蘇維埃之內(nèi)成立自治區(qū)域，都由少數(shù)民族自己去決定。11 13 1935年12月，中華蘇維埃中央政府對內(nèi)蒙古人民宣言中規(guī)定，內(nèi)蒙古民族有權(quán)按自主的原則，組織自己的生活，建立自己的政府，有權(quán)與其他的民族結(jié)成聯(lián)邦的關(guān)系，也有權(quán)完全分立起來。12 1935年12月，中華蘇維埃中央政府對內(nèi)蒙古人民 由于這一階段中國共產(chǎn)黨尚處于幼年時(shí)期，認(rèn)為“中華民族”就是漢族，而將少數(shù)民族排斥在“中華民族”之外。同時(shí)，受蘇聯(lián)模式和共產(chǎn)國際的影響，一直主張用聯(lián)邦制下的民族自決來解決國內(nèi)的民族問題。13 由于這一階段中國共產(chǎn)黨尚處于幼年時(shí)期，認(rèn)為“中華2、民族

6、自決漸次弱化而民族區(qū)域自治逐步凸現(xiàn) 隨著對中國國情、族情的認(rèn)識逐漸深入，中國共產(chǎn)黨在揚(yáng)棄民族自決權(quán)的同時(shí)，逐漸選擇了民族區(qū)域自治制度。這一歷史時(shí)期大體可界定在抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)至內(nèi)蒙古自治政府成立前夕。142、民族自決漸次弱化而民族區(qū)域自治逐步凸現(xiàn) 隨著對3、民族區(qū)域自治制度的正式確立 經(jīng)過多年的比較、探索，我國選擇民族區(qū)域自治制度正是從我國民族問題的歷史和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)出發(fā)的。153、民族區(qū)域自治制度的正式確立17 一是中國各民族關(guān)系最基本的特點(diǎn)是各民族長期統(tǒng)屬于一個(gè)中央王朝的統(tǒng)治下，割據(jù)對峙是短暫的，統(tǒng)一是基本的、占主導(dǎo)地位的 二是各民族頻繁遷徙，形成了既有大聚居，又有小聚居，既有交錯(cuò)聚居又有雜居

7、和散居的狀況，并在經(jīng)濟(jì)生活上建立了相互依存、密不可分的關(guān)系；16 一是中國各民族關(guān)系最基本的特點(diǎn)是各民族長期統(tǒng)屬于 三是鴉片戰(zhàn)爭后，各民族并肩作戰(zhàn)，救亡圖存，結(jié)成了患難與共的緊密關(guān)系。正如鄧小平所說：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦制，而是民族區(qū)域自治制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國的情況?！?7 三是鴉片戰(zhàn)爭后，各民族并肩作戰(zhàn)，救亡圖存，結(jié)成了 因此，1947年5月1日，隨著內(nèi)蒙古的解放，黨在那里建立了我國第一個(gè)省級少數(shù)民族自治區(qū)，這是建國前我國建立的第一個(gè)省級民族區(qū)域自治單位。它的建立，為新中國成立后推行民族區(qū)域自治制度提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。18 因此，1947年5月1日

8、，隨著內(nèi)蒙古的解放，黨在 1949年9月通過的中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)正式將民族區(qū)域自治作為我國的一項(xiàng)重要政治制度確立下來，規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立民族自治機(jī)關(guān)。”19 1949年9月通過的中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱 民族區(qū)域自治載入具有憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，標(biāo)志著民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了由民族政策到國家制度的轉(zhuǎn)變，是民族區(qū)域自治制度在我國的正式確立。返回目錄返回二級目錄20 民族區(qū)域自治載入具有憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，標(biāo)志著民（二）建國后，民族區(qū)域自治制度在我國的發(fā)展（1949年10月-1984年5月） 1、建國初期，民族區(qū)域自治制

9、度在我國的實(shí)施 從1949年10月新中國成立至1958年，在此期間，成立了一大批相當(dāng)于專區(qū)、縣以及區(qū)、鄉(xiāng)的民族自治地方，極大地調(diào)動(dòng)了少數(shù)民族當(dāng)家作主的積極性和愛國熱情。21（二）建國后，民族區(qū)域自治制度在我國的發(fā)展（1949年10月 1952年頒布的中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要，著重規(guī)定了少數(shù)民族在政治上的平等權(quán)利和自治權(quán)利，是民族區(qū)域自治邁向法律化、制度化的第一步。22 1952年頒布的中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施 缺陷：一是規(guī)定可以建立相當(dāng)于鄉(xiāng)（村）、區(qū)、縣、專區(qū)或?qū)^(qū)以上的自治地方，但在名稱上都統(tǒng)稱為自治區(qū)，無法從名稱上分辨究竟屬于哪一級行政單位；二是縣以下的區(qū)、鄉(xiāng)（村）級少數(shù)民

10、族聚居區(qū)，由于人口太少、區(qū)域太小，實(shí)際上無法行使自治權(quán)。23 缺陷：一是規(guī)定可以建立相當(dāng)于鄉(xiāng)（村）、區(qū)、縣、專區(qū) 1954年9月通過的新中國第一部憲法總結(jié)了建國以來解決民族問題的經(jīng)驗(yàn)，對我國的民族政策作了更完善的規(guī)定，不但重申了民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的基本制度，而且對設(shè)立民族自治地方的體制作了重要的修改24 1954年9月通過的新中國第一部憲法總結(jié) 即：一是將民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，使民族自治地方從名稱上即可分辨其行政級別； 二是明確規(guī)定縣以下的區(qū)、鄉(xiāng)（村）不能建立民族自治地方，只能適應(yīng)這種小聚居的民族成分的特殊情況建立民族鄉(xiāng)，從而使民族區(qū)域自治的體制更符合我國

11、的實(shí)際情況。25 即：一是將民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣 另外，“五四”憲法還明確規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)既行使同級一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，還行使自治權(quán)，并將自治權(quán)具體規(guī)定為：依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本地方的財(cái)政；依照國家的軍事制度組織本地方的公安部隊(duì)；依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。26 另外，“五四”憲法還明確規(guī)定，民族自治地方的自治 1955年10月成立新疆維吾爾自治區(qū)，1958年3月成立了廣西壯族自治區(qū)，1958年10月成立了寧夏回族自治區(qū)。到1958年，我國已有八十三個(gè)民族自治地方。27 1955年10月成立新疆維吾爾自治區(qū)，1958年32、“

12、大躍進(jìn)”與“文化大革命 ”時(shí)期，民族區(qū)域自治制度的曲折發(fā)展 在我國，民族區(qū)域自治制度的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，在1958年開始的大躍進(jìn)、人民公社化的過程中，由于推行政社合一，已建立的民族鄉(xiāng)除了個(gè)別的保留了民族人民公社的名稱外，統(tǒng)統(tǒng)被取消了。282、“大躍進(jìn)”與“文化大革命 ”時(shí)期，民族區(qū)域自治制度的曲折 而在“文化大革命”期間，“左”的思想更達(dá)到了極致，幾乎使所有的民族自治地方都名存實(shí)亡。這種“左”的思想集中體現(xiàn)在1975年1月通過的中華人民共和國憲法中，在民族問題的規(guī)定上，這部憲法存在嚴(yán)重不足.29 而在“文化大革命”期間，“左”的思想更達(dá)到了極致3、十一屆三中全會(huì)后，民族區(qū)域自治制度的迅速發(fā)

13、展 黨的十一屆三中全會(huì)后民族區(qū)域自治制度得到重申，民族區(qū)域自治的法制建設(shè)開始起步，特別是1982年中華人民共和國憲法的通過，更標(biāo)志著民族區(qū)域自治進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。303、十一屆三中全會(huì)后，民族區(qū)域自治制度的迅速發(fā)展 3 “八二”憲法將民族問題的規(guī)定置于一個(gè)十分重要的地位，對民族區(qū)域自治所規(guī)定的內(nèi)容，比建國以來歷次憲法都要完備。它不但全面恢復(fù)了“五四”憲法的有關(guān)規(guī)定，并且在總結(jié)建國以來我國民族工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的歷史特點(diǎn)，進(jìn)一步作了修改和補(bǔ)充。31 “八二”憲法將民族問題的規(guī)定置于一個(gè)十分重要的地位， “八二”憲法的頒布實(shí)施為制定民族區(qū)域自治法提供了憲法依據(jù)，1984年5月

14、31日六屆人大二次會(huì)議通過的中華人民共和國民族區(qū)域自治法標(biāo)志著我國民族法制建設(shè)走向新的歷史階段，同時(shí)說明我國民族區(qū)域自治制度已經(jīng)發(fā)展到了新的高度。32 34 作為我國民族自治地方的基本法律，民族區(qū)域自治法具體規(guī)定了什么是民族區(qū)域自治和怎樣實(shí)行民族區(qū)域自治的若干問題，是建國以來實(shí)行民族區(qū)域自治的基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。其中，對民族區(qū)域自治的核心問題，即：33 作為我國民族自治地方的基本法律，民族區(qū)域自治 自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)的規(guī)定有二十七條之多，是憲法關(guān)于自治權(quán)規(guī)定的具體化。 同時(shí)，為了更好地保障自治權(quán)的行使，民族區(qū)域自治法專門用第六章，詳細(xì)規(guī)定了上級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和幫助民族自治地方的職責(zé)。 另外，民族區(qū)域自

15、治法還具體規(guī)定了民族自治地方的建立和自治機(jī)關(guān)的組成，民族自治地方的人民法院和人民檢察院以及民族自治地方內(nèi)的民族關(guān)系等。34 自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)的規(guī)定有二十七條之多，是憲法關(guān)于自 至此，我國已基本形成以憲法為核心，民族區(qū)域自治法為主干，包括民族自治地方制定的自治條例和單行條例的民族自治法制體系，標(biāo)志著民族區(qū)域自治作為我國的基本政治制度和法律制度，已具備了較完備的形式，并在維護(hù)國家統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族繁榮中發(fā)揮著更大的作用。 返回目錄返回二級目錄35 至此，我國已基本形成以憲法為核心，民族區(qū)域自（三）新形勢下我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)展（1985年現(xiàn)在） 中華人民共和國民族區(qū)域自治法頒布以來，

16、民族區(qū)域自治，獲得了極大的發(fā)展和完善。 截至年底，中國共建立了個(gè)民族自治地方，其中包括個(gè)自治區(qū)、個(gè)自治州、個(gè)自治縣。 36（三）新形勢下我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)展（1985年現(xiàn)在民族法制建設(shè)方面 1984年以后，按照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定和授權(quán)，民族自治地方先后制定了一系列自治條例和單行條例。 截至年底，民族自治地方共制定自治條例個(gè)、單行條例個(gè)，民族自治地方根據(jù)本地的實(shí)際，對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等法律的變通和補(bǔ)充規(guī)定有件。37民族法制建設(shè)方面 1984年以后，按照憲法和民族區(qū)在民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面 1984年以后，民族自治地方的社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。人民生活水平得到了

17、極大地提高，如1997年五個(gè)自治區(qū)和云、貴、青三省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)7070多億元，是1985年該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值497.7億元的14倍。38在民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面 1984年以后，民族自治地方的 同時(shí)，民族地方在科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各方面事業(yè)都獲得極大的進(jìn)步?？梢?，自1984年后，民族區(qū)域自治制度不僅在實(shí)踐中日趨完善，同時(shí)，由于它的實(shí)施給民族自治地方帶來的巨大變化，也證明了它是我國解決民族問題的唯一正確的道路。39 同時(shí)，民族地方在科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各方面事業(yè)都獲得 盡管如此，隨著二十世紀(jì)九十年代我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的民族區(qū)域自治法已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且，經(jīng)過對“

18、八二”憲法的三次修正，為保證法制的統(tǒng)一性，民族區(qū)域自治法的修改已刻不容緩。4042 因此，2001年2月28日，九屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過了關(guān)于修改的決定，明確地將民族區(qū)域自治制度確定為我國的一項(xiàng)基本政治制度，刪去了不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的自治權(quán)，充實(shí)了許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育文化、財(cái)政管理等方面的自治權(quán)41 因此，2001年2月28日，九屆全國人大常2005年5月11日國務(wù)院通過實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定，并于5月31日實(shí)施，進(jìn)一步完善了民族區(qū)域自治法律制度。422005年5月11日國務(wù)院通過實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī) 由于多方面的原因，民族區(qū)域自治制度的價(jià)值蘊(yùn)涵尚未得到充分展開和有效發(fā)揮。

19、實(shí)際上，任何好的制度要收到良好的運(yùn)行效果，都是與根植于其間的社會(huì)因素良性互動(dòng)的結(jié)果。因此，對如何完善民族區(qū)域自治制度的考慮也必然不能局限于一部自治法典，而應(yīng)將其置于更廣闊的背景下予以觀照。43 由于多方面的原因，民族區(qū)域自治制度的價(jià)值蘊(yùn)涵 當(dāng)前，在西部大開發(fā)、經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO的時(shí)代背景下，要從對西部民族自治地方發(fā)展提出的要求的分析入手，以此反觀民族區(qū)域自治制度完善之策。返回目錄返回二級目錄44 當(dāng)前，在西部大開發(fā)、經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入W二、 民族自治地方及其自治機(jī)關(guān)（一）民族自治地方的建立（二）民族自治地方的類型（三）民族自治地方的名稱（四）民族自治機(jī)關(guān)的組成 返回目錄返回一級目錄4

20、5二、 民族自治地方及其自治機(jī)關(guān)（一）民族自治地方的建立返（一）民族自治地方的建立 1、民族自治地方建立的方式 第一、實(shí)行區(qū)域自治的民族經(jīng)歷過長期爭取解放的斗爭，最后在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，本民族的革命分子團(tuán)結(jié)廣大群眾，粉碎了分裂主義者的陰謀，建立了民族自治地方。 這種方式以內(nèi)蒙古自治區(qū)最為典型。46（一）民族自治地方的建立48 第二、全國解放后，為了滿足聚居的少數(shù)民族建立有利于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的較大的民族自治地方的愿望，黨中央和國務(wù)院廣泛宣傳黨的民族自治政策，耐心細(xì)致地做好各民族干部群眾的工作，順利建立民族自治地方。 以廣西壯族自治區(qū)最為典型；47 第二、全國解放后，為了滿足聚居的少數(shù)民族建 第三

21、、西藏實(shí)行區(qū)域自治前，農(nóng)奴主階級建立了一套特殊的地方政權(quán)，帝國主義長期插手其中， 據(jù)此，1951年，中央人民政府和西藏地方政府達(dá)成協(xié)議，其中規(guī)定：驅(qū)逐帝國主義侵略勢力出西藏；西藏的社會(huì)制度必須進(jìn)行改革；在中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治。 1965，西藏自治區(qū)成立48 第三、西藏實(shí)行區(qū)域自治前，農(nóng)奴主階級建立了一套特殊2、民族自治地方的建立條件 民族區(qū)域自治法第12條規(guī)定：“少數(shù)民族聚居的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，參酌歷史情況，可以建立一個(gè)或幾個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方。492、民族自治地方的建立條件 51建立民族自治地方必須同時(shí)具備三個(gè)條件 第一，以少數(shù)民族聚居

22、區(qū)為基礎(chǔ)。 這是我國民族區(qū)域自治法規(guī)定的建立民族自治地方的基本條件。這表明，民族自治地方的建立，既不是用單純的民族為標(biāo)準(zhǔn)，也不是按某一少數(shù)民族人口多少來劃分，而是與我國各民族的居住狀況和人口狀況相聯(lián)系的。 50建立民族自治地方必須同時(shí)具備三個(gè)條件 第一，以少數(shù)第二，有利于處理民族關(guān)系和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展 在少數(shù)民族聚居的地方，是建立以一個(gè)少數(shù)民族為主體的自治地方，還是建立幾個(gè)少數(shù)民族為主體的聯(lián)合的自治地方，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件來決定的。 應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)要素的互補(bǔ)性,經(jīng)濟(jì)布局的合理性，有利于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人民的生產(chǎn)、生活，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。51第二，有利于處理

23、民族關(guān)系和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展 在少數(shù)民族第三，參酌歷史情況 建立民族自治地方時(shí)，要從我國各民族在漫長的歷史發(fā)展過程中，逐步形成了相對穩(wěn)定的政治、社會(huì)聯(lián)系及共同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域的現(xiàn)狀出發(fā)，尊重各民族世代相沿俗成、彼此認(rèn)可的合理的生活、生產(chǎn)區(qū)域和權(quán)益分配格局，使業(yè)已形成的在一定區(qū)域內(nèi)共同勞動(dòng)，共同生產(chǎn)，聯(lián)系緊密的各民族關(guān)系在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上的相互接觸、相互幫助得到進(jìn)一步的發(fā)展。 52第三，參酌歷史情況 建立民族自治地方時(shí)，要3、民族自治地方的建立程序 民族區(qū)域自治法第14條規(guī)定：“民族自治地方的建立、區(qū)域界線的劃分、名稱的組成，由上級國家機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)地方的國家機(jī)關(guān)，和有關(guān)民族的代表充分協(xié)商擬定，按照法

24、律規(guī)定的程序報(bào)請批準(zhǔn)”。據(jù)此，建立民族自治地方的程序，一是協(xié)商擬定，二是報(bào)請批準(zhǔn)。 返回目錄返回二級目錄533、民族自治地方的建立程序 民族區(qū)域自治法第1（二）民族自治地方的類型 民族自治地方，可以從不同角度劃分為不同的類型。 第一、從一個(gè)民族自治地方的自治民族數(shù)量上進(jìn)行劃分，可將民族自治地方分為：54（二）民族自治地方的類型 561 以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的單一民族自治地方。如：寧夏回族自治區(qū)四川省涼山彝族自治州河北省孟村回族自治縣551 以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的單一民族自治地方。572、以兩個(gè)或者兩個(gè)以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的多個(gè)民族聯(lián)合實(shí)行區(qū)域自治的民族自治地方

25、。如：四川省阿壩藏族羌族自治州甘肅省積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣562、以兩個(gè)或者兩個(gè)以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的多個(gè)民第二 從民族自治地方內(nèi)的區(qū)域結(jié)構(gòu)成來分，可將民族自治地方劃分為： 1 在一個(gè)自治區(qū)域內(nèi)不含其他少數(shù)民族的自治地方。如寧夏回族自治區(qū)，西藏自治區(qū)。 2 在一個(gè)自治區(qū)域內(nèi)含有其他一個(gè)或幾個(gè)少數(shù)民族建立的民族自治地方。 57第二 從民族自治地方內(nèi)的區(qū)域結(jié)構(gòu)成來分，可將民族自治地方劃 如 廣西壯族自治區(qū)，有都安瑤族自治縣、融水苗族自治縣、隆林各族自治縣等其他少數(shù)民族建立的自治地方； 內(nèi)蒙古自治區(qū)，有鄂倫春自治旗，鄂溫克族自治旗； 四川省涼山彝族自治州，有木里藏族自治縣。58

26、 如60 民族自治地方，不論屬于哪一種類型或哪一級別，都是以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立起來的，都是建立在一定的管轄區(qū)域之上的。由于各少數(shù)民族聚居區(qū)的分布狀況不同，有的民族有一個(gè)聚居區(qū)，有的民族則有多個(gè)大小不等的聚居區(qū)。59 民族自治地方，不論屬于哪一種類型或哪一級別，都是 因此，有的民族建立了一個(gè)自治地方，如達(dá)斡爾族只在內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達(dá)瓦這個(gè)聚居區(qū)建立了一個(gè)自治地方；而有多個(gè)聚居區(qū)的民族則在全國建立了多個(gè)民族自治地方，如回族在全國多個(gè)聚居區(qū)建立了多個(gè)自治地方。返回目錄返回二級目錄60 因此，有的民族建立了一個(gè)自治地方，如達(dá)（三）民族區(qū)域自治地方的名稱 民族自治地方不論其屬于哪種類型，它的名稱的

27、確定都應(yīng)依法進(jìn)行。根據(jù)民族區(qū)域自治法第13條規(guī)定,民族自治地方的名稱，除特殊情況外，按照地方名稱、民族名稱、行政地位的順序組成。61（三）民族區(qū)域自治地方的名稱 63 在民族關(guān)系上，實(shí)行區(qū)域自治的民族是這個(gè)自治地方的主體民族，民族自治地方的名稱是以建立和實(shí)行區(qū)域自治的民族命名的。正如周恩來總理于1957年8月4日在關(guān)于我國民族政策的幾個(gè)問題一文中所指出的：“黨和政府最后確定成立新疆維吾爾自治區(qū)，新疆的同志也同意。稱為新疆維吾爾自治區(qū)，帽子還是戴的維吾爾民族，因?yàn)榫S吾爾族在新疆是主體民族，占百分之七十以上，其他民族也共同戴這個(gè)帽子?！狈祷啬夸浄祷囟壞夸?2 在民族關(guān)系上，實(shí)行區(qū)域自治的民族是這

28、個(gè) 自治機(jī)關(guān)是指在民族自治地方設(shè)立的、依法行使同級地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)并同時(shí)行使自治權(quán)的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)。 根據(jù)民族區(qū)域自治法規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府是自治機(jī)關(guān)。（四）民族自治機(jī)關(guān)的組成63 自治機(jī)關(guān)是指在民族自治地方設(shè)立的、依法行 自治機(jī)關(guān)是國家的一級政權(quán)機(jī)關(guān)，是民族自治地方的國家機(jī)關(guān)，行使民族區(qū)域自治權(quán)力的機(jī)關(guān)，只能是民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府。 人民代表大會(huì)是民族自治地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān) 人民政府是民族自治地方的國家行政機(jī)關(guān).64 自治機(jī)關(guān)是國家的一級政權(quán)機(jī)關(guān)，是民族自治 民族區(qū)域自治法第條規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組織和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自

29、治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定。 由于自治機(jī)關(guān)既是一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)又是自治機(jī)關(guān)，有其特殊性，因而自治機(jī)關(guān)的組成應(yīng)堅(jiān)持下列原則：65 民族區(qū)域自治法第條規(guī)定，民族自治1、法定的各民族代表的廣泛性 選舉法第18條規(guī)定：“有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)。聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)占境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)。661、法定的各民族代表的廣泛性68 聚居境內(nèi)內(nèi)一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)不足境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)15%，每位代表所代一有的人口數(shù)可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每位代表所代表的人口數(shù)，但不得少于1/2；

30、實(shí)行區(qū)域自治的民族人口特少的自治縣，經(jīng)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以少于1/2。人口特少的其他聚居民族，至少應(yīng)有代表一人。67 聚居境內(nèi)內(nèi)一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)不足境內(nèi) 該法還規(guī)定：自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)，對于聚居在境內(nèi)的其他少數(shù)民族和漢族代表的選舉，適用上述規(guī)定；散居在自治區(qū)、自治州、自治縣的其他少數(shù)民族和漢族應(yīng)選當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)的代表，每位代表所代表的人數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每位代表所代表的人口數(shù)；自治縣的人民代表大會(huì)代表的產(chǎn)生，按照當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系和居住狀況確定，居住在境內(nèi)的其他少數(shù)民族和漢族選民可以單獨(dú)選舉或者聯(lián)合選舉。68 該法還規(guī)定：自治區(qū)、自治州、自治

31、縣的人 2、自治機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任 民族區(qū)域自治法第16條和第17條規(guī)定:民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任;自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的人民政府實(shí)行自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長負(fù)責(zé)制，分別主持本級人民政府的工作。 69 2、自治機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人由實(shí)行區(qū)域自治的民族的 需要指出的是：自治機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人由實(shí)行區(qū)域自治的公民擔(dān)任，并不是說他們只代表實(shí)行區(qū)域自治的民族的利益，他們代表的是國家的利益，自治地方內(nèi)各族人民的共同利益。 70 需要指出的是：自治機(jī)關(guān)的主

32、要領(lǐng)導(dǎo)人由實(shí)行區(qū)域3、在自治地方的人民政府的其他組成人員中和自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，要合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員 自治法的這一規(guī)定，不僅是為體現(xiàn)突出自治機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，而且是為更好地發(fā)揮少數(shù)民族干部聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶的作用，有利于開展各項(xiàng)工作返回目錄返回二級目錄713、在自治地方的人民政府的其他組成人員中和自治機(jī)關(guān)所屬工作部三、 民族自治地方的自治權(quán) 民族自治地方的自治權(quán)即民族區(qū)域自治權(quán)，是民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)依照憲法和法律的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的實(shí)際，自主地管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的一種特定權(quán)利。自治權(quán)是民族區(qū)域自治法的核心，這是由民族

33、區(qū)域自治制度所決定的。 72三、 民族自治地方的自治權(quán) 民族自治地方 民族區(qū)域自治法關(guān)于自治權(quán)的規(guī)定，大體可概括為： 政治方面的自治權(quán) 經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán) 教科文衛(wèi)體管理自治權(quán)。73 民族區(qū)域自治法關(guān)于自治權(quán)的規(guī)定，大體可概括為：75 （一）政治法律方面的自治權(quán) 第一，立法自治權(quán) 一是制定自治條例和單行條例。 民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條件和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條件和單行條例，報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。74 （一）政治法律方面的自治權(quán) 第一， 二是對上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令